海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南-編制說明

1《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南（報(bào)批稿）》編制說明一、工作簡(jiǎn)況2021年3月，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)關(guān)于征集2021年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項(xiàng)目的通知（魯市監(jiān)標(biāo)函〔2021〕33號(hào)）。自然資源部第一海洋研究所向山東省海洋局提出《海洋資源資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制技術(shù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)編制申請(qǐng)。9月，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)2021年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項(xiàng)目制修訂的任務(wù)。據(jù)《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2021年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（魯市監(jiān)標(biāo)函〔2021〕261號(hào)），上述標(biāo)準(zhǔn)被列入標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目制修訂計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)名為《海洋資源資料編制指南》，計(jì)劃編號(hào)為2021-T-210。該標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)由山東省海洋局提出并組織實(shí)施，由山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理。2024年3月17日，通過山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處組織召開的標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議，建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱更改為《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》。（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工標(biāo)準(zhǔn)起草單位為自然資源部第一海洋研究所。標(biāo)準(zhǔn)起草人共5位，起草人及任務(wù)分工如下：21郝林華，負(fù)責(zé)海洋自然資源資產(chǎn)核算框架設(shè)計(jì)，主筆起草標(biāo)準(zhǔn)；2陳尚，參與海洋自然資源資產(chǎn)核算框架設(shè)計(jì)；3谷東起，參與海洋空間資源資產(chǎn)核算方法的確定；4張志衛(wèi)，參與海洋空間資源資產(chǎn)核算方法的確定；5劉大海，參與海洋自然資源資產(chǎn)核算框架設(shè)計(jì)。1前期研究階段2021年10月，自然資源部第一海洋研究所召開地方標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施方案，明確標(biāo)準(zhǔn)編制工作安排及任務(wù)分工。2標(biāo)準(zhǔn)初稿階段2021年11月至12月，編制組開展文獻(xiàn)搜集架與內(nèi)容梳理完善工作，研究海洋自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)指標(biāo)體系，依據(jù)各項(xiàng)工作內(nèi)容形成工作指引，研討確定標(biāo)準(zhǔn)的具體框架結(jié)構(gòu)。2022年1月至4月，編制組研究了海洋自然資源資產(chǎn)核算對(duì)象及實(shí)物量與價(jià)值量核算方法體系，并探索其在海洋自然資源資產(chǎn)核算應(yīng)用中的可行性。2022年5月至7月，編制組起草了標(biāo)準(zhǔn)（初稿），并按照標(biāo)準(zhǔn)化語言規(guī)范了海洋自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)定義、核算流程和核算方法等。3標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段32022年8月至10月，編制組向國內(nèi)海洋、自然資源相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展專家咨詢，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。2022年11月，編制組按程序向山東省38家單位征求意見，共收到回函意見單位35家，其中相關(guān)管理部門10家，高校6家，科研院所5家，相關(guān)企業(yè)14家，征求意見單位情況見表1。共收到反饋意見86條，其中采納72條，部分采納1條，未采納13條。并填寫完成《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》，對(duì)未采納和部分采納的意見說明了理1管理部門，10家長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)2434相關(guān)企業(yè)，14家2022年12月，編制組依據(jù)相關(guān)反饋意見，認(rèn)真修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)（論證稿），并向山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提交，準(zhǔn)備進(jìn)行專家論證。2022年12月9日，受山東省海洋局委托，山東標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處組織召開了標(biāo)準(zhǔn)專家論證會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)5名專家組成標(biāo)準(zhǔn)論證專家組，聽取了起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制情況的匯報(bào)和說明，經(jīng)質(zhì)詢討論，建議起草單位按照論證會(huì)提出的意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，按規(guī)定程序送審。并建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱更改為《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》。564標(biāo)準(zhǔn)送審階段2023年2月，編制組依據(jù)專家論證相關(guān)意見，認(rèn)真修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)（送審稿），并向山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提交，準(zhǔn)備進(jìn)行專家審查。