推進生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研分析報告

推進生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研匯報

推進生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研匯報

大力推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障

生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)果，是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明以后，人類文明進程中一個全新形態(tài)。黨十八大匯報指出："建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來長遠大計。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)漂亮中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展"。為認真落實落實黨十八大精神，順應(yīng)發(fā)展時尚，XX縣作出了"大力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力打造全國生態(tài)文明強縣、中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城和中國竹文化強縣，成為長江上游生態(tài)屏障關(guān)鍵節(jié)點，促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展和可連續(xù)發(fā)展"戰(zhàn)略布署。

一、多年來XX縣生態(tài)文明建設(shè)主動探索和成效

"十一五"以來，XX縣堅持"環(huán)境立縣"戰(zhàn)略，依靠生態(tài)、資源、區(qū)位優(yōu)勢，主動推進長江上游生態(tài)屏障建設(shè)工作，在自然環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)機制建設(shè)等方面取得了顯著成效，被評為"全省構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障優(yōu)異縣"。一是自然生態(tài)得到有效保護?，F(xiàn)在，全縣以竹為主森林面積萬畝，森林覆蓋率達%，負氧粒子含量最高達每立方厘米萬個。擁有蜀南竹海、梅硐竹石林、佛來山等以自然風(fēng)光為特色景區(qū)，其中蜀南竹海是世界罕見、中國唯一以竹類資源為主中國國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家首批AAAA級旅游區(qū)。XX竹海國家級自然保護區(qū)是中國現(xiàn)在唯一以竹類生態(tài)系統(tǒng)保護為主國家級自然保護區(qū)，XX縣是宜賓市第一個省級生態(tài)縣，已創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，省級生態(tài)村3個，市級生態(tài)村33個，縣級生態(tài)村99個，生態(tài)家園戶500戶，省級生態(tài)人居活動小區(qū)2個，省級農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)1個。二是環(huán)境質(zhì)量連續(xù)改善?？h城生活污水無害化處理率達%，生活垃圾無害化處理率100%。縣城環(huán)境空氣質(zhì)量為Ⅱ級，地表水水質(zhì)達Ⅲ類標準，城市噪聲達Ⅰ類功效區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標準，水、氣、聲各項指標達標率均為100%。"十一五"期間，全縣經(jīng)過實施限期治理和關(guān)鍵行業(yè)污染治理，淘汰關(guān)閉落后工藝和設(shè)備，實現(xiàn)coD削減量噸；So2削減量噸；NH3-N排放量控制在148噸以內(nèi)。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)連續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不停優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)百分比從XX年：：調(diào)整為XX年：：。生態(tài)工業(yè)方面，新型材料、鹽化工、機械制造、竹類加工及酒類食品已逐步發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，初步建成了優(yōu)質(zhì)專用糧油、特色竹蓀等一批含有區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，前后被評為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點縣、特色水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)關(guān)鍵縣、宜賓市首個國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地等。生態(tài)旅游方面，依靠"蜀南竹海"和"中國竹子之鄉(xiāng)"品牌資源及豐富竹林景觀資源，全域推進以竹生態(tài)旅游為主鄉(xiāng)村休閑旅游，成功創(chuàng)建為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，是"中國最好鄉(xiāng)村旅游目標地"。XX年，接待中外游客萬人次，實現(xiàn)旅游總收入億元，同比分別增加28%和%。四是生態(tài)環(huán)境保護機制健全。健全了部門主導(dǎo)、全民參與宣傳機制，建立了環(huán)境和發(fā)展綜合決議機制，包含環(huán)境和發(fā)展聯(lián)席會議制度、環(huán)境和發(fā)展綜合決議公眾參與制度、環(huán)境和發(fā)展科學(xué)咨詢制度、環(huán)境影響評價制度和建設(shè)項目"三同時"制度、重大決議監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

