124 焦滕滕建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理

“濟(jì)南市工程質(zhì)量與安全中心

焦滕滕濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濟(jì)

南

市

總

工

會(huì)第二屆濟(jì)南市建筑施工安全講師大賽建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施概論前言

現(xiàn)狀建筑工程施工企業(yè)安全管理中，會(huì)受到多種因素的影響，最終滋生諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，成為各施工企業(yè)所面臨的主要問題。目的幫助有關(guān)企業(yè)預(yù)防和管控建筑施工過程中現(xiàn)場(chǎng)安全管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條措施”，省“八抓20條”創(chuàng)新舉措，濟(jì)南市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)和“審計(jì)式”監(jiān)督檢查各項(xiàng)要求，健全完善施工企業(yè)生產(chǎn)條件和能力，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，防范違法違規(guī)行為，夯實(shí)基礎(chǔ)提升安全管理能力，遏制房屋建筑工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生。內(nèi)容本節(jié)專題講座，內(nèi)容結(jié)合濟(jì)南市工程質(zhì)量與安全中心在落實(shí)行業(yè)部門安全監(jiān)管工作中查處的施工現(xiàn)場(chǎng)常見違法違規(guī)行為，探討施工企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)施工中從“人”、“物”、“環(huán)”、“管”四個(gè)方面因素，提高安全管理標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施。目

錄010203施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

第一道防線-思想防線第二道防線-制度防線第三道防線-措施防線相關(guān)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定01一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任PART01目錄法律效力層級(jí)圖憲法

中國(guó)的法律體系大體由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)部分構(gòu)成法律

《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》

行政法規(guī)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

地方性法規(guī)，《山東省安全生產(chǎn)條例》

規(guī)章

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》

《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》

關(guān)于貫徹落實(shí)魯建發(fā)〔2020】3號(hào)文件整治房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)

“八個(gè)不到位”突出問題的若干措施標(biāo)準(zhǔn)（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》(GB50656-2011)

2、《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》GB55034-2022等

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）

2、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）等一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任（一）建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任刑法涉及安全生產(chǎn)的16宗罪最常見八宗罪重大勞動(dòng)安全事故罪危險(xiǎn)物品肇事罪工程重大安全事故罪消防責(zé)任事故罪不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪強(qiáng)令、違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪重大責(zé)任事故罪危險(xiǎn)作業(yè)罪刑法涉及安全生產(chǎn)的16宗罪其他的八宗罪教育設(shè)施重大安全事故罪鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪過失損壞易燃易爆設(shè)備罪重大飛行事故罪交通肇事罪大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪提供虛假證明文件罪環(huán)境污染罪（二）刑法：法律責(zé)任目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任刑法罪名一：危險(xiǎn)作業(yè)罪（新增加）

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

《刑法》修正案（十一）規(guī)定，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的?！卑▽?duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。違法行為構(gòu)成條件適用主體目錄杭州蕭山某公司建筑施工項(xiàng)目違法操作塔吊涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案??2021年5月16日，杭州市蕭山?區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合住建、公安等部門對(duì)蕭政儲(chǔ)出2020（36）號(hào)地塊建筑施工項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工單位在塔吊頂升作業(yè)中存在違法行為：1、塔吊司機(jī)邵某某持有的建筑起重機(jī)械司機(jī)特種作業(yè)操作證已過期注銷；2、項(xiàng)目安全員吳某某違反規(guī)定未將塔吊頂升作業(yè)情況告知監(jiān)理單位，未對(duì)塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程管理；3、塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某違反規(guī)定，未通過具有安拆維保資質(zhì)的單位擅自將無(wú)工作單位的人員安排至工地從事塔吊頂升作業(yè)。上述違法行為系未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事建筑施工高度危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，已涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。6月18日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局依法對(duì)塔吊司機(jī)邵某某、杭州通達(dá)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目安全員吳某某、塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。

