【地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題及優(yōu)化建議探析5200字】

地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u31123摘要 15699引言 1396一、相關(guān)概念 211474（一）公共危機(jī)的概念解釋 24110（二）政府危機(jī)管理 329149二、地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題 314807（一）內(nèi)部縱向信息傳播延遲 310726（二）橫向管理部門存在信息壁壘 44403（三）公眾缺乏公共安全的知情權(quán) 418064三、完善我國(guó)地方政府公共危機(jī)管理中的相關(guān)對(duì)策 428568（一）優(yōu)化政府內(nèi)部溝通 414422（二）完善公共危機(jī)管理中的外部溝通 529962（三）健全政府的信息公開(kāi)制度 64819四、結(jié)論 613241參考文獻(xiàn) 7摘要2019年底，全國(guó)范圍爆發(fā)新型冠狀疫情給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和正常的社會(huì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響，成為我國(guó)進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)面對(duì)的最為嚴(yán)重的重大公共衛(wèi)生事件。由于正趕上我國(guó)春運(yùn)特殊時(shí)期，新型冠狀肺炎的防控難度也前所未有，同時(shí)也給我國(guó)的公共管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。本文以武漢市政府為例，探索公共危機(jī)管理過(guò)程中的政府危機(jī)處理能力，研究其在危機(jī)管理中的重要作用及其缺陷，對(duì)有效預(yù)警、解決重大公共危機(jī)事件具有重要意義。關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；管理；地方政府；疫情引言自從我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面，都取得了巨大的成就。然而，一系列公共危機(jī)事件，例如自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境惡化事件、恐怖襲擊、公共安全突發(fā)事件、食品安全事件等等。本文以新冠事件為例，須切實(shí)在很大程度上保障人民群眾的生活水平和人身財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)政府形象與能力，有利于促進(jìn)國(guó)家和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族又或是哪個(gè)時(shí)期，它的政府就代表著一種具有其自身所獨(dú)有的應(yīng)對(duì)、處理的組織的力量。而在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有組織的力量遠(yuǎn)比無(wú)序的民眾更能有效抑制突發(fā)公共事件的傳播蔓延盡可能的減少其帶來(lái)的負(fù)面影響。所以，政府在突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，是不可忽視的，是責(zé)無(wú)旁貸的，加強(qiáng)完善公共危機(jī)管理系統(tǒng)，從而從多個(gè)方面綜合地提升政府的行政能力，在危機(jī)形勢(shì)下各級(jí)政府更應(yīng)該始終堅(jiān)持和貫徹這一原則，建設(shè)全面的服務(wù)型政府是我國(guó)政府建設(shè)的目標(biāo)也是當(dāng)今時(shí)代的主題，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，從而加速促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。一、相關(guān)概念（一）公共危機(jī)的概念解釋目前理論界對(duì)公共危機(jī)的定義和解釋沒(méi)有危機(jī)這么豐富，以系統(tǒng)論為視角，公共危機(jī)則是一種偏離社會(huì)正常系統(tǒng)的狀態(tài)或者現(xiàn)象的集合。有些學(xué)者從字面上作出定義認(rèn)為是影響到公共安全這種情勢(shì)就是公共危機(jī)。