【國內(nèi)外風電財稅政策的對比分析綜述5300字】

國內(nèi)外風電財稅政策的對比分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u26386國內(nèi)外風電財稅政策的對比分析綜述 188281國外風電財稅政策梳理分析 1147271.1美國的財稅政策 178041.2德國財稅政策 180771.3西班牙財稅政策 2168942我國的財稅政策梳理分析 324133國內(nèi)外風電財稅政策對比中的問題與啟示 41990一、靈活調(diào)整電價補貼 611259二、注重科技研發(fā)補貼 618957三、側(cè)重對消費環(huán)節(jié)的激勵 622129四、充分運用稅收優(yōu)惠工具 71國外風電財稅政策梳理分析1.1美國的財稅政策和美國的稅收激勵政策相比，我國主要采取的是可再生能源激勵政策，這種政策倚重補貼。分析美國的財稅政策對我國有借鑒性意義。（1）對于符合條件的技術和大型的風電項目在《稅收改革法案中》有明確的規(guī)定，對此類項目進行加速折舊。折舊期限為五年。（2）《能源稅收法》中對投資稅收抵免做出了規(guī)定，風能設備的購買業(yè)主們可以將每年要繳納的所得稅中，減免一定比率的金額。并用這筆錢的其中一部分來投資風電場的建設和風能技術的開發(fā)利用。這一政策還應用于太陽能等新能源中。同時，生產(chǎn)稅收抵免也很大程度的促進了美國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[28]。美國風能協(xié)會執(zhí)行官表示，針對可再生能源提出的一系列補助措施，促進了美國近百萬元的經(jīng)濟投資引入。產(chǎn)生了近12萬陸上風電行業(yè)中的就業(yè)機會。（3）美國在風電技術研發(fā)方面也大量的投入了資金。對技術研發(fā)的重視程度，是美國的風電及新能源開發(fā)能力顯著提升的關鍵。1.2德國財稅政策（1）德國是歐洲國家中，最大力支持財稅政策發(fā)展的國家，一直是新能源領域的領跑者。從09年的《可再生能源法》開始，對德國的海上風電發(fā)展做出了保障，在入網(wǎng)和補貼方面做出了詳細的規(guī)定，海上風電取得了佳績。11-14年，在技術發(fā)展上，德國政府投入了34億歐元，用于提高可再生能源的開發(fā)技術，以及能效提升方面。12年的《可再生能源法》依據(jù)發(fā)電技術類型，以及發(fā)電裝機規(guī)模設置了多種并網(wǎng)電價，對風電、光伏等電力能源設備進行不同的電價補貼。并額外獎勵符合規(guī)范的并網(wǎng)風電機組。對不同的發(fā)電技術、發(fā)電類型進行不同的補貼。對風電產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展有很大的促進作用。（2）德國對需要融資、貸款的風電項目的開發(fā)提供了低利息、津貼等優(yōu)惠政策，在規(guī)模的擴張和風電場的建設等方面提供了很大的支持和幫助。（3）為了完成風電的綠色發(fā)展，遵循可持續(xù)發(fā)展理論、以及節(jié)能減排、保護環(huán)境的目標、德國征收了生態(tài)稅、減少了煤、石油等化石燃料的使用，鼓勵風能、太陽能的開發(fā)使用。對新能源的發(fā)展起到了促進的作用。1.3西班牙財稅政策由于資源的分布并不廣泛、西班牙的能源并不是十分豐富，進口的能源消費金額也十分高昂。但在西班牙政府的政策鼓勵下，西班牙的新能源經(jīng)濟發(fā)展迅速，很快的就成為了風電強國。（1）自由的市場交易和碳排放權按的控制。在西班牙風電市場，政府鼓勵與售電公司間或市場間的直接交易。并根據(jù)歐盟碳排放交易制度，西班牙制定了國家分配計劃。計劃中采取“碳排放權”為一種工具，逐步的使以二氧化碳排放為主的化石能源企業(yè)失去競爭力、慢慢退出市場。保護環(huán)境的同時，促進了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）在項目的初期運營期間，鑒于風電的技術發(fā)展、投資收益都具有一定的劣勢以及風險，采用固定電價補貼。在風電項目運行達到一定的周期后，降低補貼額度，與期初的固定補貼相比，降低了1.2歐分/千瓦時。1997年以來《電力法》實行溢價補貼，其風電上網(wǎng)可在固定電價和溢價電價之間選擇其一，溢價高于電力市場電價的部分政府予以補貼。對風電技術的溢價補貼規(guī)定了上下限，最低要保證企業(yè)投資收益，最高亦有相對應的利潤率，避免消費者承擔過重的補貼支持。