環(huán)境保護應(yīng)急預(yù)案(施工單位參考)

環(huán)境保護應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于申格孜灌區(qū)一分干突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

1.4工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，項目部應(yīng)當(dāng)立即自動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1.5事件分級按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。1.5.1特別重大環(huán)境事件（Ⅰ凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響；（5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。1.5.2重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群；（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。1.5.3較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；（3）3類放射源丟失、被盜或失控。1.5.4一般環(huán)境事件（Ⅳ根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.2響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.2.1現(xiàn)場污染處置

項目部要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

項目部應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

4.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

4.2.3醫(yī)療救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情況增加醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.2.4應(yīng)急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

4.2.5市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

4.2.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

4.2.7維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與項目部、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.3響應(yīng)終止

當(dāng)事件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。5后期工作5.1損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.2事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，可會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

5.3善后處置

事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。6應(yīng)急保障6.1隊伍保障

要強化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

6.2物資與資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由項目部承擔(dān)?？h級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

6.3通信、交通與運輸保障

要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。6.4技術(shù)保障

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