《鹽池縣再生水廠、德勝墩水資源綜合利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案》

一、編制目的、原則和依據(jù)

（一）方案編制的目的。按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》

（國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通、水利部、中國(guó)人民銀行令〔2015〕

第25號(hào)）等文件的要求，鹽池縣再生水廠、德勝墩水資源綜合利用特許經(jīng)營(yíng)

項(xiàng)目已由鹽池縣人民政府授權(quán)鹽池縣水務(wù)局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，由鹽池縣水務(wù)

局組織編制本項(xiàng)目實(shí)施方案，主要對(duì)項(xiàng)目概況、特許經(jīng)營(yíng)模式可行性評(píng)估、

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、項(xiàng)目

招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)分析及評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行研究、分析和方案編制，為鹽池縣人

民政府決策提供參考，本方案經(jīng)鹽池縣人民政府批準(zhǔn)后，為下一步工作確立

原則、提供依據(jù)。

（二）方案編制的原則

——堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行原則。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和政

策文件規(guī)定，保證項(xiàng)目依法合規(guī)地采用特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，堅(jiān)決防范政府以

固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，違規(guī)增加地方政

府隱性債務(wù)。

——堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入原則?；陧?xiàng)目現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際需求，

科學(xué)制定項(xiàng)目方案，在政府和社會(huì)資本方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方

的權(quán)責(zé)和義務(wù)，準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目全生命周期政府支出責(zé)任并審慎決策，防止政

府支出責(zé)任過多、過重，加大財(cái)政支出壓力。

——堅(jiān)持公開透明、維護(hù)公益原則。項(xiàng)目實(shí)施過程堅(jiān)持“公平、公正、公

開”，依法通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方；依法合規(guī)公開特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目各

階段重要信息，建立健全及時(shí)有效的項(xiàng)目信息公開和公眾監(jiān)督機(jī)制。保證政

府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

——堅(jiān)持平等合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。建立法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等的

政府和社會(huì)資本合作關(guān)系，兼顧平衡項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性和公益性的同時(shí)，保護(hù)社會(huì)

資本合法權(quán)益，確保政企合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放

管服”改革工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)能力，有效發(fā)揮社會(huì)資本的融資、

技術(shù)和管理等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)活力，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)

量與效率。

——堅(jiān)持因地制宜、靈活兼顧原則。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和需求，廣泛調(diào)研，

充分吸收和借鑒類似項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)家最新政策導(dǎo)向，靈活運(yùn)用行

業(yè)前沿理論，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。兼顧考慮項(xiàng)目

全生命周期內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，在保障項(xiàng)目持續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，為未來可

能長(zhǎng)達(dá)20-30年的項(xiàng)目執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。

（三）方案編制的依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)民法典》（2020年5月）；

（2）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員

會(huì)財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部中國(guó)人民銀行令（〔2015〕

25號(hào)）；

（3）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本

合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)）；

（4）《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社

會(huì)資本合作模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施>的通知》（寧政辦規(guī)發(fā)

〔2020〕17號(hào)）

（5）鹽池縣再生水廠及升級(jí)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)批復(fù)等；

（6）鹽池縣德勝墩水資源綜合利用工程立項(xiàng)、可研、初設(shè)、初設(shè)變更批

復(fù)等；

（7）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等其他項(xiàng)目相關(guān)文件。

二、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目背景。2019年至2020年期間，鹽池縣通過財(cái)政資金、發(fā)行政

府債券等方式多渠道籌資，實(shí)施完成了再生水廠的改建工作以及德勝墩水庫(kù)

的修建和城北排水溝的綜合整治工作，通過積蓄再生水廠處理的中水，為圍

城綠地及周邊濕地湖系提供充足水源，一體化解決鹽池縣再生水的制作、輸

配和經(jīng)營(yíng)管理等問題，目前該兩項(xiàng)工程已處于試運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。為進(jìn)一步提升縣

域內(nèi)污水資源化利用水平，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府

作用，鹽池縣在確保財(cái)政可承受的基礎(chǔ)上，擬采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施推進(jìn)鹽

池縣再生水廠、德勝墩水資源綜合利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”），

吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和管理效能，形成可持續(xù)的

政企合作模式的同時(shí)加大存量資產(chǎn)盤活的力度，形成良性投資循環(huán)，推動(dòng)縣

域經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高水平發(fā)展。

（二）項(xiàng)目類型。本項(xiàng)目屬于供水、市政行業(yè)存量項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。鹽池縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱“縣政府”）授權(quán)鹽池縣

