近十年我國(guó)教師教育政策的調(diào)整及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

近十年我國(guó)教師教育政策的調(diào)整及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)【關(guān)鍵詞】教師教育/政策創(chuàng)新/中國(guó)特色/教師教育體系/現(xiàn)代教師教育制度

【作者簡(jiǎn)介】檀慧玲，北京師范大學(xué)發(fā)展委員會(huì)，博士后；王晶晶，開(kāi)明出版社編輯(北京100875)。

自1897年清朝政府在上海創(chuàng)建南洋公學(xué)師范學(xué)院以來(lái)，我國(guó)教師教育歷經(jīng)百余年，從無(wú)到有、從不完備到逐漸成熟。尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)的一系列改革措施推動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)的繁榮發(fā)展，教師教育也經(jīng)歷著快速的變革與發(fā)展。在此過(guò)程中，教師教育政策決定并推動(dòng)著我國(guó)教師教育的步伐和走向。21世紀(jì)是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代，未來(lái)十年是我國(guó)教師教育改革發(fā)展的關(guān)鍵期，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)教師教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，有賴于進(jìn)一步的政策創(chuàng)新。

一、教師教育發(fā)展與政策創(chuàng)新的關(guān)系

教育政策可以簡(jiǎn)單地定義為：“一個(gè)政黨或國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則?！盵1]教育政策對(duì)于一國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展具有極為重要的意義。首先，從教育政策的定義可以知道，教育政策本質(zhì)上是一種政治措施，它是“教育領(lǐng)域乃至社會(huì)領(lǐng)域中社會(huì)政治和教育政治活動(dòng)的形式和結(jié)果，教育政策活動(dòng)是社會(huì)政治行為在教育領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)”[2]，在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家或政黨通過(guò)教育政策活動(dòng)來(lái)規(guī)定、引導(dǎo)教育發(fā)展的方向和步伐。其次，教育政策活動(dòng)的過(guò)程實(shí)際上是對(duì)教育資源進(jìn)行配置及對(duì)教育領(lǐng)域內(nèi)的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程。教育資源是教育發(fā)展必不可少的要素，而資源如何配置、利益如何調(diào)整，依賴于國(guó)家政策的制定與執(zhí)行。再次，現(xiàn)代社會(huì)的教育權(quán)掌握在國(guó)家手中，教育成為一項(xiàng)由國(guó)家支持的公共事業(yè)，國(guó)家通過(guò)“規(guī)定全面的教育政策和目標(biāo)、制定教育發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、籌措教育經(jīng)費(fèi)和分配教育資源、編寫和審定教科書(shū)、審批和設(shè)置教育教學(xué)機(jī)構(gòu)等等來(lái)控制教育活動(dòng)”[3]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育的發(fā)展。

教育政策的目的在于引導(dǎo)教育的不斷發(fā)展，這就意味著要不斷對(duì)原有的不適應(yīng)或阻礙教育進(jìn)一步發(fā)展的因素進(jìn)行改革，確立合理想、合目的、合規(guī)律的未來(lái)教育的發(fā)展方向與目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)與途徑安排，它要求教育政策本身需要不斷的發(fā)展與創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等變化對(duì)教育發(fā)展提出的要求。具體來(lái)講，教育發(fā)展對(duì)于教育政策創(chuàng)新的需求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，教育發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新性。教育的發(fā)展要求有明確合理的目標(biāo)，這一目標(biāo)較之原有目標(biāo)必然具有更新、更高的要求。而教育發(fā)展目標(biāo)的確立實(shí)際上是一種政策行為，通過(guò)合法性或合法化程序確立的教育發(fā)展目標(biāo)即是政策目標(biāo)，它必須具有一定創(chuàng)新性。其次，新的教育發(fā)展目標(biāo)確立以后，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必然要求有更好的教育資源保障，這就意味著對(duì)教育資源要進(jìn)行新的調(diào)整與組合，這種新的調(diào)整與組合又要求得到政策的確認(rèn)與支持，因而也是對(duì)政策創(chuàng)新的需求。再次，教育的發(fā)展是持續(xù)不斷的過(guò)程，在教育發(fā)展的過(guò)程中會(huì)不斷遇到新的問(wèn)題與新的矛盾，其中不少問(wèn)題會(huì)提到政策層面并成為政策性問(wèn)題，面對(duì)新問(wèn)題、新矛盾也需要有新的政策解決方案。從更廣泛的層面上看，教育發(fā)展需要構(gòu)建更良好的政策環(huán)境，這種政策環(huán)境應(yīng)更加民主、開(kāi)放，因而也更加激勵(lì)發(fā)展、創(chuàng)新的氛圍與特征。綜上所述，教育發(fā)展與教育政策的創(chuàng)新有著本質(zhì)的聯(lián)系，教育發(fā)展必然要求教育政策的創(chuàng)新，而教育政策的創(chuàng)新又緊緊指向教育的發(fā)展。[4]