（3）西班牙的公共風能研發(fā)中心提供了風電技術研發(fā)的基礎作用，有效地促進企業(yè)或項目的整體發(fā)展?？稍偕茉达L力控制中心已經(jīng)實現(xiàn)了風電信息采集和實時監(jiān)測，有效控制風電的調(diào)度。在并網(wǎng)環(huán)節(jié)建立風電并網(wǎng)技術標準、提高控制系統(tǒng)、建設電網(wǎng)通道等。結(jié)合風電的間歇性，同時發(fā)展相應的調(diào)峰電源建設?？傊?，電網(wǎng)建設和風機技術性能的提升對風電的穩(wěn)定都有著重要的作用，西班牙注重并網(wǎng)和調(diào)峰電源的建設，促進了風電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，有效提高了風電利用率。2我國的財稅政策梳理分析風能發(fā)電被認作為21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)電方式之一，但由于其自身帶有的不穩(wěn)定性、波動性、地域差異性以及弱經(jīng)濟性等缺點，需要政策的扶持，本章重點分析財稅政策對我國風能發(fā)電的影響。在財稅政策方面，我國主要實行如下5種：（1）電價補貼。電價補貼是眾多施行的財稅政策中直接的一種扶持政策，同樣也是影響最大、投資者與生產(chǎn)商最關注的一種，它與風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著密不可分的關系。人們通常將我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為三個階段：在初級發(fā)展階段（1986-2002年），風能發(fā)電的先行者生產(chǎn)商們主要依靠進口來購買機器，背負了較高的經(jīng)濟負擔。為保護以及鼓勵新生新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國家制定了由國家電網(wǎng)與發(fā)電商共同定價的策略，并入電網(wǎng)的風電價格并不相同，且高于平均電價的部分由國家補貼的補貼策略。在各種政策的鼓勵、發(fā)展新能源的熱潮下，風能發(fā)電在2003年-2008年間進入了第二階段，即商用發(fā)展階段，在此階段，風電價格分為核準電價以及招標電價兩種形式。在此階段，企業(yè)們要想風能發(fā)電項目的經(jīng)營權就需要通過風力資源的評估等一系列考察程序。這種通過投標的競爭方式獲得不僅激發(fā)了眾多投資者的相互比拼的熱情，同時也變相提高了我國的風電產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。在這個階段國家采用可再生能源電價附加的方式補貼風電價高于傳統(tǒng)化石能源電價的部分，此部分由全國非農(nóng)用戶承擔。第三階段則為2009年至今，這段時間，隨著風電技術的不斷發(fā)展，風電設施不斷的普及，繼續(xù)采用上階段的招標電價會造成企業(yè)盈利值低，不利于風電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。因此國家推行了標桿上網(wǎng)電價政策，并根據(jù)各地區(qū)的風電資源量分為了四類資源區(qū)，分別為：Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類資源區(qū)。隨著風電技術的提高，風電成本的下降，如今，風電并網(wǎng)價格已經(jīng)逐漸趕上傳統(tǒng)化石能源電價了，差額補貼逐漸降低甚至消失了，出現(xiàn)了固定電價補貼。（2）稅收優(yōu)惠。作為新型可再生能源中的一種，風能自然也享有國家給予的稅收優(yōu)惠政策鼓勵，但卻沒有其獨立的稅種。風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要涉及的稅種有：增值稅、所得稅、關稅等。在增值稅方面，從2008年始，國家即實行即征即退50%的優(yōu)惠政策[25]。此外，風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)還享受“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策以及風力發(fā)電相關設備免征關稅政策等等。這大大減輕了發(fā)展初期企業(yè)們的壓力以及吸引了廣泛投資者們的眼光。