2024年3月17日，山東省海洋局在煙臺(tái)市《海洋資源資料編制指南》（2021-T-210）山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議，會(huì)議邀請(qǐng)9名專家組成了審查委員會(huì)。審查委員會(huì)聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了逐章、逐條審查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制說明等進(jìn)行了審查，提出了標(biāo)準(zhǔn)名稱修改、引言刪除、術(shù)語和定義完善和章節(jié)調(diào)整等方面意見；標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)審查意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本等進(jìn)行了修改完善，審查委員會(huì)對(duì)修改內(nèi)容確認(rèn)無誤，一致認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容完整，提出了海洋自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量核算方法以及報(bào)告編制等方面的指導(dǎo)和建議，為開展海洋自然資源資產(chǎn)核算提供了參考和依據(jù)，可促進(jìn)海洋自然資源資產(chǎn)的有效保護(hù)、科學(xué)配置和合理有償使用，具有較好的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)山東省對(duì)海洋自然資源管理的需求，建議將標(biāo)準(zhǔn)原立項(xiàng)名稱《海洋資源資料編制指南》更名為《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》。經(jīng)質(zhì)詢和討論，審查委員會(huì)一致同意標(biāo)準(zhǔn)通過審查，要求起草單位盡快形成報(bào)批材料后上報(bào)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理78s標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批階段全部采納，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿），并上報(bào)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行報(bào)批。二、地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出實(shí)施資源資《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出健立健全政績(jī)考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建自然資源資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況。2018年3月，自然資源部成立，履行自然資源資產(chǎn)所有者和管理者代表職責(zé)，對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，包括自然資源有償使用。2019年4月，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步要求“研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”。2019年10月，十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國9家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。2021年6月，中辦、國辦印發(fā)的委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案對(duì)開展清查統(tǒng)計(jì)與資產(chǎn)核算工作提出要求。2022年10月，黨的“二十大”作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。近年來，山東省也開展了自然資源資產(chǎn)核算工作。2016年4月，山東省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作》的通知，決定在淄博市、濰坊市開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表市級(jí)試點(diǎn)工作。2020年2月，山東省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，指出研究建立全省自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2022年3月，山東省委、省政府印發(fā)《海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，新一輪海洋強(qiáng)省建設(shè)正式啟動(dòng)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，錨定“海洋經(jīng)濟(jì)走在前列”工作目標(biāo)，努力打造全國海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國作出山東貢獻(xiàn)。2023年11月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全山東省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)施意見》，明確了2023至2025年山東各級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力“美麗山東”建設(shè)。上述文件均對(duì)自然資源資產(chǎn)核算任務(wù)進(jìn)行了明確。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，迫切需要將自然資源作為資產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，納入企業(yè)開發(fā)活動(dòng)成本。開展自然資源資產(chǎn)核算不僅是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措，還是國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的重要內(nèi)容。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的目的海洋自然資源作為寶貴的天然資源，是海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)源源不斷的動(dòng)力源泉，我國豐富的海洋自然資源為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大支撐。隨著海洋開發(fā)的全面實(shí)施和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋自然資源作為海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，其參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度和廣度也不斷提高，價(jià)值和作用顯著提升。