中國古代考官機制的嬗變及其當代價值-古代官吏考核機制

中國古代考官機制的嬗變及其當代價值_古代官吏考核機制論文導讀:：領導班子和領導干部考核評價機制是目前領導干部人事管理制度中的重要環(huán)節(jié)。與此相同，官吏考核機制也是我國古代封建職官制度的一個重要組成部分。明代改革家張居正說國之安危，在于所任，安民之要，惟在于核吏治。封建社會，出于國家管理的需要，官僚機器空前發(fā)達起來。為了使其能夠有效地運轉(zhuǎn)，歷代統(tǒng)治者都充分認識到考核官吏的重要性，認為治理好百姓首先要對官吏的政績進行考核，把考核作為識別和任用官吏、維系官僚隊伍秩序、整頓吏治、維護政權(quán)的重要手段。因此，探討中國古代官吏考核評價機制的演變，分析其特點并總結(jié)經(jīng)驗教訓，有助于從源頭了解我國封建社會的職官制度，對于深化領導干部考核評價制度改革，完善領導干部考核評價機制，提高領導干部考核評價工作的科學化水平具有歷史借鑒意義。論文關鍵詞：古代官吏考核機制，科學發(fā)展，領導班子和領導干部考核評價機制貫徹落實科學發(fā)展觀，必須著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，為科學發(fā)展提供堅實的制度支撐。促進科學發(fā)展的干部考核評價機制是構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制的重要摘要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系的重大決策。干部考核評價機制建設既是一個新課題，也是一個古老的課題。要搞清楚促進科學發(fā)展的干部考核評價機制建設的含義，明確促進科學發(fā)展的干部考核評價機制建設的基本內(nèi)容和要求，必須了解和熟悉我國古代干部考核評價機制建設的歷史，分析、重視并實現(xiàn)其當代價值。這方面情況的了解和熟悉有助于我們從實踐的層面理解和把握干部考核評價機制及考核評價機制建設的含義。一、中國古代考官機制的發(fā)展情況為官總是要講究政績。在我國古代，對官吏的考核也主要是看其政績?nèi)绾?，以確定是升是降。所以，自從有了官吏也就有了對官吏的考核制度?？己嗽谥袊糯卜Q為考績、考課、考?；蚩脊?，其含義就是國家依照所頒布的法令和行政計劃，在一定的年限內(nèi)，對各級官吏進行考核，并依其不同表現(xiàn)，區(qū)別不同等級，予以升降賞罰。因此考課不僅是國家對官吏實施獎懲、升降、傣祿的主要依據(jù)，也是激勵官吏奮發(fā)向上的有效措施，是提高國家機關行政效率的杠桿，是我國古代整頓、改善吏治，懲惡揚善的一項重要措施古代官吏考核機制，與各朝政治以致盛衰興亡都有著直接關系。1、先秦時期官吏考核機制據(jù)史籍記載，在中國古代原始社會，黃帝時設置了百官，堯、舜時就有了考課制度。據(jù)《尚書舜典》記載，舜提出了三載考績，三考，黜陟幽明，庶績咸熙的考核制度。商朝是我國歷史上第一個奴隸制王朝，到商代中期就己經(jīng)形成了一套完整的官制。商朝的職官就任以后，就要進行考績，一般三年實行一次，主要從政務、管理、法紀三個方面著手，對在任職官的從政能力、行政水平進行鑒定，并在考績的過程中發(fā)現(xiàn)人才，破格錄用。對在任官員的違法犯罪行為，商朝設立了刑獄官，制定官刑給與懲戒。進入封建社會后，西周在官吏考核方面實行天子巡狩、諸侯述職和大比三項制度。西周的考核主要是以八法治官府、六計課群吏。