（3）技術研發(fā)補貼?？偹苤?，一個產(chǎn)業(yè)要想長期穩(wěn)定健康的發(fā)展，創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)是必不可少的，風電產(chǎn)業(yè)也是如此。如1986年，863計劃指出要發(fā)展高新技術以提升我國在國際中的競爭能力，并將“可再生能源技術”列為其中重要的一項，撥以研究經(jīng)費3500萬元[26]。（4）投融資補貼。投融資補貼是繼電價補貼之后，政府為鼓勵風電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展做出的又一大重要政策。政府為投資貸款風能發(fā)電方面給予了利息補助，這樣不僅降低了企業(yè)進入風能發(fā)電行業(yè)的門檻、運營成本，還引起了廣泛投資者的積極性。（5）其他相關政策。此外，還有一些相關政策也起到了促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，加強就近消納政策、全額接收政策、綠色證書交易等等。3國內(nèi)外風電財稅政策對比中的問題與啟示在財稅政策方面來看，我國風能發(fā)電產(chǎn)業(yè)目前存在的問題主要有：補貼政策不準確，缺乏變通性；稅收優(yōu)惠作用甚微；技術補貼不足；缺乏消納方面的補貼等。電價補貼政策主要有差額補貼方式、招標補貼方式、固定補貼方式等。在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一階段，風電成本高、各系統(tǒng)還不夠完善，政府的差額補貼政策有效地帶動了風電產(chǎn)業(yè)的起步。隨著風電產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在第二階段風電成本逐漸降低，政府改變策略采取了招標補貼的方式，本意在擴大風電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，規(guī)范風電行業(yè)標準，增大補貼力度開發(fā)新技術，但落實之后，行業(yè)內(nèi)卻出現(xiàn)了取得項目即勝利、超低電價競爭、企業(yè)懈于開發(fā)技術更新設備等不良現(xiàn)象，這與政府補貼的本意背道而馳，污染了行業(yè)內(nèi)風氣，于是在第三階段，也就是近年來，政府轉(zhuǎn)換采用固定補貼的政策，才一定程度上緩解了這種情況的發(fā)生，使風電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)開始發(fā)展。但固定補貼也存在一定的不足。固定補貼的本意是鼓勵企業(yè)投入研發(fā)，降低風電成本，風電成本越低，通過固定補貼政策帶來的收益越高，然而風電行業(yè)高的技術壁壘以及較長的資本回收年限使得開發(fā)技術的風險高，資本回報率小，這使得部分企業(yè)安于現(xiàn)狀，拿著固定補貼運營。此外，為了鼓勵風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準補貼到痛處、實處，目前政府實行的固定電價補貼政策，考慮了各地域的風能資源以及輸電成本等，這使得電網(wǎng)基礎設施弱的“三北”地去得到了更多的資源傾斜，雖然這的確對我國風電產(chǎn)業(yè)薄弱的“三北”地區(qū)猶如雪中送炭，但這部分資源大多數(shù)都被消耗在了運輸?shù)耐局?，對企業(yè)以及風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利用率很低，并且還一定成熟上加劇了棄風現(xiàn)象的發(fā)生。在稅收方面，目前我國施行的主要是“三免三減半”政策以及“即征即退（50%）”政策。其中，企業(yè)所得稅的規(guī)定的開始時間為“取得經(jīng)營收入”，這與“開始獲利”不同，在風電行業(yè)這個具有較長回報年限的特性的領域所發(fā)揮的效果甚小，企業(yè)仍背負著很高的稅收壓力。此外，部分地方為鼓勵當?shù)仫L電行業(yè)發(fā)展也采用了一些稅收優(yōu)惠，但這些缺少法律效力。在技術補貼方面，缺乏針對風電的專項補貼。目前我國風電行業(yè)技術發(fā)展較慢，與國外仍有差距，且仍存在許多問題需要突破，如：目前我國風電行業(yè)存在制高點技術不足，現(xiàn)有技術更新升級速度較慢，風電并網(wǎng)、大規(guī)模長距離運輸技術要求高等。