《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》6章1節(jié)

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第六章安全生產(chǎn)技術(shù)的社會(huì)化服務(wù)第一節(jié)安全評(píng)價(jià)中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2一、安全評(píng)價(jià)概述二、取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的條件三、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證四、資質(zhì)事項(xiàng)變更五、安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的規(guī)則六、政府對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社3第一節(jié)安全評(píng)價(jià)一、安全評(píng)價(jià)概述（一）安全評(píng)價(jià)的定義《安全評(píng)價(jià)通則》(AQ8001—2007)認(rèn)為，安全評(píng)價(jià)(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià))是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和社會(huì)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)可針對(duì)一個(gè)特定的對(duì)象，也可針對(duì)一個(gè)特定區(qū)域。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社4第一節(jié)安全評(píng)價(jià)一、安全評(píng)價(jià)概述（一）安全評(píng)價(jià)的定義《安全評(píng)價(jià)通則》(AQ8001—2007)認(rèn)為，安全評(píng)價(jià)(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià))是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和社會(huì)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)可針對(duì)一特定的對(duì)象，也可針對(duì)一特定區(qū)域。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社5第一節(jié)安全評(píng)價(jià)一、安全評(píng)價(jià)概述

（二）安全評(píng)價(jià)的意義安全評(píng)價(jià)可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。具體來講，安全評(píng)價(jià)要達(dá)到的意義有以下幾個(gè)方面。1安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分“安全第一、預(yù)防為主、綜合防治”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，安全評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制事故的重要手段。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社6第一節(jié)安全評(píng)價(jià)一、安全評(píng)價(jià)概述

（二）安全評(píng)價(jià)的意義2力爭(zhēng)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全通過安全評(píng)價(jià)，從工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全過程對(duì)事故隱患進(jìn)行分析，找出隱患發(fā)展為事故的條件，提出消除危險(xiǎn)的最佳措施方案，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全。所謂本質(zhì)安全，就是一種安全狀態(tài)，即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障，也不會(huì)導(dǎo)致重大事故發(fā)生。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社7第一節(jié)安全評(píng)價(jià)3實(shí)現(xiàn)全過程安全控制在設(shè)計(jì)之前進(jìn)行安全評(píng)價(jià)可避免設(shè)計(jì)中的缺陷。系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行階段的安全評(píng)價(jià)，能全面查找系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出預(yù)防或控制措施。4有利于安全監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理通過對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的審批，安全監(jiān)督管理部門能詳細(xì)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，便于安全工作有效管理。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社8第一節(jié)安全評(píng)價(jià)（二）安全評(píng)價(jià)的意義5為決策者提供最優(yōu)的安全方案通過安全評(píng)價(jià)，分析系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)大小，按照輕重緩急提出安全對(duì)策措施，供決策者參考。6有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升安全管理水平安全評(píng)價(jià)包括安全管理的評(píng)價(jià)，并對(duì)管理提出改進(jìn)措施，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升安全管理水平。7有利于實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)及管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化通過設(shè)備、設(shè)施或管理與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)照，促進(jìn)整改以符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)及管理的標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社9第一節(jié)安全評(píng)價(jià)二、取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的條件1依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）具有法人資格，注冊(cè)資金和固定資產(chǎn)符合規(guī)定；（2）有合適的固定工作場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)支撐條件；（3）取得安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)年限符合規(guī)定，且沒有違法行為記錄；（4）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評(píng)價(jià)過程控制體系；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社10第一節(jié)安全評(píng)價(jià)二、取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的條件1依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)具備的條件：（5）專職安全評(píng)價(jià)師、一級(jí)安全評(píng)價(jià)師、二級(jí)安全評(píng)價(jià)師的專業(yè)能力、數(shù)量和比例符合規(guī)定，注冊(cè)安全工程師的比例符合要求；（6）法定代表人通過一級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn),并考試合格；（7）設(shè)有符合規(guī)定的專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人；（8）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社11第一節(jié)安全評(píng)價(jià)二、取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的條件2據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)證書條件：（1）具有法人資格，注冊(cè)資金和固定資產(chǎn)符合規(guī)定；（2）有合適的固定工作場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)支撐條件；（3）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評(píng)價(jià)過程控制體系；（4）專職安全評(píng)價(jià)師、一級(jí)安全評(píng)價(jià)師、二級(jí)安全評(píng)價(jià)師的專業(yè)能力、數(shù)量和比例符合規(guī)定，注冊(cè)安全工程師的比例符合要求；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社12第一節(jié)安全評(píng)價(jià)2申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)證書的條件：（5）法定代表人通過一級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn),并考試合格；（6）設(shè)有符合規(guī)定的專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人；（7）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社13第一節(jié)安全評(píng)價(jià)三、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證（一）審核、審批的方式依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照法律、法規(guī)，審核、審批和頒發(fā)資質(zhì)證書。進(jìn)行資質(zhì)審核、審批時(shí)，可以采用形式審查、現(xiàn)場(chǎng)審查、綜合審查相結(jié)合的方式。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社14第一節(jié)安全評(píng)價(jià)三、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證（一）審核、審批的方式形式審查，是指對(duì)申請(qǐng)人提供的文件、材料是否符合規(guī)定要求所進(jìn)行的審查?，F(xiàn)場(chǎng)審查，是指對(duì)申請(qǐng)人提供的文件、材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)核查。綜合審查，是指對(duì)申請(qǐng)人提供的文件、材料及其真實(shí)性的綜合評(píng)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查?，F(xiàn)場(chǎng)審查所需時(shí)間不計(jì)入資質(zhì)審核、審批期限。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社15第一節(jié)安全評(píng)價(jià)三、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證（一）審核、審批的方式綜合審查，是指對(duì)申請(qǐng)人提供的文件、材料及其真實(shí)性的綜合評(píng)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查?，F(xiàn)場(chǎng)審查所需時(shí)間不計(jì)入資質(zhì)審核、審批期限。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社16第一節(jié)安全評(píng)價(jià)三、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證（二）資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)

