肉羊調(diào)運與病害羊隔離操作規(guī)程編制說明

《肉羊調(diào)運與病害羊隔離操作規(guī)程》編制說明一、工作簡況根據(jù)《自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于下達2019年第2批內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準制修訂項目計劃的通知》（內(nèi)市監(jiān)標準字〔2019〕300號）有關(guān)文件精神，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學院提出的“肉羊調(diào)運與病害羊隔離操作規(guī)程”地方標準，經(jīng)批準立項，由內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院負責標準的起草工作，主要起草人：羅曉平、李軍燕、郭天龍、翟琇、楊燕燕、王德寶、高娃、趙世華、達來寶力格、張月梅、劉威、王莉梅、賽音、張帆。二、制定標準的必要性和意義養(yǎng)羊業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，得天獨厚的廣闊草原和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源為養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著人們生活水平的提高，對食品質(zhì)量要求也越來越重視，以“高蛋白、低脂肪、低膽固醇、風味獨特”著稱的羊肉越來越受到消費者的青睞。羊肉需求量的激增為我國肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。養(yǎng)羊業(yè)已成為內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是肉羊產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的重要組成部分，也是我國畜牧業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前，我國肉羊產(chǎn)業(yè)有自繁自育、只繁不育、只育不繁三種模式。且隨著飼養(yǎng)規(guī)模、飼養(yǎng)模式以及營銷方式的轉(zhuǎn)變，只育不繁、異地育肥、異地繁育逐漸成為行業(yè)主流，育肥羊、繁殖母羊的長距離運輸日益增多，就拿我區(qū)來說，內(nèi)蒙古的肉羊跨省往返新疆、山東、河北等地販運頻繁。然而，異地育肥、異地繁育帶來的卻是長距離羊只調(diào)運給羊本身造成的應(yīng)激增加、疫病多發(fā)以及對獸醫(yī)監(jiān)管部門帶來的一系列困擾，其中，小反芻獸疫的發(fā)生就是一個鮮明的例子。20世紀后期到21世紀初，隨著經(jīng)濟發(fā)展和消費者對食品安全的重視，動物福利的關(guān)注度越來越高。而滿足動物福利要求，使動物為人類提供優(yōu)質(zhì)、安全的動物性食品得到全球的提倡。同時，為實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府提出的建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的目標，就應(yīng)當用好農(nóng)場動物福利這一利器。為此，在內(nèi)蒙古地區(qū)開展以羊健康養(yǎng)殖為主體的“內(nèi)蒙古農(nóng)牧場動物福利研究”專項課題，制定羊福利養(yǎng)殖相關(guān)標準，進而培育內(nèi)蒙古特色農(nóng)牧場動物福利健康養(yǎng)殖實驗示范基地，提升內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的國際形象和市場競爭能力。而要達到這一目的，肉羊調(diào)運與病害羊隔離方面的管理必須到位。就目前國內(nèi)的法律法規(guī)及相關(guān)標準而言，主要對羊的產(chǎn)地檢疫、種羊調(diào)運檢疫、病害羊生物安全處理以及新引進羊的隔離在不同層面進行了規(guī)定。本項目通過整合國家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于動物產(chǎn)地檢疫、調(diào)運、屠宰、隔離、疫病防控等方面的條款，結(jié)合我區(qū)肉羊生產(chǎn)實際，制定該《肉羊調(diào)運與病害羊隔離操作規(guī)程》，首先使我區(qū)肉羊調(diào)運規(guī)范化、程序化、標準化，進而對嚴重危害肉羊產(chǎn)業(yè)的病害羊的隔離及無害化處理提出指導(dǎo)性操作規(guī)程，從最大程度上降低疫病的發(fā)生，該操作規(guī)程可在全區(qū)范圍內(nèi)普遍適用，推廣后將推動我區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三、主要起草過程內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學院承擔內(nèi)蒙古財政專項任務(wù)“內(nèi)蒙古農(nóng)牧場動物福利研究”期間，深入基層，對全區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)中涉及的羊福利問題進行了調(diào)查和摸底。調(diào)查表明，全區(qū)在肉羊調(diào)運與病害羊隔離方面，存在較多影響羊群福利的問題。針對這一情況，由內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院牽頭，組織專業(yè)技術(shù)人員，成立了標準起草小組，制定了總體規(guī)劃。之后，組織有關(guān)獸醫(yī)、畜牧、營養(yǎng)、產(chǎn)品加工等方面的專家，通過對全區(qū)肉羊調(diào)運現(xiàn)狀展開實地調(diào)研、查閱國內(nèi)外相關(guān)標準、文獻及法律法規(guī)，制定及起草了標準初稿。