生態(tài)文明建設(shè)理論

生態(tài)文明建設(shè)理論第一頁(yè)，共70頁(yè)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的新理念的社會(huì)主義生態(tài)文明新理念；堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；完善生態(tài)文明制度體系。教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)第二頁(yè)，共70頁(yè)第五講建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明一、生態(tài)文明建設(shè)理論與制度二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展三、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)第三頁(yè)，共70頁(yè)思考題：1.為什么必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程？2.為什么生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度？3.理論上人們都知道，不能走先污染、后治理的老路，但在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，不少企業(yè)、甚至有的地方政府還是認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最重要的，環(huán)境污染的問(wèn)題等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力再進(jìn)行治理?，F(xiàn)實(shí)生活中為什么會(huì)出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象？你認(rèn)為這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是什么？如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)面臨的重大環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)？

第四頁(yè)，共70頁(yè)一、生態(tài)文明建設(shè)理論與制度（一）生態(tài)與生態(tài)文明建設(shè)（二）生態(tài)文明建設(shè)理論（三）生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求（四）生態(tài)文明制度建設(shè)返回第五頁(yè)，共70頁(yè)（一）生態(tài)與生態(tài)文明建設(shè)1.生態(tài)與生態(tài)文明2.如何理解生態(tài)文明3.為什么要建設(shè)生態(tài)文明返回第六頁(yè)，共70頁(yè)1.生態(tài)與生態(tài)文明生態(tài)是指生物之間以及生物與非生物環(huán)境之間的相互關(guān)系和存在狀態(tài)。生態(tài)文明是指人類(lèi)在改造客觀世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。生態(tài)文明是人與自然和諧共生、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和自然狀態(tài)。第七頁(yè)，共70頁(yè)反思憧憬求變第八頁(yè)，共70頁(yè)

2.如何理解生態(tài)文明（1）從形態(tài)上看，生態(tài)文明是以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展為基本宗旨的文化倫理形態(tài)；（2）從發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，生態(tài)文明是一種新的文明，是比農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明更先進(jìn)、更高級(jí)的文明，是人類(lèi)文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路、模式的重大進(jìn)步，是對(duì)造成生態(tài)環(huán)境危機(jī)的工業(yè)文明的歷史跨越；第九頁(yè)，共70頁(yè)（3）從發(fā)展觀角度來(lái)看，生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；（4）從內(nèi)容看，生態(tài)文明是對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思形成的認(rèn)識(shí)成果，是在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐成果，是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)的工業(yè)文明必須不斷提高人與自然的和諧程度、增強(qiáng)人們的生態(tài)觀念，使人們?cè)谙碛鞋F(xiàn)代物質(zhì)文明成果的同時(shí)，又能保持和享有良好的生態(tài)文明成果。返回第十頁(yè)，共70頁(yè)3.為什么要建設(shè)生態(tài)文明（1）建設(shè)生態(tài)文明有利于解決發(fā)展需求的無(wú)限性和資源有限性之間的矛盾；（2）建設(shè)生態(tài)文明有利于解決污染的無(wú)限性與環(huán)境承載能力有限之間的矛盾。返回第十一頁(yè)，共70頁(yè)（二）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論1.關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的理論建設(shè)生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的必然結(jié)果。建設(shè)生態(tài)文明是人類(lèi)文明進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇。第十二頁(yè)，共70頁(yè)

2.關(guān)于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的理論必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。第十三頁(yè)，共70頁(yè)3.關(guān)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論既考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又考慮子孫后代發(fā)展需要。既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律又遵循自然規(guī)律。既講究經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，又講究生態(tài)環(huán)境效益。第十四頁(yè)，共70頁(yè)4.關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理論

要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。第十五頁(yè)，共70頁(yè)5.關(guān)于走文明發(fā)展道路的理論走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。返回第十六頁(yè)，共70頁(yè)

