大氣資金管理辦法

大氣資金管理辦法

一、總則

1.為加強大氣污染防治資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

2.本辦法適用于中央和地方財政安排的大氣污染防治資金的管理和使用。

3.大氣資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；

（2）公開透明，強化監(jiān)管；

（3）績效導向，注重實效；

（4）創(chuàng)新機制，協(xié)同治理。

二、資金使用范圍

1.大氣污染防治資金主要用于以下方面：

（1）大氣污染源治理；

（2）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；

（3）監(jiān)測與預警能力建設(shè)；

（4）政策研究、宣傳培訓及信息化建設(shè)；

（5）其他與大氣污染防治相關(guān)的工作。

2.具體項目資金使用比例由各級財政部門根據(jù)實際情況確定。

三、資金分配與撥付

1.財政部門根據(jù)大氣污染防治工作計劃，結(jié)合各地實際情況，合理分配資金。

2.資金分配應(yīng)充分考慮以下因素：

（1）大氣污染程度；

（2）防治工作需求；

（3）地方財力；

（4）治理效果及工作進展。

3.資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、資金使用與管理

1.資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、擠占、挪用。

2.資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用。

3.資金使用單位應(yīng)按年度編制資金使用計劃，經(jīng)上級主管部門審核后執(zhí)行。

4.資金使用單位應(yīng)定期報告資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。

五、監(jiān)督與評價

1.各級財政、環(huán)保等部門應(yīng)加強對大氣污染防治資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

2.對資金使用單位進行績效評價，評價結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

3.對資金使用中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施予以整改。

六、法律責任

1.資金使用單位違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用資金的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

2.有關(guān)工作人員在大氣資金管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任。

七、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行。

2.各級政府可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

3.本辦法解釋權(quán)歸財政部、生態(tài)環(huán)境部。

八、資金申請與審批

1.各級地方政府和相關(guān)部門根據(jù)大氣污染防治工作需要，可向財政部門申請資金支持。

2.資金申請單位需提交以下材料：

（1）資金申請報告；

（2）項目實施方案；

（3）項目預算及資金籌措方案；

（4）項目效益分析；

（5）其他需要提供的材料。

3.財政部門應(yīng)組織專家對申請材料進行評審，根據(jù)評審結(jié)果進行資金分配。

九、項目管理與實施

1.資金使用單位應(yīng)按照批準的實施方案開展項目實施工作。

2.項目實施過程中，應(yīng)嚴格控制成本，確保項目質(zhì)量。

3.資金使用單位應(yīng)建立健全項目管理制度，包括但不限于工程監(jiān)理、合同管理、財務(wù)審計等。

4.項目實施過程中如需調(diào)整，應(yīng)報原審批部門批準。

十、資金監(jiān)管與風險控制

1.財政部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機制，對資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)控。

2.資金使用單位應(yīng)建立風險控制機制，防范資金使用風險。

3.財政部門應(yīng)定期對資金使用單位進行財務(wù)審計，確保資金安全。

十一、信息公開與公眾參與

1.財政部門應(yīng)定期向社會公開大氣污染防治資金分配和使用情況，接受社會監(jiān)督。

2.資金使用單位應(yīng)在項目實施過程中，充分聽取公眾意見，提高項目透明度。

3.鼓勵社會各界參與大氣污染防治工作，共同監(jiān)督資金使用情況。

十二、激勵與懲罰機制

1.對在大氣污染防治工作中取得顯著成效的資金使用單位，給予表彰和獎勵。

2.對未按期完成項目任務(wù)、資金使用效益低下或存在違規(guī)行為的資金使用單位，視情節(jié)輕重，采取通報批評、減少或停止資金支持等措施。

十三、績效評價與反饋

1.財政部門應(yīng)組織對大氣污染防治資金使用效果進行績效評價。

2.績效評價應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）項目實施進度；

（2）項目目標完成情況；

（3）資金使用合規(guī)性；

（4）防治效果及社會、經(jīng)濟效益。

3.資金使用單位應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，及時調(diào)整工作措施，提高資金使用效益。

