規(guī)范儲量評審備案提高礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告質(zhì)量

關(guān)于規(guī)范儲量評審備案提高礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告質(zhì)量引言：礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告編制與評審備案是關(guān)系到提高勘查質(zhì)量、降低礦山企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、為國有資產(chǎn)把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。地質(zhì)工作本身就是在不斷繼承、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的探索過程中發(fā)展起來的。因此我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探討問題，提高地質(zhì)工作質(zhì)量和管理水平。第2頁,共28頁，星期六，2024年，5月一、礦產(chǎn)資源儲量管理的職責(zé)與目標(biāo)

(一)主要職責(zé)根據(jù)“三定”方案和內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的規(guī)定，礦產(chǎn)資源儲量管理的主要職責(zé)大致可分為五個(gè)部分：1.地質(zhì)資料管理；2.礦產(chǎn)儲量管理；3.礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理；4.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理；5.礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和政策研究；近幾年來，隨著形勢的發(fā)展，又賦予了另外兩項(xiàng)新職能：6.礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用管理；7.礦產(chǎn)地儲備管理。第3頁,共28頁，星期六，2024年，5月(二)基本目標(biāo)五句話，20個(gè)字：

掌控家底保障發(fā)展維護(hù)權(quán)益促進(jìn)利用做好服務(wù)第4頁,共28頁，星期六，2024年，5月(三)基礎(chǔ)和核心

儲量管理礦產(chǎn)資源儲量管理工作的基礎(chǔ)和核心，也是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)工作，是整個(gè)礦政管理工作中專業(yè)性最強(qiáng)、技術(shù)含量最大，同時(shí)也是最難掌握的一塊業(yè)務(wù)工作。基本任務(wù)：

掌控礦產(chǎn)資源家底第5頁,共28頁，星期六，2024年，5月二、儲量管理

最早建立，始建于20世紀(jì)50年代。經(jīng)過60多年探索和發(fā)展，形成了三大體系：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

（《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》、《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》、各礦類（種）地質(zhì)勘查規(guī)范、礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)、礦床工業(yè)指標(biāo)體系、固體礦產(chǎn)勘查/礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)定、儲量核實(shí)報(bào)告編寫規(guī)定、礦山儲量動態(tài)管理要求等。）管理制度體系（礦床工業(yè)指標(biāo)管理制度、儲量評估師執(zhí)業(yè)資格制度、礦產(chǎn)儲量評審備案制度、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)與審批制度、礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)制度、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度）

儲量管理工作體系

（儲量評審備案、壓覆礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)與審批、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、儲量登記統(tǒng)計(jì)、礦床工業(yè)指標(biāo)管理）第6頁,共28頁，星期六，2024年，5月儲量管理的主要工作內(nèi)容(6)

1.制訂與貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

2.儲量評審備案

3.建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與審批

4.礦山儲量動態(tài)監(jiān)管

5.儲量登記統(tǒng)計(jì)

6.礦業(yè)權(quán)審批登記輔助審查第7頁,共28頁，星期六，2024年，5月三、儲量評審備案儲量評審備案是資源儲量管理的重要關(guān)口，直接關(guān)系到進(jìn)入資源家底的數(shù)量和質(zhì)量。（一）管理制度的歷史沿革

1953年，儲量審批

1999年，評審認(rèn)定

2003年，評審備案第8頁,共28頁，星期六，2024年，5月（二）儲量評審備案的權(quán)限與分工實(shí)行分級管理、評審與備案分開運(yùn)行評審備案管理權(quán)限總體與礦業(yè)權(quán)管理權(quán)限基本一致，但由于專業(yè)性較強(qiáng)，主要集中在部、省兩級國土資源部管理部門。第9頁,共28頁，星期六，2024年，5月管理權(quán)限劃分市（州）國土資源局第10頁,共28頁，星期六，2024年，5月儲量評審與備案的分工

儲量的評審與備案分別由評審機(jī)構(gòu)和儲量管理部門負(fù)責(zé)。■評審機(jī)構(gòu)，必須具有獨(dú)立法人地位，儲量報(bào)告必須由儲量評估師（員）審查，并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。各市（州）國土資源局可與省儲量評審中心協(xié)商成立本行政區(qū)域范圍的礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)辦事處或聯(lián)絡(luò)處，委托開展儲量評審業(yè)務(wù)。