案例一隱患就是事故理念目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任刑法罪名二：重大責(zé)任事故罪釋義】“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”是指違反有關(guān)生產(chǎn)安全的法律、法規(guī)、規(guī)章制度。具體包括以下三種情形：（1）國(guó)家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。（2）企業(yè)、事業(yè)單位及其上級(jí)管理機(jī)關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章制度，包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)保護(hù)、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度。（3）雖無(wú)明文規(guī)定，但反映生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、施工的安全操作客觀規(guī)律和要求，在實(shí)踐中為職工所公認(rèn)的行之有效的操作習(xí)慣和慣例等。《刑法》第134條第1款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！具m用主體】包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。違法行為構(gòu)成條件適用主體目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任刑法罪名三：強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（新修改）【釋義】企業(yè)、工廠、礦山等單位的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、調(diào)度者等在明知確實(shí)存在危險(xiǎn)或者已經(jīng)違章，工人的人身安全和國(guó)家、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全沒有保證，繼續(xù)生產(chǎn)會(huì)發(fā)生嚴(yán)重后果的情況下，仍然不顧相關(guān)法律規(guī)定，以解雇、減薪以及其他威脅，強(qiáng)行命令或者脅迫下屬進(jìn)行作業(yè)，造成重大傷亡事故或者嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。

本次修改增加“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”的違法行為，也就是說不用“拒不整改”，有證據(jù)證明你“明知”，就可判刑了?！缎谭ā沸拚傅?34條第2款規(guī)定，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。【適用主體】個(gè)人犯罪，由本人直接承擔(dān)責(zé)任。（包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。）違法行為構(gòu)成條件適用主體目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任刑法罪名四：重大勞動(dòng)安全事故罪《刑法》第135條第1款規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！具m用主體】單位犯罪，個(gè)人作為單位的負(fù)責(zé)者承擔(dān)責(zé)任。（包括對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員）違法行為構(gòu)成條件適用主體【釋義】“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定”是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定。一是防護(hù)裝置

；二是保險(xiǎn)裝置；三是信號(hào)裝置；四是危險(xiǎn)牌示和識(shí)別標(biāo)志目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任刑法：法律責(zé)任其它責(zé)任危險(xiǎn)物品肇事罪工程重大安全事故罪消防責(zé)任事故罪不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任（三）行政法規(guī)：法律責(zé)任住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，第六章《法律責(zé)任》從32條到35條共4條，對(duì)施工單位責(zé)任主體賦予了違法責(zé)任。無(wú)方案、無(wú)審批論證后不修改，論證后不通過不重新論證不按方案施工未進(jìn)行專家論證建筑施工單位存在以下四種情形的，暫扣安全生產(chǎn)許可證30天目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任（三）行政法規(guī)：法律責(zé)任

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等。序號(hào)行政處罰的的種類有以下幾種1警告2罰款

3沒收違法所得、沒收非法財(cái)物4責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6行政拘留7法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任（四）《判定標(biāo)準(zhǔn)》：重大事故隱患判定依據(jù)管理基礎(chǔ)類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共2條，第四條、十五條）。該部分聚焦項(xiàng)目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業(yè)不持安全生產(chǎn)許可證施工，安全管理人員、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應(yīng)判定為重大事故隱患?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共10條，第五條至第十四條）。該部分聚焦物的不安全狀態(tài)，在深刻分析近年來群死群傷事故原因的基礎(chǔ)上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機(jī)械及吊裝工程、高處作業(yè)、施工臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產(chǎn)的施工工藝10類重大事故隱患包含的情形。管理基礎(chǔ)類現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體類目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任《判定標(biāo)準(zhǔn)》：部、省、市專項(xiàng)行動(dòng)工作開展依據(jù)是扎實(shí)推進(jìn)事故隱患排查治理工作的重要舉措，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、有針對(duì)性防范、遏制重特大事故的重要技術(shù)支撐。