然而目前運行的補貼政策大多是擴大風電行業(yè)規(guī)模、吸引風電投資、保護當前風電企業(yè)方面，補貼的經(jīng)費很少部分流入突破技術方面。長期以往，風電成本、風電運輸、風電儲存、風電并網(wǎng)、棄風率高等關鍵問題無法解決，經(jīng)費很大部分都被無形消耗掉了，不僅浪費了很多資源，還不利于風電行業(yè)長期健康地發(fā)展。消納方面。目前我國仍存在嚴重的棄風現(xiàn)象，這主要是由于在第一第二階段，國家與政府推行了諸多給力的優(yōu)惠政策，致使很多人投入到風電行業(yè)，企業(yè)們?yōu)檫_到招標資格取得政策補貼，出現(xiàn)了諸多“重建設輕使用”的現(xiàn)象，再加上流入開發(fā)技術的資金少，開發(fā)技術風險大等原因，致使風電成本一直居高不下，風電價格也要比傳統(tǒng)電價要高，這是風電難于消納的本質(zhì)原因。目前的財稅政策均是集中在生產(chǎn)者方向，而很少關注消費者們。在消費者們眼中，同樣是使用的電，自然會更傾向于價格更低的傳統(tǒng)化石能源所產(chǎn)生的電。也就造成了供大于求，風機關閉、使用時間短等現(xiàn)象。上述三國支持風電發(fā)展的政策可分為法律支持、經(jīng)濟激勵、政府規(guī)劃等,其中法律支持主要為制定相關國家基本法律，為發(fā)展風電提供法律保證。本部分梳理其經(jīng)濟激勵方式，重點分析其中的財政補貼與稅收優(yōu)惠政策。一、靈活調(diào)整電價補貼電價補貼以價格信號對產(chǎn)出加以引導，能夠激勵投資與生產(chǎn)。無論是固定電價補貼與溢價電價補貼相組合的方式，還是隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段調(diào)整的補貼方式，共有的特點就是保證企業(yè)或者項目的收益而又不淤于長期、“刻板僵硬”的補貼模式。能夠鼓勵市場對風電產(chǎn)業(yè)投資的同時促進風電產(chǎn)業(yè)的技術提升，達到促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標，提升了補貼效果。平衡產(chǎn)業(yè)鏈多方利益。例如西班牙的“溢價補貼”有效地促進了本國風電在市場的滲透，限制利潤率的范圍；德國政府在項目經(jīng)營滿足一定的時期后，選擇逐年減少補貼金額，這些補貼方式既保障消費者的效益，又要維護風電投資者的熱情。二、注重科技研發(fā)補貼風力發(fā)電需要依靠風電設備將風能轉(zhuǎn)換為電能，由于有效風能密度較低且不穩(wěn)定，對其開發(fā)應用需要較高的技術水平。其中，風機是非常關鍵的部分，對風能的“攝捕”能力是核心技術指標，高效的捕風能力可降低發(fā)電成本，保證風電大規(guī)模開發(fā)利用。另外，強大電網(wǎng)的保證是不可或缺的。西班牙注重企業(yè)技術研發(fā)，對風電企業(yè)提升風能預測能力給予補貼，并注重發(fā)展調(diào)峰電組、基于地理位置，建設電網(wǎng)系統(tǒng)提供風電輸送的通道，以確保風電的消納。美國注重并補貼激勵風電產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)。對技術研發(fā)的高額補貼增強了風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，促進了風電產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，從根本上促進了風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免了低水平重復建設、高端技術匱乏的困境。三、側(cè)重對消費環(huán)節(jié)的激勵消費側(cè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最末端,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的關鍵的保障。風電等新能源產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展階段的經(jīng)營與運行模式仍舊不夠成熟，不僅需要政府支持,更需要市場對它的認可與“寬容”。消費側(cè)的選擇能夠促進信息、資金等流通，從而使新能源領域了解自己的優(yōu)勢與不足。美國對分布式新能源予以支持，通過對購買風電設施的的個人進行所得稅的抵扣，快速發(fā)展了分布式新能源