《周禮》中明確記載了西周考核和檢查各級機構(gòu)和部門的措施：八法是對組織機構(gòu)的考核，六計是對政府官員的考察。春秋戰(zhàn)國時期是一個社會大動蕩、大變革時期。春秋戰(zhàn)國時期隨著社會經(jīng)濟制度的變革，官吏考核制度也不斷完善，強調(diào)以實際政績對官吏進行考核，并以此作為賞懲的依據(jù)。春秋時期對官吏的考核制度大致可分為年終會政致事和三年大比兩種畢業(yè)論文格式范文?？己说膬?nèi)容，主要是平教治，正政事，考夫屋，及其眾寡、六畜、兵器。戰(zhàn)國時期對官吏的考核制度已較為完整，以便提高行政效率和作為官吏升遷的依據(jù)。先秦時期是我國職官考績制度的初創(chuàng)時期，考課制度及體系難免不夠完整，但歷史事實證明，自從有了官吏也就有了官吏考核制度。春秋戰(zhàn)國時代是我國古代社會的轉(zhuǎn)型時期，各種政治力量紛紜歷史舞臺，列國官制雖然在西周官制的基礎上有所發(fā)展，但都沒有脫離其案臼，直到秦王朝統(tǒng)一中國，始皇帝才有時間與精力重新考慮如何管理他那龐大的尚不穩(wěn)定的官吏隊伍，中國古代官吏課考制度也因此得到進一步發(fā)展。2、秦漢魏晉時期官吏考核機制到了戰(zhàn)國后期，以秦為代表的考課制度開始出現(xiàn)，主要有上計制度，法官法吏制度和《為吏之道》。上計制度是國家通過預、決算的方式來考核地方官吏，以此控制地方行政。法官治吏制度目的旨在使吏不敢非法遇民、使民不敢犯法。法官法吏制雖然不是正式的考核制度古代官吏考核機制，但對當時官吏考核和獎懲有著重要的影響?！稙槔糁馈肥且惶坠糯倮舻男袨橐?guī)范，也是考核和升黜官員的標準，其內(nèi)容可歸納為五善和五失。上述規(guī)定，反映了秦朝對官吏考核制度是相當完備的，通過考核，加強了不同職務的官吏崗位責任制，檢驗了官吏的工作能力，對不稱職的庸官能夠及時淘汰，從而保證了行政管理效能的提高。同時也可看出，秦朝政府官員，凡下級在考核中評為殿者，不僅本人受到應有的懲罰，而且還要罰及上級，也就是負連帶責任，這種規(guī)定，無疑對加強上級官員的責任感是有積極意義的。兩漢時期尤其是東漢時期是我國封建時代第一個繁榮時期，這一時期封建經(jīng)濟長足發(fā)展，社會極度穩(wěn)定，官吏課考制在這樣的大環(huán)境下得到很大的發(fā)展。漢承秦制，秦之后的西漢和東漢王朝，不僅繼承了秦王朝初創(chuàng)的考核制度，而且根據(jù)這一制度在許多方面加以改革、完善，使之發(fā)展并逐漸趨于定型。西漢時期對官吏的考課，主要有上計制度、監(jiān)察制度和選舉考課合二而一的仕進制度。三者相結(jié)合為一個整體，維系著當時的官僚體系。而且還有比較固定的程序規(guī)則和機構(gòu)?？梢哉f，兩漢時期的官吏考核制度較秦朝都有所發(fā)展，并形成了一定的規(guī)模，考核的內(nèi)容和組織機構(gòu)也更加嚴密?？己朔ㄒ?guī)的制定、考核體制和考核內(nèi)容向法制化、制度化、程序化、規(guī)范化的方向演變等等，標志著中國古代官吏考核制度的基本確立。魏晉時期由于戰(zhàn)亂頻繁，正常的考課無法進行，于是改由皇帝不定期地下詔考課百司。東晉南朝，考課與任期相結(jié)合，以三年為小滿，六年為秩滿。其中考核卓有成效的要數(shù)北魏。北魏孝文帝改革后，整頓吏治是一項重要內(nèi)容。北周則以清身心、敦教化、盡地利、擢賢民、恤獄訟、均賦役六條為考核內(nèi)容?？