國家開放大學(xué)本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試第四大題名詞解釋題庫2025版

PAGEPAGE10國家開放大學(xué)本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試題庫第四大題、名詞解釋題庫說明：資料整理于2024年8月12日，更新至2024年7月試題；資料涵蓋2009年1月至2024年7月國家開放大學(xué)期末紙質(zhì)考試《西方行政學(xué)說》課程的全部試題及答案。傳統(tǒng)行政學(xué)：傳統(tǒng)行政學(xué)是20世紀(jì)40年代前一直支配行政學(xué)領(lǐng)域的一種研究思潮，典型的代表任務(wù)就是威爾遜、古德諾、泰勒、法約爾、韋伯、古立克等。傳統(tǒng)行政學(xué)的基本特征包括接受政治與行政二分法、堅(jiān)持一般管理取向、通過科學(xué)分析尋求一般原則、強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化、對(duì)實(shí)質(zhì)民主的基本承諾。法約爾跳板：所謂的法約爾跳板是指在有關(guān)各方面都同意而上級(jí)又始終知情的情況下，同等級(jí)的兩位下屬可以跨過權(quán)力執(zhí)行的等級(jí)系列直接聯(lián)系，由此既捍衛(wèi)了等級(jí)原則，又保證了信息傳遞的效率。法約爾跳板是法約爾所提出的管理的14條原則之一，主要是為了解決如何在等級(jí)系列中提高信息傳遞效率和保持行動(dòng)迅速的問題。非正式組織：非正式組織是指一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，它是不確定的和沒有固定結(jié)構(gòu)的，沒有確定分支機(jī)構(gòu)。非正式組織具有無正式的組織結(jié)構(gòu)、無自覺的共同目標(biāo)只有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感因素等特點(diǎn)。非正式有著兩類后果一是使人們形成一定的風(fēng)俗、道德觀念、習(xí)俗、社會(huì)規(guī)范和理想；二是為正式組織的產(chǎn)生創(chuàng)造條件。工作定額原理：工作定額原理是泰勒為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而提出來的。所謂的工作定額原理是指選擇合適而熟練的工人，把他們的每一項(xiàng)動(dòng)作、每一道工序所需的時(shí)間記錄下來并把這些時(shí)間加起來，再加上必要的休息時(shí)間和其他延誤時(shí)間,就得出完成該項(xiàng)工作所需的總時(shí)間,據(jù)此定出一個(gè)工人的“合理的日工作量”。官僚制：所謂官僚制是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。官僚制的特點(diǎn)是合理的分工、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制、形式正規(guī)的決策文書、組織管理的非人格化、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、合理合法的人事行政制度。官僚制具有嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性的優(yōu)點(diǎn)。但官僚制也存在缺陷，它猶如一個(gè)巨大的牢籠，將人固定其中，會(huì)壓抑人的積極性和創(chuàng)造精神，使得人成為附屬品，機(jī)械地例行公事，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)缺乏生機(jī)與活力。績(jī)效管理：績(jī)效管理是指利用績(jī)效評(píng)估信息幫助建立商定的績(jī)效目標(biāo)，分配并優(yōu)先配給資源,通知管理者核實(shí)或改變目前的政策或項(xiàng)目的方向以達(dá)到制定的目標(biāo)，并報(bào)告是否成功達(dá)到了這些目標(biāo)?？?jī)效管理的手段和措施是績(jī)效評(píng)估，目的和宗旨是績(jī)效改進(jìn)?？?jī)效管理：是指管理者與員工之間就目標(biāo)與如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過激勵(lì)和幫助員工取得優(yōu)異績(jī)效從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理方法?？?jī)效管理的目的在于通過激發(fā)員工的工作熱情和提高員工的能力和素質(zhì)，以達(dá)到改善公司績(jī)效的效果。漸進(jìn)決策：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。漸進(jìn)決策需要堅(jiān)持按部就班、積小成大、穩(wěn)中求變的原則。之所以推行漸進(jìn)決策，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約。經(jīng)濟(jì)人”假定：所謂的“經(jīng)濟(jì)人”假定是指作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益、使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本的動(dòng)機(jī)?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)萌芽于資本主義形成之初，它在穆勒、斯密、李嘉圖、李維弈、西斯蒙第和郭森等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里得到了發(fā)展和完善?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)的最重要特征就是認(rèn)為人類理性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)因素。棱柱型行政模式：棱柱型行政模式是一種介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)之間的過渡社會(huì)公共行政的基本模式。