水務(wù)局（簡(jiǎn)稱“實(shí)施機(jī)構(gòu)”或“縣水務(wù)局”）作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目準(zhǔn)備、

采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段等全生命周期內(nèi)各項(xiàng)工作。

（四）特許經(jīng)營(yíng)范圍。鹽池縣再生水廠、德勝墩水資源綜合利用特許經(jīng)營(yíng)

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理和服務(wù)等一體化工作。

三、特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估

（一）具備成熟穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境。從中央到各部委相繼出臺(tái)了有關(guān)鼓

勵(lì)和允許社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的政策，為公用事業(yè)的改革

和未來的監(jiān)管提供了較為成熟的政策環(huán)境。

（二）具備競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)化程度高的行業(yè)環(huán)境。在我國(guó)再生水項(xiàng)目開展

特許經(jīng)營(yíng)模式的先驅(qū)者廣泛，經(jīng)過多年的市場(chǎng)化運(yùn)作，已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)充分、

模式成熟、市場(chǎng)成熟的社會(huì)資本專業(yè)化市場(chǎng)環(huán)境。通過向相關(guān)行業(yè)潛在社會(huì)

資本方推介，社會(huì)資本對(duì)本項(xiàng)目態(tài)度積極，參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)意愿強(qiáng)烈，

從競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)角度看，本項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式是可行的。

（三）通過盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。相較于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式，

有效引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)的方式參與存量國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，有利于形成

投資良性循環(huán)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的

新發(fā)展格局，提高財(cái)政資金投資使用效益，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。

（四）滿足長(zhǎng)期、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的條件。本項(xiàng)目方案明確，技術(shù)路線清晰，

全生命周期及其回報(bào)機(jī)制合理，符合特許經(jīng)營(yíng)的基本要求。

（五）滿足社會(huì)資本方獲取使用者付費(fèi)的條件。社會(huì)資本方完成本項(xiàng)目投

融資并提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，通過收取再生水服務(wù)收入以補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)成本、回收

投資并獲取合理回報(bào)。在尊重使用者支付意愿、提高供水服務(wù)水平基礎(chǔ)上，

可進(jìn)一步建立以促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的再生水供水服務(wù)機(jī)制。

（六）特許經(jīng)營(yíng)模式下全生命周期成本低于傳統(tǒng)模式。本項(xiàng)目全生命周期

PSC現(xiàn)值為6909.02萬元，全生命周期特許經(jīng)營(yíng)現(xiàn)值為1233.21萬元，物有

所值量為5675.81萬元，物有所值指數(shù)為82.15%，因此，特許經(jīng)營(yíng)模式較傳

統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)的價(jià)值大，能夠?yàn)檎?jié)約成本，本項(xiàng)目宜采用該方案

進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作。

四、特許經(jīng)營(yíng)模式研究

（一）運(yùn)作方式。本項(xiàng)目采用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）的方式予以運(yùn)作。

在TOT的運(yùn)作方式下，政府依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策要求以及本項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估

結(jié)果，依法合規(guī)地將項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給中標(biāo)社會(huì)資本，由中標(biāo)社會(huì)

資本按合同約定支付經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，并承擔(dān)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的支付義務(wù)。項(xiàng)目合

作期內(nèi)，由社會(huì)資本方承擔(dān)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理和服務(wù)等一體化工作，

并通過經(jīng)營(yíng)收入收回投資并獲得合理回報(bào)。項(xiàng)目合作期屆滿后，社會(huì)資本方

將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)及全部項(xiàng)目資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)

果，無償移交給政府方。

（二）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)

（1）本項(xiàng)目由縣政府授權(quán)縣水務(wù)局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)

施，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段全生命周期工作。

（2）縣政府授權(quán)縣水務(wù)局、縣住建局和縣污水處理公司作為本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)

權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體，將再生水廠和德勝墩水資源綜合利用工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)整體打包

轉(zhuǎn)讓給中標(biāo)社會(huì)資本方。各資產(chǎn)權(quán)屬單位負(fù)責(zé)辦理本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定

程序，依法開展轉(zhuǎn)讓標(biāo)的資產(chǎn)評(píng)估工作，確定經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，按規(guī)定上報(bào)