有些人以舉例方式來(lái)定義公共危機(jī)，比如自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖襲擊等人群多、規(guī)模大的具有威脅性的活動(dòng)就是公共危機(jī)。本文認(rèn)為，公共危機(jī)是從危機(jī)的定義上進(jìn)一步深化發(fā)展而來(lái)，但是公共危機(jī)更加側(cè)重于對(duì)公共秩序的影響，讓社會(huì)的常態(tài)化秩序打破，進(jìn)入非正?；木o急狀態(tài)。公共危機(jī)關(guān)鍵是“公共”一詞，公共本義是公有、公用，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。在當(dāng)今社會(huì)，公共多半是具有“政治、政府”的含義，有時(shí)候甚至等同于“政治、政府”。從這些定義來(lái)看，公共危機(jī)的處理離不開(kāi)政府這一關(guān)鍵主體，政府作為主體部門在公共秩序陷入緊急狀態(tài)時(shí)需要迅速作出決策，此外政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)需要調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源來(lái)達(dá)到化解公共危機(jī)的目的?？疾煳C(jī)發(fā)生的原因，主要來(lái)自兩個(gè)方面。一是自然產(chǎn)生的，如地震、洪水、雪崩；二是人為引起的，如恐怖事件、經(jīng)濟(jì)過(guò)度波動(dòng)。自然危機(jī)是天災(zāi)，具有不可抗拒性。人們對(duì)自然危機(jī)的認(rèn)識(shí)、研究相對(duì)較早且深入，對(duì)自然危機(jī)的管理機(jī)制也比較成熟。政府基本能夠比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)自然危機(jī)，提前采取措施，開(kāi)展有效的救治行動(dòng)。人為危機(jī)是人禍，更具偶然性，危害也更大。人們對(duì)人為危機(jī)的認(rèn)識(shí)還很不夠，政府對(duì)人為危機(jī)的預(yù)警、動(dòng)員、救治的研究也相對(duì)較少。這是危機(jī)管理的薄弱領(lǐng)域。

正是由于危機(jī)性事件的突發(fā)性和危害性，“危機(jī)管理”引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注和不斷深入的思考?！拔C(jī)管理”已經(jīng)超越其原來(lái)的企業(yè)管理領(lǐng)域，被廣泛應(yīng)用于政府管理、公共關(guān)系等各個(gè)方面。針對(duì)危機(jī)的各種特征，我們可以知道在政府的執(zhí)政過(guò)程中，必須對(duì)危機(jī)有一種敏感性，即危機(jī)意識(shí)。任何危機(jī)總是潛伏在沒(méi)有危機(jī)的意識(shí)中。不論政府強(qiáng)大與否，危機(jī)是客觀存在的，只有政府時(shí)刻具有憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，才能在危機(jī)真正到來(lái)時(shí)不慌不亂，適應(yīng)形勢(shì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。同時(shí)，政府的危機(jī)意識(shí)也是基于為公眾服務(wù)與負(fù)責(zé)的立場(chǎng)，表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)存或潛在的威脅公眾生活及社會(huì)秩序的事件或狀態(tài)的擔(dān)憂（二）政府危機(jī)管理政府危機(jī)管理是政府對(duì)突發(fā)事件和相關(guān)事件的管理，旨在提高政府在發(fā)生危機(jī)時(shí)的可預(yù)測(cè)性，應(yīng)對(duì)和控制能力以及在危機(jī)后的應(yīng)對(duì)能力，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)并解決危機(jī)，用它們來(lái)恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，保持穩(wěn)定，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也只有政府才有具備危機(jī)管理的合法性與能力，這是政府機(jī)關(guān)所特有的功能。