國(guó)資資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施及其管理培訓(xùn)課件教程

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施及其管理

一、國(guó)有資本及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）中國(guó)30年改革后的基本國(guó)情（“兩大”國(guó)情）1．全世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)中中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額最大2．全世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)中中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最大（二）國(guó)有資本兩個(gè)層面作用的定位1．國(guó)有資本宏觀層面的作用及具體要求發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用著眼于全社會(huì)資源配置效率提高著眼于中國(guó)改革攻堅(jiān)階段深層次社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題解決2．國(guó)有資本微觀層面的作用及具體要求追求國(guó)有資產(chǎn)的保值增值盡力實(shí)現(xiàn)股東利益最大化引導(dǎo)并強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股公司提高競(jìng)爭(zhēng)力（三）防止混淆國(guó)有資本在宏觀層面與微觀層次的作用1．政府及國(guó)資部門片面追求國(guó)有資產(chǎn)保值增值2．政府及國(guó)資部門盲目推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大及無限擴(kuò)張（1）國(guó)企的做大及擴(kuò)張必須為非國(guó)有資本發(fā)展留有一定空間（2）國(guó)企的做大及擴(kuò)張度必須與企業(yè)管理能力及組織架構(gòu)相適應(yīng)（3）國(guó)企的做大及擴(kuò)張不應(yīng)該也不允許造就“特殊利益集團(tuán)”（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的作用定位應(yīng)作為政府宏觀調(diào)控的衍生手段，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用1．構(gòu)建統(tǒng)一的政府預(yù)算體系而推動(dòng)和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)“兩個(gè)預(yù)算支出缺口”2．推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本性調(diào)整和提高全社會(huì)資源配置效率3．維護(hù)并實(shí)現(xiàn)兩個(gè)工業(yè)體系的完整及獨(dú)立（1）裝備制造工業(yè)體系的完整及獨(dú)立中國(guó)制造由工業(yè)產(chǎn)品制造向工業(yè)設(shè)備制造的升級(jí)（2）國(guó)防工業(yè)體系的完整及獨(dú)立中國(guó)軍隊(duì)裝備現(xiàn)代化及海權(quán)戰(zhàn)略4．抑制并控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長(zhǎng)二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的體系構(gòu)成（一）統(tǒng)一的政府預(yù)算體系構(gòu)成

1．以公共財(cái)政預(yù)算為主導(dǎo)的政府預(yù)算體系

公共財(cái)政預(yù)算社?；痤A(yù)算政府預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算其他相關(guān)預(yù)算

2．實(shí)現(xiàn)三個(gè)預(yù)算的統(tǒng)一與平衡

（二）國(guó)有資本預(yù)算體系的構(gòu)成

1．廣義的國(guó)有資本預(yù)算體系

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本預(yù)算廣義的國(guó)有資本預(yù)算體系行政事業(yè)性國(guó)有資本預(yù)算資源性國(guó)有資本預(yù)算國(guó)有資本變現(xiàn)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算行政性國(guó)有資本預(yù)算事業(yè)性國(guó)有資本預(yù)算狹義的國(guó)有資本預(yù)算事業(yè)性國(guó)有資本預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)地下油氣礦等資源消耗測(cè)算體系森林資源消耗測(cè)算體系水資源消耗測(cè)算體系土地資源消耗測(cè)算體系生態(tài)環(huán)境及資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)2．狹義的國(guó)有資本預(yù)算體系

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算或國(guó)有資本預(yù)算

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系

1．國(guó)企及國(guó)有控股公司的經(jīng)營(yíng)或運(yùn)營(yíng)收益預(yù)算

2．國(guó)有資本退出的股權(quán)變現(xiàn)或資產(chǎn)出售預(yù)算

（四）正確處理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與其他預(yù)算的關(guān)系1．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要納入政府預(yù)算體系2．國(guó)有資本預(yù)算要作為公共財(cái)政預(yù)算的附加預(yù)算編制及向人大的上報(bào)3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益要優(yōu)先用于“兩個(gè)支出缺口”彌補(bǔ)社保基金預(yù)算支出缺口公共財(cái)政預(yù)算支出缺口三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入與支出（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的構(gòu)成1．國(guó)有企業(yè)按比例上交的利潤(rùn)2．國(guó)有控參股公司的股權(quán)分紅收益3．國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有資本的變現(xiàn)收益（1）國(guó)有資產(chǎn)出售（2）國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓（含上市公司國(guó)有法人股）4．國(guó)企和國(guó)有控參股公司清算收入5．國(guó)有資產(chǎn)租賃等其他收益（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的構(gòu)成1．社會(huì)性支出“兩個(gè)預(yù)算支出缺口”

