人民警察招考選拔（申論）模擬試卷27（共28題）

人民警察招考選拔（申論）模擬試卷27（共9套）（共28題）人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料浙江、吉林“有錢人”當(dāng)選村干部專家認(rèn)為先富階層帶動群眾共同致富彰顯社會進步(1)第一次競選輸在“有錢”上。擁有2000多口人的吉林省長春市蘭家鎮(zhèn)孟家村，在1998年年底的幾天里不再平靜，村民們聽說，鎮(zhèn)上的首富桑洪吉準(zhǔn)備回來參加直選，要與已經(jīng)在村委會工作了24年的黃萬成爭個高低140歲的桑洪吉是村里出去的，是當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)信澤集團的董事長，個人資產(chǎn)5000多萬元。黃萬成，44歲，是村里典型的“道德權(quán)威”，誰家有大事小事都是他出面解決，鄉(xiāng)親們對他很信任。選舉結(jié)果是，桑洪吉輸了。(2)桑洪吉：我后來專門總結(jié)了一下，覺得輸在兩個方面：一是農(nóng)民的觀念還沒上去，發(fā)財?shù)挠粡?；二是村民怕我目的不純。黃萬成：1998年競選的時候挺激烈，老百姓對我的人品挺認(rèn)可，在農(nóng)村，矮子堆里拔大個兒，大事小情的，我能插上話，老百姓擁護，就選上了。王忠軍(60歲，孟家村村民)：擔(dān)心哪，桑洪吉那么大的企業(yè)，有沒有貸款?萬一到村子里撈一把怎么辦?大家認(rèn)一個老理兒：得選道德品行最出眾的，可靠。黃萬成是一個挺忠厚的人，我們就選他了。吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長宋冬林教授：直選在我國農(nóng)村推行之初，農(nóng)民無法認(rèn)識到這里面豐富的內(nèi)涵。突然有了選擇權(quán)，他們旨定會延續(xù)幾千年來的傳統(tǒng)，尋找在道德方面的依賴感。(3)第二次競選贏在“有錢”上。2001年底，孟家村歷史上第二次直選開始了，桑洪吉又出現(xiàn)在候選人的名單里。黃萬成也不示弱，繼續(xù)參選，謀劃連任。這次的結(jié)果是，桑洪吉贏了。(4)桑洪吉：老百姓的觀念變了，他們發(fā)大財?shù)挠麖娏?。我是村里第一個發(fā)了大財?shù)娜耍岳习傩瞻奄€注押在我身上了。同時，這幾年，老百姓也看出來了，我這個人給村里做了不少貢獻。黃萬成：咱祖祖輩輩都是農(nóng)民，就是研究種地的人。我就老百姓怎么在種植業(yè)上發(fā)家致富寫了一份競選報告。農(nóng)民能干啥?不就得在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)卜下功夫嗎?但咱沒那么大的資金實力呀。桑洪吉提出的規(guī)劃像個夢似的：大力發(fā)展村工業(yè)，今后三年要使全村實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，達(dá)到1億元。還要建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、文化區(qū)和生活區(qū)……整天在地壟溝爬的老百姓哪見過這個?王忠軍：老村委會主任雖然有威望，但老農(nóng)們都在底下議論，如果這樣下去，再過20年還是老樣子。原來選忠厚的人，現(xiàn)在看沒用，誰也不得罪，大家的生活水平?jīng)]有提高，而且，村里一有什么事，就往農(nóng)民身上攤錢，桑洪吉在競選報告中說，以后村里不要各種費用，如果上級要，他就從自己的企業(yè)拿，還承諾自己不要一分錢工資!人，就得憑實力說話。再說，桑洪吉這幾年為村里做了不少好事，人家的德行也不錯。宋冬林：這些個體經(jīng)營者從一點一滴做起到擁有目前的財富，是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。老百姓是最聰明的，他們知道，自己的小家搞富了，才能有帶富大家的可能。我覺得這是目前發(fā)生在中國農(nóng)村的一種巨大進步。由于幾千年來小農(nóng)思想的束縛，農(nóng)民傳統(tǒng)的道德觀是一種比較狹隘的道德觀。在社會主義市場經(jīng)濟初期，農(nóng)民用他們的選擇說明了新的道德觀正在形成：從“老婆孩子熱炕頭”的滿足現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變到“富而思進”不茍安一時，從單純追求“道德權(quán)威”轉(zhuǎn)變到道德風(fēng)尚與經(jīng)濟發(fā)展共求。(5)農(nóng)民是最大的受益者。桑洪吉上任后，先后無償拿出100多萬元幫扶特困村民，為村里修路、改變村容村貌。今年9月中旬，村里亮起路燈。他還利用自己經(jīng)商中的關(guān)系大搞招商引資，目前已經(jīng)引入資金數(shù)千萬元，共有200多農(nóng)民成了工人。同時，他堅持“四不原則”：不要一分錢報酬；不報銷一分錢費用；不經(jīng)自己手花村里一分錢；不給農(nóng)民攤派一分錢。村民們感慨地說，孟家村一年多的變化比過去20年都大。由于成績突出，2000年入黨的桑洪吉目前已經(jīng)是村委會主任和村黨支部書記一肩挑。(6)桑洪吉：國家讓一部分人先富起來，我現(xiàn)在富了，就想干點什么，只要后人說，當(dāng)年要是沒有桑洪吉，就沒有孟家村的今天，那就夠了，就滿足了。可是如果不在一定的位置上，很多事干不了。必須有相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，才能把自己的理想付諸實施。所以，我兩次參選村委會主任。干了兩年多了，我自己的感覺還可以。傳統(tǒng)的村干部是“頭年干，二年看，三年想下來之后怎么辦”，因為想連任，他們就“少說話，慢張口，見了問題繞著走”，我不在乎這些，不怕得罪誰。黃萬成：咱世世代代都是農(nóng)民，村里的大事小情得有個明白人、壓事的人管一管，然后探討探討農(nóng)業(yè)增收，調(diào)整一下種植結(jié)構(gòu)，多掙點兒錢。桑洪吉把原來的這些東西打破了。我在任期間，鋪了一些砂石路，還栽了一些樹，搞了稻田開發(fā)。我自己評價自己，總體上還過得去。但跟桑洪吉比不了，他是轟轟烈烈，我只能算平平淡淡。王忠軍：我都60歲了，村里從沒有發(fā)生這么快、這么大的變化。我現(xiàn)在生活比過去好多了，蓋了兩個蔬菜大棚，一年凈收入在1萬元以上。咱說不出什么大道理，就是覺得選富人沒選錯。有錢人沒什么不好，只要他不壞，全心全意帶領(lǐng)農(nóng)民致富，我看對農(nóng)民最實惠。吉林省委組織部農(nóng)村處處長程躍勇：先富起來的人帶動群眾共同致富，具有非同小可的作用和意義，肯定會對農(nóng)村全面小康社會的實現(xiàn)產(chǎn)生巨大的推動作用。在起用這些人方面，應(yīng)該大膽一些。如果因為這些人真正帶動了農(nóng)村的發(fā)展而有一天走進了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，也未必不是件好事，不能用一個人財富的多少判斷一個人的政治身份。如果這些能人為民著想，又積極追求進步，就可以把他們發(fā)展成黨員，或者走進村委會。(7)浙江村干部三成以上是富人。2002年，浙江省近十萬個村進行了村委會選舉，這是《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來的浙江首次全省統(tǒng)一村級換屆選舉。其間，浙江省一部分“先富群體”積極參選，他們張榜言志、公開承諾、組織競選班子……以自己的方式令此次村官選舉亮點頻頻。浙江省民政廳在今年上半年專門組織專家深入浙江各地農(nóng)村，對這些富人競選村官進行系統(tǒng)追蹤調(diào)查。(8)受益于政策的“先富”農(nóng)民。據(jù)粗略統(tǒng)計，在浙江省全省新當(dāng)選的13.32萬名村委會成員中，“先富群體”約占30%。其中，義烏市共2726名村委會成員中，“先富群體”當(dāng)選比例高達(dá)60%；而在新當(dāng)選的421名村委會主任中，比例更高達(dá)65%。此外，在永康、東陽、瑞安、樂清等地，“先富群體”當(dāng)選村委會成員的比例也都在60%左右。(9)所謂“先富群體”，主要指企業(yè)主、工商戶或種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)村相對富裕階層。該提法最早由義烏市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，認(rèn)為它較日常的“老板”說法更貼切。據(jù)悉，這些“先富群體”大多數(shù)仍是當(dāng)?shù)亍吧谒?，長于斯”的農(nóng)民，但其財富規(guī)模大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。(10)參選動機：謀求經(jīng)濟、政治利益和為民辦事。據(jù)民政廳調(diào)查顯示，這些“先富群體”的參選動機不外乎三類：謀求經(jīng)濟利益、謀求政治利益、為民辦事。在第一類謀求經(jīng)濟利益的人中又分兩類，有的主要為個人“撈一把”，有的是“保護既得利益”。其中，前者較少。因為這些富人覺得自己經(jīng)濟實力已經(jīng)足夠，“犯不著”“看不上”去撈村集體的錢；另外，村民們經(jīng)過幾年民主選舉的實踐，加上對參選人品行都比較了解，這些想“撈一把”的人不易當(dāng)選；何況近年來村民會議、村民代表會議及罷免等制度日益規(guī)范，也有效約束了這些不當(dāng)行為。謀求政治利益的動機相對復(fù)雜，既有保護既得利益的潛在動機，又有“求名”的社會心理，多數(shù)是各種動機相互交織。據(jù)了解，這些富人擁有的經(jīng)濟和社會資源為他們參與政治活動提供了基礎(chǔ)，而他們也往往希望通過村委會這個政治舞臺，進一步結(jié)識地方黨委、政府以及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，更好地保護和擴大既得利益；此外，當(dāng)村官也是一種社會榮譽，可以“光宗耀祖，出人頭地”，這也是一個很大的心理推動力。