重大安全隱患《判定標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)“審計(jì)式”監(jiān)督檢查要求濟(jì)南市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)濟(jì)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任將重大隱患作為事故懲戒，“六個(gè)一律”嚴(yán)管重罰！住建部發(fā)文推廣“山東模式”，強(qiáng)化施工安全！全面實(shí)施“六個(gè)一律”嚴(yán)管重罰措施。凡發(fā)生施工安全責(zé)任事故的，一律按上限暫扣、停業(yè)、降級(jí)、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；一律將涉及的施工、開發(fā)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位公示警示為施工安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；一律責(zé)令全面停工整頓；涉及國(guó)有企業(yè)的，一律通報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門并按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核得分；將重大隱患作為事故懲戒，凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定編制專項(xiàng)方案、組織論證審核、按方案施工等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件或施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件不合格的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。（五）山東省-違法違規(guī)行為處罰依據(jù)（魯建發(fā)【2020】3號(hào)）目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任2021年5月9日，省住建廳下發(fā)了關(guān)于5月8日，濰坊職業(yè)學(xué)院濱海校區(qū)二期項(xiàng)目塔吊安裝發(fā)生頂升套架滑落事故，致3死2傷。該事故督辦措施為：

嚴(yán)格落實(shí)魯建發(fā)〔2020〕3號(hào)文件關(guān)于從嚴(yán)從速落實(shí)處理處罰“六個(gè)一律”措施規(guī)定，（1）事故直接涉及的施工、開發(fā)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位公示警示為全市施工安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；（2）政府投資和國(guó)有主導(dǎo)投資項(xiàng)目應(yīng)謹(jǐn)慎委托建設(shè)任務(wù)，政府土地出讓應(yīng)慎重選擇，直至事故結(jié)案處罰執(zhí)行完畢；（3）責(zé)令事故項(xiàng)目全面停工整頓，暫停該項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案；將涉事國(guó)有企業(yè)情況通報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門并按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核得分。（4）立即啟動(dòng)對(duì)涉事施工單位安全生產(chǎn)條件復(fù)核和對(duì)建設(shè)、監(jiān)理等單位資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。

（5）指導(dǎo)督促有關(guān)單位依法依規(guī)參加事故調(diào)查處理工作，對(duì)責(zé)任單位及單位負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員按上限暫扣、停業(yè)、降級(jí)、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。（6）督促施工單位在申請(qǐng)發(fā)還安全生產(chǎn)許可證前提交事故案例警示教育文字資料，統(tǒng)一向行業(yè)企業(yè)和工程項(xiàng)目共享。

案例——督辦依據(jù)（濟(jì)建發(fā)【2021】）9號(hào)二目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任整治“建設(shè)單位履行首要責(zé)任不到位問題”02整治“施工單位履行主體責(zé)任不到位問題”03整治“監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任不到位問題”04整治“整頓建筑市場(chǎng)秩序不到位問題”05整治“重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控不到位問題”06整治“施工安全監(jiān)督管理不到位問題”07整治“違法違規(guī)行為嚴(yán)管重罰不到位問題”08整治“健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制不到位問題”09“八個(gè)不到位”方面：（六）濟(jì)南市-違法違規(guī)行為整治規(guī)定（濟(jì)建發(fā)【2021】9號(hào)）目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任“八個(gè)不到位”突出問題——施工單位整治“施工單位履行主體責(zé)任不到位問題”第4-11條措施例：未落實(shí)項(xiàng)目專職安全員外派制，或雖由單位總部直接派出但不由總部直接管理、組織考核、發(fā)放薪酬，或未賦予其停工權(quán)、處罰權(quán)、越級(jí)直報(bào)權(quán)的，（措施）約談單位主要負(fù)責(zé)人。整治“整頓建筑市場(chǎng)秩序不到位問題”第13-33條措施例：未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑工程，（措施）責(zé)令停止施工，限期改正，函告供電部門開展聯(lián)合執(zhí)法停止現(xiàn)場(chǎng)供電，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款，（措施）對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報(bào)。整治“重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控不到位問題”第23-30條措施例：施工單位未照規(guī)定編制并審核危大工程專項(xiàng)施工方案的，（措施）責(zé)令限期改正；（措施）逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；（措施）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。整治“健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制不到位問題”第36-37條措施例：房屋建筑工程和非線性市政工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)未全覆蓋安裝視頻監(jiān)控設(shè)備或設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，責(zé)令施工單位（措施）限期整改，（措施）逾期仍未改正的，責(zé)令停工整頓。目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任小結(jié)