二、地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題自武漢市衛(wèi)健委于2019年12月30日首次在官方網(wǎng)站上公布新型冠狀病毒肺炎疫情到2020年2月17日國(guó)家疾控中心正式拉響全國(guó)抗疫警報(bào)，新冠肺炎疫情已經(jīng)持續(xù)了兩個(gè)月。而此次疫情，全面爆發(fā)前一階段，暴露出我國(guó)公共危機(jī)溝通機(jī)制存在著很大的問(wèn)題。（一）內(nèi)部縱向信息傳播延遲我國(guó)政府系統(tǒng)內(nèi)部危機(jī)信息傳遞渠道呈現(xiàn)單一性，屬地政府在層層上報(bào)過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致危機(jī)信息喪失時(shí)效性。層層傳達(dá)意味著在公共危機(jī)事件中信息的上報(bào)會(huì)存在很多中間環(huán)節(jié)，危機(jī)信息傳遞信息鏈過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致上級(jí)政府部門不能及時(shí)掌握危機(jī)動(dòng)態(tài)信息，無(wú)法真實(shí)了解危機(jī)的真實(shí)情況，以致無(wú)法制定適當(dāng)?shù)墓参C(jī)決策導(dǎo)致危機(jī)錯(cuò)過(guò)最佳解決期。2020年2月27日，在廣州市的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組組長(zhǎng)鐘南山院士透露：早在2019年12月31日，研究機(jī)構(gòu)就已明確疫情由一種新型冠狀病毒導(dǎo)致。2020年1月3日，病毒就已經(jīng)成功分離出來(lái)，這些信息同步報(bào)給了地方疾病預(yù)防控制和國(guó)家疾病預(yù)防控制中心，防控中心也上報(bào)給了衛(wèi)健委。但在此后的十余天里，中央政府對(duì)疫情相關(guān)信息并沒(méi)有做出及時(shí)處理，公眾對(duì)疫情也幾乎一無(wú)所知。在此疫情爆發(fā)初期，各地防控中心了解疫情，卻沒(méi)有對(duì)外發(fā)布的權(quán)力，只能逐級(jí)上報(bào)。正是由于這一復(fù)雜的上報(bào)體系，導(dǎo)致新冠病毒“人傳人”這一重要信息出現(xiàn)耽誤，滯后了超過(guò)半個(gè)月才對(duì)外發(fā)布，中央政府在1月20號(hào)才做出具體部署，錯(cuò)過(guò)了疫情防控的黃金時(shí)期。（二）橫向管理部門存在信息壁壘由于地方政府內(nèi)部條塊分割嚴(yán)重，存在條塊之間各自為政的現(xiàn)狀，導(dǎo)致各級(jí)政府部門對(duì)橫向溝通渠道不重視，形成關(guān)于此次疫情信息的“條塊分割”與“信息孤島”，關(guān)于疫情的信息不能自由流通，溝通出現(xiàn)梗阻，導(dǎo)致危機(jī)潛伏期的危害增大。2020年1月15日，國(guó)家疾控中心內(nèi)部就已經(jīng)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，17日國(guó)家衛(wèi)健委專家組就已經(jīng)以書面報(bào)告形式報(bào)告給廣東省疾控中心，警惕人傳人的風(fēng)險(xiǎn)，在疾控中心內(nèi)部該信息已經(jīng)進(jìn)行共享，但是1月18日，武漢市百步亭社區(qū)仍然舉辦了由4萬(wàn)個(gè)家庭參加的“萬(wàn)家宴”，導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)時(shí)期，百步亭社區(qū)疫情呈現(xiàn)高發(fā)。危機(jī)信息在橫向部門之間的共享不足，在很大程度上導(dǎo)致擴(kuò)大了病毒傳染范圍。（三）公眾缺乏公共安全的知情權(quán)在疫情的前期，大眾和政府之間存在著嚴(yán)重的信息障礙。在疫情爆發(fā)的第一時(shí)間內(nèi)，武漢市政府沒(méi)有及時(shí)向公眾發(fā)布準(zhǔn)確的疫情內(nèi)部信息，使公眾無(wú)法全面真實(shí)地了解到疫情的真實(shí)情況，一方面造成一定程度的公眾恐慌，另一方面也耽誤了危機(jī)的最佳處理時(shí)間。2020年1月14日，武漢市衛(wèi)健委在“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情知識(shí)問(wèn)答”的通告稱，“尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，不能排除有限人傳人的可能，但持續(xù)人傳人的風(fēng)險(xiǎn)較低”。