青海公務員（申論）模擬試卷2（共12題）

青海公務員（申論）模擬試卷2（共4套）（共12題）青海公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料1．“兩會”期間，“社會保障”成了代表、委員們討論的一個熱點話題，并且把關注的視線延伸到了城市最低保障金無法覆蓋的下崗職工、殘疾人員、農(nóng)民工等“體制外”的貧困人群身上。3月5日，政府工作報告中也特別強調(diào)了“加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導，維護農(nóng)民進城務工就業(yè)的合法權益”，并希望“各級政府和各有關部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進城打工辦些實事”。2．改革開放以來，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結構特征仍比較明顯，我國還有相當一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年，我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困，而且，以上絕對貧困線和相對貧困線標準明顯偏低。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結構調(diào)整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約2200萬人。此外，1億多進城農(nóng)民工的基本權利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。3．我國目前的弱勢群體，從規(guī)模和劣勢程度排序首先當推貧困群體。市場體制在帶來不斷增長的經(jīng)濟財富的同時造成了新的貧困群體：城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會統(tǒng)計專家朱慶方測算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。其他專家的測算至少也有1500～1800萬人。再加上我國農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。其次是殘疾人群體。根據(jù)全國殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，在80年代末，我國的殘疾人大約有5164萬人。再次是老年群體。到上個世紀末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10%。其中，80歲以上的高齡老人有1200萬人，占老年人口的9.6%。由于中國經(jīng)濟結構和社會結構的變化，老年人不再是收入最高，家庭和社會地位最高的一群，加上工業(yè)化和都市化進程中的種種原因，老年人常常被他人和自己認作是一種累贅，導致老年期被社會輿論視為純粹的衰退期。其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的，犯罪及處于犯罪邊緣的青少年；戒毒者群體，勞改犯的子女；居無定所、無固定職業(yè)的城市流動人口等等。4．據(jù)國家統(tǒng)計局對13.7萬戶城鎮(zhèn)居民戶的調(diào)查，1999年只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險、11.8%的人參加了失業(yè)保險、13.9%的人參加了醫(yī)療保險，31.2%的人參加了住房公積金，其中就業(yè)者參加上述前三種保險的比例分別也只有51.8%、17.9%和17.7%。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實物福利等幾項人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險高62%，住房補貼高61%，實物福利高38%。5．在遷安市中醫(yī)院，記者見到遷安鎮(zhèn)挪河村的徐馬軍正在窗口辦理出院手續(xù)。他的妻子住院做了剖宮產(chǎn)手術，總共花了2600元。結清住院費后，他轉(zhuǎn)身來到農(nóng)村合作醫(yī)療報銷窗口，工作人員把他的有關信息輸入電腦，報銷金額一目了然：583元。短短幾分鐘，徐馬軍就拿到了妻子的住院報銷款。他舉著合作醫(yī)療證高興地說：“有了這個綠本本，看病真實惠。這次報銷的醫(yī)藥費相當于我打工一個月的工錢!”6．據(jù)新華社北京8月26日電建設部副部長黃衛(wèi)26日說，我國建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員，其中農(nóng)民工有3000多萬人，拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資會直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益。7．近日，東鐵匠營街道順三條2號院的凱嘉賓館院內(nèi)，聚集了江蘇中興建設有限公司的100多名民工。他們打出了“還我血汗錢”的橫幅，圍擾賓館內(nèi)的北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司索要所欠工資。接到舉報后，街道組織人員迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場。經(jīng)查，江蘇中興建設有限公司因工程竣工后沒有收到北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的全部工程款，因此拖欠了民工的工資，至使民工們聚集到北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司圍擾并索要拖欠的工資。8．《燕趙都市報》訊6月18日，裕華區(qū)召開了“就業(yè)再就業(yè)洽談會”。此次洽談會不僅吸引了大量的大中專畢業(yè)生和下崗職工，還有許多家住附近的失地農(nóng)民也趕來找工作。據(jù)了解，裕華區(qū)作為省會新城區(qū)，這幾年發(fā)展迅速，許多農(nóng)民的土地被合法征用，全區(qū)共有失地農(nóng)民2.3萬多人。這幾年，為了讓這些農(nóng)民擁有一技之長，裕華區(qū)多次組織各種技術培訓班，僅去年就培訓失地農(nóng)民5200多人。今年年初，該區(qū)勞動人事局在對全區(qū)民營企業(yè)進行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)中都有大量的崗位需要工人，而且這些崗位科技含量并不高，只要肯干能吃苦，就能做好。為此，該區(qū)積極搭建平臺，召開“就業(yè)再就業(yè)洽談會”，除提供了許多聘用高學歷人員的崗位外，還提供了大量適合低學歷人員從事的崗位，讓失地農(nóng)民也能找到滿意的工作。昨天，參會的民營企業(yè)共有85家，提供崗位多達3000余個，達成就業(yè)意向800多人次。