通過以上第一部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，我們了解了建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的組成，刑法、安全生產(chǎn)行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)于施工企業(yè)違反有關(guān)安全管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任類型，山東省、濟(jì)南市對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的整治、督辦依據(jù)。明確了現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理中要把重大事故隱患（判定標(biāo)準(zhǔn)2022版）當(dāng)成事故來對(duì)待，要聚焦管理基礎(chǔ)類和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體類重大隱患的排查治理，嚴(yán)防“八個(gè)不到位”中施工企業(yè)相關(guān)突出問題的出現(xiàn)。施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力PART02目錄二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力

案例--安全生產(chǎn)條件復(fù)核三濟(jì)南市性建局對(duì)該單位安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了復(fù)核?，F(xiàn)場(chǎng)管理資料不全，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)管理人員與承包合同人員不一致，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條不合格。企業(yè)管理制度不全，應(yīng)急預(yù)案無(wú)人員職責(zé)分工、未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急預(yù)案演練，企業(yè)安全生產(chǎn)條件不合格。根據(jù)復(fù)核結(jié)果,該單位不再具備安全生產(chǎn)條件。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(建設(shè)部令第128號(hào))第二十三條之規(guī)定,決定對(duì)該單位處以暫扣《安全生產(chǎn)許可證》30日的行政處罰目錄二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力想一想安全生產(chǎn)條件有哪些？企業(yè)、項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理要求是否落實(shí)？我們應(yīng)該

怎么做？目錄二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力02企業(yè)自評(píng)依據(jù)：《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》GB50656-2011項(xiàng)目自評(píng)依據(jù)：《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）01目錄一、施工企業(yè)生產(chǎn)安全法律責(zé)任

案例——全面履職，未受處罰四原標(biāo)題：工人死亡，施工、監(jiān)理及分包單位均未受處罰，因?yàn)椤?.【安全生產(chǎn)管理】（施工單位）落實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章管理制度及操作規(guī)程；設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)并配備了專職的安全管理人員；保證了安全生產(chǎn)資金的投入使用；定期組織了安全教育培訓(xùn)和安全檢查；【企業(yè)市場(chǎng)行為】與專業(yè)分包單位簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促專業(yè)分包單位落實(shí)安全管理職責(zé)；【施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)管理】按照《施工方案》要求施工單位落實(shí)旋挖鉆機(jī)的的防護(hù)措施，已履行了總包單位的安全管理職責(zé)，建議不予處罰。

2021年2月8日10時(shí)04分，深圳市龍崗區(qū)坪地街道高中園在建項(xiàng)目工地發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成1人死亡。事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)為各參建單位均已履行了安全管理職責(zé)，建議不予處罰。(一)事故原因：作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，忽視作業(yè)安全。忽視安全【設(shè)備和設(shè)施管理】警示標(biāo)志、警示燈、聲音提示，不顧管理人員制止擅自進(jìn)入旋挖機(jī)回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)域?qū)е率鹿拾l(fā)生。(二)事故性質(zhì)：經(jīng)過對(duì)事故原因的分析，該事故是一起因作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，忽視作業(yè)安全而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故目錄二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力安全生產(chǎn)的木桶理論一只木桶無(wú)論多高，它盛水的高度和容量取決于最短的那塊木板；一根繩子無(wú)論多粗，它承受的強(qiáng)度和重量取決于最細(xì)小的那個(gè)結(jié)點(diǎn)。所以在安全生產(chǎn)管理工作上，“安全出在松處，繩子斷在細(xì)處”的警示語(yǔ)已將安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和管理重點(diǎn)剖析得入木三分?？梢?，將木桶短板的原理引用到安全生產(chǎn)管理上就是針對(duì)安全生產(chǎn)管理工作中存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，要切切實(shí)實(shí)建立健全和完善防患于未然的配套舉措，更要分分秒秒樹立起別人亡羊我補(bǔ)牢的危機(jī)感和責(zé)任感。目錄二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和能力小結(jié)