與此同時(shí)，在出現(xiàn)了未有華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)的病例外，武漢市衛(wèi)健委也沒(méi)有任何具體的病因解釋使公眾對(duì)疫情的嚴(yán)重性缺乏了解。此外，武漢市政府對(duì)公眾公布的關(guān)于新冠疫情的消息缺乏全面性和準(zhǔn)確性，在這這種信息傳播背景下便使得小道消息甚至假新聞得以迅速擴(kuò)散，例如“武漢市將被軍隊(duì)接管”、“醫(yī)務(wù)人員被禁止分享疫情信息”、“鐘南山院士被傳染新冠病毒”等網(wǎng)絡(luò)謠言，這些謠言都會(huì)造成一定程度上的公眾性恐慌，加劇了危機(jī)的嚴(yán)重程度。三、完善我國(guó)地方政府公共危機(jī)管理中的相關(guān)對(duì)策（一）優(yōu)化政府內(nèi)部溝通1.簡(jiǎn)化信息上報(bào)流程完善我國(guó)中央與地方危機(jī)信息交流模式，鼓勵(lì)上行溝通，加強(qiáng)下行溝通，簡(jiǎn)化危機(jī)信息交流的流程。這次新冠病毒肺炎最初是由武漢向全國(guó)蔓延，地方政府對(duì)危機(jī)的基本情況、造成的損失與嚴(yán)重程度掌握著第一手信息，對(duì)危機(jī)相關(guān)的信息收集、整理與分析也更為便利。如果地方政府部門能夠有一個(gè)更加方便快捷的上報(bào)機(jī)制，能夠在第一時(shí)間將危機(jī)信息上報(bào)給上級(jí)政府，使上級(jí)政府部門及時(shí)掌握危機(jī)的具體情況，方便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做出危機(jī)應(yīng)對(duì)決策，便使危機(jī)在潛伏期就能得到很好解決，將危機(jī)的損害降至最低。2.加強(qiáng)中央與地方政府的溝通首先，要?jiǎng)?chuàng)建危機(jī)溝通的內(nèi)部權(quán)責(zé)機(jī)制，劃分縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)和中央政府對(duì)公共危機(jī)的管理權(quán)責(zé)，確保分工明確，防止下行溝通會(huì)出現(xiàn)政出多門、多頭指揮等問(wèn)題。其次，公共危機(jī)的突發(fā)性會(huì)使地方政府部門及其行政官員面臨巨大的理壓力，上級(jí)政府部門在危機(jī)爆發(fā)后及時(shí)加強(qiáng)與地方政府的溝通能夠提供有效的政策引導(dǎo)，有效緩解地方官員的危機(jī)焦慮心理，增強(qiáng)相關(guān)部門解決危機(jī)的戰(zhàn)斗力與自信心，使他們以最佳的心理狀態(tài)投入到危機(jī)的解決過(guò)程中來(lái)。3.加強(qiáng)橫向部門信息交流在我國(guó)長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中，由于政府內(nèi)部條塊分割嚴(yán)重，存在條塊之間各自為政的現(xiàn)狀。同時(shí)我國(guó)不同地區(qū)的政府部門以及各級(jí)政府內(nèi)部的不同部門之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門之間溝通交流機(jī)會(huì)少。在公共危機(jī)的管理過(guò)程中，同一政府層級(jí)內(nèi)部不同部門之間的相互交流能夠共享危機(jī)信息與情報(bào)形成各個(gè)部門的整體合力，能夠快速達(dá)成部門間的信息共享，發(fā)揮不同部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從多角度來(lái)尋求解決危機(jī)的方法。（二）完善公共危機(jī)管理中的外部溝通1.保障公眾危機(jī)信息知情權(quán)當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)信息的充分了解有助于緩解公眾的恐慌心理，避免小道消息以及謠言的廣泛傳播。建立政府與公眾之間良好的信息交流機(jī)制，樹(shù)立公開(kāi)透明、依法辦事的良好政府形象。我國(guó)公眾在公共危機(jī)中的知情權(quán)仍需出現(xiàn)具體的條例進(jìn)行細(xì)致規(guī)范，在相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的具體過(guò)程中，也要加大對(duì)相關(guān)政府部門及其官員的監(jiān)督，切實(shí)保障法律條款的正確實(shí)施。2.構(gòu)建全面的危機(jī)溝通網(wǎng)絡(luò)多元主體的溝通網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象主要源于危機(jī)社會(huì)動(dòng)員能力不足，要健全危機(jī)溝通網(wǎng)絡(luò)，不僅需要發(fā)揮政府在危機(jī)溝通中的主體責(zé)任，還需要廣泛動(dòng)員各類群體參與危機(jī)溝通的過(guò)程。