隨后召開小組成員討論會，對標準初稿進行認真的討論，并征求了相關(guān)專家的意見和建議，后經(jīng)起草小組多次討論、修改，最終形成了該標準征求意見稿。隨后，將征求意見稿報送標準委員會，征求相關(guān)專家意見后，按照專家意見對標準進行了修改、完善（專家意見及采納情況見第九條），最后將修改后的送審稿報送標委會。四、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系本標準的編制以GB/T1.1-2020為依據(jù)，以實用性、科學性和可操作性為基本原則，面向內(nèi)蒙古肉羊生產(chǎn)實際，具有良好的推廣應(yīng)用前景。本標準在符合相關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)程和國家標準的要求下，以多年科學研究工作為基礎(chǔ)，并結(jié)合了國內(nèi)外肉羊調(diào)運和病害羊隔離的實用技術(shù)及先進成果編制而成。所有規(guī)范性引用文件對于本標準的應(yīng)用是必不可少的。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述本標準的主要內(nèi)容由以下幾個部分組成，即范圍；乳用及種用羊調(diào)運；用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用羊調(diào)運；商品羊調(diào)運；運輸中病死畜處理；病害羊隔離等。下面重點予以說明。1.對范圍的描述本規(guī)程對不同用途肉羊調(diào)運過程中的運輸工具、檢疫、人員及病害羊隔離等方面做了規(guī)定，適用于養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、承運人等。2.對乳用及種用羊、用于飼養(yǎng)的非乳用及非種用羊、商品羊調(diào)運的描述該部分主要規(guī)范了不同用途羊只在調(diào)運中的一些事項，包括檢疫、運具及消毒、裝卸、運輸、押運等。對于羊只檢疫，應(yīng)符合國家及自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如羊只用于乳用及種用，必須進行運輸前的檢疫與隔離、啟運前申報檢疫、落地隔離與檢疫。如羊只為用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用羊，只需進行啟運前申報檢疫、落地隔離與檢疫，且隔離期較用于乳用及種用羊要短30天。如羊只為商品羊，用于屠宰，則只需進行申報檢疫，且申報時間為宰前6小時，急宰羊則是隨時申報。對于運具及裝卸，所有羊只運輸途中均應(yīng)采用專用機動車輛運輸，但對于乳用及種用羊只，運具底板應(yīng)鋪設(shè)充足的墊料，以為羊只提供舒適的環(huán)境，減少應(yīng)激。而對于其他羊只，鋪設(shè)墊料則為非必須項。同樣，不同用途羊只在裝載密度方面也有所不同。3.對運輸中病死畜處理及病害羊隔離的描述對于運輸中病死畜處理及病害羊隔離，在符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，視具體情況做出相應(yīng)的處理，以保證健康羊群的安全。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標準征求意見稿完成后，征求了多位專家的意見和建議，得到了專家的一致認可，無重大意見分歧。七、采用國際標準或國外先進標準的本標準是依據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)實際情況制定，未見國內(nèi)外同類標準。八、其他應(yīng)說明的事項無九、標準草稿征求意見情況匯總表序號意見提出單位/專家采納不采納（原因）1在1范圍第二款“本規(guī)程適用于肉羊的汽車調(diào)運。養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、承運人適用于此規(guī)程。”修改為“本規(guī)程適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的肉羊汽車調(diào)運。任何單位和個人、承運人適用于此規(guī)程”。內(nèi)蒙古動物疫病預(yù)防控制中心,李林川是2在4.1檢疫第二款、第三款中“自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，”修改為“輸入地盟市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”（理由：“按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于公布自治區(qū)本級權(quán)責清單（2019年）和取消下放行政權(quán)利事項目錄的通知》內(nèi)政發(fā)【2019】16號)要求，2019年12月自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所《關(guān)于下放跨省調(diào)運乳用、種用動物等檢疫審批權(quán)限的通知》確定,我區(qū)跨省引進乳用、種用動物檢疫審批和向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入易感動物、動物產(chǎn)品的檢疫申報職責下放到盟市、計劃單列市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（綜合執(zhí)法局）。）