教師教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，教師教育的改革與發(fā)展同樣需要教育政策的引導(dǎo)，教師教育的持續(xù)發(fā)展也要求教師教育政策不斷創(chuàng)新。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教師教育的歷史發(fā)展與政策創(chuàng)新

我國(guó)師范教育自產(chǎn)生以來(lái)便因受到外界環(huán)境的不斷干擾而步履維艱。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，各級(jí)各類師范院校得以恢復(fù)和重建。尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家通過(guò)一系列促進(jìn)教師教育改革與發(fā)展的政策和法律法規(guī)及其他綱領(lǐng)性文件，保障和推動(dòng)了教師教育在法制軌道上不斷前進(jìn)，促進(jìn)了教師教育的改革與發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)特色教師教育的實(shí)踐探索，在教師教育體系轉(zhuǎn)型、教師教育層次提升、教師專業(yè)化發(fā)展、教師教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。

(一)教師教育體系由獨(dú)立封閉轉(zhuǎn)向靈活開(kāi)放

新中國(guó)成立后，以前蘇聯(lián)師范教育模式為借鑒，我國(guó)逐步建立起了獨(dú)立定向的師范教育體系，為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)了大批師資，為教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、人力資源調(diào)節(jié)的市場(chǎng)化、義務(wù)教育的普及、素質(zhì)教育及新課改的推進(jìn)，基礎(chǔ)教育教師需求從量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，傳統(tǒng)的教師教育體系也表現(xiàn)出獨(dú)立封閉的弊端，培養(yǎng)的教師學(xué)術(shù)性較低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，難以適應(yīng)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)及時(shí)調(diào)整教師教育發(fā)展策略，通過(guò)一系列政策創(chuàng)新引導(dǎo)教師教育體系由獨(dú)立轉(zhuǎn)向開(kāi)放。1996年，國(guó)家教委頒布《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指出要“健全和完善以獨(dú)立設(shè)置的各級(jí)各類師范院校為主體，非師范類院校共同參與，培養(yǎng)與培訓(xùn)相溝通的師范教育體系”，[5]指明了師范教育改革的方向。1999年頒布的《關(guān)于師范學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見(jiàn)》又指出：“從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持獨(dú)立設(shè)置師范院校主體作用，同時(shí)進(jìn)一步拓寬中小學(xué)教師來(lái)源渠道，鼓勵(lì)一批高水平綜合大學(xué)參與培養(yǎng)中小學(xué)教師”。[6]1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，為了適應(yīng)全面推行素質(zhì)教育對(duì)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的要求，“要加強(qiáng)和改革師范教育，大力提高師資培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院?！盵7]這一決定頒布之后，我國(guó)教師教育體系的開(kāi)放化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展階段。此后，在2024年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、2024年《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》、2024年《2024-2024年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》及2024年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》等國(guó)家教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中都不斷強(qiáng)調(diào)變革教師教育體系的重要性，從法律與政策上明確了“構(gòu)建開(kāi)放靈活的教師教育體系”的改革發(fā)展目標(biāo)，確立了“形成以師范院校為主體，綜合性高等學(xué)校及其他非師范類高等院校共同參與的靈活開(kāi)放的教師教育體系”的教師教育發(fā)展的基本政策。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，明確了新時(shí)期我國(guó)教師教育改革創(chuàng)新與發(fā)展的基本思路與戰(zhàn)略取向，構(gòu)成了我國(guó)開(kāi)放性教師教育體系的合法性基礎(chǔ)。