(11)在調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分“先富群體”確實是出于公心，為改變家鄉(xiāng)落后面貌和造福鄉(xiāng)里，甘愿作出經(jīng)濟上的犧牲。而且這些富人經(jīng)歷多年商海搏擊，確實有較一般農(nóng)民更強的實際能力，在帶領(lǐng)村民開拓市場等方面頗具實際操作經(jīng)驗。“先富群體”往往具備特有的榜樣和示范效應(yīng)，對村民們具有強大的吸引力和號召力。同時改革開放后經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先、勤勞致富光榮的政策引導(dǎo)，其結(jié)果在客觀上也把富人推上了“農(nóng)村社區(qū)管理者”和“帶頭人”的位置。但是，也不排除由于現(xiàn)行法規(guī)制度尚有不完善之處，當(dāng)“先富群體”將其運用嫻熟的經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)嫁至村級競選，頻繁出現(xiàn)請客送禮、派發(fā)實物等非正?，F(xiàn)象，從而在一定程度上影響村民的投票意向。(12)賄選認(rèn)定，左右民意或大量發(fā)錢。在瑞安、義烏等地，不少富人在競選期間，紛紛打出“當(dāng)選后不要報酬”“興辦公益事業(yè)”“個人掏錢增加村民福利”“以個人資產(chǎn)抵押發(fā)展村集體經(jīng)濟”等競選承諾，起到了一定的拉挖票作用。調(diào)查顯示，在義烏市，大多數(shù)在競選中作出捐贈承諾的富人當(dāng)選后已兌現(xiàn)其承諾。但關(guān)于承諾捐贈和賄選也一度產(chǎn)生較多紛爭。對此，浙江省民政廳指出，針對“承諾捐贈”這一政治選舉中尚不成熟，但帶有普遍性的現(xiàn)象，關(guān)鍵是規(guī)范選舉程序、構(gòu)建富有彈性的吸納機制和公平的競爭機制。同時，明確了認(rèn)定“賄選”的兩條原則：一是選民意志是否受到左右，有無給選舉工作帶來不良后果；二是看錢物發(fā)放是否面廣而量大，并要求一定要查實后再定性。在防范賄選上，建議采用召開村民大會集中投票選舉的方式；村選舉委員會要集中時間、地點、人員，組織正式候選人發(fā)表治村演說，回答村民提問；候選人的競選書、治村演說、承諾書等，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉工作指導(dǎo)小組或村選委會同意后，方可公開。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：一位老板參加競選，3年前因為“太有錢了”沒有競爭過村里的——位“道德權(quán)威”。3年后，村民卻讓這位“經(jīng)濟能人”勝出。同時，浙江部分先富群體積極參選，他們張榜言志、公開承諾、組織競選班子……以自己的方式令村官選舉亮點頻頻。選擇富人執(zhí)政，說明農(nóng)民的新道德觀正在形成：從單純追求“道德權(quán)威”轉(zhuǎn)變到道德風(fēng)尚與經(jīng)濟發(fā)展共求。知識點解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：不少富人在競選期間，紛紛打出“當(dāng)選后不要報酬”“個人掏錢增加村民福利”等競選承諾，起到了一定的拉挖票作用。在浙江義烏市，大多數(shù)在競選中作出捐贈承諾的富人當(dāng)選后已兌現(xiàn)其承諾。但關(guān)于承諾捐贈和賄選也一度產(chǎn)生較多紛爭。針對“承諾捐贈”這一政治選舉中尚不成熟，但帶有普遍性的現(xiàn)象，應(yīng)該：(1)關(guān)鍵是規(guī)范選舉程序、構(gòu)建富有彈性的吸納機制和公平的競爭機制。同時，明確了認(rèn)定“賄選”的兩條原則：一是選民意志是否受到左右，有無給選舉工作帶來不良后果；二是看錢物發(fā)放是否面廣而量大，并要求一定要查實后再定性。(2)在防范賄選上，建議采用召開村民大會集中投票選舉的方式；村選舉委員會要集中時間、地點、人員，組織正式候、選人發(fā)表治村演說，回答村民提問；候選人的競選書、治村演說、承諾書等，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉工作指導(dǎo)小組或村選委會同意后，方可公開。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：正確看待先富起來的農(nóng)民群體吉林省一位私營企業(yè)的老板參加競選村委會主任一職，3年前因為“太有錢了”，沒有競爭過村里的一位“道德權(quán)威”。3年后，村民們的選票卻讓這位“經(jīng)濟能人”勝出。同時，浙江省一部分“先富群體”積極參選，他們張榜言志、公開承諾、組織競選班子……以自己的方式令村官選舉亮點頻頻。有專家認(rèn)為，選擇富人執(zhí)政，說明農(nóng)民們新的道德觀正在形成，從單純追求“道德權(quán)威”轉(zhuǎn)變到道德風(fēng)尚與經(jīng)濟發(fā)展共求。個體老板走進村委會后，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富奔小康，給農(nóng)村帶來的變化是直接的、具體的。但也有人擔(dān)心，這些人目的不純怎么辦?據(jù)浙江省民政廳調(diào)查顯示，這些“先富群體”的參選動機不外乎三類：謀求經(jīng)濟利益、謀求政治利益、為民辦事，而為個人“撈一把”是較少的。部分“先富”村干部確實是出于公心，為改變家鄉(xiāng)落后面貌和造福鄰里，甘愿作出經(jīng)濟上的犧牲。吉林省長春市寬城區(qū)蘭家鎮(zhèn)孟家村帶領(lǐng)村民共同致富的“先富”的村干部桑洪吉認(rèn)為，老板與農(nóng)民都有一個共同的向往，就是希望過一種充滿激情的生活。個體老板都有一定的資金積累，“錢”對他們的吸引力有很大降低，取而代之的是用自己的實力帶動一方百姓致富，取得一定的社會名望，實現(xiàn)個人價值與社會價值的結(jié)合。農(nóng)民也需要激情，盡管生活還過得去，但缺少活力?！跋雀弧碑?dāng)了村干部恰恰解決了這一問題?！跋雀蝗后w”往往具備特有的榜樣和示范效應(yīng)，對村民們具有強大的吸引力和號召力。同時改革開放后經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先、勤勞致富光榮的政策引導(dǎo)，其結(jié)果在客觀上也把富人推上了“農(nóng)村社區(qū)管理者”和“帶頭人”的位置。但是，也不排除由于現(xiàn)行法規(guī)制度尚有不完善之處，當(dāng)“先富群體”將其運用嫻熟的經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)嫁至村級競選，頻繁出現(xiàn)請客送禮、派發(fā)實物等非正?，F(xiàn)象，從而在一定程度上影響了村民的投票意向。對于“先富”村干部必須辯證看待，關(guān)鍵要看誰是最大受益者?，F(xiàn)在看，“先富”當(dāng)村干部，農(nóng)民是最大的受益者。同時，在選擇這些“先富”當(dāng)村干部的過程中，要擦亮眼睛。在吉林通化市，一個村選擇了一位個體老板當(dāng)了村干部，結(jié)果他做了不少損公肥私的事情，最后被老百姓趕下了臺。吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院博士王福生認(rèn)為，目前在廣大農(nóng)村發(fā)生的這一變化，是前現(xiàn)代社會向現(xiàn)代社會、自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。只要是順乎民心、為民做事，就是好事，不必去阻擋。知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按“申論要求”依次作答。二、給定資料1．依照我國《刑法》第201條的規(guī)定，偷稅數(shù)額在納稅額的30%以上并且偷稅數(shù)額在10萬元以上的，就要處三年以上七年以下的有期徒刑。2．如今，隨著越來越多的高收入者走向“富豪級”的時候，他們生活的奢靡程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎工薪階層的想像。在北京，最貴的豪宅“均價”竟然達(dá)到每平方米4萬元，其中最貴的部分更是高達(dá)每平方米6萬元。3．劉曉慶的豪華別墅坐落在北京玫瑰園。這座歐式格調(diào)的別墅總面積500多平方米，綠草環(huán)繞，當(dāng)時的賣價達(dá)到700多萬元人民幣。4．在臨近紫禁城的第一豪宅中，意大利設(shè)計師用牛皮裝飾的套房墻面可謂奢華至極。依照售樓小姐的說法，因為每塊牛皮只能用中間的一小塊，所以整面墻一共鑲上了66張牛皮。在如此天價的150套豪宅中，100套只租不賣，真正出售的只有50套。據(jù)說，目前已經(jīng)賣出了一半左右。對于這些“豪宅”買主的身份，售樓小姐表示“沒有外國人，也沒有來自臺灣的人”。5．中國高收入階層留下的另外一個謎是“誰開走了天價賓利”。在北京新近舉辦的國際車展中，一部和勞斯萊斯屬于姊妹車型的賓利轎車加長版廣受青昧。這部據(jù)說全世界只有兩部的名車——另一部歸英國女王使用，要價888萬元人民幣，卻依舊有10位參觀者爭先付出了50%的訂金，其中6位是北京人。車展主辦者不肯透露最終開走天價賓利的買主，只是承認(rèn)其身份是“北京一位成功的企業(yè)家”。目前，北京市民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是每月290元。即便忽略所有的稅費、保險和養(yǎng)車開支，888萬元的要價也意味著一個北京市民2528年的最低收入。6．2000年中國個人所得稅征繳量僅為600多億元人民幣，只占到稅收總額的4.7%；2001年中國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總量達(dá)到7萬億，人數(shù)不足20%的高收入階層名下控制著這筆財富的八成左右，所繳的個人所得稅卻僅占總量的不到10%。即使是在已經(jīng)征收上來的個人所得稅中，工資和薪金所得依舊是占了大頭。