施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要全面檢查、落實(shí)安全生產(chǎn)條件和能力，定期通過項(xiàng)目自評(píng)和企業(yè)自評(píng)，評(píng)定不符合項(xiàng)目，不斷提升薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建制度防線。相關(guān)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施PART03（一）“人”防篇（二）“物”防篇（三）“環(huán)”防篇（四）“管”防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施1、關(guān)鍵崗位人員到崗履職法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日）山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法違法情形第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求和合同約定，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的專職質(zhì)量管理人員，并保證其到崗履職;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得擅自變更，確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)中第4.2條：

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作。（一）人防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（一）人防篇1、關(guān)鍵崗位人員到崗履職·防范措施一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。嚴(yán)格按照建筑市場(chǎng)管理和基本建設(shè)程序規(guī)定，派駐符合招標(biāo)文件要求的項(xiàng)目經(jīng)理和主要管理人員。二、守住“到崗”底線。明確工作紀(jì)律和工作要求，項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)人員按時(shí)在崗盡責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。項(xiàng)目經(jīng)理每月在施工現(xiàn)場(chǎng)帶班生產(chǎn)時(shí)間，不得少于本月施工時(shí)間的80%。三、依法變更。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如需變更項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)按照規(guī)定由建筑施工企業(yè)提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明資料，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意后，報(bào)項(xiàng)目主管部門審批變更。四、《關(guān)于推行建筑施工項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的通知》中要求，在我市建筑施工企業(yè)推行項(xiàng)目專職安全員委派制。委派手續(xù)資料應(yīng)齊全（委派書、任命書、責(zé)任書）?！鞍补苋藛T”應(yīng)按管理規(guī)定要求參加主管部門組織的安全生產(chǎn)考核，確保在持證有效期內(nèi)任職。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施1、關(guān)鍵崗位人員到崗履職·防范措施《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)﹝2008﹞91號(hào)）對(duì)項(xiàng)目部如何配備專職安全管理人員作了明確：第十三條

總承包單位配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：——1萬(wàn)m2以下的工程不少于1人；——1萬(wàn)~5萬(wàn)m2的工程不少于2人；——5萬(wàn)m2及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價(jià)配備：

第十四條

分包單位配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：——專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)配置至少1人，并根據(jù)工程量和施工危險(xiǎn)程度增加?！?jiǎng)趧?wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人~200人的，應(yīng)當(dāng)配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應(yīng)當(dāng)配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)施工危險(xiǎn)情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。（一）人防篇五、總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位應(yīng)按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)﹝2008﹞91號(hào)）設(shè)置相應(yīng)數(shù)量安管人員。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施2、特種作業(yè)人員法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日）《中華人民共和國(guó)消防法》違法情形第三十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。第二十一條：進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作必須持證上崗并遵守消防安全操作的規(guī)定。（一）人防篇建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。（房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)第4.3條）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施2、特種作業(yè)人員

案例——無(wú)證電焊，3人被拘五（一）人防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施2、特種作業(yè)人員（一）人防篇常見違規(guī)行為案例情景：目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施2、特種作業(yè)人員