(二)教師教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和層次提升

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)師范教育體系由中師(幼師)-師專-師范大學(xué)(學(xué)院)三個(gè)層次構(gòu)成，分別負(fù)責(zé)培養(yǎng)小學(xué)(幼兒園)、初中和高中師資。應(yīng)該說(shuō)，這一結(jié)構(gòu)在一段時(shí)間內(nèi)是符合我國(guó)國(guó)民教育水準(zhǔn)較低、基礎(chǔ)教育規(guī)模龐大、教師缺口大基本國(guó)情的。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著九年義務(wù)教育的普及，人們受教育程度不斷提高，我國(guó)教師學(xué)歷水平低、師范學(xué)校教師培養(yǎng)目標(biāo)低、師范教育結(jié)構(gòu)重心偏低的問(wèn)題日漸凸顯，調(diào)整師范教育結(jié)構(gòu)、提高教師教育層次成為教師教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。在1999年頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，針對(duì)我國(guó)教師學(xué)歷水平較低的情況，提出要開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有的中小學(xué)校長(zhǎng)與專任教師的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，爭(zhēng)取“2024年前后，具備條件的地區(qū)力爭(zhēng)使小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷分別提升到?？坪捅究茖哟?，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高中專任教師和校長(zhǎng)中獲碩士學(xué)位者應(yīng)達(dá)到一定比例”[8]。2024國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》正式提出：“推進(jìn)師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)三級(jí)師范向二級(jí)師范過(guò)渡。有條件的地區(qū)要培養(yǎng)具有?？茖W(xué)歷的小學(xué)教師和具有本科學(xué)歷的初中教師，逐步提高高中教師學(xué)歷，擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍?！盵9]在這些政策的推動(dòng)下，我國(guó)中等師范學(xué)校合理收縮并逐漸淡出教師教育體系，高師本科院校逐漸增加，研究生學(xué)歷的教師培養(yǎng)規(guī)模日漸擴(kuò)大。目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本完成從三級(jí)師范向二級(jí)師范的過(guò)渡，部分條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已轉(zhuǎn)向一級(jí)師范的過(guò)渡。教師教育體系調(diào)整及層次提升政策的創(chuàng)新意義，不僅在于使得我國(guó)教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平和專業(yè)水平有所提升，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，更在于它優(yōu)化了我國(guó)師范學(xué)校結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了21世紀(jì)我國(guó)教師教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(三)教師資格制度的建立

教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度，它規(guī)定著國(guó)家對(duì)從事教育教學(xué)人員的資格、學(xué)歷、能力等的基本要求，是提升教師素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化的重要保障。教師資格制度在我國(guó)的建立是教育教育政策創(chuàng)新的又一大體現(xiàn)。

在教師資格制度建立之前，我國(guó)教師管理較為混亂，教師水平參差不齊，教師入職資格缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教師職業(yè)的專業(yè)性沒(méi)有受到重視。隨著教師教育理論的發(fā)展和我國(guó)教師教育體系向開(kāi)放性的轉(zhuǎn)變，教師資格法制化逐漸成為教師專業(yè)化建設(shè)的重要一環(huán)。1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十三條規(guī)定，“國(guó)家建立教師資格考核制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書(shū)”，由此建立起國(guó)家實(shí)行教師資格制度的法律依據(jù)。而教師資格制度的正式確立，是在1993年《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)取得教師資格的標(biāo)準(zhǔn)和條件、申請(qǐng)認(rèn)定程序、資格考試、在職教師資格認(rèn)定、確認(rèn)教師資格的機(jī)構(gòu)及教師資格喪失的條件等做出詳細(xì)規(guī)定之后。1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》再次以法律形式明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)行教師資格制度，同年12月，國(guó)務(wù)院頒布《教師資格條例》及《教師資格認(rèn)定過(guò)渡辦法》，對(duì)教師資格認(rèn)定做出了操作性的規(guī)定，并開(kāi)展對(duì)在職教師的資格認(rèn)定工作。2000年，教育部在總結(jié)教師資格過(guò)渡工作和面向社會(huì)認(rèn)定教師資格的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，面向全國(guó)實(shí)施教師資格制度。

