【地勘單位轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展中的問題及優(yōu)化建議探析3900字】

地勘單位轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展中的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u15788一、地勘單位發(fā)展背景 18678二、我國地質(zhì)勘查行業(yè)存在問題： 223221（一）歷史遺留問題和矛盾較多 28579（二）人員結(jié)構(gòu)情況不適合發(fā)展 321595（三）經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理 321820三、解決措施 314539（一）加強(qiáng)人員培養(yǎng) 31079（二）盤活礦權(quán)，逐步解決歷史欠賬。 41432（三）整合產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀。 417588四、總結(jié) 4為貫徹落實“十九大”對地質(zhì)工作提出的新要求，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的新需求，地質(zhì)工作正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展城市地質(zhì)調(diào)查、地?zé)岬刭|(zhì)調(diào)查等；服務(wù)環(huán)境污染治理，開展水土污染調(diào)查與治理等；服務(wù)民生與鄉(xiāng)村振興，開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)、土地質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與治理等；地質(zhì)勘查工作的轉(zhuǎn)型在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生發(fā)展等方面不可或缺，因此必須重視地質(zhì)勘查單位的良性、穩(wěn)定發(fā)展。在地勘單位轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展的過程中，遇到了許多新問題新挑戰(zhàn)，值得我們深思與認(rèn)真研究。一、地勘單位發(fā)展背景建國以來，由于當(dāng)時實際情況要求，地勘行業(yè)成為我國重點發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，為我國的工業(yè)體系建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的支撐性作用。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是受近期國際金融和經(jīng)濟(jì)形勢的諸多不利影響，包括我國在內(nèi)的全球主要國家在對抗領(lǐng)域的投入和重視力度均有所下降，同時隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，地勘行業(yè)受到的市場和商業(yè)性的沖擊也日漸加大，而國家和社會在該領(lǐng)域投入力度的不斷減小，也對該行業(yè)的未來發(fā)展帶來不穩(wěn)定的因素。另一方面，隨著我國單位體制改革的逐步推向深入，主要的地勘單位已經(jīng)被定性為公益二類單位，這就意味著將來這些單位必須要走向市場化和社會化，在財政資金的獲取方面更為困難，這也給此類企業(yè)的未來發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)。從地勘行業(yè)實際情況看，也呈現(xiàn)出類似的特征，該行業(yè)也呈現(xiàn)出大起大落，繁榮衰落的起伏波動，給行業(yè)的未來發(fā)展蒙上了一層陰影。在當(dāng)前的時代背景下，地勘單位不僅要接受單位性質(zhì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和實際要求，還必須要盡快轉(zhuǎn)變管理的觀念和方法，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管控力度，保證有限資金的使用效率，只有如此，才能在未來行業(yè)競爭中獲得一定的優(yōu)勢地位，保證企業(yè)能夠在未來的市場競爭和發(fā)展中生存下來，并獲得良好的發(fā)展。二、我國地質(zhì)勘查行業(yè)存在問題：在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，地勘行業(yè)除了外部需求發(fā)生了變化，其內(nèi)部行業(yè)管理也發(fā)生了一定變革，主要體現(xiàn)以下幾點：一是自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部的組建，標(biāo)志著中國的大資源、大生態(tài)、大保障的大資源管理體制構(gòu)建完成，不但涵蓋傳統(tǒng)的地礦資源、林草資源，也將覆蓋地下空間資源、生態(tài)環(huán)境資源；二是由以資源為主向資源、環(huán)境、空間多要素并重轉(zhuǎn)變；三是資源地質(zhì)由傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)向清潔能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變，四是提供從淺到深、從陸到海、國內(nèi)國際的地質(zhì)。我國地質(zhì)勘查行業(yè)與國有地勘單位是伴隨著新中國成立逐步建立與成長的，發(fā)展至今積累了許多重要的基礎(chǔ)與成就，也逐漸暴露出一些制約進(jìn)一步發(fā)展的問題。