梢?，這一時期已開始對官吏進行多角度的考核。我國古代考官機制到魏晉南北朝時期逐漸形成有定期、有內(nèi)容、有獎懲、梯次分明、分工明確、較為完善的考課體系。這一時期是我國封建社會考績制度的形成和發(fā)展時期。3、隋唐時期官吏考核機制隋朝考核官吏由吏部主持，九品以上的地方官，每年考核一次，并要在年終到中央朝集，即匯報工作。隋朝雖統(tǒng)一了全國古代官吏考核機制，但內(nèi)外戰(zhàn)爭頻繁，社會動蕩，考核工作受到嚴重影響，在考核制度上無所建樹。到了唐代，經(jīng)濟社會的發(fā)展達到了我國封建社會的第一個高峰，政治制度也較前朝日臻完善。伴隨著科舉制的形成，官吏的考核制度也有了很大發(fā)展，日趨成型，各項程序和技術(shù)指標更加嚴密和健全完備。其標志和內(nèi)容主要體現(xiàn)在考核機構(gòu)的確立，考核標準相對的精確化，考核方式的程序化及統(tǒng)治集團對考核黜陟的自如運用和靈活掌握。唐朝其官吏的系統(tǒng)考評體制的完善性，為古代中國之首。雖然唐代的考課制度極富科學性及嚴密性，可惜未堅持實行。特別在天寶之后，天下潰亂，政治衰敗，更無法有效實行。4、宋元時期官吏考核機制從宋代開始，歷經(jīng)元、明、清等朝，官吏考核制度基本延襲唐制，雖有更變刪增，但無實質(zhì)性建設和創(chuàng)新。宋代很重視考核官吏，考核標準基本上延用唐的四善和二十七最，但在機構(gòu)設置和權(quán)力分配上都有所變化。值得一提的是宋代對不同類別的官吏采用了不同的考核指標體系，分別為京官的三等考核法、縣令四善三最法和路、州七事考等。較能體現(xiàn)宋朝官吏考課制度特點的，一為考課法，二為磨勘法。由于宋代的官吏考核制度基本上論資排輩晉升，導致官員大多因循守舊，不求有功但求無過，滿足于到期升遷。這是造成宋代冗官的原因之一。元朝官吏考核機構(gòu)較為完備，分工明確。為保證考課的質(zhì)量又規(guī)定御史臺要嚴格檢核。元代官吏考課方法有廉訪與計月制兩種，考核內(nèi)容和標準主要依據(jù)《五事三等考課升殿法》進行畢業(yè)論文格式范文。在元代，所有政府官吏的考滿時限和升遷出職路線等管理，都由中央政府作出統(tǒng)一規(guī)定，這在中國古代政治史上尚屬首次，表明中國官吏考核制度又向前推進一步。但元代考績不講求治績?nèi)绾?，單憑任官的時間日月長短以定殿最，這實是循資考績的方法。5、明清時期官吏考核機制明清時期，作為封建社會的晚期，曾出現(xiàn)過突破性的繁榮，如資本主義萌芽的出現(xiàn)，科技的大發(fā)展等等古代官吏考核機制，而支持這一繁榮的是日益集中的君主制。明清兩代統(tǒng)治集團為專制統(tǒng)治的需要對以前歷代的政治制度進行了重要的權(quán)衡取舍，建立了一些新制度，包括官吏的考課制度。這一時期是中國古代歷史上考課制度的最后完善時期。明洪武年間，制定了百官考核之法，共分為考滿與考察兩種，二者相輔相成，均由吏部與都察院共同負責，亦以八法衡量。處罰分為致仕、降調(diào)、閑住、為民四等。明初，考課制度得以較認真嚴格地進行。但明中葉以后，考課制度逐漸流于形式，百弊叢生。清朝基本上沿襲明朝考核制度，進一步簡化為京察、大計兩項。考核內(nèi)容標準為四格、八法。所謂四格，即守、政、才、年。所謂八法，系指貪、酷、罷軟無力、不謹、年老、有疾、浮躁，才力不及八者，與明制同。作為封建社會末朝的清代，官場上的腐敗形勢以積重難返，縱使考核制度如何完善嚴密也