■儲量管理部門，主要對評審機(jī)構(gòu)提交儲量報(bào)告評審意見進(jìn)行合規(guī)性審查，同時(shí)對評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。第11頁,共28頁，星期六，2024年，5月(三)儲量評審備案工作流程評審備案流程：申報(bào)→受理→評審→修改（地勘單位）→報(bào)備（評審中心）→備案→儲量登記第12頁,共28頁，星期六，2024年，5月（四）備案環(huán)節(jié)的審查要點(diǎn)(也是報(bào)告編制、送審、評審應(yīng)關(guān)注的問題）：1.附件規(guī)整：齊全、清晰、合法、有效。2.權(quán)屬清晰：（1）權(quán)屬無爭議，范圍明確、有效；（2）儲量計(jì)算范圍清晰；（3）礦業(yè)權(quán)范圍、儲量計(jì)算范圍空間對應(yīng)關(guān)系套合清楚。3.程序合法：（1）評審、備案權(quán)限合法；（2）受理、評審、修改、評審意見書出具、備案的時(shí)效合法；（3）評審專家組組成合法；（4）評審過程合法。第13頁,共28頁，星期六，2024年，5月4.技術(shù)合規(guī)：(1)工業(yè)指標(biāo)使用合規(guī)；(2)綜合勘查、綜合評價(jià)合規(guī)；(3)儲量類型劃分合規(guī)；(4)勘查階段確定合規(guī)；

5.數(shù)據(jù)自洽：(1)勘查歷史清楚；(2)儲量估算數(shù)據(jù)對比清楚，變化原因說明清楚，依據(jù)充分；(3)核實(shí)儲量與礦山儲量臺帳、儲量年報(bào)自洽；(4)核實(shí)儲量與登記統(tǒng)計(jì)臺帳自洽。第14頁,共28頁，星期六，2024年，5月

6.符合報(bào)告編寫原則

資源儲量報(bào)告原則上以礦業(yè)權(quán)范圍為單元、以礦業(yè)權(quán)人為申報(bào)單位，按照一證一報(bào)告的原則編寫、送審、評審和備案，無證勘查、開采不予受理，越界勘查、開采的，完成處罰后申報(bào)，且界外資源儲量不予評審備案。

我省儲量核實(shí)報(bào)告例外，編寫要以整個(gè)礦區(qū)為單元開展。7.評審意見書的評審結(jié)論中，要回答：達(dá)到何勘查程度；是否能足夠滿足評審目的的要求。第15頁,共28頁，星期六，2024年，5月（五）加強(qiáng)儲量報(bào)告質(zhì)量管理1、強(qiáng)化地質(zhì)勘查項(xiàng)目野外驗(yàn)收制度。

普查及以上礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目在野外工作結(jié)束，轉(zhuǎn)入報(bào)告編寫前，必須進(jìn)行野外驗(yàn)收。國家出資的勘查項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門組織野外驗(yàn)收。國有地勘單位自主出資的勘查項(xiàng)目，由其自行組織驗(yàn)收。其他勘查項(xiàng)目由縣（市）國土資源局組織驗(yàn)收。野外工作驗(yàn)收意見書必須附具設(shè)計(jì)與完成的實(shí)物工作量對照表，并加蓋驗(yàn)收單位公章。野外工作驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行報(bào)告編制。未附野外工作驗(yàn)收意見書的礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告，不予受理評審申請。第16頁,共28頁，星期六，2024年，5月2、落實(shí)礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告內(nèi)部審查制度編制單位要對礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審查，出具有單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名的審查意見。未附報(bào)告編制單位內(nèi)部審查意見的礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告，不予受理評審申請。3、勘查過程要對所有共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查、綜合評價(jià)。

評價(jià)必須與礦石加工技術(shù)性能試驗(yàn)或礦山生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，如無法回收，即使達(dá)到綜合評價(jià)指標(biāo)，亦可不提交其數(shù)量；如果能夠回收，即使沒有達(dá)到綜合評價(jià)指標(biāo)，亦應(yīng)估算資源儲量。第17頁,共28頁，星期六，2024年，5月（六）常見問題1.報(bào)告名稱不規(guī)范實(shí)際工作中，常有報(bào)告將公司名稱加入報(bào)告名稱中；或者不加礦種名稱；或者在報(bào)告名稱前加“地質(zhì)”二字，都是不規(guī)范的。要與《固體礦產(chǎn)勘查/礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范》、《固體礦產(chǎn)資源儲量核實(shí)報(bào)告編寫規(guī)定》等規(guī)范一致。另一問題是核實(shí)報(bào)告與勘查報(bào)告定性不準(zhǔn)。近年來出現(xiàn)了補(bǔ)充普查、補(bǔ)充詳查報(bào)告。注意：共生礦產(chǎn)名稱應(yīng)在報(bào)告名稱的礦種體現(xiàn)。第18頁,共28頁，星期六，2024年，5月2.報(bào)告扉頁不規(guī)范

（1）報(bào)告編制單位排在礦業(yè)權(quán)人前面，喧賓奪主。

（2）缺少法定代表人。

（3）不加蓋公章。

（4）相關(guān)責(zé)任人不簽章，或機(jī)打責(zé)任人姓名。

第19頁,共28頁，星期六，2024年，5月3.缺少摘要或摘要不規(guī)范

《關(guān)于全面實(shí)施〈固體礦產(chǎn)資源/儲量分類〉國家標(biāo)準(zhǔn)和勘查規(guī)范有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資發(fā)〔2007〕68號）的要求。【各類資源儲量報(bào)告均應(yīng)在報(bào)告的正文開頭加附不超過400字的文字摘要，主要內(nèi)容應(yīng)包括勘查區(qū)（礦區(qū)）地理區(qū)位、面積、勘查單位、工作時(shí)間、主要工作量、勘查（核實(shí)）投入、地質(zhì)礦產(chǎn)特征、基本認(rèn)識及主要成果、主要結(jié)論、主要建議等。】