（三）生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求

1.生態(tài)文明建設(shè)的基本要求堅(jiān)持以資源承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹(shù)立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；從粗放型的以過(guò)度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)方式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。第十七頁(yè)，共70頁(yè)2.生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)（1）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。（2）主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。（3）單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。（4）森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。第十八頁(yè)，共70頁(yè)3.生態(tài)文明建設(shè)的重要意義（3）建設(shè)生態(tài)文明是中華民族生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提高中華民族生存質(zhì)量的重要保證，也是提高中華民族國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。（1）有利于克服資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的矛盾，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。（2）有利于在保護(hù)自然與生態(tài)的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)受到哪些條件的制約？第十九頁(yè)，共70頁(yè)

（四）生態(tài)文明制度建設(shè)

1.生態(tài)文明制度建設(shè)要解決的問(wèn)題

2.生態(tài)文明制度建設(shè)的主要任務(wù)

第二十頁(yè)，共70頁(yè)

1.生態(tài)文明制度建設(shè)要解決的問(wèn)題

一是促進(jìn)資源節(jié)約高效利用,有效保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境；

二是協(xié)調(diào)各個(gè)個(gè)體的行為,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的成本最小化或收益最大化。

這兩個(gè)方面的制度結(jié)合,就是生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。

返回第二十一頁(yè)，共70頁(yè)

2.生態(tài)文明制度建設(shè)的主要任務(wù)

一是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；

二是建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；

第二十二頁(yè)，共70頁(yè)

三是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；

四是積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn),建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制；

五是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。返回第二十三頁(yè)，共70頁(yè)二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（一）存在的主要問(wèn)題（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的意義（三）協(xié)調(diào)發(fā)展的策略返回第二十四頁(yè)，共70頁(yè)

（一）存在的主要問(wèn)題1.人口問(wèn)題2.資源問(wèn)題3.污染問(wèn)題4.環(huán)境問(wèn)題

返回第二十五頁(yè)，共70頁(yè)1.我國(guó)人口基數(shù)大、人口增長(zhǎng)快、人口素質(zhì)低、人口老齡化

返回2010年我國(guó)大陸人口總數(shù)接近13.4億，每年凈增人口1000萬(wàn)左右。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)40—50年還將有3億人口的增長(zhǎng)。65歲以上占7%，2013年老齡人口將超2億，到2030年60歲以上人口將達(dá)3.1億，2050年，老齡人口比例超4成，遠(yuǎn)高于世界平均水平。中國(guó)人口素質(zhì)較低，2010年文盲率（15歲及以上不識(shí)字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.08%。2011年高等教育毛入學(xué)率為26.5%，但仍低于世界平均水平。第二十六頁(yè)，共70頁(yè)2.中國(guó)資源短缺，人均資源占有量嚴(yán)重不足

返回中國(guó)自然資源先天脆弱：國(guó)土面積的65%是山地或丘陵，70%面積每年受季風(fēng)影響，33%是干旱或荒漠地區(qū)。53%的國(guó)土面積不適宜人類(lèi)生活和生產(chǎn)。中國(guó)所有的資源都在世界平均水平之下，沒(méi)有一個(gè)達(dá)到世界平均水平。我國(guó)人均水資源擁有量2098m3，僅為世界人均水資源量的1/4，且北少南多，有3.6億人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，年缺水量536億方，2/3的城市缺水。2008年，我國(guó)共有耕地18.2574億畝。人均不足1.4畝，不到世界平均水平的一半。我國(guó)45種礦產(chǎn)資源的人均占有量不到世界平均水平的一半，多種重要戰(zhàn)略資源人均擁有量低于世界平均水平。我國(guó)人均煤炭、石油和天然氣資源量?jī)H為世界人均水平的60%、10%和5%，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度上升到50%以上。第二十七頁(yè)，共70頁(yè)