面對新的外部需求、內(nèi)部行業(yè)管理的變化以及亟需解決的地勘單位自身發(fā)展問題，我國國有地勘單位應(yīng)積極響應(yīng)國家改革號召，主動作為，通過體制機(jī)制上的創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式與業(yè)務(wù)方向，走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路，既要做到“豎天線”使地勘單位的發(fā)展方向符合國家宏觀規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策及行業(yè)發(fā)展趨勢，又要做到“接地氣”貼近地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地勘單位的服務(wù)型需求。為此，黨的十九大之后，我國的許多國有地勘單位紛紛提出高質(zhì)量發(fā)展的理念并制定相關(guān)規(guī)劃及具體執(zhí)行措施，取得了一定成效。（一）歷史遺留問題和矛盾較多歷史遺留問題和矛盾較多，歷史欠賬缺口較大，籌集資金能力不足是制約勘協(xié)發(fā)展的障礙。社團(tuán)章程規(guī)定社團(tuán)資金來源一是會費；二是捐贈；三是政府資助；四是在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入；五是利息；六是其它合法收入。對于我們勘協(xié)來說政府資助是杯水車薪，社會捐贈幾乎沒有，組織經(jīng)營收入也少的可憐，主要經(jīng)費來源是有限的會費。會費標(biāo)準(zhǔn)過低，無法提供高質(zhì)量的服務(wù)，會員交納會費后得不到需要的服務(wù)，交納會費的積極性就會大大降低，造成社團(tuán)籌資能力的進(jìn)一步降低，形成無資金——無作為——無吸引力的惡性循環(huán)。（二）人員結(jié)構(gòu)情況不適合發(fā)展人才對于協(xié)會組織的建設(shè)與成長常常起著決定性作用。協(xié)會的工作所需要的知識性、專業(yè)性較強(qiáng)，且直接面對被服務(wù)的勘察設(shè)計單位，對于人才的綜合素質(zhì)要求較高。例如要求機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人不僅有干練的組織才能，而且具有堅韌不拔的意志力和強(qiáng)健的心理素質(zhì)，勇于創(chuàng)新、善于溝通、勤于思考；要求所有從業(yè)人員具有基本知識和崗位專業(yè)知識，而且領(lǐng)導(dǎo)人的知識面還盡可能地寬泛，需要經(jīng)常進(jìn)行知識更新。（三）經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理協(xié)會組織由于受到職能不到位、經(jīng)費和人員能力制約，對內(nèi)服務(wù)水平不高。社團(tuán)收取一定的會費，就要提供一定的服務(wù)，但目前社團(tuán)開展的活動大致為研討、業(yè)務(wù)交流、比賽、評選、培訓(xùn)、咨詢等。從組織的建制、運行和管理體制來看，協(xié)會組織還存在著行政化、官僚化、政社不分等傾向。黃岡市勘協(xié)在機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)方面呈現(xiàn)出兩個特點：一是協(xié)會附屬于市住建委，辦公地點還是日常經(jīng)費開支等，都與主管部門有密切的聯(lián)系；二是勘協(xié)的主要負(fù)責(zé)人仍由市住建委的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任、工作人員由公務(wù)員兼職的情況。依附行政、在行業(yè)性社團(tuán)中重重兼職的現(xiàn)象致使協(xié)會在高級人事任免權(quán)、決策權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和日常管理等當(dāng)中都缺乏自主權(quán)。主管部門這種不撒手、不放心的行為又直接使協(xié)會形成很嚴(yán)重的惰性和依賴心理，也使協(xié)會組織的自治性無法實現(xiàn)。三、解決措施（一）加強(qiáng)人員培養(yǎng)加強(qiáng)職工隊伍培訓(xùn)，實施創(chuàng)新舉措，提高地質(zhì)勘查服務(wù)質(zhì)量和效益。地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量發(fā)展，必須以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力為保障。徹底改變地質(zhì)工作方式并開發(fā)新的技術(shù)優(yōu)勢。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，通過科研創(chuàng)新培育地質(zhì)勘探開發(fā)新動能，為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，積極促進(jìn)廣泛合作.與國內(nèi)著名高校和科研單位相輔相成，充分利用現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)科研工作。引進(jìn)和提高地質(zhì)大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)處理技術(shù)、隧道與地下空間開發(fā)、先進(jìn)施工技術(shù)傳播與應(yīng)用、3D激光掃描、光纖傳感測量、人工智能技術(shù)等應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)裝備水平。全面提升自動化、市場競爭力、精準(zhǔn)服務(wù)能力。（二）盤活礦權(quán)，逐步解決歷史欠賬。