來自上海、北京、深圳、廈門等地的資料顯示，工資和薪金所得一直占個人所得稅收入的六成以上。7．“國內(nèi)一些富豪為何不繳個人所得稅?”在回答新聞記者的這個問題時，知名學(xué)者胡鞍鋼認(rèn)為，表面上看是納稅人的觀念錯了，實際上則說明我們在稅收征管方面有問題。顯而易見，制度的漏洞給那些為富不稅者留下了“暗箱操作”的空間。人們很難理解的一個問題是，稅務(wù)部門為什么不能公開那些揮金如土的富豪們的納稅情況?畢竟，在繳納個人所得稅的時候，富人如何納稅才是公眾納稅的標(biāo)桿和榜樣。8．由于我國九成以上的個人所得稅來自代扣代繳，工資外的收入幾乎處于失控狀態(tài)。越富的人越有更多的工資外收入，也就意味著越富的人越是瞞稅的大戶。9．一些高收入部門工作人員的工資條上也許標(biāo)明的是工薪階層的數(shù)額，并且依此繳納微薄的個人所得稅。然而，形形色色的補助、津貼、月獎和年獎，通過各種名目進了個人的口袋?；疑杖搿Ⅲw制外收入、現(xiàn)金交易……由于更有辦法隱蔽財富的去向和來路，高收入階層也就有了更強的避稅能量。納稅意識的淡薄，使得諸多納稅人游移在避稅與逃稅的邊緣。10．發(fā)票沖賬是最基本的逃稅方式。由于我國的財務(wù)制度不夠健全，公款、私款時常界定不清，名義為公的東西往往實為私用，以此避稅與逃稅并不困難。在一些薪金可觀的單位里，幫助員工偷逃稅款的現(xiàn)象也同樣可觀。對于那些月收入動輒上萬的人來說，真發(fā)票亦或假發(fā)票都成了逃稅的工具。吃飯的發(fā)票可以報銷，租車的發(fā)票可以報銷……大量的個人支出就這樣被列入企業(yè)成本，堂而皇之地躲過納稅的關(guān)口。于是，這些買車買房的高收入者每月所繳納的個人所得稅有時甚至還要低于一個普通的國有企業(yè)職工。11．在西方發(fā)達(dá)國家，“把個人的支出打到公司里去是不可能的”。曾經(jīng)擔(dān)任廣東省美國商會會長的美國注冊會計師利普生舉例說：“如果我為自己的會計師事務(wù)所購買了一輛車，聯(lián)邦稅務(wù)委員會認(rèn)定我下班后也會開這輛車，只把五成的買車支出列入公司支出?！?2．對于我們的稅務(wù)部門來說，也許的確不知道富人們究竟有多少錢，也許的確沒有法律依據(jù)去徹查富人的收入渠道，但是我們應(yīng)該有辦法讓那些富得太明顯的富人足額繳稅，譬如聲譽顯赫的“十大富豪”，譬如舉手皆金的演藝明星。畢竟，一個強大的國家機器不可能無法查清某一個公眾人物的收入情況。如果連這些鳳毛麟角的人物都能夠堂而皇之地逃稅和低顛納稅，只能說明我們的個稅征收還存在漏洞，只能說明我們對高收入階層的納稅監(jiān)控還缺乏足夠的力度。13．逃稅在中國似乎成了一件并不需要承擔(dān)多少風(fēng)險的事情。盡管稅務(wù)機關(guān)有權(quán)調(diào)查高收入者的收入情況，但是銀行也有義務(wù)為儲戶保密。此外，稅務(wù)部門也無權(quán)扣押納稅人的人身或者財產(chǎn)。14．知名學(xué)者胡鞍鋼援引國內(nèi)外的數(shù)據(jù)說，我國繳納個人所得稅的人群中，工薪階層排在第一位，在中國的外國人排在第二位，私營企業(yè)主、個體戶僅僅排在第三位。15．有熟知富豪發(fā)家內(nèi)幕的人士直言：“如果認(rèn)真追究起來，很多今天的財富風(fēng)云人物，可能只好在監(jiān)獄里舉行峰會?！?6．隨著為富不稅的劉曉慶被繩之以法，稅收風(fēng)暴在全國全面展開。目前，修訂現(xiàn)行《個人所得稅法》已經(jīng)提上議事日程。不遠(yuǎn)的將來，各類應(yīng)稅所得分類將合并計征，并實行源泉扣繳、雙向申報。此外，納稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)將考慮到納稅人的實際情況，逐步將個人取得的額外福利、投資收益以及各種補貼、津貼、獎金和實物福利全部納入課稅范圍。17．媒體披露的數(shù)字顯示，即便是在海淀區(qū)，工薪項目納稅仍占個人所得稅征收總額的88%，勞務(wù)報酬、股息紅利等收入僅為10%左右。這就是說，高收入者的主要收入依舊可能有相當(dāng)一部分逍遙在稅法之外。同樣令人遺憾的是，盡管公眾強烈要求公開知名人物的納稅情況，這些主動納稅的高收入者的納稅數(shù)字依然不會向外透露。18．有消息稱，一批偷稅漏稅嚴(yán)重的“重量級人物”已經(jīng)被有關(guān)部門納入視線。對于社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的高收入階層而言，相當(dāng)一部分積累下來的財富來源于游離社會監(jiān)管體系的“灰色地帶”，其中摻雜著濃重的冒險家和暴發(fā)戶的味道。19．僅僅截止到2002年7月15日的統(tǒng)計，北京3200戶外企代表處通過自查補繳個稅6000多萬元。香港《文匯報》則報道說，內(nèi)地諸多富豪開始主動給自己開工資并繳納個人所得稅。排名福布斯富豪榜的民營業(yè)主尹明善公開表示說：“上榜后的富豪們應(yīng)該多想想如何回報社會，在納稅和就業(yè)等方面多作貢獻。”20．每年的1月、4月、7月和10月，在北京市海淀區(qū)地方稅務(wù)局個人所得稅科，人們可以見到很多熟悉的面孔。在海淀轄區(qū)內(nèi)的100多位重點監(jiān)控知名人物必須主動到這里申報納稅。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：高收入階層的大量逃稅行為造成了國家稅收的巨額損失，致使個人所得稅不能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，社會公正與公平受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我國必須加強對個人所得稅尤其是高收入階層稅收的征收管理。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：為使高收入階層依法納稅，我國政府有關(guān)部門可采取以下措施：(1)立法機關(guān)及政府有關(guān)部門修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)，填補稅收立法上的一些漏洞，使我國稅收征收工作更加規(guī)范，使偷逃稅的人無法律空子可鉆。(2)稅收征收部門加強隊伍建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，依法平等地對待每一個納稅人，不因其是名人或有特權(quán)而減征或少征稅款。(3)針對高收入階層這一特定人群，有關(guān)部門可進行重點的納稅宣傳，提高他們的納稅意識，使他們能主動報稅納稅。(4)各地方稅務(wù)局可將轄區(qū)內(nèi)高收入階層人士列為重點監(jiān)控對象，使他們能及時主動申報納稅。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：個人所得稅怎么收著名演員劉曉慶因偷逃巨額稅款案成為眾矢之的。然而令人感到費解的不是劉曉慶，而是在我國居民儲蓄中，80%屬于不到20%的人所有，而這20%的人口所繳納的個人所得稅，還不及總量的10%。收入不高、靠工資養(yǎng)家糊口的工薪階層卻成了個稅納稅主角。目前，中國個人所得實際上已形成多軌制，大致有四部分：工資、單位發(fā)的補助、“小金庫”發(fā)的“外塊”、在單位外的“額外收入”?，F(xiàn)實是，工資部分通過“代扣代交”大都已被征稅，補助性收入只征到了其中的一部分，“外塊”和“額外收入”則存在大量逃稅。在個人所得稅中，工資、薪金所占比重達(dá)到了52.7%。在個人所得稅大量流失的同時，中國的貧富差距問題也日顯突出。中國居民收入的基尼系數(shù)已達(dá)到零點四五，按照國際通行的判定標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)跨入居民收入很不平等國家的行列。而中國人的納稅意識比較薄弱，加之稅法不完善，對工資外的各項個人收入難以監(jiān)控、對偷逃稅的懲處不力、各部門之間的協(xié)調(diào)不夠等等，都促成了個人所得稅征收不理想的現(xiàn)狀。對現(xiàn)金的過于鐘愛，這一中國人已習(xí)慣了的消費模式，也增加了個稅征收難度。要使個人所得稅制起到調(diào)節(jié)收入差距，甚至起到經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用，應(yīng)對現(xiàn)行征收模式、稅率、征收范圍、個稅起征點等作出相應(yīng)調(diào)整。二十多年的經(jīng)濟快速增長，已造就大批富翁、富婆，在這個不斷制造富翁的激情年代，在效率優(yōu)先的同時，體現(xiàn)公平，尤其是制度上的公平，已變得越來越重要。惟此方可保證長久及最終的效率。中國個人所得稅征收不公問題，若得不到較好解決，將繼續(xù)拉大貧富差距，影響社會安定，減少財稅收入，抑制消費，阻礙經(jīng)濟回升。個人所得稅，這一與普通人關(guān)系最為密切的稅種，它對中國人納稅觀念的影響，將遠(yuǎn)甚于其他。中國稅制最終實現(xiàn)由間接稅向直接稅的轉(zhuǎn)變，中國政府最終能像西方國家那樣，得心應(yīng)手地利用稅率杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，都將不得不依靠包括個人所得稅在內(nèi)的所得稅的大幅度增長。而這一切，都依賴對個人所得稅稅制的盡快完善。所以，加強課征富人的稅，應(yīng)該不僅僅是稅制層面上的進步，而且是對社會利益格局進行調(diào)整的一種有效手段。比劉曉慶更可怕的當(dāng)然不僅僅是富人不納稅，更值得我們?nèi)タ絾柕氖侵贫仍趫?zhí)行上的缺席和彈性空間的過大。目前在中國，逃稅并非富人們的“專長”，而是一種普遍的社會現(xiàn)象。而當(dāng)偷逃稅成為一種普遍的社會現(xiàn)象，單靠強制性的查稅力量就根本無法根治，而應(yīng)當(dāng)從更廣泛和深入的層面去尋找原因：現(xiàn)在的富人漏稅現(xiàn)象，是制度漏洞的必然產(chǎn)物。由于沒有規(guī)定個人申報義務(wù)，而分項納稅制對個人收入難以綜合計量與綜合監(jiān)控，偷稅漏稅不可避免。