3.環(huán)境污染情況嚴(yán)重（1）水污染不斷擴(kuò)散全國(guó)七大水系竟有一半河段存在嚴(yán)重污染問(wèn)題。污染物排放量大，江河湖海嚴(yán)重污染。劣五類(lèi)水質(zhì)占40.9%，全國(guó)75%湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。大量受到嚴(yán)重污染的江河水流入大海，對(duì)我國(guó)近海海域造成了污染。第二十八頁(yè)，共70頁(yè)（2）大氣污染較為嚴(yán)重中國(guó)目前每年排放二氧化硫近2000萬(wàn)噸，居世界第一位，煙塵1000多萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵1000萬(wàn)噸左右。第二十九頁(yè)，共70頁(yè)全國(guó)酸雨區(qū)面積已占國(guó)土面積的1/3，為全球三大酸雨區(qū)之一。世界最新“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”中國(guó)在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位居133位。我國(guó)大氣污染主要煤燃燒、汽車(chē)尾氣、揚(yáng)塵的結(jié)合，全球污染最嚴(yán)重的十大城市，中國(guó)占7個(gè)。第三十頁(yè)，共70頁(yè)（3）固體廢物污染逐漸增多2009年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為204094.2萬(wàn)噸，比上年增加7.3%；排放量為710.7萬(wàn)噸，比上年減少9.1%。中國(guó)的垃圾堆放量已接近65億噸，其中1.5億噸垃圾露天存放，帶來(lái)嚴(yán)重的空氣污染，人均年產(chǎn)廢舊物400公斤，城市人均垃圾以8％～10％的速度增長(zhǎng)，全國(guó)城市有2/3被垃圾環(huán)帶包圍。第三十一頁(yè)，共70頁(yè)4.生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重（1）草原和森林退化嚴(yán)重

全國(guó)90%以上的天然草原不同程度地退化,草原退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，占草原總面積的1/3，并仍以每年200萬(wàn)公頃的速度增加。2009年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)森林覆蓋率才勉強(qiáng)達(dá)到20%。我國(guó)森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位，人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4。第三十二頁(yè)，共70頁(yè)（2）水土流失越來(lái)越嚴(yán)重2009年，現(xiàn)有水土流失面積356.92萬(wàn)平方千米，占國(guó)土總面積的37.2%。其中水力侵蝕面積161.22萬(wàn)平方千米，占國(guó)土總面積的16.8%；風(fēng)力侵蝕195.70萬(wàn)平方千米，占國(guó)土總面積的20.4%。沙化土地面積達(dá)174萬(wàn)平方公里，并且有擴(kuò)展之勢(shì)。如今，長(zhǎng)江也有變?yōu)椤暗诙S河“的跡象。今天的長(zhǎng)江返回第三十三頁(yè)，共70頁(yè)（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的意義1.克服先污染后治理的弊端西方國(guó)家在工業(yè)文明的過(guò)程中，給人類(lèi)創(chuàng)造了無(wú)與倫比的物質(zhì)財(cái)富，也形成了以人類(lèi)為中心、把自然看作是依附于人類(lèi)并取之不竭的自然觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，走了一條“先污染后治理”的路子。伴隨著工業(yè)文明的到來(lái)，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)，也已在我國(guó)充分顯露出來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入不足，欠債過(guò)多，為了克服“先污染后治理”的弊端，償還生態(tài)欠債，我們就必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。第三十四頁(yè)，共70頁(yè)2.解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”目前，“電荒”、“煤荒”、“水荒”、“油荒”的出現(xiàn)，已說(shuō)明我國(guó)耕地、水、礦產(chǎn)等自然資源的嚴(yán)重短缺。同時(shí)，我們還要看到，我國(guó)水、大氣污染嚴(yán)重，草原、森林等生態(tài)嚴(yán)重退化，所有這些都已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。我們只有把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，加大保護(hù)資源和環(huán)境的力度，才能打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。第三十五頁(yè)，共70頁(yè)3.改變單純追求GDP增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展觀單純追求GDP的快速增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡、社會(huì)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并沒(méi)有給廣大人民群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的有序發(fā)展。世界各國(guó)都在反思這一發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到單純追求GDP的快速增長(zhǎng)的缺陷，開(kāi)始更多地關(guān)注生態(tài)問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。今天，我們把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位，就是要改變這一傳統(tǒng)發(fā)展觀，更加注重經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三十六頁(yè)，共70頁(yè)

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展的策略1.堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境2.堅(jiān)持控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)3.優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

第三十七頁(yè)，共70頁(yè)