教師資格制度的建立和完善，是我國(guó)師范教育百年發(fā)展歷程中的一個(gè)重要進(jìn)步，體現(xiàn)了我國(guó)教師教育制度的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。它從嚴(yán)把教師隊(duì)伍“入口關(guān)”、面向整個(gè)社會(huì)吸引優(yōu)秀人才從教、促進(jìn)教師來(lái)源多樣化等方面保障了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加快了我國(guó)教師教育體系的開(kāi)放化進(jìn)程，是促進(jìn)教師任用與管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的重要制度保障。同時(shí)，實(shí)施教師資格制度也有利于推動(dòng)教師專業(yè)化和提高教師地位，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)和教育質(zhì)量提高的良性循環(huán)。

(四)教師教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程加快和教師專業(yè)化程度提高，要求教師不再僅僅是現(xiàn)成理論知識(shí)的接受者、傳播者，還必須是知識(shí)及教育活動(dòng)的反思者、研究者和創(chuàng)造者。而且教師不僅要掌握基本的教育教學(xué)技能，還必須具有廣博的學(xué)科知識(shí)。與此同時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展從量的滿足開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的提高，素質(zhì)教育全面實(shí)施和新課程全面推進(jìn)。時(shí)代的進(jìn)步和教育的發(fā)展都要求必須提高教師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，革新教師教育人才培養(yǎng)模式的改革。我國(guó)教師教育政策及時(shí)對(duì)這一要求做出反應(yīng)，通過(guò)制定一系列新政策推動(dòng)了師范院校教師教育人才培養(yǎng)模式的變革。

2024年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中規(guī)定，“要制定適應(yīng)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育需要的師資培養(yǎng)規(guī)格和課程計(jì)劃，探索新的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，增強(qiáng)師范畢業(yè)生的教育教學(xué)與終身發(fā)展能力?！?024年，《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》中提出：“加大教師教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進(jìn)培養(yǎng)模式和課程體系改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新型教師”。此外，教育部還提出要研究制定《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)志著教師教育課程體系改革的展開(kāi)。在新的政策的推動(dòng)下，各師范大學(xué)紛紛開(kāi)展教師教育培養(yǎng)模式的探索與創(chuàng)新，形成“3+1”(即在接受一般本科教育時(shí)選修教師教育模塊課程)、“4+1”(取得本科學(xué)歷后再到教師教育機(jī)構(gòu)接受專業(yè)訓(xùn)練)、“4+2”(從應(yīng)屆本科畢業(yè)生中直接招收教育碩士學(xué)生)等培養(yǎng)模式。[10]教師教育課程也從傳統(tǒng)的“教師教育課程”嵌入“學(xué)科專業(yè)課程”的設(shè)置模式轉(zhuǎn)向二者相對(duì)分離的獨(dú)立設(shè)置模式。這一變革順應(yīng)了世界教師教育模式的發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)教師培養(yǎng)的“學(xué)術(shù)性”與“師范性”并重，體現(xiàn)了我國(guó)教師教育事業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。

(五)師范生免費(fèi)教育政策的回歸

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)高校并軌招生、全額收費(fèi)制的實(shí)行以及我國(guó)師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，教師教育體系轉(zhuǎn)向開(kāi)放，師范院校面臨一系列生存與發(fā)展的問(wèn)題。一方面，各師范大學(xué)(學(xué)院)為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛向綜合性大學(xué)方向發(fā)展，擴(kuò)大非師范專業(yè)招生，這種盲目的綜合化導(dǎo)致師范性被淡化；另一方面，受高等學(xué)校全額收費(fèi)，免費(fèi)師范教育政策取消，教師地位相對(duì)較低等因素的影響，近年來(lái)報(bào)考師范院校的學(xué)生人數(shù)下降，生源質(zhì)量也越來(lái)越差，教師教育不可避免地面臨著被削弱的狀況。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國(guó)務(wù)院、教育部等國(guó)家相關(guān)部門于2024年重新制定實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，標(biāo)志著我國(guó)教師教育政策的又一次重大創(chuàng)新。