盤活礦業(yè)權(quán)，逐步化解歷史債務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，踐行“大服務(wù)”發(fā)展理念。當(dāng)前，根據(jù)我國地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，我國地質(zhì)勘查工作要以質(zhì)量和效益為重點，以清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等礦產(chǎn)為重點，開展綠色勘探和主體實施。從以資源為中心向資源和環(huán)境并重的轉(zhuǎn)變。想法是真正變革的先導(dǎo)。新形勢下思想的解放和思想的轉(zhuǎn)變，是地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要解決的最大、最重要的問題。實現(xiàn)地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須與時俱進(jìn)，努力提高創(chuàng)新意識，努力改變傳統(tǒng)地質(zhì)工作方式，圍繞需求聚焦國家重點戰(zhàn)略。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為先導(dǎo)，擴(kuò)大地質(zhì)工作服務(wù)范圍，服務(wù)于所有需要地質(zhì)工作的領(lǐng)域，以地質(zhì)技術(shù)提供一切必要服務(wù)，貫徹“大服務(wù)”發(fā)展理念。（三）整合產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀。地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要發(fā)展和基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。當(dāng)前，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在新的起點上。新時代對地質(zhì)工作提出了新的要求和要求，地勘經(jīng)濟(jì)和環(huán)境本身面臨的形勢也帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。此外，隨著地勘業(yè)務(wù)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代，地勘經(jīng)濟(jì)也正邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。地勘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀標(biāo)志應(yīng)該是質(zhì)量更高、效益更高、動力更強(qiáng)、可持續(xù)性更強(qiáng)。整合產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，實施“大地質(zhì)”戰(zhàn)略。以需求為導(dǎo)向，在持續(xù)推進(jìn)以礦為主的傳統(tǒng)地質(zhì)工作的同時，探索從單要素調(diào)查向山、河、林、田、湖、草等自然資源綜合評價和保護(hù)向資源、環(huán)境、空間、災(zāi)害等多要素綜合調(diào)查過渡的項目。建設(shè)階段我們力爭成為各級政府部門從項目設(shè)計評估、重大項目建設(shè)、功能優(yōu)化建設(shè)到專業(yè)業(yè)務(wù)需求的重要技術(shù)支撐?？偨Y(jié)未來我國國有地勘單位將迎來管理體制機(jī)制重大變革，進(jìn)一步明確“公益的歸公益，市場的歸市場”發(fā)展方向，這樣不僅可以徹底厘清事業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，劃清了公益與市場的界限，既符合我國對于市場經(jīng)濟(jì)“公平競爭”的改革要求，還對地勘單位的健康、良性、可持續(xù)發(fā)展起到以下三個方面的推動作用：一是可以使事業(yè)屬性地勘單位更加專注于公益職能，增強(qiáng)其服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，也一定程度上堵塞了可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的缺口，避免了公共資源的無序投入與監(jiān)管的缺失；二是完善了企業(yè)屬性地勘單位的市場主體地位，有利于其靈活決策、科學(xué)發(fā)展，更好地參與市場競爭，發(fā)揮好市場對于資源配置的決定性作用；另一方面，也有助于盤活國有資產(chǎn)，使一些原本在“事企混合”經(jīng)營過程中出現(xiàn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致事業(yè)企業(yè)都無法高效運行的國有地勘單位可以擺脫制約實現(xiàn)輕裝上陣。因此，2020年將是我國地勘單位發(fā)展歷史上又一個里程碑式的年份，對其未來發(fā)展起決定性、關(guān)鍵性、指向性作用的一年。參考文獻(xiàn)[1]王會會.淺析新時代地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑[J].科技經(jīng)濟(jì)市場,2020(3):3.[2]鐘晶.MT礦業(yè)公司財務(wù)集中管理優(yōu)化改進(jìn)[D].西安電子科技大學(xué).[3]段小燕.基于核心能力的非營利組織品牌戰(zhàn)略研究[D].湖南大學(xué).[4]張萍.中國社區(qū)社會保障資源的研究與開發(fā)[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2005(11):2.[5]