海洋自然資源資產(chǎn)是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，也是沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要的、難以替代的生產(chǎn)要素。如何實(shí)現(xiàn)海洋自然資源資產(chǎn)的保值增值，是沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所謂海洋自然資源資產(chǎn)核算就是要將國家或地區(qū)的海洋自然資源資產(chǎn)分類核算加總形成報(bào)表，綜合體現(xiàn)某一周期海洋自然資源資產(chǎn)的“家底”、反映海洋自然資源的開發(fā)利用狀況及其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。海洋自然資源資產(chǎn)核算是自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度的基礎(chǔ)，是摸清海洋自然資源資產(chǎn)家底的重要途徑。通過開展海洋自然資源資產(chǎn)核算，掌握山東省海洋自然資源資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，深入認(rèn)識(shí)海洋自然資源資產(chǎn)核算對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值，為實(shí)施海洋自然資源資產(chǎn)的有償使用與管理、建立海洋資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償政策及編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供科學(xué)依據(jù)；為山東省政府部門制定海洋管理政策、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息，是實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)等生態(tài)文明改革制度的技術(shù)支撐。（三）標(biāo)準(zhǔn)更名的意義目前，山東省尚缺乏海洋自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著國家或地方政府自然資源統(tǒng)計(jì)清查、資產(chǎn)報(bào)告、考核評(píng)價(jià)等工作的不斷推進(jìn)，山東省對(duì)海洋自然資源資產(chǎn)核算的統(tǒng)一性和規(guī)范性也提出了迫切需求。標(biāo)準(zhǔn)的制定構(gòu)建了支撐海洋自然資源資產(chǎn)核算的標(biāo)準(zhǔn)體系，提供了海洋自然資源資產(chǎn)核算涉及的術(shù)語和定義、總則、核算方法及報(bào)告編制等方面的指導(dǎo)和建議。鑒于標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)的原名稱《海洋資源資料編制指南》目標(biāo)導(dǎo)向不明確，為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，助力山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，加快推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的編制背景及框架，將標(biāo)準(zhǔn)更名為《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》，更符合山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展需求，可有效指導(dǎo)全省海洋自然資源資產(chǎn)核算工作開展，還可促進(jìn)全省海洋自然資源資產(chǎn)的有效保護(hù)、科學(xué)配置和合理有償使用。三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定論據(jù)1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，本著依法編制、科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和目標(biāo)導(dǎo)向原則，完成標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。編制原則如1依法編制原則針對(duì)我國近海海洋自然資源稟賦特點(diǎn)與開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，編制符合山東省海洋強(qiáng)省大省的《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》，符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2科學(xué)性原則以環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算理論為指導(dǎo)，充分借鑒土地、礦產(chǎn)等其他資源門類的核算技術(shù)方法，并結(jié)合海岸線、海域和無居民海島管理實(shí)踐，建立海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)體系。3系統(tǒng)性原則按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》有關(guān)要求起草標(biāo)準(zhǔn)，采用調(diào)查研究、專家研討等方法，充分考慮空間差異性（地域分異性）和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，保證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的穩(wěn)定性和公平性。4實(shí)用性原則制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡(jiǎn)便易行，有效應(yīng)用，便于為地方政府和相關(guān)管理部門提供決策依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的編制遵照內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、表達(dá)清晰的原則，保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和有效性。標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合海洋自然資源特征，針對(duì)海洋自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算研究篩選相對(duì)應(yīng)的推薦性核算方法，能夠較為真實(shí)反映海洋自然資源資產(chǎn)狀況及價(jià)值。此外，充分銜接海岸線、海域和無居民海島使用統(tǒng)計(jì)制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保障數(shù)據(jù)可獲取性，可操作性強(qiáng)。