十四、培訓與交流

1.各級政府應(yīng)定期組織大氣污染防治相關(guān)培訓，提高資金使用單位的管理和實施能力。

2.鼓勵資金使用單位之間開展經(jīng)驗交流和合作，共享成功案例和先進技術(shù)。

3.支持資金使用單位參加國內(nèi)外相關(guān)會議、展覽等活動，拓寬視野，提升國際競爭力。

十五、政策調(diào)整與退出機制

1.根據(jù)大氣污染防治工作需要和國家政策調(diào)整，及時對大氣資金管理辦法進行調(diào)整。

2.資金使用單位如出現(xiàn)嚴重違規(guī)行為，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定退出資金支持范圍。

3.退出機制的實施應(yīng)確保公平、公正、公開，保障資金使用單位的合法權(quán)益。

十六、資金使用的動態(tài)監(jiān)控

1.財政部門應(yīng)建立資金使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握資金流向和使用情況。

2.資金使用單位應(yīng)定期上報資金使用進度和效果，確保信息的準確性和及時性。

3.對發(fā)現(xiàn)的問題和風險，財政部門應(yīng)及時采取措施予以糾正和防范。

十七、資金使用的績效目標設(shè)定

1.資金使用單位應(yīng)根據(jù)大氣污染防治工作目標，設(shè)定具體的績效目標。

2.績效目標應(yīng)包括污染物減排量、空氣質(zhì)量改善、項目完成率等可量化指標。

3.資金使用單位應(yīng)定期評估績效目標完成情況，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整工作策略。

十八、跨區(qū)域合作與協(xié)調(diào)

1.鼓勵地方政府間開展大氣污染防治合作，共享防治經(jīng)驗和資源。

2.建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，解決跨界污染問題，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控效果。

3.跨區(qū)域合作項目應(yīng)明確各方責任和權(quán)益，確保項目順利實施。

十九、資金使用的后評估機制

1.項目結(jié)束后，資金使用單位應(yīng)進行自我評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。

2.財政部門應(yīng)組織對已完成項目進行后評估，評價項目實施的長期效果和可持續(xù)性。

3.后評估結(jié)果作為未來資金分配和政策制定的參考依據(jù)。

二十、資金使用的公眾參與

1.資金使用單位應(yīng)在項目規(guī)劃、實施和評價過程中，廣泛征求公眾意見，提高決策透明度。

2.通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，及時向社會公布項目進展和成果，接受公眾監(jiān)督。

3.建立公眾參與反饋機制，對公眾意見進行歸類整理，并在項目調(diào)整中予以考慮。

二十一、資金使用的宣傳與推廣

1.財政部門應(yīng)加強對大氣污染防治資金使用成效的宣傳，提高社會認知度。

2.資金使用單位應(yīng)積極推廣成功案例和經(jīng)驗，為其他單位提供借鑒。

3.鼓勵利用新媒體、傳統(tǒng)媒體等多種形式，開展大氣污染防治知識普及和宣傳活動。

二十二、資金使用的風險管理

1.資金使用單位應(yīng)建立風險管理體系，識別、評估和控制項目實施過程中的潛在風險。

2.財政部門應(yīng)制定應(yīng)急預案，對可能出現(xiàn)的風險進行預防和應(yīng)對。

3.定期對風險管理工作進行審查，確保風險控制措施的有效性。

二十三、資金使用的合規(guī)性審查

1.財政部門應(yīng)定期對資金使用單位的合規(guī)性進行審查，確保資金使用符合法律法規(guī)和政策要求。

2.資金使用單位應(yīng)積極配合審查工作，提供真實、完整的相關(guān)資料。

3.對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)要求資金使用單位及時整改，并對整改情況進行跟蹤監(jiān)督。

二十四、資金使用的持續(xù)改進

1.資金使用單位應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索創(chuàng)新，提高資金使用效率。

2.財政部門應(yīng)根據(jù)政策變化和實施效果，及時調(diào)整資金使用策略和管理辦法。

3.建立長效機制，推動大氣污染防治資金管理的持續(xù)改進和優(yōu)化。

二十五、資金使用的激勵機制

1.對表現(xiàn)突出的資金使用單位，可通過獎勵資金、稅收優(yōu)惠、信用評級提升等方式予以激勵。

2.激勵機制應(yīng)結(jié)合績效評價結(jié)果，確保獎勵與績效掛鉤，充分發(fā)揮激勵作用。

3.鼓勵資金使用單位通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等途徑，提升項目實施效果。

二十六、資金使用的監(jiān)督機制

1.建立健全由審計、監(jiān)察、環(huán)保等多部門參與的聯(lián)合監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。