二、XX縣生態(tài)文明建設(shè)工作中存在困難和問題

"十一五"期間，XX縣生態(tài)文明建設(shè)工作取得了較大進展，不過實際工作中仍然存在部分困難和問題，關(guān)鍵表現(xiàn)在：一是發(fā)展和保護矛盾日益突出。關(guān)鍵污染物排放總量削減難度加大，環(huán)境管理任務(wù)日益加重，環(huán)境監(jiān)管能力微弱；農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)微弱，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治任務(wù)艱巨。二是產(chǎn)業(yè)整體實力不強。三次產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品科技含量不高，附加值低；"大資源、小產(chǎn)業(yè)"情況還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，區(qū)域優(yōu)勢和特色還未充足發(fā)揮和展示。全域大竹海打造和鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游發(fā)展尚處于起步階段，帶動能力不強；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)百分比過大，高技術(shù)、高附加值新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。三是城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展程度不高，城鎮(zhèn)精神氣質(zhì)、文化內(nèi)涵、城市魅力還不能完全滿足市民生活和中國外游客旅游觀光需要，城市面貌和城市地位和發(fā)展目標之間還有差距。四是財政收入總量較小，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠資金支持壓力較大。同時，人才和科技等智力支持欠缺，科研力量微弱。五是群眾環(huán)境保護意識亟待加強。部分企業(yè)缺乏保護生態(tài)環(huán)境意識，采取粗放型生產(chǎn)方法造成生態(tài)破壞或一定程度環(huán)境污染；部分群眾在社會生活中還存在不注意節(jié)省資源、不自覺保護環(huán)境等不文明行為。

三、大力推進生態(tài)文明建設(shè)對策

加緊形成以促進可連續(xù)發(fā)展為特征經(jīng)濟發(fā)展方法，全力打造全國生態(tài)文明強縣。

1.全方面加強自然環(huán)境保護。推進生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，加強森林資源保護和管理，關(guān)鍵推進退耕還林、天保工程、低產(chǎn)竹林改造、新造林等項目，確保全縣森林覆蓋率逐年提升,主動構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，努力建設(shè)"漂亮XX"。根據(jù)《XX竹海國家級自然保護區(qū)總體計劃》，深入加強保護區(qū)能力建設(shè)，認真抓好生物多樣性保護。繼續(xù)實施天然林資源保護、防護林體系建設(shè)、石漠化治理、水土流失綜合治理、濕地保護和恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程，關(guān)鍵推進XX河流域綜合治理、安全飲水、垃圾處理、地質(zhì)災(zāi)難防治等關(guān)鍵工程和項目，扎實經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。

2.不停調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是堅持以生態(tài)理念推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加緊推進醋酸纖維素、鹽化工、釀酒食品、竹文化創(chuàng)意、機械制造、物流、頁巖天然氣等七個特色園區(qū)計劃建設(shè)。激勵企業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，加緊構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，堅持走新型工業(yè)化路子，形成創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。利用高新技術(shù)和優(yōu)異適用技術(shù)改造提升竹類加工、鹽化工、頁巖天然氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源稟賦產(chǎn)業(yè)，主動承接招引一批節(jié)能環(huán)境保護、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。二是主動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持用現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，加緊發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進"10+3"特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。激勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模，培育地方生態(tài)產(chǎn)品品牌，強化無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和認證工作，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，以特色化、專業(yè)化、規(guī)?；嵘r(nóng)業(yè)競爭力。三是大力發(fā)展養(yǎng)生旅游。支持蜀南竹海爭創(chuàng)國家AAAAA級景區(qū)、推進梅硐竹石林和開佛佛來山創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，加緊建設(shè)五大精品旅游景區(qū)，建立以溫泉養(yǎng)生、森林氧吧養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游體驗養(yǎng)生等特色生態(tài)旅游體系，努力爭取旅游收入和旅游人數(shù)以年均20%以上速度遞增，建成世界著名竹生態(tài)旅游目標地。統(tǒng)籌抓好生態(tài)文明建設(shè)、高鐵經(jīng)濟、全域鄉(xiāng)村旅游、新村建設(shè)等，培育以生態(tài)養(yǎng)生旅游為關(guān)鍵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入提升服務(wù)業(yè)效益。

