十二五規(guī)劃與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

——十七屆五中全會精神解讀

一、“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，世情和國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，變化孕育著機(jī)遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征?！笆濉睍r期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五”時期的機(jī)遇從國內(nèi)環(huán)境看，“十二五”期間，中國經(jīng)濟(jì)仍能保持較快的發(fā)展。勞動力優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、市場化不斷推進(jìn)。從國際環(huán)境看，盡管遭遇到金融危機(jī)，但全球化的大趨勢不會改變。后危機(jī)時代新興市場國家將成為世界經(jīng)濟(jì)的主體。

“十二五”時期的挑戰(zhàn)從國際環(huán)境看，一是全球進(jìn)入總需求萎縮時期，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長階段。二是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦?xí)粩嘣龆唷Ｈ侨虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢將進(jìn)一步延續(xù)，且內(nèi)容更加豐富，形態(tài)更加復(fù)雜。從國內(nèi)環(huán)境看，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。二是社會矛盾凸顯。三是體制障礙較多。二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩“十二五”規(guī)劃的主題和主線“十二五”規(guī)劃最鮮明的特征是，是制定“十二五”規(guī)劃的主題和主線。主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是這次規(guī)劃最突出的精神實質(zhì)。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。全會強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的重中之重。轉(zhuǎn)型能否成功直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)，直接決定著2020年中國能否實現(xiàn)全面小康。正是在這個關(guān)鍵點，“十二五”將是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路三、保障和改善民生實現(xiàn)社會公平（一）實現(xiàn)“包容性增長”，共享改革發(fā)展成果按照亞行的解釋，所謂“包容性增長”，指的的是社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。它與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對立，倡導(dǎo)一種機(jī)會平等的增長，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。對中國來講，“包容性增長”最核心的問題，即如何改變“中國式失衡”，實現(xiàn)平衡發(fā)展。（二）深化收入分配改革，理順分配關(guān)系當(dāng)前，收入分配問題成為全社會關(guān)注的焦點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點。我國國民收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，不僅成為影響社會和諧穩(wěn)定的主要因素，而且成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為此，“十二五”加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重要的在于推進(jìn)收入分配制度改革，形成公平與可持續(xù)發(fā)展的基本格局。收入分配制度改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型收入分配有市場的因素，但重要的是政府因素。理順初次分配關(guān)系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，以民富優(yōu)先為目標(biāo)調(diào)整國家、企業(yè)、居民的分配格局；建立再分配體系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，劃分中央地方在收入分配調(diào)節(jié)中的分工與責(zé)任；建立公平分配的基礎(chǔ)制度，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，規(guī)范行政支出，杜絕與公權(quán)力相關(guān)的腐敗和不合理的收入。（三）調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，整合利益關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題如果長期得不到妥善破解，就難以邁過現(xiàn)代化的大坎，乃至陷入拉美化的泥潭。五中全會提出，加快推進(jìn)社會體制改革。未來5年，乃至20年，社會改革將是中國經(jīng)濟(jì)重要主題，以此建設(shè)社會安全網(wǎng)，防止財富結(jié)構(gòu)巨變后帶來的沖擊。四、深化改革突破體制障礙（一）改革將貫穿“十二五”發(fā)展主線發(fā)展新階段決定了改革的新特點改革要更加關(guān)注人的發(fā)展改革要推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變改革要促進(jìn)社會進(jìn)步加強(qiáng)改革頂層設(shè)計今年是“十二五”開局之年，政府工作報告明確強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃?；仡櫢母餁v程可以發(fā)現(xiàn)，大量改革在很大程度上帶有自下而上的特征。但是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜，短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性和體制性問題融合。在這種情況下，改革既要有全盤考慮，也要有每個階段的重點，需要統(tǒng)籌設(shè)計。（二）“十二五”改革主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革的主要內(nèi)涵

——以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革

——以社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革

——以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使經(jīng)濟(jì)增長由政府主導(dǎo)過渡到市場主導(dǎo)上來，強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快價格形成機(jī)制改革，引導(dǎo)資源的合理流向。深化壟斷行業(yè)改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。深化社會體制改革，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力為擴(kuò)大國內(nèi)消費提供動力。就業(yè)是民生之本，也是居民消費的源泉。要注重通過完善就業(yè)體制，提高就業(yè)率，培育社會消費能力。為提高自主創(chuàng)新能力提供動力。逐步提高義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療投入，形成全社會重視人力資本投資的良好制度氛圍，為提高自主創(chuàng)新能力奠定堅實基礎(chǔ)。為新階段的改革提供動力。社會體制改革要特別注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使改革能夠惠及多數(shù)人。深化行政體制改革，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力注重形成中央與地方合力注重形成部門間合力注重形成政府、市場、社會的合