2024年5月，在溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院176次常務(wù)會(huì)議上，通過(guò)了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》，同年9月，部屬6所師范大學(xué)招收第一屆免費(fèi)師范生。這一政策標(biāo)志著我國(guó)師范生免費(fèi)教育政策的回歸，它的創(chuàng)新意義不僅囿于教師教育本身，更對(duì)整個(gè)教育事業(yè)乃至社會(huì)公平都具有重大意義。首先，它有利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前師范教育的頹勢(shì)，引導(dǎo)師范院校準(zhǔn)確定位，突出特色。其次，有利于吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范院校，將優(yōu)秀人才納入教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。再次，對(duì)于免費(fèi)師范生“承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年”這一規(guī)定，有利于改變當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師匱乏的局面，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平。此外，以部屬6所師范大學(xué)為試點(diǎn)進(jìn)行師范生免費(fèi)教育，有利于結(jié)合各種優(yōu)質(zhì)教師教育資源探索新時(shí)期師范生培養(yǎng)模式、管理方式等的改革與創(chuàng)新，推進(jìn)教師教育的改革?？傊?，師范生免費(fèi)教育政策的回歸，是對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，是對(duì)教師教育在發(fā)展教育事業(yè)中的戰(zhàn)略地位的充分肯定，對(duì)于在全社會(huì)形成尊師重教的氛圍，推動(dòng)教師教育的改革與創(chuàng)新有著重大意義。

三、未來(lái)十年我國(guó)教師教育政策創(chuàng)新的趨勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教師教育已取得了顯著成就，但面對(duì)新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，我國(guó)教師教育事業(yè)在不同領(lǐng)域上還存在一些亟待解決的問(wèn)題。例如教師教育體系在開(kāi)放化的同時(shí)，免費(fèi)師范生政策的實(shí)施又體現(xiàn)出回歸封閉式的趨勢(shì)；教師職后培訓(xùn)不夠重視，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，教師培養(yǎng)與培訓(xùn)一體化程度不高；現(xiàn)代教師教育制度尚未形成，教師資格制度不健全，教師教育質(zhì)量保障機(jī)制缺乏；高校教師培養(yǎng)與發(fā)展不夠重視等。

未來(lái)十年是我國(guó)教師教育改革發(fā)展的關(guān)鍵期，如何深化教師教育改革，打破傳統(tǒng)師范教育模式中的阻礙因素，建立順應(yīng)全球化、信息化、市場(chǎng)化要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)并引領(lǐng)教育改革和發(fā)展需要的、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代的、成熟的教師教育模式，推動(dòng)教師教育的持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)教師教育政策要進(jìn)一步研究和加以解決的問(wèn)題。

(一)在堅(jiān)持開(kāi)放型教師教育體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)下，構(gòu)建具有中國(guó)特色的混合型教師教育體系

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況決定著一個(gè)國(guó)家教師教育體系的發(fā)展特點(diǎn)。當(dāng)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾為數(shù)量不足時(shí)，往往采取封閉型教師培養(yǎng)體系；而當(dāng)質(zhì)量問(wèn)題成為教師隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾時(shí)，開(kāi)放型教師教育體系則能發(fā)揮更明顯的作用。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)教育還存在巨大差異，城鎮(zhèn)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要任務(wù)是教師專業(yè)素質(zhì)的整體提高，而農(nóng)村合格教師數(shù)量不足則是制約農(nóng)村教育發(fā)展的重要問(wèn)題。針對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的問(wèn)題我國(guó)教師教育的改革與發(fā)展要堅(jiān)持開(kāi)放化教育培養(yǎng)的道路，將職前與職后、高師院校與中小學(xué)結(jié)合起來(lái)，而為了解決農(nóng)村教師不足的問(wèn)題則需要國(guó)家制定相應(yīng)的教育政策進(jìn)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)。所以，我國(guó)教師教育改革與創(chuàng)新必須立足于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙軌制的現(xiàn)實(shí)，把堅(jiān)持教師教育逐步走向開(kāi)放的目標(biāo)與進(jìn)一步擴(kuò)大公費(fèi)師范生培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，建立一種具有中國(guó)特色的混合型教師教育體系。

(二)以培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的高質(zhì)量教師為目標(biāo)，重構(gòu)我國(guó)教師教育發(fā)展模式，建立現(xiàn)代教師教育制度