s目標(biāo)導(dǎo)向原則標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同應(yīng)用目標(biāo)，適當(dāng)選擇符合核算精度的海域和無居民海島資源資產(chǎn)核算的技術(shù)方法。（二）主要技術(shù)內(nèi)容和確定論據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供了海洋自然資源資產(chǎn)核算的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、工作流程、核算內(nèi)容、實(shí)物量核算方法、價(jià)值量核算方法和報(bào)告編制共9部分內(nèi)容的指導(dǎo)和建議。主要技術(shù)內(nèi)容和確定論據(jù)如下：標(biāo)準(zhǔn)適用于海洋自然資源資產(chǎn)核算，可參見山東省國土空間規(guī)劃中的海域范圍，具體包括對(duì)海洋自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量核算及以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的價(jià)值量核算，不包括對(duì)其生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算。2規(guī)范性引用文件標(biāo)準(zhǔn)引用了4項(xiàng)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，都在標(biāo)準(zhǔn)正文中被引用。HY/T123海域使用分類HY/T0326無居民海島使用價(jià)格評(píng)估規(guī)程TD/T1088海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程DB37/T3588海岸線調(diào)查技術(shù)規(guī)范3術(shù)語和定義標(biāo)準(zhǔn)一共給出了7條術(shù)語和定義，著重列入與海洋自然資源資產(chǎn)核算密切相關(guān)的定義，包括海洋自然資源資產(chǎn)、海洋空間資源資產(chǎn)、海洋生物資源資產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、海洋自然資源資產(chǎn)核算、海洋自然資源資產(chǎn)實(shí)物量核算和海洋自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算。4基本原則主要描述了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的基本原則，包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則、時(shí)空可比原則、精度與效率兼顧原則、均衡價(jià)值主導(dǎo)原則。s工作流程主要描述了核算的工作流程，包括準(zhǔn)備階段、核算階段和報(bào)告編制階段3個(gè)階段，每個(gè)階段都有相應(yīng)的工作任務(wù)。6核算內(nèi)容主要描述了核算范圍與任務(wù)、核算期限、核算對(duì)象、計(jì)量單位、數(shù)據(jù)資料收集與整理等工作內(nèi)容。其中，海洋自然資源資產(chǎn)核算范圍參考國可，允許型條款使用的能愿動(dòng)詞土空間規(guī)劃中的海域范圍。若發(fā)生變化時(shí)，以最新的范圍為準(zhǔn)。海洋自然可，允許型條款使用的能愿動(dòng)詞資源資產(chǎn)核算任務(wù)是核算各類海洋自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量，實(shí)物量核算是核算各類海洋自然資源資產(chǎn)的存量，價(jià)值量核算僅核算能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值。海洋自然資源資產(chǎn)一般以一年為核算期，期初為年初，期末為年末；或視情況開展，與調(diào)查監(jiān)測(cè)周期相協(xié)調(diào)，并綜合考慮資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核和監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作的需求。海洋自然資源資產(chǎn)核算對(duì)象主要包括海洋空間資源資產(chǎn)、海洋生物資源資產(chǎn)和海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)3大類。按照資源屬性、所處空間狀態(tài)和開發(fā)利用方向分類，海洋空間資源資產(chǎn)可分為海岸線資源資產(chǎn)、海域資源資產(chǎn)和無居民海島資海洋生物資源資產(chǎn)可分為魚類、蝦蟹類、貝類、頭足類、大型藻類和其它類（如刺參、海蜇）6類，人工增殖放流的魚類、蝦蟹類、貝類和刺參等海洋經(jīng)濟(jì)品種也包括在內(nèi)；按照資源屬性、所處空間狀態(tài)和開發(fā)利用方向分類，海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)可分為海砂資源資產(chǎn)、石油資源資產(chǎn)、天然氣資源資產(chǎn)和其它礦產(chǎn)資源資產(chǎn)（如海底金礦）4類。海洋空間資源資產(chǎn)和海洋生物資源資產(chǎn)是對(duì)人類的發(fā)展起到限制性因素的資源資產(chǎn)，故二者都作為必選指標(biāo)；海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是屬于國家管控的資源資產(chǎn)，評(píng)價(jià)海區(qū)很難明確確定其資源量或探明儲(chǔ)量，且其一般是非限制性因素，故可作為可選指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)中海洋自然資源資產(chǎn)是指具有稀缺性、有用性，且產(chǎn)權(quán)清晰、客體范圍可明確界定的海洋（包含海岸線、海域和無居民海島）自然資源，是能以貨幣計(jì)量、并能通過海洋開發(fā)活動(dòng)預(yù)期帶來經(jīng)濟(jì)效益的海洋自然資源。因此，并非所有的海洋自然資源都屬于資產(chǎn)，只有同時(shí)滿足“稀缺性”、“有價(jià)性”、“可計(jì)量性”和“產(chǎn)權(quán)明晰性”的海洋自然資源才能被稱作海洋自然資源資產(chǎn)。海水資源包括水資源和溶存的各類化學(xué)資源，存量大且難以計(jì)量，稀缺性不明顯，不應(yīng)確認(rèn)為資產(chǎn)。海洋能是指依附在海水中的可再生能源，海洋通過各種物理過程接收、儲(chǔ)存和散發(fā)能量，這些能量以潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能、海流能等形式存在于海洋之中，是一種亟待開發(fā)的具有戰(zhàn)略意義的新能源。由于目前對(duì)海洋能資源的獲取手段和技術(shù)難度高，海洋能的開發(fā)市場(chǎng)化運(yùn)作難度大，其稀缺性和保護(hù)迫切性尚不明顯，再結(jié)合目前海洋管理的迫切需求，因此，在標(biāo)準(zhǔn)中海洋能資源資產(chǎn)并不被納入海洋自然資源資產(chǎn)核算范疇。而海洋空間資源資產(chǎn)、海洋生物資源資產(chǎn)與海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)會(huì)因人為或自然因素的影響而增加或減少，屬國家所有，權(quán)屬明確，其價(jià)值可有效評(píng)估，能夠帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益，符合海洋自然資源資產(chǎn)的特點(diǎn)，故標(biāo)準(zhǔn)主要包括這3大類海洋自然資源資產(chǎn)的核算。