鹽池縣財(cái)政部門審批。

（3）縣水務(wù)局通過公開采購(gòu)的方式選定社會(huì)資本，與其簽訂《特許經(jīng)營(yíng)

協(xié)議》，明確社會(huì)資本方就鹽池縣再生水廠、德勝墩水資源綜合利用特許經(jīng)

營(yíng)項(xiàng)目開展運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理和服務(wù)等一體化工作所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，

及獲得相應(yīng)合理回報(bào)的權(quán)利。社會(huì)資本方按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定向政府

方支付經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，由相關(guān)行業(yè)主管部門將獲得的收入列入預(yù)算，統(tǒng)一

報(bào)鹽池縣財(cái)政局確認(rèn)該預(yù)算收入。

（4）項(xiàng)目合作期內(nèi)，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理和服務(wù)工

作，向供水對(duì)象收取使用者付費(fèi)?？h水務(wù)局定期對(duì)社會(huì)資本方開展績(jī)效評(píng)價(jià)

工作，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)社會(huì)資本方再生水服務(wù)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

（5）合作期滿后，社會(huì)資本方按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定將采用項(xiàng)目資

產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益無償移交給縣政府或其指定的機(jī)構(gòu)，全部項(xiàng)目資產(chǎn)及設(shè)施需通

過政府方的移交驗(yàn)收。

（三）相關(guān)配套安排

（1）項(xiàng)目前期工作：為有序推進(jìn)本項(xiàng)目前期工作，縣政府授權(quán)縣水務(wù)局

擔(dān)任本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)?？h水務(wù)局著手開展本項(xiàng)目相關(guān)前期工作，履行必要手

續(xù)，取得正式批復(fù)（授權(quán)），就特定事項(xiàng)協(xié)調(diào)有權(quán)部門出具審查意見。

（2）后續(xù)配套工作：按照國(guó)家及項(xiàng)目所在地有關(guān)法律及法規(guī)，在項(xiàng)目實(shí)

施機(jī)構(gòu)權(quán)限和管轄范圍內(nèi)盡力配合完成項(xiàng)目資產(chǎn)性能測(cè)試和交接工作，確保

經(jīng)營(yíng)權(quán)順利移交。協(xié)助社會(huì)資本方獲取運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)及管理所必需的批復(fù)文件；

協(xié)助社會(huì)資本方辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，協(xié)調(diào)審批程序。

（四）項(xiàng)目合作期限。從本項(xiàng)目的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合鹽池縣財(cái)政承受能

力情況、行業(yè)內(nèi)社會(huì)資本方的一般性要求和本項(xiàng)目潛在社會(huì)資本方的市場(chǎng)測(cè)

試結(jié)果，擬定本項(xiàng)目合作期25年，自《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》簽訂生效之日起至社

會(huì)資本方將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)無償移交還給政府方之日止。

（五）回報(bào)機(jī)制。本項(xiàng)目下，社會(huì)資本方作為運(yùn)營(yíng)主體，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)通過

制作、輸配再生水資源綜合利用于城市生態(tài)湖、濕地補(bǔ)水和景觀綠化灌溉等，

可獲得再生水服務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入，在覆蓋投資回報(bào)的前提下，保證項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)

務(wù)指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)基準(zhǔn)水平，故本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)。

五、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配

根據(jù)污水處理和城市供水行業(yè)面臨的普通風(fēng)險(xiǎn)及本項(xiàng)目自身特點(diǎn)，可以將

本項(xiàng)目大致劃分為政治風(fēng)險(xiǎn)、法律和政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)、投融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、

移交風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等6大類20項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配原則、框架和流

程具體識(shí)別、分析并給出應(yīng)對(duì)措施如下：

表5-1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配表

社

風(fēng)政責(zé)共

風(fēng)會(huì)資

險(xiǎn)類府承任方同承風(fēng)險(xiǎn)分配說明、措施

險(xiǎn)因素本方

別擔(dān)承擔(dān)擔(dān)

承擔(dān)

政征因項(xiàng)目被中央或地方政府

治風(fēng)用/公?征收征用、實(shí)行國(guó)有化等因素

險(xiǎn)有化導(dǎo)致的合作期提前終止，該風(fēng)

險(xiǎn)由政府方承擔(dān)。《特許經(jīng)營(yíng)

協(xié)議》中明確終止補(bǔ)償條件和

補(bǔ)償方式。

因政府部門人員更替或政

府等因素，干預(yù)/影響到社會(huì)資

本方的日常經(jīng)營(yíng)管理從而影響

政項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)，該風(fēng)險(xiǎn)由政

?