現(xiàn)代教師教育制度是以教師資格證書(shū)制度為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代大學(xué)教師培養(yǎng)制度為主體，以教師專業(yè)化為核心，以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)為條件的教師教育者應(yīng)該遵守的一整套行為規(guī)則[11]，它是教師教育有效運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)其最終培養(yǎng)目標(biāo)、保障教師教育質(zhì)量的條件與保證。雖然我國(guó)實(shí)施教師資格制度已有十余年，但仍舊存在著許多問(wèn)題。如：教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)偏低；缺乏科學(xué)、合理的教師資格考試；教師資格終身有效；教師資格認(rèn)定權(quán)限缺乏權(quán)威性與規(guī)范性等。因此，必須改革以教師數(shù)量滿足為目標(biāo)的粗放式的教師教育發(fā)展模式，把我國(guó)教師教育的重心由應(yīng)付教師數(shù)量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ虾筒粩嗵岣咧行W(xué)教師的素質(zhì)和質(zhì)量。以培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的高質(zhì)量教師為目標(biāo)，重建我國(guó)教師教育發(fā)展模式。為此，我們必須建立具有中國(guó)特色的、面向新的歷史時(shí)期的我國(guó)教師與教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的教師專業(yè)化的保障制度，建立現(xiàn)代教師教育制度，全面提高教師教育質(zhì)量。

首先，建立面向新的歷史時(shí)期的教師標(biāo)準(zhǔn)和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。包括普遍性的教師標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)各類學(xué)校的教師標(biāo)準(zhǔn)和各學(xué)科的教師標(biāo)準(zhǔn)，以及面向新時(shí)期的教師素質(zhì)目標(biāo)。其次，依據(jù)面向新時(shí)期的我國(guó)教師標(biāo)準(zhǔn)和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立各級(jí)各類學(xué)校的多層次的教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立教師教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育的課程鑒定標(biāo)準(zhǔn)、教師教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。這是培養(yǎng)和管理高素質(zhì)專業(yè)化教師的基本依據(jù)。最后，以教師教育質(zhì)量保障體制為核心建立現(xiàn)代化的教師教育制度。包括：以教師資格標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，建立教師資格證書(shū)制度和教師資格再認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)教師的證書(shū)化管理和推進(jìn)教師終身化的專業(yè)發(fā)展；以教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，建立教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，以保障教師教育機(jī)構(gòu)具有符合教師標(biāo)準(zhǔn)和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的教育品質(zhì)，適應(yīng)未來(lái)我國(guó)教師教育機(jī)構(gòu)多樣化的狀況；以教師教育課程鑒定標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，建立教師教育課程認(rèn)證制度，以保障教師職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓(xùn)的質(zhì)量。

(三)創(chuàng)新教師教育內(nèi)容、課程及教師培養(yǎng)模式

從世界教師教育發(fā)展的歷史來(lái)看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家教師教育培養(yǎng)目標(biāo)已從技術(shù)型教師轉(zhuǎn)向研究型教師；教師教育的訓(xùn)練方式由以知識(shí)、技能為中心的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向以教育教學(xué)實(shí)踐問(wèn)題為中心的主動(dòng)參與和反思；教師職業(yè)發(fā)展性質(zhì)也由半專業(yè)發(fā)展到專業(yè)化發(fā)展；教師教育的師范性與學(xué)術(shù)性由分離走向整合。[12]面對(duì)這種轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，我國(guó)教師教育的內(nèi)容、課程及培養(yǎng)方式也要不斷創(chuàng)新。首先，要摒棄原有的教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)科教育的“老三門”模式，代之以觀念新、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)、學(xué)生自由選擇度大的課程體系。其次，教師教育的“學(xué)術(shù)性”與“師范性”要并重，學(xué)科課程的學(xué)習(xí)要與專業(yè)課程的學(xué)習(xí)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)教師教育專業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)。再次，要改善教師教育的教學(xué)方法，注重應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段輔助教學(xué)，增加教師教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高教師專業(yè)實(shí)踐能力?？傊貜慕逃砟?、思想、教學(xué)手段、學(xué)科知識(shí)更新、教師專業(yè)能力提高等方面來(lái)培養(yǎng)和培訓(xùn)教師。對(duì)于這一任務(wù)，需要教師教育政策加以引導(dǎo)和推動(dòng)，從而以法律或政策的形式保障教師教育課程、培養(yǎng)模式等的創(chuàng)新。