3.大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。一是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。主動融入宜賓竹林低碳經(jīng)濟示范區(qū)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展竹漿造紙、竹纖維、竹板材、竹食品等關(guān)鍵精深加工項目，逐步形成協(xié)調(diào)均衡森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。以五大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為關(guān)鍵，加緊全縣農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二是培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加緊XX工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，完善污水處理、垃圾回收填埋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，著力打造省級關(guān)鍵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和"兩化"互動示范園區(qū)。主動構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)經(jīng)過生產(chǎn)裝置互聯(lián)、原料產(chǎn)品互供，實現(xiàn)能源資源循環(huán)利用，逐步形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)體系。三是推進能源資源節(jié)省利用。全方面推進經(jīng)濟各領(lǐng)域、生產(chǎn)各步驟節(jié)能工作，激勵企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造，主動采取生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異工藝開發(fā)、生產(chǎn)綠色環(huán)境保護產(chǎn)品。加強對低小散、高能耗產(chǎn)業(yè)整合、淘汰和提升，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護準入和節(jié)能準入制度，提升能源集約利用水平。加大土地整理和閑置土地回收處理力度，打擊各類違法用地行為，嚴格實施土地投入強度標準，激勵建設(shè)多層廠房，促進土地資源節(jié)省集約利用。

著力建設(shè)人和自然友好發(fā)展美好綠色家園，大力建設(shè)中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城。

1.促進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加緊建設(shè)中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城。以《XX縣城市總體計劃大力提倡以生態(tài)文化意識為主導(dǎo)良好社會風(fēng)尚，加緊建設(shè)中國竹文化強縣。

1.發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。打造竹文化、紅色文化、民俗文化品牌，實施精品工程，培育發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)。充足發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、教育和文化體育用具制造業(yè)，努力延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展格局。

2.創(chuàng)新生態(tài)文化載體。著力挖掘蜀南竹海、開佛佛來山、梅硐竹石林等景區(qū)生態(tài)資源價值和竹文化、酒文化、養(yǎng)生文化、紅色文化生態(tài)文明內(nèi)涵，激勵創(chuàng)作含有XX地方特色、表現(xiàn)生態(tài)文化專題影視、文學(xué)等文藝作品，推進生態(tài)文化宣傳。辦好各類節(jié)慶活動，努力使龍燈節(jié)、龍舟節(jié)、梨花節(jié)、旅游美食節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動成為傳輸生態(tài)文明關(guān)鍵媒介。

3.提倡綠色環(huán)境保護理念。深入開展保護生態(tài)、珍惜環(huán)境、節(jié)省資源宣傳教育活動，突出低碳節(jié)能、綠色環(huán)境保護等理念，不停提升人民群眾生態(tài)文明素質(zhì)；培育企業(yè)生態(tài)文化，增強廣大企業(yè)家社會責(zé)任感，促進企業(yè)生產(chǎn)方法轉(zhuǎn)變；加緊建設(shè)生態(tài)文明教育基地，編寫XX生態(tài)環(huán)境保護教育地方課程，開展"綠色小衛(wèi)士"等生態(tài)環(huán)境保護教育活動，增強學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護意識。

4.深化各類創(chuàng)建活動。著力推進環(huán)境優(yōu)美縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，組織引導(dǎo)全縣各級黨政機關(guān)、人民團體、企機關(guān)和城鎮(zhèn)居民參與綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色小區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，全力建設(shè)中國西部首個國家健康縣城。

不停創(chuàng)新有利于推進生態(tài)文明建設(shè)體制機制。

1.建立健全科學(xué)民主決議機制。主動推行生態(tài)論證機制，建立教授咨詢機構(gòu)，提升決議科學(xué)化水平。健全公眾參與機制，對事關(guān)公眾重大利益生態(tài)文明建設(shè)項目，實施聽證、公告制度，形成政府、教授和社會團體、公眾相互配合民主決議機制。通暢政府和公眾溝通渠道，引導(dǎo)公眾主動參與生態(tài)文明項目實施跟蹤監(jiān)管，確保重大決議實施正確性。

2.主動優(yōu)化資源要素配置機制。健全完善污染排放約束機制，對超出污染物排放總量控制指標產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施新項目限建或停建。完善土地征用和工業(yè)用地招拍掛制度，主動探索農(nóng)村土地使用制度改革，促進土地節(jié)省集約利用。實施最嚴格水資源管理制度，主動實施生活供水和重大工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)供水相分離供水體系，實施階梯水價、電價制度，提升資源利用水平。

3.著力完善資金投入保障機制。主動調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)文明建設(shè)政策支持力度，強化對重大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項目標資金保障。充足發(fā)揮市場機制和政府投入綜合作用，采取財政貼息、投資補助、項現(xiàn)在期經(jīng)費等政策方法，激勵和引導(dǎo)民間資本參與生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和經(jīng)營，激勵支持金融機構(gòu)加大綠色信貸投放