該區(qū)勞動人事局負責人告訴記者，為了保證大中專畢業(yè)生、下崗職工，以及失地農(nóng)民的合法權益，這些達成意向的人員一旦與用人單位談妥，他們將組織雙方簽訂勞動就業(yè)合同，依法保護這些工人的各項權利。9．3月11日，民革廣西區(qū)委會專職副主任何培嵩代表提出：“希望新聞媒體多關注失地農(nóng)民，也希望國家進一步完善土地征用法律體系，切實保障失地農(nóng)民的合法權益?！焙闻噌哉f，土地是農(nóng)民的命根子。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，隨著各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，失地農(nóng)民越來越多。目前全國至少有2000萬以上的失地農(nóng)民，并且每年還要新增250萬至300萬人。農(nóng)民沒有了土地，基本的生活就失去了保障。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)補償費偏低，一些地方在具體執(zhí)行這些法律法規(guī)時出現(xiàn)極大的隨意性，嚴重損害農(nóng)民權益，致使農(nóng)民上訪甚至暴力對抗等群體性事件時有發(fā)生。他建議，要完善土地征用法律法規(guī)體系，從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，對目前土地征用補償費用進行調(diào)整，按照市場規(guī)律、價值規(guī)律進行合理補償，從根本上確保失地農(nóng)民的合法權益。各級政府應加強對農(nóng)民進行法制宣傳和教育，對征用土地實行聽證制度，成立失地農(nóng)民法律援助機構，積極引導失地農(nóng)民依法維護自身的合法利益，防止群體性事件的發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定。10．目前，占全國人口15%的城市居民享受著2/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85%的農(nóng)村人口卻僅獲得不足1/3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務。2001年，全國71萬個行政村設有70萬個村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員129萬人，比1997年下降了不少，農(nóng)村預防保健機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量和床位數(shù)也減少了。由于醫(yī)療設備陳舊老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護人員長期得不到培訓，人員流失嚴重，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病又死灰復燃了。11．我國6000萬殘疾人中城鎮(zhèn)殘疾人1528萬人，占25.5%，農(nóng)村4472萬，占74.5%。其群體巨大，困難特殊，弱勢明顯，素質(zhì)偏低，加之社會環(huán)境因素影響，國家財力物力制約，以及客觀因素等，使得我國殘疾人基本需求和基本生活狀況仍然與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平與健全大生活水平存在較大差距。12．6月22B《北方新報》訊記者從呼市團委了解到，為了幫助呼市的貧困學生、白血病患兒等弱勢青少年群體，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會和呼市團委決定，7月27日在呼市人民體育場舉行的呼和浩特第六屆青少年文化藝術節(jié)開幕式將以公益演出的形式舉辦，并且從現(xiàn)在開始開展大規(guī)模的百家企業(yè)送真情、百萬市民獻愛心、扶困助學大行動，為解決弱勢青少年群體的生活困難做出實實在在的貢獻。此外，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會、呼市團委還聯(lián)合發(fā)出倡議，要求團員青年發(fā)揮帶頭作用，參與本次活動，希望企業(yè)伸出友愛之手，回報社會，服務人民，同時也希望廣大市民給予大力支持。13．據(jù)調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30%的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長達半年和半年以上的失業(yè)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活。我們調(diào)查的對象中沒有任何一例是得到了勞動單位或地方組織的幫助，由此可以看到，城市農(nóng)民工完全處在城市的社會保障網(wǎng)絡之外。調(diào)研還顯示，農(nóng)民工生病以后，59.3%的人并沒有花錢看病。另外40.7%花錢看病的人，他們?nèi)司С鍪?85.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1/12。另外，從勞動時間上看，農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時的。農(nóng)民工中，23.6%的人每天勞動時間在12小時以上，65%的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1/4。在城市高強度勞動中，過度損害的農(nóng)民工勞動力，潛伏著未來的疾病問題和被縮短的勞動力周期問題。1、用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。標準答案：近年來，弱勢群體成為社會關注的焦點問題。盡管我國在弱勢群體保護方面已經(jīng)做了很多的工作，但是伴隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和貧富分化的加劇，社會弱勢群體問題日益顯現(xiàn)：貧困農(nóng)民、進城打工者、失地農(nóng)民、殘疾人群、城市中的困難群體等的基本生活和合法權益得不到保障，做好弱勢群體保護工作還需要國家和社會各界人士付出更多的努力。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，概括出給定材料所存在的主要問題。標準答案：給定材料反映出我國在保障弱勢群體的基本生活方面還有很多工作要做：一是缺乏對貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長期化救助辦法，傳統(tǒng)的定期定量救濟工作力度有限，很多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題沒有從根本上得到解決，營養(yǎng)狀況堪憂。二是城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/3左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面推開，且受籌資水平的限制，報銷比例較低。醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無法負擔疾病費用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。三是進城農(nóng)民工的合法權利無法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系。四是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，提出解決問題的方案，并進行論述。要求有針對性，可操作性強，內(nèi)容充實，有說服力，字數(shù)在1500字左右。標準答案：解決弱勢群體社會保障問題的政策措施對弱勢群體的支持，是政府的一項基本責任，隨著我國經(jīng)濟實力和國家財力的逐步增強，要把解決弱勢群體的社會保障問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。(一)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。一是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。斯型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設已經(jīng)實施兩年，試點工作取得了一定成績，但在運行和管理中也存在較大問題。主要表現(xiàn)在制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均30元的籌資水平過低。下一步，應注意增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設計和運行的參與，加強民主管理和社會監(jiān)督，切實體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎上鼓勵農(nóng)民適當提高繳費水平。此外，應將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進行整合，以筒化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設計，降低制度運行成本，提高制度運行效率，具體可考慮將農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金和農(nóng)村醫(yī)療救助補助資金合并為農(nóng)民醫(yī)療保障補助資金，與農(nóng)民個人繳費一起建立農(nóng)民醫(yī)療保障基金，統(tǒng)一管理和使用。二是進一步做好對貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。黨的十六屆三中全會提出，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村低保工作的開展有利于保障貧困農(nóng)民(包括貧困老年人)的基本生活，減輕農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨的壓力。各地可積極探索在對特困戶救助、農(nóng)村“五?！睉艄B(yǎng)、口糧救濟等制度進行整合的基礎上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度，使2610萬絕對貧困人口脫貧。(二)創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險作為一種社會保險制度，是建立在社會化大生產(chǎn)基礎上的，是工業(yè)化和城市化進程的產(chǎn)物，從本質(zhì)上是與小農(nóng)經(jīng)濟和農(nóng)村社會不相容的。目前，在我國大規(guī)模推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還不具備經(jīng)濟實力。從目前我國的實際情況出發(fā)，農(nóng)村養(yǎng)老保障仍應以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟、計劃生育獎勵扶助等制度相結合，對生活確有困難的，可通過建立農(nóng)村低保制度解決。(三)解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。失地農(nóng)民社會保障政策既要針對其自身的實際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障制度框架。對有勞動能力的失地農(nóng)民，首先應著眼于促進其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險來解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。未轉(zhuǎn)為城市戶口的，符合條件的可按當?shù)赜嘘P規(guī)定享受農(nóng)村特圍戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎上為失地農(nóng)民建立基本生活保障，通過失地農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其基本生活。對農(nóng)民工，首先應保障他們獲得相當于自己勞動價值的工資收入，并保證及時足額到位。首先應該盡快將盡可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險，解決他們在工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償問題。(四)進一步完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結構，增加國家對社會保障事業(yè)的投入。解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關鍵。從國際經(jīng)驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分。近年來我國財力已經(jīng)有了明顯增強，進一步增加社會保障支出規(guī)模和比重是有可能的。知識點解析：暫無解析青海公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．做答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．零點研究咨詢集團《中國居民評價政府及政府公共服務報告》結果表明，67%的公眾認為目前政府公務員的總量應該減少。筆者認為，當前行政管理體制改革，提高政府行政效率，亟待卓有成效的“瘦身行動”。關于“官民比”近年來一直是個熱門話題。在去年的“兩會”上，全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺指出“我們的官民比已達到1:26，比西漢時高出了306倍，比清末高出了35倍，稱之為史無前例。