·防范措施一、風(fēng)險(xiǎn)崗位分析。依據(jù)為《山東省建筑施工特種作業(yè)人員管理暫行辦法》（魯建管發(fā)〔2008〕12號(hào)）第四條第（十二）款、《山東省建筑施工特種作業(yè)人員考核管理規(guī)定》（魯建培注字〔2023〕2號(hào)）第三條第（十二）款和應(yīng)急管理部《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》附件規(guī)定的特種作業(yè)目錄第2.1條建筑施工特種作業(yè)人員包括范圍：一、建筑電工：二、建筑架子工（普通腳手架、附著升降腳手架）：三、建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔式起重機(jī)）：四、建筑起重司索信號(hào)工：五、建筑起重機(jī)械司機(jī)（施工升降機(jī)S）：六、建筑起重機(jī)械司機(jī)（物料提升機(jī)W）：七、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（塔式起重機(jī)）：八、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（施工升降機(jī)、物料提升機(jī)）：九、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工：十、建筑焊工（電焊、氣焊、切割）：二、核驗(yàn)特種作業(yè)人員資格。特種作業(yè)操作資格證書應(yīng)由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或應(yīng)急管理行政主管部門等具有頒發(fā)特種作業(yè)資格證權(quán)限的主管部門核發(fā)。三、加強(qiáng)日常安全巡查。防止李鬼冒充李魁。（一）人防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施3、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日）中華人民共和國(guó)建筑法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例違法情形第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第四十六條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。第二十五條垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（一）人防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施3、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)·防范措施（一）人防篇班前晨會(huì)教育VR培訓(xùn)、WIFI教育防范工傷投訴目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（二）、物防篇1、勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等）法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日）違法情形第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（二）、物防篇1、勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施二、物防篇1、勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等）情景再現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品處罰事由：施工單位未向現(xiàn)場(chǎng)施工人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，現(xiàn)場(chǎng)部分工人佩戴的安全帽不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（二）、物防篇1、勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等）·防范措施

持續(xù)鞏固提升建筑工程勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)整治成果。加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品的生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)的相關(guān)資料。必要時(shí)可委托第三方檢測(cè)復(fù)試。其防護(hù)用品的下列性能（包含但不限于）必須符合《安全帽》(GB2811)：(GB2811)、《安全帶(GB6095)和《安全網(wǎng)》(GB5275)的相關(guān)要求：目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（二）、物防篇1、不合格勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等）·防范措施二、施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)靈活用工配戴勞動(dòng)防護(hù)用品的管理。三、鼓勵(lì)使用鋼板網(wǎng)替代不合格安全立網(wǎng)。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（二）、物防篇2、安全警示標(biāo)志法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例違法情形第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)措施：1、法定責(zé)任要求；2、有關(guān)

安全警示標(biāo)識(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894-2008)、《消防安全標(biāo)志第1部分》（GB13495.1-2015）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（二）、物防篇2、安全警示標(biāo)志

·防范措施目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（二）、物防篇3、工藝、設(shè)備、設(shè)施、材料、機(jī)具法律法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》違法情形第34條安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投入使用的。使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的第35條使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的第29條施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（二）、物防篇3、工藝、設(shè)備、設(shè)施、材料、機(jī)具·危險(xiǎn)因素

使用危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的施工工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)判定為重大事故隱患。（房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)第十四條）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（二）、物防篇3、工藝、設(shè)備、設(shè)施、材料、機(jī)具