（1）缺少摘要。

（2）摘要太長。

（3）內(nèi)容不全。

（4）與報(bào)告內(nèi)容不一致。第20頁,共28頁，星期六，2024年，5月4.評審目的不明確

不少報(bào)告，在報(bào)告的目的任務(wù)中，或者不交待有關(guān)目的，或者只說明勘查的技術(shù)目的，如作為礦井初步設(shè)計(jì)的依據(jù)、編制礦區(qū)總體規(guī)劃的依據(jù)等，卻不談評審目的（或者說是行政管理目的），如申請劃定礦區(qū)范圍的依據(jù)、上市融資的依據(jù)、登記統(tǒng)計(jì)的依據(jù)、轉(zhuǎn)讓的依據(jù)等。要求必須明確評審目的。

不同的評審目的，在評審把握上是有差別的，比如作為上市融資依據(jù)的報(bào)告，只要求客觀反映，如實(shí)評價(jià)；而作為申請劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的報(bào)告，除要求客觀反映，如實(shí)評價(jià)外，還必須要求達(dá)到國土資發(fā)〔2011〕14號規(guī)定的條件（達(dá)到相應(yīng)的勘查程度）。第21頁,共28頁，星期六，2024年，5月5.本次工作情況介紹不清楚、不全面

應(yīng)說明本次工作的起止時(shí)間。列表反映本次工作利用的以往、前期主要工作量及本次工作完成的主要工作量。

對于核實(shí)報(bào)告應(yīng)說明對礦業(yè)權(quán)提供資料的現(xiàn)場檢查、核實(shí)情況；采空區(qū)現(xiàn)場核實(shí)和邊界勘定情況，并將核實(shí)的具體工作量交待清楚。第22頁,共28頁，星期六，2024年，5月6.資源儲量估算對象和范圍說明不全面

應(yīng)說明參加估算的礦體、估算范圍、估算標(biāo)高，并對照列出資源儲量估算范圍的54和80坐標(biāo)系坐標(biāo)。

資源儲量估算范圍外許可證內(nèi)的區(qū)域，要說明勘查工作情況及資源賦存情況。7.勘查程度問題

煤炭報(bào)告要兼顧全區(qū)。

金屬、非金屬報(bào)告參考老規(guī)范的比例、結(jié)合“保證首期、準(zhǔn)備中期、儲備后期、以礦養(yǎng)礦”的原則確定。

核實(shí)報(bào)告勘查程度如何確定？第23頁,共28頁，星期六，2024年，5月8.資源儲量估算超范圍一般對資源儲量估算的平面范圍都給予了重視，但對垂向標(biāo)高范圍重視不夠。資源儲量估算范圍應(yīng)從平面和垂向的立體空間把握，凡在礦權(quán)立體空間范圍外的都應(yīng)扣除。9.資源儲量變化情況

資源儲量變化對比是對保有資源儲量的對比，一定要詳細(xì)說明資源儲量變化情況及變化原因。第24頁,共28頁，星期六，2024年，5月10、關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源儲量問題

主要針對儲量核實(shí)報(bào)告，多數(shù)未將礦區(qū)范圍及周邊建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查全面，壓覆資源處理未核實(shí)或未核實(shí)清楚。應(yīng)專門列章節(jié)敘述。估算必須有批準(zhǔn)文件。對未經(jīng)批準(zhǔn)，但已經(jīng)建設(shè)，造成事實(shí)壓覆的，應(yīng)現(xiàn)場核實(shí)和邊界勘定，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求以及礦山開采規(guī)程規(guī)范確定保護(hù)范圍，再分割估算資源量。第25頁,共28頁，星期六，2024年，5月11、關(guān)于圈礦工業(yè)指標(biāo)問題

各個(gè)勘查階段，均須直接參照相應(yīng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范推薦的一般工業(yè)指標(biāo)下限值圈算資源量，以掌控資源家底、實(shí)施資源資產(chǎn)化管理。新提交的各類勘查報(bào)告，是采用現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定的一般工業(yè)指標(biāo)的，則在報(bào)告中說明是采用一般工業(yè)指標(biāo)即可；如采用工業(yè)指標(biāo)高于規(guī)范規(guī)定的一般工業(yè)指標(biāo)的，則必須經(jīng)設(shè)計(jì)部門論證，提出礦床工業(yè)指標(biāo)推薦書。礦床工業(yè)指標(biāo)建議書及推薦書作為儲量報(bào)告的附件一并提交評審備案。；如采用指標(biāo)低于一般工業(yè)指標(biāo)，礦業(yè)權(quán)人或投資方須出具單位蓋章且法人代表簽字的風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)承諾書，并提供可行性研究報(bào)告及其審查意見。第26頁,共28頁，星期六，2024年，5月