府干預(yù)府方承擔(dān)，《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》

中明確社會(huì)資本方自主經(jīng)營(yíng)管

理的措施，保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不受

政府非正常監(jiān)管干預(yù)影響。

因法律法規(guī)、行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)

范標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)政府頒發(fā)的政策

發(fā)生變更給項(xiàng)目實(shí)施帶來的風(fēng)

法

不險(xiǎn)，本級(jí)政府和社會(huì)資本方均

律和

可控法對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)缺乏管控措施，按照

政策?

律、政風(fēng)險(xiǎn)分配原則，該風(fēng)險(xiǎn)由雙方

調(diào)整

策變更共擔(dān)。《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中明

風(fēng)險(xiǎn)

確該風(fēng)險(xiǎn)可能引起的成本變動(dòng)

或項(xiàng)目提前終止的調(diào)整和應(yīng)對(duì)

機(jī)制。

因鹽池縣人民政府及其下

屬單位頒布的政策變更給項(xiàng)目

實(shí)施帶來的風(fēng)險(xiǎn)，本級(jí)政府對(duì)

該風(fēng)險(xiǎn)更具有控制力，按照風(fēng)

可險(xiǎn)分配原則，該風(fēng)險(xiǎn)由政府方

控政策?承擔(dān)?！短卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中明

變更確因該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能引起的項(xiàng)

目合作條件發(fā)生變化，甚至導(dǎo)

致項(xiàng)目終止的，政府方應(yīng)賠償

社會(huì)資本方因此而實(shí)際遭受的

直接損失。

因社會(huì)資本方資料、手續(xù)不

齊全、不及時(shí)等原因抑或政府

機(jī)構(gòu)能力不足、內(nèi)部機(jī)制不完

善等原因造成項(xiàng)目決策或?qū)徟?/p>

決

事項(xiàng)延誤，按照風(fēng)險(xiǎn)分配原則，

策審批?

該風(fēng)險(xiǎn)由導(dǎo)致該等情形發(fā)生的

延誤

責(zé)任方承擔(dān)?！短卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》

中明確約定政府和社會(huì)資本應(yīng)

負(fù)責(zé)的報(bào)審事項(xiàng)和時(shí)限，各責(zé)

任主體對(duì)相應(yīng)的報(bào)審事項(xiàng)負(fù)

責(zé)，并明確相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方

式

因國(guó)家、地方政策調(diào)整或項(xiàng)

目經(jīng)受審計(jì)，導(dǎo)致本項(xiàng)目需要

進(jìn)行整改的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)由雙

方共同承擔(dān)。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和

采購(gòu)過程中，雙方都應(yīng)依法合

規(guī)推進(jìn)本項(xiàng)目各項(xiàng)工作，遵循

整

?適用法律及特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策

改風(fēng)險(xiǎn)

文件的各項(xiàng)規(guī)定，積極開展項(xiàng)

目自查，確保項(xiàng)目各項(xiàng)條件符

合政策法規(guī)的規(guī)定，減少整改

風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，雙方

應(yīng)積極協(xié)商對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行整改

（如需要）。

因項(xiàng)目實(shí)際融資交割受不

同金融機(jī)構(gòu)的貸款政策影響，

投融

如政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、

融資資交割?

股份制銀行或其他金融組織的

風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)

貸款政策各不相同，如項(xiàng)目資

金供應(yīng)不足或者來源中斷導(dǎo)致

項(xiàng)目生產(chǎn)延緩甚至被迫中止等

風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由融資主體社會(huì)資本

方承擔(dān)。

我國(guó)目前雖正推行利率市

場(chǎng)化改革工作，但貸款基準(zhǔn)利

率和人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率

（LPR）仍由中國(guó)人民銀行依據(jù)

國(guó)家貨幣政策進(jìn)行合理調(diào)控或

利

?定期公布，政府和社會(huì)資本方

率風(fēng)險(xiǎn)

均沒有影響力和控制力，為保

障雙方的利益，本項(xiàng)目該風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)由雙方共同承擔(dān)?！短卦S經(jīng)

營(yíng)協(xié)議》中明確具體共擔(dān)的機(jī)

制。

因項(xiàng)目資產(chǎn)性能不足導(dǎo)致

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)按

運(yùn)資照該風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生時(shí)點(diǎn)由雙方共