此外，薪資階層之所以成為納稅主體，也與稅法規(guī)定的一般薪資階層所得額扣除部分過低有關(guān)。窮者越窮，富者越富。個人所得稅沒有在解決收入分配不公的問題上發(fā)揮作用，這是因為我們的征管觀念和手段沒有跟上，缺乏足夠的技術(shù)支持。個人所得稅該怎么收，我們將拭目以待。知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料西安70名民工討不到工錢砸門窗，民警稱“過激”認(rèn)為做法不妥快過年了，民工們正在為連夜加班終于完成工程而歡呼，可“拿不到工錢”的消息卻猶如晴天霹靂擊碎了他們的喜悅。2002年2月10日，在西安一住宅小區(qū)，70多名民工因為拿不到工錢持械毀壞新樓。記者聞訊趕到現(xiàn)場，只見這幢新蓋的住宅樓1～8層的窗玻璃均被砸壞，8樓以上的窗玻璃也有不少被砸碎。走進樓道，記者發(fā)現(xiàn)每個防盜門上都留下了被狠狠敲擊后的痕跡，配電箱蓋也被撬了。這些民工為何如此沖動?據(jù)了解，來自四川的包工頭賈某承攬了該小區(qū)兩幢樓的工程，同對方定下協(xié)議春節(jié)前交工一幢樓，并將另一幢樓2層封頂，完工后合同方即向賈某付施工費。經(jīng)幾天幾夜連續(xù)施工，2樓終于封頂。可當(dāng)賈某向建筑公司的負(fù)責(zé)人索要施工費時卻被告知只能支付一部分，在交涉中雙方發(fā)生沖突，賈某被打傷，對方最終只付給賈某2000元作為民工的生活費。當(dāng)賈某帶著傷回來后，憤怒的民工就采取了這一行動。事后，派出所先后出動兩批民警才將正在砸窗的民工阻止住。民警說，民工們苦干一年卻拿不到工錢，他們對此也很同情，但采取這種過激的方法并不利于解決問題。還我工錢，我要回家2002年1月8日在深圳引起轟動的“塔吊討薪事件”，是一起由單個暴力行為演化為群體非理智行為的事件。1月8日上午，來自四川的民工尹某等人開始爬上建筑工地的塔吊，討要被老板拒絕支付的工資。尹某說，老板欠了他們100多萬元的工資。在40米高的塔吊上，尹某等人在塔吊的長臂上，尋找一個支撐點，固定自己。他們在上面堅持了7個小時。尹某說，塔吊上風(fēng)很大，很冷。警察趕來了，勞動部門也趕到現(xiàn)場，人們擔(dān)心發(fā)生意外，勸說他們下來。晚上，回到借居的地方，老婆問他為什么回來晚了，他說：“有事?！?月9日，尹某的老婆從報紙上知道了丈夫爬上塔吊要工錢，抱著尹某哭了：“為什么這樣做?”尹某說著就哭了：“我們沒有別的辦法?！彼f他只希望“這樣能夠引起重視”。四川民工劉某是這群勞工的“頭”，非理性事件后，他代表勞工和資方談判，與政府勞動部門交涉。“能有別的辦法，誰這樣干啊?打官司我們根本耗不起時間，也沒有錢。”他說。劉對非理智的討債行為也表示“不妥”，他認(rèn)為這是對社會的一種威脅。他希望政府能夠約束商人和出資方的行為。1月9日，“爬塔吊討薪”事件落幕，在政府機構(gòu)的干涉下，勞工拿到了工錢。與他們不同，深圳另外一家工廠的勞工企圖“引起重視”的手段是阻塞國道。在廣州市花都區(qū)勞工卻割腕相逼。“勞工損失的是幾個千萬、幾個億的工資，但欠薪給社會帶來的損失，已經(jīng)無法用金錢來衡量?！鄙钲谑锌偣深檰枴?quán)益保障部科長張友泉說。粵北一老板拖欠民工工資引發(fā)2死1傷粵北韶關(guān)市湞江區(qū)一私營老板因拖欠民工工資而引發(fā)一宗慘案，造成二人死亡，一人重傷。案情顯示，疑兇雷某，男，22歲，廣西平樂縣人。雷某于1999年開始在韶關(guān)市湞江區(qū)某私營斗車加工廠打工。2001年，老板楊某無故拖欠雷某工資人民幣1300余元。2002年春節(jié)前夕，雷某因家人遭遇車禍急需用錢，多次向老板楊某追討欠資，均被楊某以生意難做手頭無錢為由而拒絕。為此，雷某曾寫―下字條給楊某，聲稱如收不齊欠資就殺死老板全家。3月11日晚上十時許，雷某身藏尖刀闖入楊某家，再次哀求老板支付欠資，但楊某依然置之不理。氣急了的雷某失去理智，突然拔出尖刀向楊某捅去，楊某當(dāng)即倒在血泊中。其17歲的女兒見狀欲電話報警，也被雷某刺中了心臟。楊妻從洗手間出來見狀驚恐萬分，本能地沖出門外逃命，也被雷某追上在背部刺了一刀。楊某及女兒當(dāng)場死亡，而楊妻幸好未傷及要害，帶傷跑到公安派出所報案，后被送到醫(yī)院救治，得以保住性命。警方接報后出動了100多名警員圍捕疑兇。雷某自知罪責(zé)難逃，在當(dāng)晚11時10分左右，跑到案發(fā)現(xiàn)場附近的京廣鐵路線臥軌自殺。生存得不到保障的情況下維權(quán)太難1997年就來京打工的王某為了節(jié)省車費，已經(jīng)5年沒有回家過春節(jié)，她就像把自己賣給這個城市了，逢年過節(jié)只要有錢就往家里寄，供兩個弟弟上學(xué)。她住在三元大廈以北的太陽宮鄉(xiāng)，那里像她這般年齡的外來妹還有很多。記者問老板是不是尋找各種借口克扣打工者的工資，她說那還有假?她就被扣過兩次，算比較幸運的了，她表哥才慘呢，是一個建筑工地的建筑工人，包工頭老是不給錢?！澳撬€干?”“不干就永遠(yuǎn)沒有錢，干了包工頭還會給你點兒。再說，事兒也不好找，能管吃管住湊合一時吧?！蓖跄痴f起她第一次討要工錢的經(jīng)歷?！鞍茨銈兊脑捳f，是維權(quán)。”記者在她臉上幾乎看到了嘲笑的表情。“我們的合同都不完整，他們(指廠方)讓我們簽合同時，我們就簽上了自己的名字，另一方是空白的。就這樣，我們都不知告誰。就算當(dāng)時知道空白合同不能簽，也顧不上太多――當(dāng)時我都三個月沒找到工作了。”面對這種生存問題，法律的局限性可見一斑。1、請用不超過150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：勞動者最重要及最基本的生存權(quán)利是勞動報酬權(quán)，當(dāng)前，在許多行業(yè)中侵犯職工勞動報酬權(quán)的現(xiàn)象呈大幅上升趨勢，情況相當(dāng)嚴(yán)重，成為社會關(guān)注的熱點問題之一。尤其是艱苦勞動時常不能換來應(yīng)得的報酬，使許多民工陷入生存困境。一些企業(yè)相繼出現(xiàn)突發(fā)事件，導(dǎo)致矛盾激化，個別意志失控的人甚至采取極端的行為報復(fù)社會。知識點解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)對于勞動報酬問題，政府不能僅僅把解決這個問題的方式寄托在法律程序上，而要以強勢的手段行使必要的行政干預(yù)。對于惡意拖欠及克扣工資的單位，建議在刑法上給予定罪，追究他們的刑事責(zé)任，使他們不敢以身試法。(2)現(xiàn)行的一裁兩審制度不利于勞動者權(quán)益的保護，對于勞動爭議案件應(yīng)實施或裁或?qū)徶贫?，以此來縮短爭議案件處理的時間，及時保護勞動者的合法權(quán)益。(3)以非司法化方式處理勞動爭議，即充分利用三方機制――勞動、工會、企業(yè)。非司法處理勞動爭議具有快捷、成本低的優(yōu)勢，應(yīng)成為處理勞動爭議的首選。(4)積極推行集體合同和工會集體協(xié)商制度，是減少勞動報酬爭議的有效途徑。知識點解析：暫無解析3、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：勞動者的報酬權(quán)神圣不可侵犯據(jù)全國總工會提供的數(shù)字顯示：近年來克扣和拖欠職工工資現(xiàn)象逐年上升，2000年全國克扣、拖欠工資366.9億元，2001年竟上升到四百多個億。據(jù)2003年勞動部門的最新統(tǒng)計(2002年12月15日至2003年1月15日)，各地勞動保障部門已查處拖欠民工工資違法案件1.3萬件，并為62.6萬名民工追繳拖欠工資3.5億元。另據(jù)北京市勞動和社會保障局統(tǒng)計，北京在2002年的一萬事件勞動爭議案中，因勞動報酬引發(fā)爭議的有6815件，占爭議總量的49%，比2001年增長63.31%，達(dá)到自1998年五年以來的最高點。如此嚴(yán)重的勞動報酬權(quán)糾紛問題，給社會帶來了一系列不良后果及影響，成為社會不安定的重要因素之一。勞動報酬權(quán)是人權(quán)的一個重要內(nèi)容，是人的屬性不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。我國是國際勞工組織成員之一，應(yīng)該遵守國際勞工憲章，并為實現(xiàn)這些目標(biāo)而奮斗。勞動者的報酬權(quán)神圣不可侵犯。勞動報酬權(quán)是職工付出了一定的勞動而獲得的相應(yīng)報酬。它是受法律保護的勞動者的神圣權(quán)利。勞動者一旦失去了報酬權(quán)，那么勞動者及其家屬就失去了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)――活命錢。我國憲法中明確規(guī)定，“實行各盡所能，按勞分配原則”。在公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中確認(rèn)勞動報酬權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，規(guī)定國家“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇”。同時國家還提出了實行最低工資制度以及工資的發(fā)放制度。如在《勞動法》第50條中規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者工資”。在《工會法》中還規(guī)定了在用人單位發(fā)生“克扣職工工資”行為時，工會享有的監(jiān)督權(quán)等等。總之，從國家諸多的法律法規(guī)中可以看到政府對職工勞動報酬權(quán)的重視。我國是國際勞工組織的締約國，國際勞工憲章中明確規(guī)定了勞動者的勞動報酬權(quán)，勞動報酬權(quán)是人權(quán)的一個重要內(nèi)容，是人的屬性不可剝奪，不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，所以遵守憲章是我們的責(zé)任。另外，從法理上講，勞動報酬權(quán)本身是一項憲法權(quán)利，也是《勞動法》規(guī)定的重要權(quán)利。從權(quán)利性質(zhì)上說，應(yīng)該是公權(quán)與私權(quán)結(jié)為一體的。