·防范措施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）序號(hào)編碼名稱簡(jiǎn)要描述淘汰類型限制條件和范圍可替代的施工工藝、設(shè)備、材料一、房屋建筑工程1.施工工藝61.1.6瀝青類防水卷材熱熔工藝（明火施工）使用明火熱熔法施工的瀝青類防水卷材。限制不得用于地下密閉空間、通風(fēng)不暢空間、易燃材料附近的防水工程。粘接劑施工工藝（冷粘、熱粘、自粘）等。2.施工設(shè)備71.2.1竹（木）腳手架采用竹（木）材料搭設(shè)的腳手架。禁止承插型盤扣式鋼管腳手架、扣件式非懸挑鋼管腳手架等。81.2.2門式鋼管支撐架主架呈“門”字型，主要由主框、橫框、交叉斜撐、腳手板、可調(diào)底座等組成。限制不得用于搭設(shè)滿堂承重支撐架體系。承插型盤扣式鋼管支撐架、鋼管柱梁式支架、移動(dòng)模架等。91.2.3白熾燈、碘鎢燈、鹵素?zé)羰┕すさ赜糜谡彰鞯陌谉霟?、碘鎢燈、鹵素?zé)舻确枪?jié)能光源。限制不得用于建設(shè)工地的生產(chǎn)、辦公、生活等區(qū)域的照明。LED燈、節(jié)能燈等。101.2.4龍門架、井架物料提升機(jī)安裝龍門架、井架物料提升機(jī)進(jìn)行材料的垂直運(yùn)輸。限制不得用于25米及以上的建設(shè)工程。人貨兩用施工升降機(jī)等。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（二）、物防篇3、工藝、設(shè)備、設(shè)施、材料、機(jī)具

·防范措施房屋市政工程禁止和限制使用技術(shù)目錄（2022年版）（征求意見稿）序號(hào)名稱簡(jiǎn)要描述可替代的施工工藝、設(shè)備、材料1.施工工藝（禁止使用）2.施工設(shè)備（禁止使用）3簡(jiǎn)易吊機(jī)用于垂直運(yùn)輸施工材料或設(shè)備的雞公吊、墻頭吊等簡(jiǎn)易吊機(jī)汽車吊、施工升降機(jī)等4手動(dòng)吊籃（現(xiàn)場(chǎng)組裝）依靠人力進(jìn)行驅(qū)動(dòng)的，用扣件和鋼管等在施工現(xiàn)場(chǎng)組裝搭設(shè)的作業(yè)吊籃電動(dòng)作業(yè)吊籃等5三點(diǎn)式安全帶三點(diǎn)式腰式安全帶五點(diǎn)式安全帶目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（三）、環(huán)防篇根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，采取相應(yīng)的安全措施法律法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》違法情形第28條

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。第十八條第（一）款（一）根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，對(duì)建筑起重機(jī)械采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施；目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（三）、環(huán)防篇1、根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，采取相應(yīng)的安全措施5.1未對(duì)因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,未采取專項(xiàng)防護(hù)措施;施工受作業(yè)環(huán)境的影響，如施工過程中涉及的大量高空作業(yè)、地下作業(yè)、用電作業(yè)、起重作業(yè)各自存在不同的危險(xiǎn)源，容易引發(fā)不同類型的安全事故。應(yīng)加強(qiáng)基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線的防護(hù)；起重設(shè)備起重機(jī)械安裝拆卸、頂升加節(jié)以及附著前對(duì)連接件及安全裝置進(jìn)行檢查。84起重機(jī)械安裝拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對(duì)結(jié)構(gòu)件、頂升機(jī)構(gòu)和附著裝置以及高強(qiáng)度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查;施工階段目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（三）、環(huán)防篇1、根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，采取相應(yīng)的安全措施施工受現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境影響，由于工程項(xiàng)目的分部分項(xiàng)較多，各工種經(jīng)常需要交叉或平行作業(yè)，如狹小的場(chǎng)地、眾多的人員、高密度的設(shè)備都可能增大安全事故的發(fā)生率。交叉作業(yè)類型A類：同一作業(yè)區(qū)域不同作業(yè)單位或作業(yè)主體同時(shí)作業(yè)。B類：同一作業(yè)區(qū)域不同類型作業(yè)（作業(yè)活動(dòng)之間存在能引起安全事故的隱患，如動(dòng)火和油漆）同時(shí)作業(yè)。C類：相同或相近軸線不同高度且處于空間貫通狀態(tài)下的同時(shí)作業(yè)。周圍環(huán)境目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（三）、環(huán)防篇1、根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，采取相應(yīng)的安全措施7.1腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求施工受自然氣候影響，像近些年極端災(zāi)害天氣頻發(fā)，高溫、霜凍（夏季容易發(fā)生的大風(fēng)、暴雨、高溫等特殊氣候，以及冬季容易發(fā)生的雨雪、霜凍）等惡劣天氣都可能導(dǎo)致氣象安全風(fēng)險(xiǎn)，影響安全施工。應(yīng)加強(qiáng)判定標(biāo)準(zhǔn)中起重設(shè)備、腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形的監(jiān)測(cè)?！杜卸?biāo)準(zhǔn)》6.1模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求季節(jié)、氣候目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施1、危險(xiǎn)作業(yè)管理（危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程）法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例違法情形第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。第十七條在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：（一）基坑支護(hù)與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。（四）、管防篇目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施2019年1月25日，東陽(yáng)市一在建房屋建筑項(xiàng)目3層屋面澆筑時(shí)發(fā)生支模架倒塌，造成10名作業(yè)人員墜落地面并被坍塌物掩埋。主要原因：（1）搭設(shè)參數(shù)沒有經(jīng)過計(jì)算，搭設(shè)構(gòu)造不符合要求，混凝土澆筑荷載作用下支模架整體失穩(wěn)傾覆破壞。（2）工程施工前未能識(shí)別出屋面構(gòu)架屬于超危大工程，未編制專項(xiàng)施工方案、未組織專家論證。東陽(yáng)市“花園家居市場(chǎng)項(xiàng)目支模架坍塌事故項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人將面臨刑事責(zé)任追究