《意見》明確了“部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”2．費(fèi)用性支出（1）國(guó)企改革成本支出①離休人員醫(yī)療費(fèi)；②離退休人員的各種補(bǔ)貼；③對(duì)職工的各種欠款（如集資）支付；④企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；⑤因公致死致殘職工及家屬的撫恤金；⑥職工解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；⑦內(nèi)部退養(yǎng)人員的生活保障金及社保費(fèi)用；⑧弱智弱體等特殊人員的生活保障金。（2）經(jīng)營(yíng)性獎(jiǎng)勵(lì)支出（3）補(bǔ)貼性支出（4）債務(wù)擔(dān)保支出3．資本性支出（三）國(guó)有資本再投入的資本性支出方式堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)做的導(dǎo)向1．兩種支出模式的比較及選擇（1）直接性支出模式是到企業(yè)，還是到資產(chǎn)管理公司（2）間接性支出模式2．間接性支出模式的具體設(shè)計(jì)（1）以發(fā)起設(shè)立各類基金的方式進(jìn)行資本投入能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、振興重大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等（2）國(guó)有資本主要引導(dǎo)其他資本參與基金發(fā)起設(shè)立3．間接性支出的預(yù)算科目設(shè)立在“國(guó)有資本再投入”下列次級(jí)科目“專項(xiàng)基金支出”，并為該科目設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)賬戶，從該賬戶撥付資金。四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批（一）預(yù)算編制的職責(zé)分工

1．主管部門及職責(zé)主管部門：各級(jí)財(cái)政部門職責(zé)：履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀職能，具體為：（1）管理制度、編制辦法和預(yù)算收支科目的確定；（2）草案編制、月報(bào)編制并向政府或人大報(bào)告；（3）匯總編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；（4）收取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益；（5）會(huì)同有關(guān)部門制定國(guó)有資本收益收取辦法；（6）財(cái)政部負(fù)責(zé)審核和匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。2．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位）的職責(zé)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)改委等為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位預(yù)算單位的職責(zé)：履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的微觀職能，具體為：（1）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施制訂；（2）提出本級(jí)本年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建議草案；（3）組織和監(jiān)督本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；（4）編報(bào)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；（5）負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國(guó)有資本收益。（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體編制1．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的具體要求（1）以收定支按上一年的收入確定下一年支出（2）不列赤字（3）單獨(dú)編制2．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的年度預(yù)算3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的中長(zhǎng)期預(yù)算可與政府任期一致（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制程序1．國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出并編制建議草案；2．建議草案送報(bào)財(cái)政部門討論；3．國(guó)資部門根據(jù)財(cái)政部門意見進(jìn)一步調(diào)整完善建議草案；4．國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)再向財(cái)政部門報(bào)送建議草案；5．財(cái)政部門確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；6．草案征求企業(yè)及國(guó)有控股公司意見；7．國(guó)資、發(fā)改委、財(cái)政部門的協(xié)商溝通；8．向本級(jí)政府或人大提交草案及審批。（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審批及執(zhí)行1．不同階段的審批（1）試行階段由各級(jí)人民政府批準(zhǔn)（2）正式實(shí)施后提交各級(jí)人大審批2．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行（1）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取收入并上交財(cái)政（2）財(cái)政部門審核國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支出（3）財(cái)政部門按照國(guó)庫管理制度的有關(guān)規(guī)定直接撥付資金到使用單位五、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的若干具體問題（一）“兩個(gè)預(yù)算支出”中的相同科目調(diào)整及對(duì)接1．“兩個(gè)預(yù)算支出”的相同科目公共財(cái)政預(yù)算支出的科目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的科目2．相同科目的調(diào)整（1）在試行期可允許兩個(gè)預(yù)算支出中存在相同科目（2）兩個(gè)預(yù)算支出的相同科目調(diào)整可以從各有側(cè)重為起點(diǎn)例如國(guó)企改制成本、大型國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力扶植的相關(guān)支出，主要在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中列支，逐年減少公共財(cái)政預(yù)算支出中相關(guān)科目的數(shù)額。3．兩個(gè)預(yù)算支出的完全對(duì)接（1）通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的中長(zhǎng)期預(yù)算而逐漸使其年度預(yù)算周期提前（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算周期的一致（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)告及報(bào)表1．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支月報(bào)告及報(bào)表2．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支季報(bào)告及報(bào)表3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支年報(bào)告及報(bào)表4．政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺失下的報(bào)告及報(bào)表格式（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審計(jì)及監(jiān)督1．管理職能與審計(jì)職能的分離2．審計(jì)應(yīng)逐漸關(guān)注并覆蓋預(yù)算編制及執(zhí)行的全過程3．應(yīng)賦予社會(huì)公眾的充分知情權(quán)4．公眾獲取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算信息的平臺(tái)及渠道（四）國(guó)有資本變現(xiàn)及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的中長(zhǎng)期預(yù)算1．“兩大”國(guó)情及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求加大國(guó)有資本變現(xiàn)力度2．依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及證券市場(chǎng)實(shí)施國(guó)有資本的變現(xiàn)3．國(guó)有資本的中長(zhǎng)期預(yù)算應(yīng)著眼于3-5年的國(guó)有資本變現(xiàn)4．國(guó)有資本變現(xiàn)及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的中長(zhǎng)期預(yù)算應(yīng)寫入政府報(bào)告六、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的依法實(shí)施（一）意見及其具體辦法1．《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》

（國(guó)發(fā)[2007]26號(hào)）2．《企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》3．《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出具體管理辦法》4．《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法》（二）國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見國(guó)發(fā)[2007]26號(hào)2007年9月8日1．具體內(nèi)容六部分十六條（1）指導(dǎo)思想及原則增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)集中；相對(duì)獨(dú)立，相互銜