淺談我國大氣污染及防治標準措施

淺談中國大氣污染現(xiàn)實狀況和治理方法學院：人文學院班級：級漢語言文學（1）班姓名：毛鳳英學號：內容摘要：大氣是人類和其它生物賴以生存和發(fā)展基礎環(huán)境要素之一。中國自改革開放以來，經濟快速發(fā)展，而環(huán)境問題日益凸顯。而中國作為一個新興發(fā)展中國家，更是在大氣環(huán)境污染和發(fā)展問題上有巨大而尖銳矛盾，中國大氣污染關鍵集中在城市，而且日益嚴重，對中國各方面造成了很大影響，這和中國近幾年來工業(yè)發(fā)展離不開關系，所以，本文關鍵針對中國大氣污染現(xiàn)實狀況進行分析，并談談相關治理方法。關鍵詞：大氣污染、治理方法一、中國大氣污染情況（一）中國大氣污染中國現(xiàn)在大氣污染問題比較嚴重，大氣污染關鍵集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農村轉移趨勢。據(jù)測算，現(xiàn)在中國二氧化硫和消耗臭氧層物質（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其它粉塵顆粒也居世界前列。而中國140多個城市空氣質量全部超出國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴重城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴重城市中，中國占6個。中國是世界上燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學煙霧，機動性和尾氣排放污染也有加重趨勢。大氣污染會造成局部地域空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市"熱島效應"，在工業(yè)城市上空，因為工程廢熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四面郊區(qū)高1%-5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結作用，使下風地域降雨量增加。而廢氣中硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發(fā)生化學反應形成酸雨。而大氣污染對人體呼吸系統(tǒng)會有大危害，造成肺部疾病發(fā)病率大大增加。（二）中國大氣污染帶來不良影現(xiàn)在中國環(huán)境污染問題相當嚴重，不僅在一定程度上制約了中國經濟發(fā)展，嚴重影響了大家生產生活和大家健康情況。比如說在中國現(xiàn)在比較嚴重大氣污染就是霧霾。汽車尾氣排放，煤炭大量燃燒，工廠有毒氣體排放等等，這些全部是造成霧霾關鍵原因，霧霾不僅會使人患上癌癥，也會使大家出行發(fā)生困難，交通事故頻繁發(fā)生，最終制約中國經濟發(fā)展，影響國家之間和平關系發(fā)展，比如說韓國和日本，各自全部發(fā)生霧霾現(xiàn)象，而她們卻把責任歸結于中國，這引發(fā)了中國居民強烈不滿，廣大網友全部在網上進行了口舌之戰(zhàn)。不管怎樣大氣污染已經成為中國面臨一個難題，要處理這個難題，不僅要從社會方面，國家制度層面提出提出緩解方法，還要法律法規(guī)層面提出提議。二、造成中國城市大氣污染關鍵原因

（一）能源結構和城市計劃不合理

首先，上文提到中國是全世界第一燃煤大國，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發(fā)電，而火電占到中國每十二個月發(fā)電總量70%以上。而加上石油天然氣等多種能源消耗，煤炭也占到了能源總消耗量72%。即使三峽水力工程已經開始進入并網輸電階段，但因為國家總體電力需求過大，火電發(fā)電量依舊是國家不可降低電力起源。正因為此，燃煤所產生大量碳氧化物、硫化物等造成大氣污染愈發(fā)嚴重。其次，因為中國大多數(shù)城市發(fā)展速度過快，造成其城市發(fā)展進程中計劃跟不上發(fā)展改變，工廠等大型重工業(yè)選址不合理。而即使選址合理，但因為多年來中國經濟飛速發(fā)展，很多城市規(guī)模也數(shù)倍于以往，直接造成曾經遠離市區(qū)工廠礦區(qū)等污染較重區(qū)域靠近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因為中國大多數(shù)工廠技術水平落后，生產工藝較差，造成大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進入大氣，其排污標準也是遠遠超出國家標準。（二）機動車尾氣排放管理滯后