依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，甲級(jí)資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書；乙級(jí)資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批、頒發(fā)證書。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社17第一節(jié)安全評(píng)價(jià)三、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證（二）資質(zhì)證書的審批、頒發(fā) 省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)除煤礦以外的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)煤礦的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煤礦的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社18第一節(jié)安全評(píng)價(jià)四、資質(zhì)事項(xiàng)辦更《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)證書的有效期均為3年。在有效期內(nèi)，資質(zhì)證書遺失的，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。資質(zhì)證書有效期屆滿前需要延期的，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于期滿前規(guī)定期限（目前為3個(gè)月）向原資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)1年以上，需要增加業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定于規(guī)定時(shí)間向資質(zhì)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社19第一節(jié)安全評(píng)價(jià)四、資質(zhì)事項(xiàng)辦更安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有3種情況，應(yīng)當(dāng)向原資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。3種情況是：（1）機(jī)構(gòu)分立或者合并的；（2）機(jī)構(gòu)名稱或者地址發(fā)生變化的；（3）法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社20第一節(jié)安全評(píng)價(jià)五、安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的規(guī)則《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)規(guī)則。（1）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，客觀公正、依法獨(dú)立地開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，并對(duì)作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。（2）安評(píng)機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)合同，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（3）安評(píng)機(jī)構(gòu)從事評(píng)價(jià)活動(dòng)的收費(fèi)，必須符合法律、法規(guī)和有關(guān)財(cái)政收費(fèi)的規(guī)定。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社21第一節(jié)安全評(píng)價(jià)（4）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：1）泄露被評(píng)價(jià)對(duì)象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；2）偽造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)、資格證書；3）超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)；4）出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；5）轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目；6）擅自更改、簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序和相關(guān)內(nèi)容；7）同時(shí)在兩個(gè)以上安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)；8）故意貶低、詆毀其他安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；9）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社22第一節(jié)安全評(píng)價(jià)六、政府對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》載明了安全評(píng)價(jià)工作監(jiān)管事項(xiàng)。1.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。對(duì)已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)條件的，依照規(guī)定予以處理。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社23第一節(jié)安全評(píng)價(jià)2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全評(píng)價(jià)的申訴、投訴和舉報(bào)制度，受理社會(huì)和個(gè)人的申訴、投訴和舉報(bào)，并依法處理。3.國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行定期考核。4.監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員履行安全評(píng)價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社24第一節(jié)安全評(píng)價(jià)六、政府對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員不得有下列行為：（1）要求被評(píng)價(jià)對(duì)象接受指定的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，或者干預(yù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展正常活動(dòng)；（