1.堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境（1）堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的主要內(nèi)容一是增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)；二是轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)方式，樹(shù)立綠色消費(fèi)理念；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)；四是提高科學(xué)技術(shù)水平，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐；五是建立和完善環(huán)境準(zhǔn)入環(huán)境淘汰排污許可等制度；六是建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。第三十八頁(yè)，共70頁(yè)（2）堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本要求一是把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，使老百姓喝上干凈的水，呼吸到新鮮的空氣，吃上放心的食品，有一個(gè)良好的生活環(huán)境；二是把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求落實(shí)到每個(gè)單位和每個(gè)家庭，使每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)單位都積極行動(dòng)起來(lái)，從一點(diǎn)一滴做起，從力所能及的事情做起。三是要科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律，學(xué)會(huì)按照自然規(guī)律辦事，更加科學(xué)地利用自然為人民的生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。返回第三十九頁(yè)，共70頁(yè)2.堅(jiān)持控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)

（1）

人口問(wèn)題是中國(guó)的基本問(wèn)題人口基數(shù)大人口素質(zhì)低地域分布不均年齡結(jié)構(gòu)不平衡人口老齡化性別比失調(diào)第四十頁(yè)，共70頁(yè)（2）

解決好人口問(wèn)題的基本思路控制人口數(shù)量提高人口質(zhì)量控制性別比例積極應(yīng)對(duì)老齡化返回第四十一頁(yè)，共70頁(yè)

3.優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局（1）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的重要意義優(yōu)化國(guó)土空間布局,統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚,保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),是一項(xiàng)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。第四十二頁(yè)，共70頁(yè)（2）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的基本目標(biāo)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,給生態(tài)和環(huán)境留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。第四十三頁(yè)，共70頁(yè)（3）加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局。以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,以國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐,以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局,是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上,在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域,培育形成一批新的城市群,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。第四十四頁(yè)，共70頁(yè)