比如在此次新型冠狀病毒肺炎中，快手科技、騰訊基金會(huì)、字節(jié)跳動(dòng)等眾多企業(yè)為抗擊新冠肺炎義務(wù)人員捐款，為抗擊疫情提供了有力的資金支持。與此同時(shí)還利用各種渠道向公眾傳達(dá)正確的危機(jī)信息，一定程度上維護(hù)危機(jī)中社會(huì)的正常秩序。3.構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)關(guān)系在公共危機(jī)溝通中，政府與媒體良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建也有著重要意義。媒體在公共危機(jī)預(yù)警期、危機(jī)解決期以及危機(jī)恢復(fù)期對(duì)危機(jī)信息的傳遞與播報(bào)直接關(guān)乎公眾對(duì)政府的信任，影響政府的合法性形象，并從側(cè)面體現(xiàn)出政府的危機(jī)管理能力和效果。因此需要需要在法律制度上保證媒體在公共危機(jī)溝通中的合法地位和權(quán)力，同時(shí)也需要大眾媒體具有高度的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)操守，發(fā)揮其在公共危機(jī)管理中重要優(yōu)勢(shì)，保障公眾的知情權(quán)。（三）健全政府的信息公開(kāi)制度政府信息作為社會(huì)公共資源，除了涉及到國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之外，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)所共有，國(guó)家機(jī)關(guān)不得獨(dú)占或壟斷。在對(duì)公共危機(jī)管理方面，政府信息的公開(kāi)和社會(huì)的知情是危機(jī)管理的前提條件。政府建立政務(wù)公開(kāi)、信息開(kāi)放的平臺(tái)，使政府活動(dòng)與工作呈現(xiàn)于公眾視野，這不僅能滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)、提升政府公信力，還能對(duì)政府自身權(quán)力行使進(jìn)行全面有效的監(jiān)督與控制。尤其是在危機(jī)事故發(fā)生后，更加要保障政府事務(wù)公開(kāi)與信息渠道的暢通，使社會(huì)公眾知曉政府決策與措施，使政府了解社會(huì)訴求與想法。加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的信息互通，對(duì)控制危機(jī)事故的走向起到了錦上添花的作用，對(duì)快速啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)也至關(guān)重要。四、結(jié)論雖然全球性的突發(fā)性公共危機(jī)事件以“非常態(tài)”的社會(huì)現(xiàn)象不斷爆發(fā)，但它為我國(guó)政府建立了各種公共危機(jī)管理機(jī)制、形成高效率的行政管理體制等，提供了一個(gè)珍貴的研究范本。在解決這些社會(huì)治安問(wèn)題上，政府尤其是地方政府更應(yīng)該承擔(dān)起更大的責(zé)任。所以我國(guó)地方政府應(yīng)該借鑒已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)事件，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合各種社會(huì)資源、增強(qiáng)行政能力、提高行政效率。參考文獻(xiàn)[1]王彩平政府危機(jī)溝通中的問(wèn)題與對(duì)策分析[J]晉陽(yáng)學(xué)刊2016（5）.[2]吳興軍《公共危機(jī)管理的基本特征與機(jī)制構(gòu)建》.華東經(jīng)濟(jì)管理2014（3）.[3]魏娜，楊燦.重大突發(fā)公共危機(jī)事件中政府信息發(fā)布對(duì)公眾心理的影響一基于COVD-19疫情的數(shù)據(jù)分析.江蘇社會(huì)科學(xué)2020（3）.[4]溫志強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中突發(fā)事件的再認(rèn)識(shí)一以公共危機(jī)管理為視[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（2）[5]徐