營(yíng)風(fēng)產(chǎn)性能?同承擔(dān)。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，

險(xiǎn)不足雙方應(yīng)共同對(duì)存量資產(chǎn)開展包

括性能測(cè)試，設(shè)備完好率、資

產(chǎn)清單梳理等在內(nèi)的全面評(píng)估

工作，對(duì)不能滿足運(yùn)營(yíng)要求的

設(shè)備設(shè)施，政府方自行完成或

委托社會(huì)資本方進(jìn)行維修、重

置或更新。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，

社會(huì)資本方承擔(dān)資產(chǎn)性能不足

的風(fēng)險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)改善資產(chǎn)性能

直至產(chǎn)出/服務(wù)達(dá)標(biāo)。

因技術(shù)力量不足等問題可

能嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)效率、發(fā)生安

全生產(chǎn)事件、或者服務(wù)質(zhì)量不

技

達(dá)標(biāo)，該風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承

術(shù)力量?

擔(dān)?！短卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中明確

不足

社會(huì)資本方應(yīng)配置完備的技術(shù)

力量，確保高效、安全、高質(zhì)

量開展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)工作。

社會(huì)資本方應(yīng)按照適用法

律雇用供應(yīng)商，包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)

供

過程中的各類設(shè)備、服務(wù)供應(yīng)

應(yīng)商違?

商；社會(huì)資本方對(duì)于其供應(yīng)商、

約

他們的代理人或他們直接或間

接雇用的任何人的任何職務(wù)行

為應(yīng)明確對(duì)政府承擔(dān)全部的責(zé)

任，視該等行為為社會(huì)資本方

的行為。

因項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)而造成項(xiàng)

目場(chǎng)地或周圍環(huán)境的環(huán)境污

染，由社會(huì)資本方負(fù)全部責(zé)任。

《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中明確社會(huì)

資本方應(yīng)遵守適用法律的各項(xiàng)

標(biāo)準(zhǔn)及要求，因社會(huì)資本方原

環(huán)

?因造成的環(huán)境污染應(yīng)由社會(huì)資

境保護(hù)

本方全部直接或間接承擔(dān)相應(yīng)

責(zé)任，但社會(huì)資本方對(duì)于接手

之前存在的環(huán)境污染，或者由

于政府方原因引起的環(huán)境污染

社會(huì)資本方不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

故該風(fēng)險(xiǎn)建議由責(zé)任方承擔(dān)。

本項(xiàng)目收入為再生水服務(wù)

收入，受社會(huì)資本方供水水量

收

?和水價(jià)影響，供水水量一是受

入不足

社會(huì)資本方自身運(yùn)營(yíng)效率影

響，二是受項(xiàng)目來水量影響，

根據(jù)污水處理行業(yè)慣例，政府

方應(yīng)對(duì)在本項(xiàng)目中對(duì)提供最低

水量保障，以保障社會(huì)資本方

合理收益；使用者付費(fèi)部分的

供水水價(jià)受到物價(jià)水平、政府

定價(jià)等綜合因素影響，建議該

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由雙方共擔(dān)?！短卦S經(jīng)

營(yíng)協(xié)議》中明確具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

機(jī)制。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中運(yùn)營(yíng)維護(hù)

責(zé)任全部由社會(huì)資本方承擔(dān)，

此風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)由社會(huì)資本方承

擔(dān)。同時(shí)，社會(huì)資本方另行委

托/分包第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)

運(yùn)

進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)的，此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)與

營(yíng)質(zhì)量?

責(zé)任也不因此委托而轉(zhuǎn)移或消

不達(dá)標(biāo)

滅。《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中明確

制定績(jī)效考核辦法，政府方對(duì)

于不達(dá)標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)扣減

其使用者付費(fèi)金額，從而約束

社會(huì)資本方的服務(wù)質(zhì)量。另一

方面，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且

不及時(shí)改正的，在合同中還可

約定運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函，政府方可

以通過提取保函項(xiàng)下金額用于

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)整改，以此方式約束

社會(huì)資本方

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成

本發(fā)生較大幅度地增長(zhǎng)，視成

本超支的原因合理分配該風(fēng)

險(xiǎn)。因社會(huì)資本方管理經(jīng)驗(yàn)不

足或成本控制不力等原因?qū)е?/p>

的，由社會(huì)資本方自行承擔(dān)該

運(yùn)

風(fēng)險(xiǎn)。因合作期內(nèi)國(guó)內(nèi)或地區(qū)

營(yíng)成本?