報酬權(quán)不僅是用人單位與勞動者之間的利益的問題，也是國家應(yīng)該保障勞動者必須實現(xiàn)的權(quán)利。因為報酬權(quán)能否實現(xiàn)，直接關(guān)系到勞動者的生存與社會的穩(wěn)定和安定。勞動報酬權(quán)是人權(quán)和人的生存權(quán)的重要體現(xiàn)，對這個問題認(rèn)識與執(zhí)行的好與壞，是與我國社會整體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和人口整體素質(zhì)提高的過程緊密相連不可分割的。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，我國的勞動關(guān)系及所有制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著的變化，非公有制企業(yè)陸續(xù)加大了比重，使勞動關(guān)系由一元化變成了多元化，勞動關(guān)系日益復(fù)雜。一些個體老板無視法律的約束，為追求個人利益而故意拖欠和克扣打工者工資。在國有企業(yè)中因轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、生產(chǎn)不景氣等情況下而轉(zhuǎn)嫁危機，侵犯職工勞動報酬權(quán)的事件也時有發(fā)生。社會上大面積產(chǎn)生拖欠、克扣工資的現(xiàn)象，其原因是多方面的。有的地方政府部門將公務(wù)員的工資挪作他用，搞形象工程。亞洲金融危機以來，不少企業(yè)資產(chǎn)大幅縮水，拖欠、克扣職工工資，將危機轉(zhuǎn)嫁給職工。有些企業(yè)陷入連環(huán)債之中無力正常發(fā)放工資。有些企業(yè)由于融資能力低，資金運轉(zhuǎn)不暢，不能正常發(fā)放工資。有些企業(yè)實際上已經(jīng)破產(chǎn)，仍在無償占用勞動力。有些企業(yè)可為而不為，惡意拖欠、克扣職工工資。從建筑業(yè)來看，在一般人的眼里，似乎拖欠工資是我們建筑業(yè)的“專利”，在此我想說，指責(zé)建筑業(yè)拖欠工資嚴(yán)重，這只是表象。從源頭上講，這是市場秩序不規(guī)范，三角債延伸的問題，即：總承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)之間履行合同的問題。說白了就是，開發(fā)商拖欠建筑總包的錢，建筑總包又拖欠勞務(wù)分包的錢，勞務(wù)分包才欠工人的錢。因此，為拖欠工資問題不能就事論事，應(yīng)該把它放在社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中去分析看待。以下幾方面的因素是不可忽視的：其一，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，造成了勞動力市場過剩，從而使用人單位提高用人標(biāo)準(zhǔn)，卻降低工資待遇；其二，由于多種所有制形式的出現(xiàn)，使勞動關(guān)系變得越來越復(fù)雜，如許多企業(yè)明著打國有企業(yè)的招牌，而實質(zhì)是個體企業(yè)；其三，是建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡逐步規(guī)范的問題。由此，我認(rèn)為，報酬權(quán)問題是一個發(fā)展中的問題，隨著社會的發(fā)展與法律的不斷完善，這個問題我相信會得到解決。同時報酬權(quán)又是個長期存在的問題，因為市場經(jīng)濟的規(guī)范與人口素質(zhì)的提高不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。因此，綜合治理、標(biāo)本兼治才可奏效。完善現(xiàn)有法律，建立工資墊償基金。建議在《勞動法》中增加對克扣工資、拖欠工資行為的懲罰力度，嚴(yán)懲不貸，以制止類似行為的發(fā)生；加強勞動監(jiān)督檢查，對用人單位在貫徹工資法律、法規(guī)方面要進行定期檢查；采取一些預(yù)防機制，為避免拖欠工資、克扣工資現(xiàn)象的發(fā)生，可建立一套有效的機制及相應(yīng)的補償措施。去年臺灣在研修有關(guān)工資的法規(guī)，為了確保勞工的基本生活水平，臺灣擬建立由雇主交納相當(dāng)?shù)姆e欠工資墊償基金，當(dāng)企業(yè)停產(chǎn)、清算、宣告破產(chǎn)時，由工資墊償基金中補償積欠職工的工資，以此避免拖欠、克扣工資現(xiàn)象的發(fā)生，此種做法我們可以借鑒。另外，現(xiàn)行的法律對惡意拖欠工資者只提賠償是不夠的，而這種賠償也是非常有限的，不能給惡意拖欠者造成壓力。對惡意拖欠及克扣工資單位，給予刑法定罪，追究他們的刑事責(zé)任，使他們不敢以身試法。同時，政府要以強勢的行政手段進行必要的干預(yù)，可以制定一項懲罰性的行政追究條款，以加強行政責(zé)任的處罰力度，用以增強用人單位的責(zé)任感，確保職工的權(quán)益。勞動報酬權(quán)不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，需要全社會的共同努力。我們不僅要支持職工維護報酬權(quán)，也要維護企業(yè)的利益。用立法和行政手段相結(jié)合不僅可以有效地保護工人的權(quán)益，也能維護我們企業(yè)的利益。知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料2002年11月隨著媒體的報道，有一種魚引起了人們的關(guān)注。這種魚叫做食人鯧，也叫食人魚。在原產(chǎn)地南美，這種魚活動猖獗，經(jīng)常攻擊靠近河水的人類。僅在巴西的一個洲，每年會有超過1200頭牛被食人鯧吃掉。這種魚身體呈紡錘形，比一般熱帶魚體形大，也比較強壯，通體呈現(xiàn)暗淡的深灰色，腹部有一點殷紅色，牙齒銳利，下顎發(fā)達(dá)有刺，可以咬穿牛皮甚至堅硬的木板，能把鋼制的釣魚鉤咬斷。此魚以兇猛聞名，體長200毫米，不能與其他魚共養(yǎng)。在巴西的亞馬遜河流域，食人鯧被列入當(dāng)?shù)刈钗ｋU的4種水族生物之首。牧民放牧牛群，遇到有食人鯧的河流，就會把一頭病弱的牛先趕進河里，用調(diào)虎離山計引開河中的食人鯧，然后趕著牛群迅速過河。而作為犧牲品的病牛，不到10分鐘就被兇殘的食人魚群撕咬得只剩下一副白骨殘骸。當(dāng)?shù)赝林艘蚱鋬礆埖奶攸c，在護城河中放養(yǎng)食人鯧，以抵擋猛獸的侵襲，并把它們供為神獸。有資料顯示，即使平時在水中稱王稱霸的鱷魚，一旦遇到了食人鯧，也會嚇得縮成一團，翻轉(zhuǎn)身體面朝天，把堅硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鯧無法咬到腹部。據(jù)查，目前我國多數(shù)省市均有食人鯧養(yǎng)殖、垂釣、銷售和展出活動，并將之作為觀賞魚分散在水族館、公園和觀賞魚市場。一些地方甚至利用食人鯧的兇殘搶食的習(xí)性，開展休閑娛樂活動。國家漁政漁港監(jiān)督管理局(亦稱農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局)人士證實，全國至少有三分之一的區(qū)域出現(xiàn)了非法引進、養(yǎng)殖、銷售食人鯧的現(xiàn)象。沸沸揚揚的食人魚事件是因一則廣告而浮出水面的。2002年10月，廣西南寧海底世界海洋館門口，赫然打出了所謂“全國首家食人魚表演館”的宣傳廣告，招攬游客前往參觀。一些媒體先后刊發(fā)《“水中狼族”潛藏生態(tài)殺機》、《清道夫已入侵江河，食人鯧有前車之鑒》、《食人鯧要嚴(yán)管》等文，對南寧市海底世界海洋館、南寧市園湖路花鳥市場一些商販展覽和銷售食人鯧現(xiàn)象進行報道，中央電視臺隨之趕赴南寧進行專題報道。此事引起當(dāng)?shù)貪O政部門以及有關(guān)魚類專家的高度關(guān)注，他們當(dāng)即上書國家農(nóng)業(yè)部，要求對食人鯧進行管制。此事匯報到國務(wù)院，引起溫家寶同志的高度重視，他批示國家有關(guān)部門，立即展開相關(guān)調(diào)查。11月27日，國家質(zhì)檢總局發(fā)出通報，要求各口岸檢驗檢疫局加強檢疫把關(guān)，嚴(yán)防食人鯧流入我國，同時向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署通報情況，要求有關(guān)部門采取切實措施，對非法入境食人鯧的行為進行嚴(yán)厲打擊，并對已流人國內(nèi)在市場上發(fā)現(xiàn)的食人鯧進行清查處理，以防流人本地江河。12月25日，為加強對外來水生物種的監(jiān)督管理，保障物種安全，防止外來人侵物種對我國水域生態(tài)環(huán)境的破壞，國家漁政漁港監(jiān)督局發(fā)出《關(guān)于查處食人魚的緊急通知》，要求各地漁業(yè)行政主管部門對市場上銷售的以及公園、水族館等養(yǎng)殖、展示的食人鯧進行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即沒收和銷毀，并嚴(yán)禁將食人鯧放入自然水域。在國家漁政漁港監(jiān)督局發(fā)出《關(guān)于查處食人魚的緊急通知》后，北京市召開緊急會議，制定有關(guān)管理辦法和規(guī)定，確保食人鯧不會給該市帶來生態(tài)災(zāi)害。北京市農(nóng)業(yè)局漁政監(jiān)督管理站派人專程前往北京海洋館，銷毀了300多條食人鯧。廣東省漁政總隊深圳支隊根據(jù)農(nóng)業(yè)部緊急通知，對深圳海洋世界和青青世界以前查獲封存的食人鯧進行了銷毀，共銷毀食人鯧139尾，其中最大的一尾重達(dá)4公斤。廣東省和廣州市漁政執(zhí)法部門對備受社會關(guān)注的“食人魚”展開清剿行動，僅12月18日一天全省共查獲600多條“食人魚”。合肥市協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊食人鯧在市場上買賣，見到一條就滅一條。廣西、陜西、重慶、天津等地也均采取了有力措施清剿食人鯧，嚴(yán)防食人鯧流入自然水域。