年會(huì)上發(fā)言稿（31篇）

年會(huì)上發(fā)言稿（31篇）一、服務(wù)生態(tài)文明國(guó)家戰(zhàn)略，在科學(xué)定位的前提下推進(jìn)多規(guī)合一我國(guó)特殊的人口資源國(guó)情，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問(wèn)題，決定了依靠傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，不能再把GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，而必須把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本指導(dǎo)原則。黨的以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)，國(guó)家提出五位一體的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略部署，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。圍繞實(shí)施生態(tài)文明國(guó)家戰(zhàn)略，從我國(guó)特殊的人口資源環(huán)境國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平的協(xié)調(diào)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善和社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，提升國(guó)土空間治理能力和水平。正是基于上述功能定位，國(guó)家提出完善空間規(guī)劃體系，推進(jìn)多規(guī)合一。大家知道，建筑設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)一個(gè)原則，那就是一切形式服務(wù)于功能。多規(guī)合一無(wú)論怎么合，我認(rèn)為，關(guān)鍵在于適應(yīng)功能定位的基本要求。從現(xiàn)行各類空間規(guī)劃功能看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多著眼謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地利用總體規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)資源安全底線和管控，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃更多關(guān)注建設(shè)空間安排。各類規(guī)劃的表現(xiàn)形式各有側(cè)重，都是適應(yīng)各自的功能定位要求。從這個(gè)角度出發(fā)，推動(dòng)國(guó)家空間規(guī)劃體系的完善，就是要堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，突出生態(tài)文明國(guó)家戰(zhàn)略要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，真正以守住資源環(huán)境安全為底線，以優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局為己任，扎實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一。二、傳承各類規(guī)劃的魂與脈，在尊重、互補(bǔ)中推進(jìn)多規(guī)合一《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職能交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。我理解，多規(guī)合一不是簡(jiǎn)單的合為一張圖，而是要發(fā)揮各類規(guī)劃的功能優(yōu)勢(shì)，傳承各類規(guī)劃的魂和脈，做好功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互銜接。一方面，充分尊重各類規(guī)劃的法定功能和特色。具體實(shí)施層面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要定位是區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的確定，土地利用總體規(guī)劃重在各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的底圖底盤底線控制，城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局安排，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的管控。這些規(guī)劃都有法律法規(guī)為支撐，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用，各自的功能優(yōu)勢(shì)都很明顯，很難用一個(gè)規(guī)劃完全替代另一個(gè)規(guī)劃。所以，即使合，也要對(duì)各類規(guī)劃的核心功能予以充分尊重，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面，要做好各類規(guī)劃間的銜接和協(xié)調(diào)。多規(guī)要合，不僅要統(tǒng)一各類規(guī)劃的規(guī)劃年限、用地分類、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)平臺(tái)，更重要的是要處理好各類規(guī)劃的職能邊界，避免交叉，統(tǒng)一銜接。目前推進(jìn)的城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線三線互動(dòng)，就是功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的最好創(chuàng)新、探索和實(shí)踐，值得好好總結(jié)。三、發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)投身多規(guī)合一改革實(shí)踐經(jīng)過(guò)幾十年的探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)建立了自上而下的規(guī)劃目標(biāo)管控體系、獨(dú)立統(tǒng)一的土地利用調(diào)查體系、分級(jí)分區(qū)的用途轉(zhuǎn)用管制體系、嚴(yán)格高效的實(shí)施考核監(jiān)督體系，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的整體管控方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是，土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是自上而下層層落實(shí)國(guó)家意志。在各類規(guī)劃中，土地利用規(guī)劃屬資源控制型規(guī)劃，自上而下制定約束性指標(biāo)，逐級(jí)控制并落實(shí)到地塊，體現(xiàn)的是國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、資源環(huán)境安全戰(zhàn)略要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他空間規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展方面的拓展規(guī)劃，體現(xiàn)的是區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的需求，地方政府的主導(dǎo)性較強(qiáng)。要確保國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體利益，還需要進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃自上而下的整體管控作用。二是，土地利用規(guī)劃具有科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃編制是基于全國(guó)第二次土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。大家知道，這個(gè)調(diào)查是由中央政府統(tǒng)籌組織，各地方政府配合，采用統(tǒng)一的國(guó)家地類標(biāo)準(zhǔn)，充分利用遙感等高新技術(shù)，逐地塊進(jìn)行地面實(shí)地調(diào)查，自上而下進(jìn)行的獨(dú)立、全覆蓋、整體控制性調(diào)查，較好地解決了各類調(diào)查數(shù)據(jù)嚴(yán)重重疊，避免了1+1遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2的問(wèn)題。整體而言，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署組織的這次調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，既有資源屬性、又有產(chǎn)權(quán)屬性，是目前唯一的權(quán)威數(shù)據(jù)。第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果按期公布，較好地實(shí)現(xiàn)了部門之間和社會(huì)的共享，尤其是為各類規(guī)劃和決策提供了有力支撐。三是，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施有強(qiáng)有力的制度和體制保障。多年來(lái)，國(guó)家建立了較為系統(tǒng)完整的規(guī)劃分級(jí)審批、土地用途轉(zhuǎn)用審批制度，有力確保了規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，其他領(lǐng)域都在紛紛開(kāi)始學(xué)習(xí)三位一體的土地用途管制制度(林地、草地的占補(bǔ)平衡)。國(guó)家還建立了較為完善的責(zé)任目標(biāo)考核、土地執(zhí)法監(jiān)察、國(guó)家土地督察等制度，實(shí)行的是自上而下的國(guó)家垂直監(jiān)察管理和地方政府管理的雙重管理體制，能夠有效地保證國(guó)家戰(zhàn)略自上而下貫徹落實(shí)。這也是我們經(jīng)常說(shuō)到的土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃是國(guó)家事權(quán)。目前，耕地保護(hù)紅線意識(shí)、指標(biāo)約束意識(shí)等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)自上而下深入人心，就是一個(gè)有力實(shí)證。綜上，多年來(lái)，國(guó)家圍繞土地利用總體規(guī)劃，逐步探索創(chuàng)新，形成的三位一體的管控體系和制度，在多規(guī)合一過(guò)程中，只能加強(qiáng)，不能削弱。當(dāng)下，必須防止一些地方以各種理由規(guī)避和弱化規(guī)劃管控的行為，否則，將會(huì)帶來(lái)難以挽回的影響和損失。以上認(rèn)識(shí)，愿與大家共勉。各位專家、同志們、朋友們，本次學(xué)術(shù)年會(huì)得到了廣大會(huì)員的積極響應(yīng)、參與和互動(dòng)。圍繞年會(huì)主題，與會(huì)專家和代表帶來(lái)了最新