通貨膨脹引起整體物價(jià)和薪酬

超支

水平上升，導(dǎo)致各類成本被動(dòng)

上升的風(fēng)險(xiǎn)，由雙方共擔(dān)。《特

許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中明確具體的共

擔(dān)方式和方案（包括該等情形

的認(rèn)定方式、調(diào)整方案和共擔(dān)

比例等問題）。

新?因項(xiàng)目合作期內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

增投資提高、處理工藝改進(jìn)等因素，

導(dǎo)致項(xiàng)目需進(jìn)行改擴(kuò)建或提標(biāo)

改造或設(shè)備設(shè)施提升，造成的

新增投資費(fèi)用由政府和社會(huì)資

本方共擔(dān)?！短卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》

中明確一定投入范圍的的新增

投資由社會(huì)資本方自行承擔(dān)和

消化，超出一定范圍后的新增

投資費(fèi)用由政府方承擔(dān)。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目全部資

產(chǎn)、設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)是由社

會(huì)資本方直接負(fù)責(zé)且處于社會(huì)

資本方的完全控制下，因此該

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)?！短?/p>

移資

許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中約定移交前的

交風(fēng)產(chǎn)質(zhì)量?

檢修措施，確保設(shè)施處于良好

險(xiǎn)不達(dá)標(biāo)

的狀態(tài)，達(dá)到事先約定的移交

標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，合同中可約

定移交保函，在移交資產(chǎn)質(zhì)量

不達(dá)標(biāo)且社會(huì)資本方不及時(shí)補(bǔ)

救的情況下政府方提取保函項(xiàng)

下金額用于項(xiàng)目移交整改，以

此從方式約束社會(huì)資本方。

項(xiàng)目移交前，社會(huì)資本方應(yīng)

確保項(xiàng)目資產(chǎn)不存在任何抵

押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益或所有權(quán)

約束，亦不得存在任何種類和

性質(zhì)的其他負(fù)擔(dān)，此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)由

社會(huì)資本方承擔(dān)?！短卦S經(jīng)營(yíng)

資

協(xié)議》中明確政府方可通過在

產(chǎn)權(quán)屬?

合同中約定移交手續(xù)的執(zhí)行必

有負(fù)擔(dān)

須先期進(jìn)行資產(chǎn)權(quán)利義務(wù)負(fù)擔(dān)

檢查。另一方面，合同中可約

定移交保函，在資產(chǎn)有負(fù)擔(dān)且

社會(huì)資本方不及時(shí)解除資產(chǎn)負(fù)

擔(dān)的情況下提取保函項(xiàng)下金

額，以此方式約束社會(huì)資本方。

項(xiàng)目移交后的一定時(shí)期內(nèi)，

移項(xiàng)目資產(chǎn)發(fā)生自然損壞導(dǎo)致無

交后資?法使用或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情形，

產(chǎn)損壞由于社會(huì)資本方熟悉資產(chǎn)狀況

并應(yīng)按照約定將符合性能要求

的資產(chǎn)移交給政府方，該風(fēng)險(xiǎn)

由社會(huì)資本方承擔(dān)。《特許經(jīng)

營(yíng)協(xié)議》中明確合理的缺陷責(zé)

任期，該時(shí)期內(nèi)社會(huì)資本方須

按協(xié)議約定履行保修義務(wù)，確

保資產(chǎn)可用性，但因接受移交

的單位使用不當(dāng)造成的損壞除

外。

因不能預(yù)見的自然災(zāi)害，例

如地震、洪水、極端惡劣氣候

條件、病疫等或非自然因素導(dǎo)

致的不可抗力如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、

大規(guī)模罷工、政治動(dòng)蕩等相關(guān)

不

事件發(fā)生所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，由雙

可抗不

?方共同承擔(dān)。在不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

力風(fēng)可抗力

發(fā)生時(shí)，雙方應(yīng)盡快明確不可

險(xiǎn)

抗力事件，并初步評(píng)估事情產(chǎn)

生影響，合理共擔(dān)損失，合力

應(yīng)對(duì)事件，盡快恢復(fù)項(xiàng)目正常

運(yùn)作。《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中明

確因發(fā)生不可抗力風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致項(xiàng)