為何要對食人鯧下必殺令?國家漁政漁港監(jiān)督局的解釋是，我國在外來物種管理方面，制度還不完善，監(jiān)管手段還不適應(yīng)。食人鯧生活在水中，以產(chǎn)卵方式繁衍后代，防其逃逸比陸生動物要難得多，從對社會、對公眾安全負(fù)責(zé)的角度，只能采取清除的方式。食人鯧原產(chǎn)亞馬遜河，共有20余個不同品種。它們體型小巧，性格卻極為殘暴。食人鯧長著銳利的牙齒，一旦被咬的獵物溢出血腥，它就會瘋狂無比，用其鋒利的尖齒，像外科醫(yī)生的手術(shù)刀一般瘋狂地撕咬切割，直到剩下一堆骸骨為止。中國科學(xué)院水生物研究所等科研院所的魚類、生態(tài)專家認(rèn)為，我國南方廣大地區(qū)有適宜食人鯧繁殖生長的氣候條件和水體，一旦食人鯧流入自然水域，它的生存能力會增強好幾倍，極易形成種群。我國目前還沒有食人鯧的天敵，因此，食人鯧一旦流入自然水域，將會對我國的現(xiàn)有魚類造成災(zāi)難性的后果。有關(guān)專家斷言：“那將打破現(xiàn)有的生物鏈，破壞現(xiàn)有的魚類區(qū)系，降低生物多樣性，對生態(tài)的破壞將不堪設(shè)想。對我國漁業(yè)資源和生產(chǎn)也會造成重大損失?！币恍＜疫€指出，我國各地的江河流域普遍缺少對食人鯧的自然制約因素。而亞馬遜河流域的氣候與我國南方許多地方的氣候相似，加之食人鯧對環(huán)境的要求比較粗放，而且繁殖速度快，一旦在某一流域達(dá)到一定的規(guī)模時，它們就會大量地“屠殺”水中其他的魚類。資料顯示，食人鯧一年可繁殖多次，對水質(zhì)沒有特殊要求，雌魚在產(chǎn)卵期可產(chǎn)出3000～5000魚卵，受精卵經(jīng)過36～48小時就可孵化出魚仔，而魚仔在48小時后吸收完體內(nèi)的蛋黃素后就會自己攝食，幼魚經(jīng)過15～18個月即發(fā)育成熟。一旦有少量的食人魚群進入自然環(huán)境，在兩廣、福建、海南等適合其生長的地區(qū)，食人鯧將有可能很快繁育成群，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡帶來嚴(yán)重的危機。自從媒體對食人鯧進行報道后，人們紛紛提出疑問：這些兇殘的外來生物是通過什么渠道傳入我國的?全國各口岸檢驗檢疫局和廣西、廣東兩地出入境檢驗檢疫部門對食人鯧入境情況進行了了解。經(jīng)查，全國各地檢驗檢疫部門均未檢驗過入境的食人鯧，市面上發(fā)現(xiàn)的食人鯧均為非法入境。國家漁政漁港監(jiān)督局養(yǎng)殖處一負(fù)責(zé)人說，外經(jīng)貿(mào)部并沒有同意引進，作為把關(guān)部門的海關(guān)與檢驗檢疫部門也沒有引進記錄。這說明“食人魚是通過非法途徑進入的”。據(jù)廣西出入境檢驗檢疫局介紹，南寧市海底世界海洋館引進的水生動物并沒有向該局報檢和進行隔離檢疫。那么，這些食人鯧是如何進來的呢?該局派出有關(guān)業(yè)務(wù)人員深入了解，據(jù)南寧海底世界海洋館主管單位南寧海之新2000年1月開館時，在南寧市花鳥市場購進了第一批食人鯧共80尾。2002年9月下旬，又以每尾幾毛錢的價格，從南寧市花鳥市場購進同樣的食人鯧1241尾，其在運輸途中和放養(yǎng)后死去300多尾，現(xiàn)還有800多尾。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些食人鯧是南寧市花鳥市場某攤位老板從廣州市“青平市場”采購的。專家分析，食人鯧的入侵方式有兩種：第一種是有意引進。一些個人或團體出于經(jīng)濟目的，未經(jīng)批準(zhǔn)作為觀賞魚類有意引進的。第二種是無意引進。這是指可能是海輪、入境旅客攜帶進入我國。普遍的看法是，食人鯧是一些個體商販為了經(jīng)濟目的而“引狼入室”的。食人鯧并不是第一個入侵我國并影響生態(tài)安全的物種。如同樣原產(chǎn)于亞馬遜河的另一魚種“清道夫”已在我國一些流域繁衍開來。這種魚常以別的魚的糞便和藻類為食，由此得名“清道夫”。最初人們是在養(yǎng)熱帶魚時，將這種外來魚作為“水中清潔工”一同引進的，由于不值錢，常被一些養(yǎng)魚人隨意丟棄。廣西漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心的調(diào)查顯示，如今，在廣西的江河、水溝中，“清道夫”已經(jīng)很多了，其中，大的已重達(dá)1公斤以上。繁殖能力極強的清道夫，在成長過程中吃掉其他魚類的卵，已開始影響當(dāng)?shù)夭糠趾恿鞯纳鷳B(tài)平衡。專家指出，目前我國幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)，森林、農(nóng)業(yè)區(qū)、水域、濕地、草地、城市居民區(qū)等，都可見到外來物種入侵的現(xiàn)象，其中以水生生態(tài)系統(tǒng)的情況最為嚴(yán)重。比如明朝末期引入的美洲產(chǎn)仙人掌已分別在華南沿海地區(qū)和西南干熱河谷地段形成優(yōu)勢群落，那里原有的天然植被景觀已很難見到。外域病蟲害的入侵也導(dǎo)致了嚴(yán)重災(zāi)害，原產(chǎn)日本的松突圓蚧子20世紀(jì)80年代初入侵我國南部，到1990年底，已有13萬平方公里馬尾松林因之枯死。大米草是禾本科米草屬幾種植物的總稱，最早是福建從美國引種的，不料，大米草的繁殖能力極強，草籽隨潮漂流，見土扎根，根系又極其發(fā)達(dá)，每年以五六倍的速度自然繁殖擴散。大米草瘋長，不但侵占沿海灘涂植物的生長空間，致使大片紅樹林消亡，而且導(dǎo)致貝類、蟹類、藻類、魚類等多種生物窒息死亡，并與海帶、紫菜等爭奪營養(yǎng)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖受到毀滅性打擊。僅寧德地區(qū)，農(nóng)民每年減收達(dá)數(shù)億元之巨。另外，大米草還影響了海水的交換能力，導(dǎo)致水質(zhì)下降并誘發(fā)赤潮；堵塞航道，影響各類船只出港。云南引進的鳳眼蓮，嚴(yán)重破壞滇池的水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致大量水生動植物死亡。原先滇池主要水生動物、植物分別有16種、68種，現(xiàn)在水生植物相繼消亡，水生動物僅存30多種。我國20世紀(jì)50年代曾將水葫蘆作為豬飼料引進推廣，現(xiàn)在已經(jīng)泛濫成災(zāi)，并堵塞河道，影響航運、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖，破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)，污染了湖泊水質(zhì)，國家為此每年至少投入上億元巨資進行打撈。又如近幾年在餐桌上頗受歡迎的牛蛙，原產(chǎn)于北美洲，因為體大肉多被引進飼養(yǎng)食用，逃逸進入我國自然界后，由于其適應(yīng)性、繁殖力強、食性廣、天敵少，具有明顯的競爭優(yōu)勢，現(xiàn)已被我國列為外來入侵物種。還有很多城市用來綠化盲目引進的草坪以及一些人工林種，都有可能成為外來人侵物種。根據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計，我國幾種主要外來人侵物種造成的經(jīng)濟損失平均每年高達(dá)574億元人民幣。我國外來人侵物種已達(dá)120多個，像松材線蟲等森林入侵害蟲每年危害的森林面積約在150萬公頃左右。有專家指出，隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，外來生物入侵問題將有增無減，入侵生物會給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)帶來災(zāi)難性影響，使本地物種失去生存成大面積優(yōu)勢群落，降低物種多樣性，使依賴于當(dāng)?shù)匚锓N多樣性生存的其他物種沒有適宜的棲息環(huán)境，會大量利用本地土壤水分，不利于水土保持。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：外來生物的入侵，已成為全球性的焦點話題。食人鯧，一種非法進入我國的魚種，其潛在的危害是無法估量的，像其他外來生物的入侵一樣，將會對我國漁業(yè)生產(chǎn)以及自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成極大的危害，和其他外來生物的入侵一樣，必須引起我們足夠的重視，采取有力的措施加以遏制。知識點解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)國家應(yīng)立即出臺有關(guān)外來物種引進的法律、法規(guī)，堵源截流，加強和樹立防范意識，防止盲目和非法引進事件的再次發(fā)生。(2)成立由環(huán)保部門牽頭，包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及海關(guān)和公安多部門協(xié)作的專門機構(gòu)，切實加強基礎(chǔ)研究工作，健全和完善進境物種的風(fēng)險預(yù)警機制；加強外來有害生物的檢疫管理，嚴(yán)把外來有害生物的傳入關(guān)；加強早期預(yù)警工作，把握防范外來有害生物侵害的主動權(quán)；搞好已傳入外來有害生物的治理，減少外來有害生物造成的損失，堅決將外來有害生物拒之門外。(3)加強橫向協(xié)作，互通經(jīng)驗，條塊兒治理，盡快展開對已入侵的外來物種的治理工作。知識點解析：暫無解析3、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：生態(tài)安全，一個不容忽視的問題1000多年前的中世紀(jì)，一場突如其來的鼠疫使歐洲變得昏天黑地，成千上萬束手無策的人們倒在了小小的病毒面前。而今天，面對一而再、再而三的生物入侵現(xiàn)象，人們有無良策?在絕大部分人對生物入侵、生態(tài)安全缺乏基本概念時，這些已變得并不重要。目前最讓人擔(dān)心的，不是如何防治現(xiàn)有入侵生物，而是缺乏防范意識導(dǎo)致預(yù)防無從談起，“引狼入室”的故事仍在一天天發(fā)生。