2.定期對資金使用情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施予以糾正。

3.強化對資金使用單位的責任追究，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。

二十七、資金使用的協(xié)調(diào)機制

1.建立跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌大氣污染防治資金與其他相關(guān)資金的使用。

2.加強與國家及地方政策的銜接，確保資金使用與政策目標一致。

3.促進各部門間的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，提高資金使用效益。

二十八、資金使用的評估指標體系

1.建立健全大氣污染防治資金使用的評估指標體系，包括過程指標、效益指標和滿意度指標等。

2.評估指標體系應(yīng)具有科學性、實用性和可操作性，能夠全面反映資金使用效果。

3.定期對評估指標體系進行修訂，確保其與大氣污染防治工作的發(fā)展相適應(yīng)。

二十九、資金使用的培訓與能力建設(shè)

1.加強對資金使用單位相關(guān)人員的培訓，提高項目管理、財務(wù)管理和風險防控能力。

2.通過舉辦培訓班、研討會等形式，分享成功經(jīng)驗和先進技術(shù)，提升行業(yè)整體水平。

3.鼓勵資金使用單位與國際組織、國內(nèi)外科研機構(gòu)合作，引進先進的管理理念和技術(shù)手段。

三十、資金使用的退出與調(diào)整機制

1.對長期未達到預期效果、資金使用效益低下或存在嚴重違規(guī)行為的資金使用單位，實施退出機制。

2.退出機制應(yīng)明確退出條件、程序和后續(xù)處理措施，確保公平公正。

3.根據(jù)大氣污染防治工作需要，及時調(diào)整資金支持的方向和領(lǐng)域，優(yōu)化資金配置。

三十一、資金使用的政策支持與保障

1.加強與大氣污染防治相關(guān)的政策研究，為資金使用提供有力的政策支持。

2.優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵社會資本投入大氣污染防治領(lǐng)域，形成政府與市場共同參與的格局。

3.建立健全政策保障體系，確保資金使用單位在項目實施過程中享有合法權(quán)益。

三十二、資金使用的宣傳與輿論引導

1.通過多種渠道，加大對大氣污染防治資金使用成效的宣傳力度，提高社會關(guān)注度。

2.加強輿論引導，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的社會氛圍。

3.主動公開資金使用相關(guān)信息，提高政府透明度，接受社會監(jiān)督。

三十三、資金使用的國際合作與交流

1.積極參與國際大氣污染防治合作，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

2.加強與國際金融機構(gòu)、國際組織等合作，爭取資金和技術(shù)支持。

3.推動國內(nèi)外大氣污染防治領(lǐng)域的交流與合作，提升我國在大氣污染防治領(lǐng)域的國際影響力。

三十四、資金使用的定期報告與信息公開

1.資金使用單位應(yīng)定期向財政部門和環(huán)保部門報告資金使用情況，確保信息的準確性和時效性。

2.財政部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布等形式，定期向社會公開資金分配、使用和效益情況。

3.加強對資金使用信息公開的監(jiān)管，確保公開內(nèi)容的真實、完整、透明。

三十五、資金使用的監(jiān)督與責任追究

1.對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。

2.建立健全責任追究制度，明確責任追究的標準、程序和措施。

3.強化對資金使用過程的審計監(jiān)督，確保資金安全、合規(guī)使用。

三十六、政策效果的評估與優(yōu)化

1.定期對大氣污染防治政策效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化政策。

2.評估工作應(yīng)充分聽取專家、公眾和資金使用單位的意見，確保評估的科學性和公正性。

3.優(yōu)化政策體系，提高政策實施的效果和可持續(xù)性。

三十七、未來展望與持續(xù)改進

1.深入研究大氣污染防治發(fā)展趨勢，為未來政策制定提供科學依據(jù)。

2.鼓勵創(chuàng)新技術(shù)和管理方法的應(yīng)用，提高大氣污染防治資金使用效率。

3.持續(xù)改進資金管理工作