案例六（四）、管防篇1、危險(xiǎn)作業(yè)管理（危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

超過一定規(guī)模的危大工程范圍包括：（一）深基坑工程。

開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。（二）模板工程及支撐體系。1.各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程；

2.混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，或搭設(shè)跨度18m及以上，或施工總荷載（設(shè)計(jì)值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計(jì)值）20kN/m及以上；3.承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載7kN及以上。（三）起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程。1.采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程；2.起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)高在200m及以上的起重機(jī)械安裝和拆卸工程。（四）腳手架工程。1.搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程；

2.提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺(tái)工程；3.分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。（五）拆除工程。

（六）暗挖工程。

（七）其他。1.施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程；2.跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程；3.開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程；4.水下作業(yè)工程；5.重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝；6.采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無(wú)國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程。危大工程辨識(shí)（四）、管防篇1、危險(xiǎn)作業(yè)管理（危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專項(xiàng)施工方案，或未按規(guī)定組織專家對(duì)“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。（房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)第4.4條）法律法規(guī)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（2018年6月1日）《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（2018年6月1日）違法情形第十一條專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。第十二條對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)。（四）、管防篇（四）、管防篇1、危險(xiǎn)作業(yè)管理（危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（四）、管防篇1、危險(xiǎn)作業(yè)管理（危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（四）、管防篇2、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第三十九條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。第四十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（四）、管防篇2、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理·危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)和隱患的區(qū)別與聯(lián)系第一類危險(xiǎn)源第二類危險(xiǎn)源源頭控制路徑控制屏障管理（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控）本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)管控危險(xiǎn)源識(shí)別解決“想不到”的問題解決“管不住”的問題隱患識(shí)別隱患管控路徑控制屏障管理（隱患排查治理）目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（四）、管防篇2、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理·危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)和隱患的區(qū)別與聯(lián)系1.危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系：危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，而風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)危險(xiǎn)源在未造成任何損失情況下的主觀評(píng)估。2.隱患和危險(xiǎn)源的關(guān)系：隱患是第二類危險(xiǎn)源，而危險(xiǎn)源包括隱患，因此危險(xiǎn)源≠隱患。3.隱患和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系：看得見的隱患和看不見的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是解決“想不到”的問題，隱患排查治理是解決“管不住”的問題。目錄三、施工企業(yè)安全管理中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（四）、管防篇2、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理·風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和確定風(fēng)險(xiǎn)管控措施的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，并重點(diǎn)排查下列設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所