事實上，從歷史上看，雖然很多生物入侵現(xiàn)象是無意引入的結(jié)果，但也有很多是有意引入的“歪果”，甚至就是一些相關(guān)職能部門“催生”的。為了經(jīng)濟效益和其他目的，農(nóng)林、畜牧、水產(chǎn)等部門總是試圖引進更多的生物品種，有的結(jié)果卻是生物多樣性受影響，生態(tài)環(huán)境受到破壞。從福建大米草的瘋長到新疆引進河鱸導(dǎo)致大頭魚滅絕，從小銀魚的泛濫到餐桌上常見的福壽螺為害稻田，以及今天的食人魚，無不說明了這一點。防范外來物種入侵的生態(tài)安全機制亟待建立，食人魚之所以引起全社會關(guān)注，其背后是外來生物入侵這種全球性焦點話題。《國際生物多樣性公約》：第8條：要“防止引進、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境或物種的外來物種。”我國檢疫部門沒有食人鯧引進記錄，但食人鯧又在我國幾近泛濫成災(zāi)，說明食人鯧是通過非法途徑進來的，這暴露出兩大問題：一是國民，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對外來生物入侵缺乏足夠的認(rèn)識；二是有關(guān)法律、機構(gòu)和制度嚴(yán)重缺位。不容否認(rèn)，有人類以來，物種的引進確實在很大程度上改變了世界面貌，也很難想像中國沒有引入土豆、西紅柿將會怎樣，但我們不能因此對物種引入的“雙刃劍”效應(yīng)視而不見，外來物種的“入侵”，可能造成災(zāi)難性后果。面對將“有益論”作為盲目引進擋箭牌的做法，關(guān)鍵是要算一筆明明白白的生態(tài)賬和經(jīng)濟賬。誠然，有關(guān)環(huán)保的問題已成為全球的共識，看得見的環(huán)境污染已引起我們高度的重視，也取得了較好的成績。而容易被忽視的生態(tài)污染，還沒有引起我們的足夠重視。而后者的治理比前者更加困難，生物污染比環(huán)境污染更可怕。就像肆虐南方的水葫蘆，哪怕你打撈得再干凈，其種子就如“癌細(xì)胞”一般，只要遇到適當(dāng)條件仍會擴散，防不勝防。盡管人們想了很多辦法，但對水葫蘆的治理仍趕不上其蔓延速度。有關(guān)方面正嘗試從原產(chǎn)地引進水葫蘆的天敵。然而，專家們?nèi)匀徊粺o憂慮：“這些天敵能否控制得住?會不會成為新的入侵生物，從而再次‘引狼入室’呢?”隨著我國加入WTO以及全球一體化經(jīng)濟的深入發(fā)展，涉及國際貿(mào)易和往來的外來入侵物種問題將日益突出，如不及早應(yīng)對，勢必將對我國的環(huán)境、國內(nèi)外貿(mào)易、法律，甚至外交等造成嚴(yán)重?fù)p害。食人鯧事件還使我們充分認(rèn)識到建立防范生物入侵的道德規(guī)范的重要性。在完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，要建立相應(yīng)的政策：社會和經(jīng)濟的激勵、制約及防范機制。長期以來，我們嚴(yán)重忽視了作為關(guān)鍵利益相關(guān)者的一般社會大眾的權(quán)利和利益，而僅將其作為國家或地方法律法規(guī)的執(zhí)行者和被管理者，較少與之交流有關(guān)其在生物保護中的權(quán)利、利益、義務(wù)、責(zé)任與角色的問題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實再次清楚地告訴我們，我們要發(fā)展經(jīng)濟，但我們更要生存；在保護環(huán)境的過程中，我們不但要治理看得見的環(huán)境污染，還要杜絕和防范潛移默化的生態(tài)污染，以保持物種的生態(tài)平衡。生態(tài)安全問題，是一個不容忽視的全球性問題。知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第5套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)1．79歲的董華佝著身子，費力地拉著一輛兩輪板車。車上躺著的，是她的妯娌杜梅，年過八旬的杜梅因高燒處于近乎昏睡的狀態(tài)。從家到最近的診所，兩公里的路程，董華不得不走走停停。春節(jié)，對于董華和杜梅來說，過得有些“凄涼”。兩位老人并非老無所依，只不過她們的孩子全部在外務(wù)工，只剩二老留守家中。像董華、杜梅這樣的留守老人，正越來越多地出現(xiàn)。來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50％，部分大中城市達(dá)到70％。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37％。董華和杜梅的家，在湖北省監(jiān)利縣裴鋪村。這個村莊，如今已有了新型農(nóng)村的樣子，一排排兩層小樓的房子，顯得很氣派。只是，不少新房子大門上的鎖，已經(jīng)有些銹跡了。村里的“常住人口”——老人，仍習(xí)慣于老舊的瓦房?！昂⒆觽兂鲩T打工掙錢，蓋了新房子，但是都不回來住了?！倍A老人雖已年過古稀，但身子還很硬朗，除了照顧兩個孫子輩的孩子，還要去地里耕種。到了季節(jié)，甚至背著沉重的農(nóng)藥罐子在高過她身高的棉花地里呆上一個多小時?！霸瓉恚坏较奶?，吃飯的時候，我家老屋前面就擠滿了人，一邊說笑，一邊拿著盆子大的碗吃面條。晚上，大人小孩都到這里乘涼，到了半夜，還有人在這里搖著蒲扇有一句沒一句地聊天……”董華坐在自家老屋的門口，看著門前的小院說，現(xiàn)在他們都出去了。如今，董華只能與妯娌杜梅相伴，互相照顧。兩位老人最怕的就是有個頭疼腦熱，為了省錢，小毛病都硬扛了過來，只有像杜梅高燒不退這種情況，才會去診所。“兒子常年不在家，老是想兒子，也沒啥辦法，電話費貴，沒什么事他們也不會打電話回來。”董華說完，無奈地嘆了口氣。2．下午3點多，午覺剛醒，楊桂香翻出一張碟片看了起來。“這是去年退休聚會時錄的，里面有我，還唱了段《花木蘭從軍》。”楊桂香說，估計再聚起來難了．只能看碟子懷念下這些朋友。今年72歲的楊桂香，老家在北京。1974年來宜昌，在“六一二廠”工作了40年，如今退休在家。在宜昌生活了這么久，楊桂香還是一口京腔。“我喜歡出去溜達(dá)。外面人多，湊個熱鬧?！睏罟鹣阏f，前兩年，老伴患病去世，兒女又不在身邊，一下子覺得屋里空蕩蕩的。每天6點起床，去外面買菜回來，除了回家做飯吃，楊桂香幾乎很少呆在家。小區(qū)里，退休同事愛打打牌、聊聊天，楊桂香坐不住。退休后，常常到宜昌附近景區(qū)逛逛。前兩天，楊桂香去逛了三峽竹海，回來累得腰酸背疼。“活到這把年紀(jì)了，得對自己好點?！彼f，自己有退休工資，平時，想吃零食、水果就買，生活上不能虧待自己。前段時間，楊桂香去公園鍛煉，被健身器材弄傷了腿，縫了15針，遭了不少罪，現(xiàn)在特別小心。楊桂香說，自己最大心愿，就是身體健康，能有個人說說話。和農(nóng)村“留守老人”相比，城區(qū)老人物質(zhì)上更豐富，大多沒有經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，卻更怕“精神空巢”。和年輕人相比，老人消遣、娛樂方式比較單一，常見的就是跳舞、健身或者下棋、打牌。約七成老人表示，衣食住行不發(fā)愁，卻最怕生病和孤獨。不少老人表示，逢年過節(jié)，最希望子女能回家，生病了有人照顧，心里不舒服能找人聊聊。3．2013年我國60周歲以上老年人口已過2億，占總?cè)丝诘?4．9％，這一比例明顯高于10％的聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國老齡委預(yù)計，到2025年將突破3億。與此同時，高齡、空巢、失獨和失能老人的數(shù)量持續(xù)增長，全國城鄉(xiāng)重度失能老年人已達(dá)1000多萬，這還不包括大量需要照顧的半失能老人和病人，快速老齡化帶來的長期護理等問題已十分突出。目前我國約有40．7％的老年人仍是靠家庭供養(yǎng)，四成老人認(rèn)為自己是家庭的負(fù)擔(dān)，只有約24％的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活，有41．2％的農(nóng)村老人是依靠自己的勞動收入來養(yǎng)活自己。2013年7月1日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式實施。其中有一項內(nèi)容格外引人關(guān)注，規(guī)定子女“應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人”。“?；丶铱纯础北緛硎侨酥Ｇ椋我猿蔀槔夏耆说臒崆泻袈暎譃槭裁催€要通過法律作出規(guī)定呢?這反映出國家對養(yǎng)老問題的重視，也折射出當(dāng)前養(yǎng)老的現(xiàn)實難題?！白优；丶铱纯础?，是天下父母溫情的期許，也是子女們最殷切的心愿。但隨著現(xiàn)代生活觀念、居住方式的改變．子女常伴父母身邊已經(jīng)少之又少。“?；丶铱纯础钡闹饔^愿望固然美好，可是對很多人來說，面臨的經(jīng)濟瓶頸和時間瓶頸竟使這一念想成了一種奢侈品。對于把“?；丶铱纯础睂懭敕桑粫r引起網(wǎng)友熱議：為看望老人立法，能改變很多人“難回家”的現(xiàn)狀嗎?@重慶何仁勇：“常回家看看”入法是一種無奈的選擇。因為隨著老齡社會的到來，孤獨終老，會逐漸成為一種社會問題。有人批評“以法律來規(guī)范道德”，這種批評站不住腳。撫養(yǎng)費和贍養(yǎng)費都早就人法，需要注意的是把握分寸。@蹇謇：“常回家看看”被寫進法律，真是搞笑，這個完全是道德的范疇吧。有條件?；丶铱纯吹模话愣紩丶铱纯吹?；沒有條件的，政府又不提供便利，怎么個看法呢?我也想跟爸爸媽媽生活在一起，可是政府給的收人分配機制無法支撐這樣的生活。@得樂且樂的人生：“常回家看看”人法，初衷很好，但感覺空、虛。多久一次算“?！?“天下孝為先”在絕大多數(shù)中國人身上均有體現(xiàn)。現(xiàn)在入法，雖從法律層面上保障了老人的權(quán)益，但標(biāo)準(zhǔn)有彈性空間，執(zhí)行起來卻屬不易。個人認(rèn)為不妨給勞動者一年加上幾天可以回家陪同老人的法定假期來得更加溫情與人性，也可推動該法執(zhí)行?！