(四)完善教師培訓(xùn)制度，加強(qiáng)教師培養(yǎng)與培訓(xùn)一體化

“教師教育是在終身教育思想指導(dǎo)下，按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，對(duì)教師的職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓(xùn)的統(tǒng)稱?！盵13]雖然早在上世紀(jì)90年代末，我國(guó)就提出了要建立教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相銜接的一體化教師教育體系，但迄今為止，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)割裂的狀況仍未徹底改善。當(dāng)前，我國(guó)教師職前培養(yǎng)通常由師范學(xué)校或大學(xué)負(fù)責(zé)，職后培訓(xùn)則由地方教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)，二者之間不僅缺乏溝通，且職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與內(nèi)容層次明顯低于職前培養(yǎng)，難以滿足教師專業(yè)的終身化發(fā)展需要。因此，必須通過(guò)制定政策引導(dǎo)教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的雙軌制的改革，真正建立起職前與職后相互溝通、相互銜接的一體化的教師教育體系。另外，要特別重視教師職后教育的政府責(zé)任，完善教師培訓(xùn)的政府經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，切實(shí)保障教師公用經(jīng)費(fèi)的3%-5%用于教師經(jīng)常性培訓(xùn)。

(五)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府由管理師范院校轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾斫處熃逃聵I(yè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，政府、市場(chǎng)和學(xué)校三者之間的關(guān)系發(fā)生了深刻變革，體現(xiàn)在教師教育管理方面，就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，對(duì)于教師教育的管理應(yīng)從包辦一切的“直接管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接管理”，從管理師范院校轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾斫處熃逃聵I(yè)。

首先，要?jiǎng)冸x師范院校與政府主管部門的附屬與寄生關(guān)系。改變政府直接管理和包辦師范院校的狀況，實(shí)行政府主管部門對(duì)所有教師教育機(jī)構(gòu)的全口徑的事業(yè)管理；賦予師范院校和舉辦教師教育的機(jī)構(gòu)以更大的辦學(xué)自主權(quán)，使之成為面向社會(huì)和市場(chǎng)自主辦學(xué)的教師教育實(shí)體。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能。改變政府是唯一的教師教育供給者的狀況，使政府由唯一的教師教育的提供者，成為教師教育的管理者、質(zhì)量評(píng)價(jià)者和監(jiān)督者。政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)制定教師教育的政策、提供質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的制度安排，對(duì)教師教育活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)管，保障各類教師教育機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)教師教育中的弱勢(shì)群體如農(nóng)村教師的教育培訓(xùn)給予保障等。再次，要改革教師教育的投入方式，實(shí)行政府撥款、學(xué)校自籌、學(xué)生繳費(fèi)的教師培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制；對(duì)教師繼續(xù)教育的成本實(shí)行政府、教師任職學(xué)校和教師本人三方分擔(dān)機(jī)制。實(shí)行新教師獎(jiǎng)學(xué)金制度、教師“培訓(xùn)券”制度，在繼續(xù)教育方面給予教師個(gè)人一定的選擇權(quán)；同時(shí)還要完善教師教育的政策與制度建設(shè)。政府要強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，不斷推進(jìn)教師教育的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化的教師教育制度和政策支持體系。

(六)關(guān)注高校教師發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教師教育主要強(qiáng)調(diào)為培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)教育教師服務(wù)，而高校教師的專業(yè)發(fā)展則一直受到忽視。目前我國(guó)高校教師，特別是高校青年教師的社會(huì)地位、生存狀況、職業(yè)發(fā)展等諸多問(wèn)題令人擔(dān)憂。[14]高校教師，特別是青年教師是教師專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何解決這一教師群體的職前、職后教育和培訓(xùn)，提高他們的社會(huì)地位，改善他們的生存狀態(tài)，促進(jìn)高校教師的個(gè)人成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展，也是未來(lái)教師教育政策創(chuàng)新須予以關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

【參考文獻(xiàn)】

[1]袁振國(guó)：《教育政策學(xué)》，江蘇教育出版社1996年版，第115