這種過渡社會(huì)行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式的一些特征，又具有工業(yè)社會(huì)行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存、稻混雜的特點(diǎn)：盡管行政行為已經(jīng)逐漸與其他社會(huì)行為分化開來，但尚未完全分化；盡管專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，但是他們還不能正常運(yùn)行，功能還很有限；盡管許多行政制度業(yè)已建立，但是他們?cè)趯?shí)際的行政過程中因仍受著各種傳統(tǒng)勢(shì)力的影響而不能起到約束和規(guī)范的作用。例外原則：所謂的例外原則就是企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)(重要事項(xiàng))的決策和監(jiān)督權(quán)，如有關(guān)企業(yè)重大政策的決定和重要人事任免。例外原則通常適用于規(guī)模較大的企業(yè)，運(yùn)用例外原則能夠使企業(yè)的高級(jí)管理人員從繁瑣且不重要的事務(wù)中脫身，有更多的時(shí)間去思考大政方針并研究其手下重要人員的性格和合適性。例外原則：這是泰勒提出來的一種原則，是指企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，而自己只保留重要事項(xiàng)的決策和監(jiān)督權(quán)，如企業(yè)的重大決策的決定和重要人事任免等。令人滿意的決策準(zhǔn)則：所謂令人滿意的決策準(zhǔn)則是指在決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)備選方案就是令人滿意的。令人滿意的決策準(zhǔn)則是基于“行政人”的人性假設(shè)，在這種人性假設(shè)之下，決策者往往對(duì)行政形勢(shì)的分析易于簡(jiǎn)化，不能把握決策環(huán)境的各個(gè)方面的相互關(guān)系于是寧愿“滿意”而不愿做最大限度的追求，滿足于從眼前可供選擇的辦法中選擇最佳辦法。令人滿意的決策準(zhǔn)則：西蒙認(rèn)為，最優(yōu)化準(zhǔn)則只有當(dāng)決策人對(duì)決策的措施和方案都是已知的，才能作出優(yōu)選，作出決策。但這是一種封閉式的純粹邏輯推理，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于決策者在認(rèn)識(shí)能力、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、信息等方面的限制，既不可能找到一切方案，也就不能堅(jiān)持取得最理想的解答，因而只有在現(xiàn)有方案中挑選，如仍達(dá)不到目標(biāo)，便需調(diào)整目標(biāo)，直到找出“令人滿意”或“足夠好”的方案。這種決策過程要求具有反饋機(jī)制。目標(biāo)管理：目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)一書中作為一種新的管理方法提出來的，其依據(jù)的管理理念是“注重自我控制，促進(jìn)權(quán)力下放，強(qiáng)調(diào)成果第一”其基本宗旨是用“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。一般而言，目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對(duì)成果的檢查和評(píng)價(jià)三個(gè)階段。目標(biāo)管理的基本特征是以目標(biāo)為中心、重視成果的管理、重視人的管理。全面質(zhì)量管理：全面質(zhì)量管理是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ),通過顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的發(fā)展戰(zhàn)略與管理哲學(xué)。全面質(zhì)量管理由美國管理學(xué)家戴明提出,最初流行于企業(yè)管理領(lǐng)域。全面質(zhì)量管理的基本假定包括以顧客為中心、持續(xù)改進(jìn)、最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)與協(xié)作。任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府：任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府是指擺脫繁文縟節(jié)的束縛，只是簡(jiǎn)單地界定基本目標(biāo)和任務(wù)，再根據(jù)這一目標(biāo)和任務(wù)制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后就放手讓其雇員履行自己的責(zé)任。任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府的目的在于改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，用任務(wù)驅(qū)動(dòng)代替規(guī)章驅(qū)動(dòng)，這是變官僚政府為企業(yè)家政府的關(guān)鍵。無差異范圍：所謂無差異范圍，指的是一個(gè)人對(duì)于讓他干什么和怎么干感到無所謂，他不一定真正信服這樣的指令或建議，僅僅是服從而已。就此而言，無差異范圍實(shí)際上就是通常所理解的服從范圍。在這個(gè)范圍內(nèi)，一個(gè)人不按個(gè)人的價(jià)值觀去衡量和檢驗(yàn)指示、命令、建議的是非曲直，就直接予以承認(rèn)和執(zhí)行。無差異范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過貢獻(xiàn)的程度以及組織成員所歸屬團(tuán)隊(duì)的態(tài)度。如果一個(gè)人對(duì)自己的工資待遇、晉升、榮譽(yù)和其他需求方面感到很滿意，他接受權(quán)威的范圍就比較大；如果一個(gè)人對(duì)所處的“小圈子”有比較強(qiáng)的服從傾向，他接受權(quán)威的范圍也會(huì)比較大。