独夏耆藱?quán)益保障法》修訂案把“常回家看看”入法，其實是從宏觀上給公眾一個提示，要加強道德建設(shè)，構(gòu)建和諧家庭。從微觀上，該法案為維護老年人合法權(quán)益作了比《婚姻法》更明確的規(guī)定，使其有法可依。由于國家沒有《家庭法》，關(guān)于老年人權(quán)益保護是在《婚姻法》中有規(guī)定。另外，“常回家看看”人法，說明了權(quán)利時代到來，把道德和美德表示的價值概念用法律和權(quán)利的價值概念體現(xiàn)，說明了法律是道德最低的要求，并以其剛性實現(xiàn)應(yīng)有的公平、正義。4．2013年7月26日凌晨，黑龍江省海倫敬老院發(fā)生了一起重大火災(zāi)，導(dǎo)致11名老人死亡。經(jīng)公安部門確認(rèn)，悲劇是由于敬老院內(nèi)一入住老人財物丟失，為泄私憤縱火而致。一波未平一波又起。2014年7月22日，黑龍江省青岡縣一敬老院四名老人睪丸遭到“院友”惡意切除，四人都是“失能老人”。在最初被發(fā)現(xiàn)的三人中，一人81歲，一人約70歲，一人53歲。犯罪嫌疑人王某是該院院民，是一個看上去有些智障的人?！案畈G丸”事件發(fā)生后，敬老院及養(yǎng)老話題再撥人們心中隱痛。兩個事件皆引發(fā)了人們對敬老院安全的質(zhì)疑：火災(zāi)發(fā)生的海倫市聯(lián)合敬老院三棟樓都有滅火器和消火栓，但起火的住院處只有滅火器，沒有消火栓；而“割睪丸”事件發(fā)生的青岡縣敬老院并沒有對院內(nèi)精神疾病類人員做到重點關(guān)照和護理，為事件埋下了隱患。家住北京的童奶奶今年72歲，老伴幾年前就去世了，現(xiàn)在在北京郊區(qū)的一所養(yǎng)老院。原本跟兒子兒媳婦住一塊的她，去年因為體質(zhì)變差，生活開始不能自理。為了不給上班的孩子添麻煩，童奶奶要求兒子給她找家養(yǎng)老院。“市中心的養(yǎng)老院，不是要排隊，就是收費貴得讓人受不了。”說到當(dāng)初來北京市昌平區(qū)養(yǎng)老的原因，童奶奶說?！罢l不想住‘一福’(北京市第一社會福利院)啊?”童奶奶說，“政府辦的，條件好，價錢又便宜，還離家近。”來昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排隊。某調(diào)查組調(diào)查后表示，“‘一?！淮搽y求，目前有9000多人在排號等待人住，全部滿足預(yù)計要等十幾年”?！耙窃俚仁辏烙嫸紱]氣兒了。”童奶奶說?！岸?，像我這樣不能自理的老人，很多公辦養(yǎng)老院壓根就不愿意收。在市區(qū)，稍微好點的，一個月也得四五千塊錢。我每月退休金也才2000來塊，貴的養(yǎng)老院實在住不起?！眴柶疬@邊的服務(wù)時，童奶奶看了看屋外說，“大鍋飯能好到哪里去?就像是翻日歷，剛吃過一遍，又再吃一遍。”“后天周六，我家人就來看我了?！闭f著，童奶奶抬起頭看著日歷。5．在農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老“機制”下，能依靠年輕時積蓄及每月60元的“退休金”養(yǎng)老的人很少，因為這一代人年輕時在計劃經(jīng)濟時期度過，沒有任何積蓄；改革開放后掙的錢大都用于建造住房和子女上學(xué)結(jié)婚，他們也沒有條件和觀念有意識地積蓄一些錢用于養(yǎng)老，所以大多數(shù)老人都是兩手空空，等到他們只能依靠子女為自己養(yǎng)老時，子女們卻迫于生計大都到城市打工了。于是，留守老人不但得不到子女寄給他們的“養(yǎng)老專款”，而且還得干責(zé)任田的農(nóng)活，還得承擔(dān)撫養(yǎng)和教育孫子孫女的重?fù)?dān)，他們不但沒有退休，而且負(fù)擔(dān)和壓力更大。如果農(nóng)村留守老人年歲大了，尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后，那就更慘了，許多老人只能選擇夫妻互相攙扶和鄰居關(guān)照。加上多數(shù)村一級沒有社會福利性質(zhì)的養(yǎng)老院，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院里一般只收留鰥寡老人，部分留守老人只能住進民間養(yǎng)老機構(gòu)，這種機構(gòu)要么條件太差，要么服務(wù)水平很低，虐待老人的現(xiàn)象不時見諸報端。有些子女因回家成本太高以及長期在外與父母感情淡漠，致使父母想見他們一面都成為奢望，少數(shù)子女等父母病重甚至死亡時才回家的現(xiàn)象也時有發(fā)生。國家社會科學(xué)基金項目《農(nóng)村老年人自殺的社會學(xué)研究》研究發(fā)現(xiàn)，從1990年開始，中國農(nóng)村老年人自殺率大幅上升，并保持在高位。該項目組的負(fù)責(zé)人劉某說，“農(nóng)村老人越來越難以擺脫這條(自殺的)路，這或許是他們稀釋和消化現(xiàn)代老齡化社會痛苦的特有方式?！薄拔覀冞@兒的老人都有三個兒子?！焙笔【┥娇h某村莊的一個柴姓老人樂呵呵地告訴滿是疑惑的負(fù)責(zé)人劉某，“藥兒子(喝農(nóng)藥)、繩兒子(上吊)、水兒子(投水)，這三個兒子最可靠?！睂嶋H上，老柴還有兩個讓他“引以為傲”的兒子。大兒子在鎮(zhèn)上工作，小兒子在外打工，一個在鎮(zhèn)上有樓房，一個在村里蓋了樓房。但是7年來，老柴一直和腿腳不便的妻子住在逢雨便漏、傾斜得隨時可能坍塌的土坯房里。老柴說，該村還有一個在外打工的兒子請7天假回家，看望病危的父親。兩三天過去，發(fā)現(xiàn)父親沒有要死的跡象，這個兒子就問父親：“你到底死不死啊?我就請了7天假，是把做喪事的時間都算進來的?！崩先穗S后自殺，兒子趕在一周內(nèi)辦完喪事，回城繼續(xù)打工。老人望著天空說道。依靠子女養(yǎng)老，是一種古老而自然的觀念，認(rèn)為子女養(yǎng)老是天經(jīng)地義的事。年近50歲的趙某是某企業(yè)負(fù)責(zé)人，緊張的工作之余，他還背負(fù)著沉重的家庭負(fù)擔(dān)。雙方4個老人需要照顧，尤其是自己的父母更是離不了他。趙先生兄妹3人，一哥一姐均在外地，照顧老人的擔(dān)子自然落在他身上。這些年，趙先生沒有過節(jié)假日，一有時間休息就趕緊從石景山區(qū)跑到東城區(qū)看望父母，平時也是隨叫隨到，送老人看病，為老人買藥。這樣下去難免影響工作，趙先生一狠心，自己要求調(diào)到下屬一分廠搞行政。原想著是把老人送到托老所或養(yǎng)老院，可當(dāng)他把這個想法提出來的時候，老人不答應(yīng)，親屬也不答應(yīng)。老父親生氣地說：“有兒有女的，讓我們?nèi)ツ抢铮澞阏f得出口!”接著，收到老父親告狀電話的大兒子、大女兒都向趙先生表了態(tài)：“就你在老人身邊，可別給老趙家丟人!”趙先生直感嘆照顧老人真的是很不容易啊！2013年9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。2050年左右，我國老年人口總量將超過4億人，每10人中將有3個老人。僅從數(shù)字判斷，“以房養(yǎng)老”值得推廣。但是“以房養(yǎng)老”四個普通的漢字，份量卻沉甸甸的。因為很多老人對于這種方式難以理解，認(rèn)為房子是一定要留給子女的產(chǎn)業(yè)。不能接受的理由是：“兒子養(yǎng)老子，房子給兒子”是固有傳統(tǒng)，如果兒子不養(yǎng)老子，老子還要靠房子養(yǎng)，那養(yǎng)兒子干嗎?6．一邊老齡化、高齡化、空巢化和失智化問題嚴(yán)峻，一邊缺錢、缺人、缺政策、缺體制，老有所養(yǎng)的發(fā)展對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，進一步促進居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓老年人老有所養(yǎng)，安度晚年，顯得迫不及待。“我在調(diào)查中了解到．老年人特別注重家庭帶來的安全感、親情感和歸屬感。只要生活能自理，社區(qū)能提供基本的服務(wù)，絕大多數(shù)老人還是愿意在家里養(yǎng)老?！比珖舜蟠怼㈥兾鳂s民集團董事長史某說。他建議，應(yīng)依據(jù)國家現(xiàn)行居家養(yǎng)老相關(guān)政策，制定科學(xué)居家養(yǎng)老規(guī)劃，并將推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃上來，條件比較成熟的地方應(yīng)將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系完善列入為民辦實事項目。全國人大代表、陜西恒源煤電集團有限公司董事長孫某表示，各地方應(yīng)因地制宜，創(chuàng)辦切實可行的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。如福利型養(yǎng)老模式：由集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村(區(qū))籌資統(tǒng)一興辦養(yǎng)老院，為本村需要救助的老年人，提供食宿、護理、文化娛樂服務(wù)，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的費用；普通型養(yǎng)老模式：由村集體籌資或政府資助建院，管理費用由個人或子女繳納、集體補助來解決，統(tǒng)一負(fù)責(zé)老年人的生活照料服務(wù)；互助養(yǎng)老模式：基本形式是集體建院、自愿入住、自我保障、互助服務(wù)；日間照料模式：以村兩委和老年協(xié)會為依托，社會和志愿者參與的居家養(yǎng)老模式。同時，應(yīng)多方籌措，多渠道解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金。國家和省市縣各級政府對于條件成熟，老人相對集中的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場地建設(shè)，應(yīng)給予一定的資金支持。7．上世紀(jì)，德國和日本一些