內(nèi)蒙古動物疫病預(yù)防控制中心,李林川是3在5.1檢疫第二款中“自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，”修改為“盟市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”；第四款中刪除“或者跨盟市”（理由：指定通道只對外省區(qū)進入內(nèi)蒙古的牲畜）內(nèi)蒙古動物疫病預(yù)防控制中心,李林川是42規(guī)范性引用文件：增加動物隔離場環(huán)境消毒的文件或規(guī)程內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，李云章否辦法、條例、公告等不能作為引用文件，而目前未見關(guān)于該方面的國標、行標。53術(shù)語和定義：增加檢疫的定義；內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，李云章是63術(shù)語和定義：應(yīng)急死亡改成應(yīng)急，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，李云章是75“用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用羊調(diào)運”改成“飼養(yǎng)的非乳用、非種用羊調(diào)運”內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，李云章是85.1檢疫：原文字改成“出售、運輸非乳用及非種用羊應(yīng)當提前3天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。向非無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感羊的，到達目的地后，貨主或者承運人應(yīng)當在24小時內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告。羊只到達輸入地后，貨主應(yīng)當在隔離舍進行隔離觀察，隔離期為15天。其他要求同乳用及種用羊標準參照4.1執(zhí)行”內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，李云章是95.2運具及消毒：原文字修改為“參照4.2執(zhí)行”內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，李云章是106.2運具及消毒：原文字修改為“參照4.2執(zhí)行”內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，李云章是116.3裝卸：原文字應(yīng)修改成“裝卸過程參照4.3執(zhí)行。對運輸時間小于2小時，裝載密度需保證所有羊只可自由站立。對運輸時間大于2小時且小于5小時，裝載密度需保證所有羊只可自由采用臥位姿勢。對運輸時間大于5小時的，羊只裝載密度不宜過大，通過隔離，使羊只密度控制在合適的范圍內(nèi)（具體見附錄A）”內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，李云章是12在4.1檢疫中，出售、運輸乳用及種用羊應(yīng)當在起運前15-30天內(nèi)在原種畜場或隔離場進行檢疫，并于提前15天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。改為并于提前7--15天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，錢宏光否2010年3月1日起由農(nóng)業(yè)部發(fā)布實施的《動物檢疫管理辦法》第八條第二款規(guī)定：出售、運輸乳用動物、種用動物的，應(yīng)當提前15天申報檢疫。13說明中，二、制定標準的必要性和意義的第三個自然段最后一句“其中，小反芻獸疫的發(fā)生就是一個鮮明的例子”后加句號。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，錢宏光是14封面65.020.30；B41。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，羿靜是15前言中在歸口單位內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)標準化技術(shù)委員會后加編號（SAM/TC19）內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，羿靜是162規(guī)范性引用文件中“GB16548-2006病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程”、“GB16549畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范”、“GB16567_1996種畜禽調(diào)運檢疫技術(shù)規(guī)范”已廢止。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，羿靜是172規(guī)范性引用文件只能引用國標、行標，辦法、條例、公告等不能作為引用文件內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，羿靜是183術(shù)語和定義中的術(shù)語里英文不用括號，且術(shù)語放在編號的下一行，空兩字符。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，羿靜是19所有編號都必須對齊，如3.1與3對齊；以下雷同。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，羿靜是20編制說明中，將專家的意見補充進去。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，羿靜是21在編制說明中補充編制的標準與“GB16567_1996種畜禽調(diào)運檢疫技術(shù)規(guī)范”不同之處