二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。形成以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,以基本農(nóng)田為基礎(chǔ),以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源狀況的特點(diǎn)和基礎(chǔ),并結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中新變化提出來(lái)的,對(duì)于保障全國(guó)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關(guān)重要。第四十五頁(yè)，共70頁(yè)三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局。以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原一川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架,以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐,以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略把國(guó)家生態(tài)安全作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵,充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開(kāi)發(fā)理念,對(duì)于在現(xiàn)代化建設(shè)中保持必要的“凈土”,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。第四十六頁(yè)，共70頁(yè)（4）提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力在陸地資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下,對(duì)海洋資源、空間的依賴程度大幅提高。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力,是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力,一是堅(jiān)持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海,提高資源利用效率和水平,實(shí)現(xiàn)海洋資源的節(jié)約、集約和可持續(xù)利用。第四十七頁(yè)，共70頁(yè)二是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的帶動(dòng)作用,針對(duì)國(guó)家發(fā)展對(duì)海洋資源的需求和海洋資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題,明確產(chǎn)業(yè)需求,部署重大項(xiàng)目和重要研究方向,著力加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是建立和完善嚴(yán)格的海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理制度,推動(dòng)海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施,引導(dǎo)海洋資源利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)海洋資源利用走向科學(xué)、合理、永續(xù)發(fā)展的道路。四是提高全民珍惜海洋、保護(hù)海洋的意識(shí)。返回第四十八頁(yè)，共70頁(yè)三、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)（一）基本內(nèi)涵（二）建設(shè)的基本途徑（三）應(yīng)對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)返回第四十九頁(yè)，共70頁(yè)（一）基本內(nèi)涵1.資源節(jié)約型社會(huì)是指以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為特征的社會(huì)體系。以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可能少的資源消耗獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第五十頁(yè)，共70頁(yè)2.環(huán)境友好型社會(huì)是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。返回第五十一頁(yè)，共70頁(yè)（二）建設(shè)的基本途徑1.形成完善的體制機(jī)制2.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略3.堅(jiān)決實(shí)施節(jié)能減排4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)5.加強(qiáng)全民宣傳教育返回第五十二頁(yè)，共70頁(yè)1.形成完善的體制機(jī)制（1）建立和完善自然資源所有權(quán)制度我國(guó)自然資源的所有權(quán)主體主要是國(guó)家、集體和私人，必須建立和完善所有權(quán)主體制度，保障國(guó)家主體、集體主體和私人主體對(duì)自然資源的所有權(quán)。（2）建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度我國(guó)污染防治方面，堅(jiān)持預(yù)防法規(guī)有幾十部，而對(duì)生態(tài)保護(hù)的法律則屈指可數(shù)，特別是在生態(tài)保護(hù)上的投入更是少之又少，這實(shí)際上是工業(yè)革命以來(lái)“先污染、后治理”發(fā)展道路的一種延續(xù)。因此，必須加緊制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，使保護(hù)從預(yù)防開(kāi)始，降低保護(hù)成本，取得保護(hù)成效。第五十三頁(yè)，共70頁(yè)（3）建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度要按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金；二是推進(jìn)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償；四是積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。第五十四頁(yè)，共70頁(yè)同時(shí)，還要不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的管理體系。一是明確生態(tài)補(bǔ)償制度的主體，包括政府、集體和個(gè)人；二是確定合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到公平；三是探索多樣化的補(bǔ)償方式；四是堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t；五是在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，做到多層次、全方位監(jiān)督管理。第五十五頁(yè)，共70頁(yè)（4）建立和完善節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施，各級(jí)政府對(duì)所轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格節(jié)能減排一票否決制。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，建立環(huán)境問(wèn)題的問(wèn)責(zé)制，把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，成為選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。第五十六頁(yè)，共70頁(yè)2013年起，國(guó)家將實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。第五十七頁(yè)，共70頁(yè)（5）建立和完善節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度；實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度；實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度。建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，使環(huán)境和生態(tài)始終處于監(jiān)管、良性發(fā)展之中；建立生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)機(jī)制、國(guó)際生態(tài)危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制等。返回第五十八頁(yè)，共70頁(yè)2.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略返回（1）把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高和可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。（2）正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。（3）堅(jiān)決禁止掠奪自然、破壞自然的做法，堅(jiān)決摒棄先破壞后治理、邊治理邊破壞的做法，實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施。第五十九頁(yè)，共70頁(yè)3.堅(jiān)決實(shí)施節(jié)能減排（1）通過(guò)加大節(jié)能環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源。（2）努力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好水污染防治、城鄉(xiāng)飲用水安全保障、城市大氣污染治理、土壤污染治理等。（3）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)第六十頁(yè)，共70頁(yè)4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化；開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。第六十一頁(yè)，共70頁(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖資源生產(chǎn)消費(fèi)廢棄物再生能源返回第六十二頁(yè)，共70頁(yè)5.加強(qiáng)全民宣傳教育推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注、共同參與和大力支持。提倡從我做起，使生態(tài)文明建設(shè)成為每個(gè)家庭和公民的自覺(jué)行動(dòng)。國(guó)家重視環(huán)境投入社會(huì)倡導(dǎo)環(huán)境建設(shè)企業(yè)重視環(huán)保生產(chǎn)個(gè)人重視環(huán)保生活返回第六十三頁(yè)，共70頁(yè)（三）應(yīng)對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)1.治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量2.治理水污染，提高水資源利用效益3.改善土壤質(zhì)量，提升土壤承載力4.治理水土流失，防治土地沙化返回第六十四頁(yè)，共70頁(yè)返回

1.治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量

我國(guó)大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，大氣污染物排放總量居高不下。在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細(xì)顆粒物(PM2.5)和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合大氣污染日益突出。為此，必須實(shí)施大氣多污染物的協(xié)同治理，制定綜合防治戰(zhàn)略和控制對(duì)策。積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)治理,靠單個(gè)地方進(jìn)行污染防治難以有效改善空氣質(zhì)量，需要樹(shù)立區(qū)域視野，建立大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和支撐技術(shù)體系。第六十五頁(yè)，共70頁(yè)

2.治理水污染，提高水資源利用效益

中國(guó)干旱缺水嚴(yán)重