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類海洋自然資源資產(chǎn)核算的計(jì)量單位做了相應(yīng)的規(guī)定和說明。標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)數(shù)據(jù)資料的收集整理與校核進(jìn)行了說明。海洋自然資源資產(chǎn)核算的數(shù)據(jù)包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和測(cè)量數(shù)據(jù)等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自于海洋資源環(huán)境生態(tài)行業(yè)管理部門的日常業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及遙感影像數(shù)據(jù)等；調(diào)查數(shù)據(jù)來自于對(duì)核算范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)；測(cè)量數(shù)據(jù)來自于對(duì)核算范圍內(nèi)的實(shí)際勘探測(cè)量數(shù)據(jù)。對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)注明資料來源和時(shí)間，注意資料的時(shí)效性和有效性。所有核算過程中使用的數(shù)據(jù)資料均應(yīng)由政府權(quán)威部門或具有相應(yīng)資質(zhì)的單位發(fā)布。7實(shí)物量核算方法標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了海洋自然資源資產(chǎn)實(shí)物量核算方法體系，對(duì)核算期和空間內(nèi)海洋自然資源資產(chǎn)存量的測(cè)量與統(tǒng)計(jì)。核算不同分類體系下的各類海洋自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量，編制核算范圍內(nèi)各類海洋自然資源資產(chǎn)實(shí)物量核算表式，見附錄A，并分別進(jìn)一步做了填表說明。針對(duì)海岸線資源資產(chǎn)實(shí)物量核算，宜按照DB37/T3588《海岸線調(diào)查技術(shù)規(guī)范》分為自然岸線和人工岸線，開展分類核算。針對(duì)海域資源資產(chǎn)實(shí)物量核算，宜按照TD/T1088《海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程》分為用海類型分類和權(quán)屬狀況分類，開展分類核算。針對(duì)無居民海島資源資產(chǎn)實(shí)物量核算，宜按照海島類型、用島類型開展分類核算。針對(duì)海洋生物資源資產(chǎn)實(shí)物量核算，宜按照海洋生物資源分類開展分類核算。針對(duì)海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實(shí)物量核算，宜按照已經(jīng)探明儲(chǔ)量的海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)分類開展分類核算。8價(jià)值量核算方法標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了海洋自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算方法體系，即以實(shí)物量核算為基礎(chǔ)，借鑒不同類型和不同特征下的價(jià)格指標(biāo)，結(jié)合各類海洋自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算方法，核算其價(jià)值量。海洋空間資源資產(chǎn)價(jià)值量核算，只包括海域資源資產(chǎn)和無居民海島資源資產(chǎn)的價(jià)值量核算。由于海岸線資源位于海陸交界，依托于相連的海域和陸地資源而存在，它的“線”上資源的價(jià)值已經(jīng)體現(xiàn)在海域資源資產(chǎn)價(jià)值中；因此，海岸線資源資產(chǎn)，不核算價(jià)值量。海域與無居民海島資源資產(chǎn)是一項(xiàng)寶貴國家財(cái)富，對(duì)海域與無居民海島資源資產(chǎn)進(jìn)行核算，將促進(jìn)海域與無居民海島有償使用制度的有效實(shí)行，有利于將海域與無居民海島資源引入市場(chǎng)，使資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，并通過允許使用權(quán)轉(zhuǎn)移、讓渡的管理目的，對(duì)海域與無居民海島資源開發(fā)利用進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向和宏觀調(diào)控，從而保證資源合理配置與有序開發(fā)，提高海域與無居民海島資源使用的綜合效益。鑒于當(dāng)前海域與無居民海島使用權(quán)益問題，海域與無居民海島資源資產(chǎn)核算涉及范圍比較廣，因素比較多。海域資源資產(chǎn)在資源開發(fā)利用方式、綜合投入、國家政策（如海洋功能區(qū)劃對(duì)海域用途的定位）和自然環(huán)境條件等綜合條件不變的情況下，理論上每年都可以持續(xù)產(chǎn)生價(jià)值。按照TD/T1088《海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程》中海域資源資產(chǎn)價(jià)值量核算的應(yīng)用方向及預(yù)期實(shí)現(xiàn)的精度差異，包括宏觀、中觀、微觀3種不同尺度的核算方法。在實(shí)施具體核算工作時(shí)，核算方法的選擇應(yīng)綜合考慮核算工作的目標(biāo)任務(wù)、精度要求與工作投入、預(yù)期成果的應(yīng)用方向，以及基礎(chǔ)資料的完備情況。在運(yùn)用不同尺度的核算方法時(shí)，宜根據(jù)已界定的價(jià)值量?jī)?nèi)涵，確定適宜的核算方法。考慮到無居民海島資源的特殊性和稀缺性，將自然岸線、植被、珍稀瀕危物種、淡水、沙灘等資源生態(tài)條件作為影響無居民海島資源資產(chǎn)價(jià)值的主要因素。依據(jù)核算的應(yīng)用方向，無居民海島資源資產(chǎn)價(jià)值核算方法包括最低價(jià)系數(shù)修正法、市場(chǎng)比較法、收益還原法、成本逼近法、剩余法5種方法。每種核算方法的適用范圍、核算方法以及技術(shù)要求按照HY/T0326《無居民海島使用價(jià)格評(píng)估規(guī)程》中相關(guān)要求執(zhí)行?？蛇x擇至少2種方法進(jìn)行核算，最低價(jià)系數(shù)修正法為必選方法，無居民海島資源資產(chǎn)價(jià)值宜取不同核算結(jié)果的平均值。海洋生物資源資產(chǎn)價(jià)值量核算和海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值量核算，一般采用市場(chǎng)價(jià)值法。海洋生物資源的平均市場(chǎng)價(jià)格宜參照核算范圍內(nèi)所在的海產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)同類海產(chǎn)品的平均市場(chǎng)價(jià)，也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。海洋礦