目提前終止的補(bǔ)償條件和補(bǔ)償

方式。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)盡可能

通過購(gòu)買保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移/規(guī)避不可

抗力風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于無法投保的風(fēng)

險(xiǎn)事項(xiàng)，雙方各自承擔(dān)因此風(fēng)

險(xiǎn)發(fā)生的額外費(fèi)用和支出。

六、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》提出的要求，并結(jié)合本項(xiàng)

目，明確協(xié)議的主要內(nèi)容。參考如下：（1）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；（2）特許經(jīng)

營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；（3）社會(huì)資本方的經(jīng)營(yíng)范圍、項(xiàng)目資本金出資

比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；（4）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；（5）

設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；（6）監(jiān)測(cè)評(píng)估；（7）投融資期限

和方式；（8）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；（9）

履約擔(dān)保；（10）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；（11）政府承諾和保障；（12）

應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；（13）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方

式、程序和要求等；（14）變更、提前終止及補(bǔ)償；（15）違約責(zé)任；（16）

爭(zhēng)議解決方式；（17）需要明確的其他事項(xiàng)。

七、特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的條件與選擇方式

本項(xiàng)目為政府存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，具體運(yùn)作方式采用TOT模式。存量資產(chǎn)

的區(qū)位、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模和資產(chǎn)狀態(tài)等項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)技術(shù)參

數(shù)較為明確、完整，符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，采購(gòu)方式可以采用

公開招標(biāo)。

但項(xiàng)目部分核心邊界條件如經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的支付方式、是否涉及更新改

造等再投資事項(xiàng)需與社會(huì)資本在采購(gòu)階段進(jìn)行磋商確定，且考慮到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

任務(wù)，時(shí)間緊，本項(xiàng)目采購(gòu)方式也可采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式。

因此，本項(xiàng)目采購(gòu)方式建議采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，具體方式由

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)職能部門在項(xiàng)目采購(gòu)階段研究確定。

八、政府承諾與保障

（一）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效性。在中標(biāo)社會(huì)資本嚴(yán)格執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的前

提下，縣政府應(yīng)保證其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)始終持續(xù)有效和完整，

不可抗力除外。

（二）協(xié)調(diào)與政府部門的聯(lián)系。在項(xiàng)目合作期，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)資本方與政

府有關(guān)部門的溝通。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。通過專題培訓(xùn)、政策解讀等措施，統(tǒng)一思想，提高

政府各部門、社會(huì)資本和社會(huì)公眾對(duì)本項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

同時(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目全生命期提供財(cái)務(wù)、法律、技術(shù)和商務(wù)支持，

為本項(xiàng)目順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

（四）爭(zhēng)取政策支持。充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，爭(zhēng)取特許經(jīng)

營(yíng)項(xiàng)目配套政策支持；同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門的各類支持。

（五）完善監(jiān)管制度。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本方

在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對(duì)社會(huì)資本方經(jīng)營(yíng)情況

進(jìn)行評(píng)估和考核。

九、特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)處置方式

（一）移交日期。移交日為項(xiàng)目合作期滿當(dāng)日。

（二）移交范圍。在移交日，社會(huì)資本方應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)或其指定的機(jī)構(gòu)完

好移交本項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備、其他權(quán)利和權(quán)益、各類管理章程和運(yùn)營(yíng)手冊(cè)等文件

和資料，且應(yīng)清除本項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的一切債務(wù)和或然債務(wù)（包括抵押、質(zhì)押

或任何形式的擔(dān)保），具體包括以下內(nèi)容（社會(huì)資本方的銀行存款以及債權(quán)、

債務(wù)不在移交之列）：

（1）本項(xiàng)目全部建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、設(shè)施；

（2）與本項(xiàng)目有關(guān)的施工、工程監(jiān)理及工程竣工驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及其

他資料等；

（3）與本項(xiàng)目運(yùn)維有關(guān)的手冊(cè)、制度、財(cái)務(wù)賬目和憑證等文件資料；

（4）本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)期間所產(chǎn)生的記錄、檔案資料等；

（5）社會(huì)資本方在運(yùn)營(yíng)期間為設(shè)施運(yùn)營(yíng)而購(gòu)置和取得的資產(chǎn)等，上述資

產(chǎn)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)期滿進(jìn)行資產(chǎn)移交前的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告確定；