將機動車尾氣排放作為單獨一部分討論，是因為多年來各大中型城市包含小型城市，機動車數(shù)量大幅度增加，遠遠超出道路建設速度，造成各個城市交通擁堵情況頻繁發(fā)生，機動車尾氣污染程度加大。年末，全國民用汽車保有量達成7619萬輛，而到了末中國數(shù)字就達成了10578萬輛，增加速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染關鍵起源。（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位地方政府變相干預環(huán)境保護執(zhí)法部門執(zhí)法，同意建設短期經濟效益好不過能源資源消耗大，對大氣污染嚴重工業(yè)項目。不實施國家環(huán)境影響評價制度和建設項目環(huán)境管理"三同時"制度，盲目建設了部分布局不合理、污染物超標排放項目。受到執(zhí)法機構、人員不全和執(zhí)法經費不足限制，環(huán)境執(zhí)法機構不能很好開展對污染點源污染物檢測及排污單位監(jiān)理，從而減弱了環(huán)境保護部門對排污單位和排污源正常監(jiān)督管理，造成沒有污染治理設施單位長久沒有污染治理設施，有污染治理設施單位污染物處理設施運行率低，污染物超標排放。而執(zhí)法機構也存在問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，"不愿查"問題仍然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風不硬、素質不高，"不會查"問題仍然存在；三是環(huán)境執(zhí)法"不能查"問題仍然嚴重。如前文所講，部分地方黨委政府執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀要求存在較大差距，由此對環(huán)境執(zhí)法造成阻力。最終，環(huán)境司法未能發(fā)揮應有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。，全國共發(fā)生環(huán)境污染糾紛52299起，只有極少部分起訴到大家法院，大部分環(huán)境污染糾紛未能進入司法領域處理；二是環(huán)境司法受到多種干擾，審判實踐中法院對污染受害者支持不夠有力、全方面；三是對污染受害者有利判決實施難，生效法律文書因為地方保護往往極難實施。（四）環(huán)境立法工作亟待完善中國環(huán)境立法上存在部分亟待完善問題。一是中國環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項法輕綜合計劃法、重實體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護法、重強制類法律輕經濟刺激和公眾參與等現(xiàn)象。二是環(huán)境保護法律制度不完善，環(huán)境法律體系內法律存在著效力層次混亂。比如，《中國環(huán)境保護法》和各個單項污染防治法和資源保護法均由全國人大常委會經過，處于相同法律位階，《環(huán)境保護法》難以發(fā)揮其母法作用，在實施中被虛置起來。再如，國家層面立法為了照料各地發(fā)展不平衡國情，大多只要求了基礎法律制度，法律設施也比較標準，其實施就需要國務院及相關行政部門出臺實施細則給予保障。不過，因為種種原因，這些應該立即制訂相關配套法規(guī)出臺往往過遲或遙遙無期。還如，相關環(huán)境保護規(guī)章、法規(guī)之間也存在沖突，尤其是部門規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章之間沖突更為嚴重。三是部分關鍵環(huán)境經濟政策缺乏法律法規(guī)支撐?，F(xiàn)在中國部分關鍵環(huán)境經濟政策，如排污權交易、生態(tài)賠償和環(huán)境責任保險等環(huán)境經濟政策，尚缺乏明確、具體法律法規(guī)依據(jù)。這些政策試點和全方面推行面臨很多法律障礙。四是環(huán)境保護立法質量不高，突出表現(xiàn)為立法關鍵選擇合適、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認定法律體系，仍然沒有將環(huán)境法認定為獨立法律部門，而是將其納入到經濟法或行政法等法律部門中。三、對中國大氣污染治理提議（一）大氣污染治理應從社會發(fā)展全局考慮

不管是西方社會曾經經歷過"先污染后治理"，還是中國現(xiàn)在努力實施"節(jié)能減排"，全部是社會發(fā)展歷程中必需面正確問題。而社會要發(fā)展，經濟要增加，其不可避免對環(huán)境造成影響，而我們要做不是西方社會不顧一切發(fā)展，以后再進行治理，也不是不發(fā)展只為了保護環(huán)境。"節(jié)能減排"也不是單純所謂降低能源消耗，停止生產和日常生活需求，而是科學合理利用資源，發(fā)展創(chuàng)新，利用新技術，降低能源消耗，降低污染排放了，以最小對環(huán)境造成影響來發(fā)展進步。一樣，環(huán)境治理也需要整個社會發(fā)展全局考慮，而不是孤獨一個方面，一個點。把環(huán)境治理置于經濟建設和社會發(fā)展大藍圖中來，不僅僅是作為一個工廠設施，或一個時期口號，而是像日常生活中公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入大家生活中去。從每個人身邊最小事情開始，到社會發(fā)展總布局，每一點一滴，全部落實環(huán)境治理思想，這么才能夠真正做到在發(fā)展中處理問題。比如在日本，垃圾分類是很正常事情，小孩子全部知道垃圾需要分類才能夠丟棄。而日本節(jié)能設施也是遍布各個商業(yè)、工業(yè)、辦公和住宅園區(qū)。這就是我們應該努力和學習方向，環(huán)境保護假如從每個人做起了，那么環(huán)境治理也就真是不再需要了。（二）立法防治提議1.完善污染物總量控制制度

把細微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機物等新污染物納入大氣污染防治范圍。廣東省人民政府于4月經過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治措施》。對關鍵大氣污染物實施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)二氧化硫、可吸入顆粒物機物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。多年來伴隨城市化和工業(yè)化加速發(fā)展，細顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機物等新污染物納入全國大氣污染防治范圍迫在眉睫。