新公共服務(wù)：所謂新公共服務(wù)指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務(wù)包含七個(gè)基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)而不是掌舵，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，思想上有戰(zhàn)略性且行動(dòng)上有民主性，為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)，責(zé)任并不簡(jiǎn)單，重視人而不是重視生產(chǎn)率，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。新公共管理：新公共管理最初在很大程度上是一種歐洲現(xiàn)象，其起源可追溯到追求行政現(xiàn)代化改革實(shí)踐中“管理主義”對(duì)韋伯官僚制理論的持續(xù)爭(zhēng)論。在爭(zhēng)論中，管理至上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，從管理學(xué)角度批判官僚主義，推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是醫(yī)治公共管理機(jī)制僵化痼疾的組織原則，以此為指導(dǎo)的改善公共管理的實(shí)踐嘗試逐漸形成一種相對(duì)一致的流派,即新公共管理。新公共行政學(xué)：新公共行政學(xué)是指產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代末和70年代的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法，以及強(qiáng)調(diào)公共行政的“公共”部分為研究中心的一種行政學(xué)理論。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，并將社會(huì)公平作為公共行政所追求的目標(biāo)。新公共行政學(xué)秉持社會(huì)性效率的觀念，主張公眾的權(quán)利或利益高于政府自身的利益擴(kuò)張和滿足。衍射型行政模式：衍射型行政模式是工業(yè)社會(huì)所對(duì)應(yīng)的一種行政模式，在該模式下，整個(gè)社會(huì)有著明確、細(xì)致的分工，政府職能十分明確，有著分工極細(xì)的行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著各自不同的行政職能各個(gè)行政部門各司其職、互不混雜，講求行政效率和科學(xué)性。衍射型行政模式的基本特征是：以美國式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則；高度的社會(huì)流動(dòng)和發(fā)達(dá)的溝通渠道；行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政策分析：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，其目的在于幫助決策者制定和改進(jìn)政策，在廣泛收集信息和資料的基礎(chǔ)上，幫助決策者闡釋目標(biāo)，尋找備選方案，預(yù)測(cè)方案的效果，建立模型并對(duì)方案作出評(píng)估，從而為決策者選出最佳行動(dòng)方案。之所以需要開展政策分析是由于存在決策失誤和決策機(jī)構(gòu)的低效。政府失?。核^的政府失敗是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的那樣“有效”。政府失敗主要表現(xiàn)為政府政策的低效率與政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。政府失敗說明政府并不是萬能，政府的作用應(yīng)當(dāng)是有限的。補(bǔ)救政府失敗應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行體制上去尋找原因，從體制創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。政治與行政二分法：是在保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、行政管理公正合法、政治領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，對(duì)行政管理和政治領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行歸類和分類，保證各自獨(dú)立進(jìn)行，互不干擾，確保國家法制和政治道路的正確選擇和發(fā)展。政治-行政二分法：政治-行政二分法由威爾遜提出，古德諾進(jìn)一步闡釋。在威爾遜看來，政治不同于行政，政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)方面的國家活動(dòng)，而行政管理則是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)，因此政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，行政管理則是技術(shù)性職員的事情。古德諾不僅關(guān)注政治與行政的分離，更關(guān)注二者間的協(xié)調(diào)，他從功能的角度界定了政治與行政的內(nèi)涵，即政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行，并指出政治與行政協(xié)調(diào)的四種途徑。政治-行政二分法的提出使得行政學(xué)得以從政治學(xué)中分離出來成為一門獨(dú)立的學(xué)科，并為行政學(xué)的研究奠定基礎(chǔ)。治理：所謂治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門(私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人)等眾多公共管理主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力、共同管理公共事務(wù)的過程。治理是一種