（6）法律法規(guī)規(guī)定及雙方約定的其他內(nèi)容。

（三）移交程序

（1）在不遲于本項(xiàng)目《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》期滿前12個(gè)月，由實(shí)施機(jī)構(gòu)或其

指定機(jī)構(gòu)代表政府處理相關(guān)移交事宜。實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方就移交方案、

移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)及性能測(cè)試、備品備件等內(nèi)容進(jìn)行商議，并不遲于移交

日前6個(gè)月確定項(xiàng)目移交的具體辦法。

（2）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其委托的專門機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)與移交有關(guān)的，或可能影

響移交的事宜進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)資本方有義務(wù)為其提供一切方便，但實(shí)施機(jī)構(gòu)

或其指定機(jī)構(gòu)不應(yīng)直接干預(yù)社會(huì)資本方的運(yùn)行。

（3）如果項(xiàng)目移交時(shí)不能達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)構(gòu)或其指定機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)

要求社會(huì)資本方進(jìn)行修復(fù)或政府方自行修復(fù)后由社會(huì)資本方承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用

（應(yīng)向社會(huì)資本方提供所發(fā)生的支出詳細(xì)記錄）。

（4）如社會(huì)資本方不能或不愿進(jìn)行移交前修復(fù)，視作社會(huì)資本方違約，

政府方有權(quán)終止合同。

（四）移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)

（1）權(quán)利方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目設(shè)施和所涉及的任何資產(chǎn)不存在權(quán)利

瑕疵，其上未設(shè)置任何擔(dān)保及其他第三人的權(quán)利。但在提前終止移交的情形

下，如移交時(shí)尚有未清償?shù)捻?xiàng)目貸款，就該未清償貸款所設(shè)置的擔(dān)保除外。

（2）技術(shù)方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)及雙方約定的技

術(shù)、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。社會(huì)資本方應(yīng)在無償移交前

確保資產(chǎn)處于最佳狀態(tài)，項(xiàng)目移交標(biāo)準(zhǔn)通過《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定。

（3）程序方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)編制資產(chǎn)清單，并對(duì)項(xiàng)目設(shè)施

資產(chǎn)清單所列明的各項(xiàng)設(shè)備以及其他設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確保社會(huì)資本方在

項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí)，資產(chǎn)價(jià)值明確具體。

十、財(cái)務(wù)測(cè)算

（一）項(xiàng)目成本測(cè)算

（1）運(yùn)行成本。本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)范圍包含再生水廠及德勝墩水資源綜合

利用工程兩部分，其中運(yùn)行成本分為原材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、職工薪酬、

修理費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)、管理費(fèi)，其運(yùn)行成本匯總?cè)缦拢?/p>

表10-1單方水年運(yùn)行成本匯總表

成本項(xiàng)德勝墩水資源

再生水廠

目利用工程

原材料347.21萬

/

費(fèi)元

燃料及165.27萬

228.00萬元

動(dòng)力費(fèi)元

職工薪105.40萬

81.00萬元

酬元

46.52萬

修理費(fèi)95.90萬元

元

水質(zhì)檢

6.00萬元43.20萬元

測(cè)

67.03萬

管理費(fèi)44.8萬元

元

737.43萬

合計(jì)492.90萬元

元

本項(xiàng)目設(shè)備大中修及更新改造費(fèi)用采用“一事一議”的原則，由社會(huì)資本方

在需要時(shí)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，財(cái)務(wù)測(cè)算中暫不考慮。項(xiàng)目更新改造由社會(huì)

資本方承擔(dān)，當(dāng)項(xiàng)目投入的設(shè)備達(dá)到規(guī)定使用年限時(shí)，由社會(huì)資本方提交更

新改造方案（包括不限于投資方案、融資方案、再生水服務(wù)價(jià)格調(diào)整方案）

報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)審批，政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況根據(jù)自身財(cái)力安排部分補(bǔ)助資金（若

有）；經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)審批后社會(huì)資本方負(fù)責(zé)更新改造方案的融資和實(shí)施，最后

根據(jù)實(shí)際投資金額結(jié)合投標(biāo)投報(bào)的輔助指標(biāo)據(jù)實(shí)調(diào)整再生水服務(wù)價(jià)格。

（2）財(cái)務(wù)成本。本項(xiàng)目暫定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)為7055萬元，其中20%

由社會(huì)資本方已自有資金形式出資，其余80%進(jìn)行銀行融資，即銀行融資金

額5644萬元，銀行融資利率暫