2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度奧運會和殘奧會期間，北京和周圍地域采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地域空氣質量很好，完全兌現(xiàn)了奧運會空氣質量承諾，為中國區(qū)域化空氣質量管理提供了成功范例。國家相關部門應立即修訂大氣污染防治法，建立關鍵區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治關鍵區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控關鍵區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負責實施關鍵區(qū)域大氣污染防治計劃，組織考評區(qū)域內各級人民政府大氣污染防治工作；定時通報區(qū)域內大氣污染防治計劃實施進展、大氣環(huán)境質量；協(xié)調處理跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。3.修改相關機動車污染防治要求將現(xiàn)有機動車船污染防治擴大到整個交通大氣污染防治范圍，突出城市交通計劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機動車大氣污染關鍵作用。實施全國統(tǒng)一用車環(huán)境保護標志管理制度；提升機動車排放標準，使中國機動車排放標準達成優(yōu)異國家水平；突出生產企業(yè)和個人在機動車污染防控中應負擔責任和義務；激勵使用車用燃油清潔劑，激勵使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池清潔能源車輛；增加環(huán)境保護部門制訂車用燃料有害物質控制標準要求，強化環(huán)境保護部門在車用燃料標準方面參4.加大對違法排污行為處罰力度大氣污染防治法修訂應加大處罰力度，增強違法行為震懾力，深入強化大氣環(huán)境監(jiān)督管理作用針對新增和修訂條款，要求對應法律責任；細化限期治理條款，將限期治理決定權授予環(huán)境保護行政主管部門，要求限期治理期間要險僻新建項目；要求違法排污拒不更正，環(huán)境保護行政主管部門能夠按攝影應罰款數(shù)額，按日累計罰款；增加大氣污染受到損害當事人訴訟和賠償?shù)认嚓P要求；細化環(huán)境監(jiān)管人員法律責任。"遵法成本高、違法成本低"一直是大氣污染治理瓶頸，所以提升處罰大氣污染行為力度勢在必行。比如《大氣污染防治法》第五十六條："違反本法要求，有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或其它依法行使監(jiān)督管理權部門責令停止違法行為，限期更正，能夠處五萬元以下罰款......"和第五十七條："違反本法第四十一條第二款要求，在人口集中地域、機場周圍、交通干線周圍及當?shù)厝嗣裾髤^(qū)域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染物質，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節(jié)嚴重，能夠處二百元以下罰款。"這里五萬元和二百元以下罰款處罰標準就過低。這對違法者而言顯著太輕了，不足以達成阻止其違法目標。提議提升處罰上限標準，對于沒有按期整改單位和個人實施過期按日處罰，累計處罰方法，從而實際上加大處罰力度。(三)國家要主動投入對社會主義生態(tài)文明建設，對此提出以下兩大點提議1．堅持節(jié)省資源和環(huán)境保護基礎國策第一，把節(jié)省資源放在首位，必需在全社會、全領域、全過程全部加強節(jié)省，要大力節(jié)省集約利用資源，推進資源利用方法根本轉變，加強全過程節(jié)省管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程減量化、再利用、資源化。經過狠抓節(jié)能減排降低消耗、狠抓水資源節(jié)省利用、狠抓礦產資源節(jié)省利用、狠抓土地節(jié)省集約利用，實現(xiàn)資源節(jié)省。第二，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主。在保護工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護和修復中，把利用自然力修復生態(tài)系統(tǒng)放在首位。第三，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)低碳發(fā)展。要重視經濟發(fā)展和生態(tài)保護友好共進，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，愈加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。主動發(fā)展節(jié)能產業(yè)，推廣高效節(jié)能產品；加緊發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，推進礦產資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。第四，形成資源節(jié)省和環(huán)境保護空間格局、產業(yè)結構、生產方法、生活方法。在現(xiàn)代化建設中，要整體計劃國土空間開發(fā)，盡可能集中集約利用國土空間，降低對自然生態(tài)空間占用，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水清生產生活環(huán)境。2.完善生態(tài)文明體系第一，要完善經濟社會發(fā)展考評評價體系。建立系統(tǒng)完整生態(tài)文明制度體系，最關鍵是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等表現(xiàn)生態(tài)文明建設情況納入經濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設關鍵導向和約束。第二，劃定生態(tài)保護線，建立責任追究制度。生態(tài)紅線就是國家生態(tài)安全底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危機生態(tài)安全、人民生產生活和國家可連續(xù)發(fā)展。要讓生態(tài)紅線觀念廣為人知、根深蒂固。第三，健全法律法規(guī)，完善生態(tài)保護管理制度。順應生