盡管我們對”什么是官“的理解還不盡一致，與古代類比也不科學，1:26的”官民比例“仍低于世界平均水平，但據(jù)國家行政學院經(jīng)濟學部副主任王健介紹，從經(jīng)濟視角考察，即通過公務員與GDP的比例指標來看，我國是39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家(美國為2.31人/百萬美元)，這表明我國公務員數(shù)量相對國民經(jīng)濟發(fā)展而言確實較多。與此相對應的是，我國行政管理費用“增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步。”全國政協(xié)委員任玉嶺先生近日提供的一組數(shù)據(jù)表明：從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23%!行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03%，比日本的2.38%、英國的4.19%，韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。與此相反，龐大的機構和高昂的行政成本并沒有讓老百姓滿意。此次零點調(diào)查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當中，“辦事拖拉”排在第一位。事實正是如此，26個百姓養(yǎng)1個“官”養(yǎng)出了不少社會痼疾。一是增加了財政支出。許多地方依然是“吃飯財政”，更有少數(shù)貧困地區(qū)入不敷出，多年拖欠教師、職工工資，根本沒有資金投入經(jīng)濟建設和社會公益事業(yè)，基層教育的財政投入為零。二是在不少地方，已發(fā)展到官多為患的程度，辦事推諉扯皮。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風依然如故，嚴重損害了黨和政府的形象，惡化了黨群干群關系。三是干部隊伍素質(zhì)滑坡，不正之風屢禁不止。由于“十羊九牧”，不少機關和事業(yè)單位，在人員超編、經(jīng)費不足的情況下，充分發(fā)揮“權力”職能，通過收費、攤派、罰款等手段獲取經(jīng)濟利益來維持自身的運轉(zhuǎn)。四是由于在機構編制上不能嚴格執(zhí)行標準，一些領導在人事任用上為所欲為，導致了用人上的腐敗。盡管多年來國家政府為機構“消腫”已做了大量努力，但至今仍然未能走出膨脹——精簡——再膨脹——再精簡的怪圈。為此，國家公務員和政府自身改革必須有壯士斷腕的決心，真正從體制和法制兩方面入手，加快“瘦身行動”的步伐。2．每年兩會，“中國行政成本居高不下”問題都會以不同的“議程形式”被代表議案直觀地“設置”出來，前年是“中國行政成本全世界最高”，去年是“26個老百姓養(yǎng)一個官員”，今年是“我國行政成本25年增長87倍”。代表和委員們稱：如今我國財政收入每年都以兩位數(shù)的速度增長，這樣的財政實力完全可能逐步解決教育和醫(yī)療難題，但由于行政成本漲得更快；導致財政不管怎么增長都有可能被吃凈花光。僅2005年，公車消費、公款吃喝、公款旅游三項加起來就高達6000億元，占國家財政收入的20%，相當于全民義務教育投入的5倍。行政成本25年漲了87倍，何其昂貴的公務!(據(jù)2006年3月6日《中國青年報》報道)曾有專家撰文稱，“我們擁有世界上最昂貴的公務和最昂貴的政府，中國公民承擔因政府運行成本過高產(chǎn)生的賦稅在很多地方達到了登峰造極的程度?！睂Ρ冗@些數(shù)據(jù)可以看出，“最昂貴”之說一點也不夸張——為何如此昂貴?問題很簡單，正如市場上不能討價還價的商品必然會昂貴一樣，“公務成本”如不能討價還價，也必然會昂貴無比。3．“我們不少黨政機關用錢上大手大腳和鋪張浪費的現(xiàn)象非常嚴重。我國行政管理經(jīng)費增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步?！?006年3月4日，全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺說：“我們需要花錢的地方還有很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財政資金向他們傾斜和轉(zhuǎn)移，這就需要黨政機關帶頭，遏制行政管理費的不斷飚升。4．全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺提交給本次兩會的提案《關于黨政機關帶頭發(fā)揚艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議》中，有一組數(shù)據(jù)是：“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，這個比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%!”(據(jù)3月6日《中國青年報》)。一邊是不少黨政機關在花錢上大手大腳和鋪張浪費的現(xiàn)象非常嚴重。這導致我國行政管理經(jīng)費增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步。而另一邊是我們需要花錢的地方還很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財政資金向它們傾斜和轉(zhuǎn)移。如此形成了這樣一個局面：該花錢的地方，一直喊著財政資金緊缺，拿不出錢；不該花錢的地方卻大手大腳，花費一直壓不下來。我國行政管理費用25年增長87倍，平均每年增長23%，行政管理費占財政總支出的比重到2003年竟然上升到19.03%，高出所有發(fā)達國家，確實令人吃驚。發(fā)達國家財政收入那么多，行政管理費用比重卻那么低。而我國財政收入那么有限，行政費用比例卻那么高，讓人深思。1、請用不超過150字篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：近年來我國行政管理經(jīng)費增長過快，行政成本攀高的現(xiàn)象不可漠視。行政成本居高不下，解決民生問題的資金就可能受到影響，有時甚至很難得到保障。我國政府需要花錢的地方還有很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財政資金向他們傾斜和轉(zhuǎn)移，這就需要黨政機關帶頭，遏制行政管理費的不斷飆升。”知識點解析：暫無解析2、根據(jù)文中提供的資料，請從下面給出的選項中選出你認為是的出現(xiàn)以上問題的原因。并進行論述。字數(shù)控制在500左右。A．政府專項資金投入不足B．許多地方的財政供養(yǎng)人口過于龐大C．文山會海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財政資金D．管理失控標準答案：正確答案為BCD。論述：在我國，行政成本過高是一個長期未能根治的痼疾。尤其是醫(yī)療、教育、社會保障等民生問題萬眾矚目的情況下，很多地方政府卻把對這些問題的資金投入不足作為“遮羞布”。眾所周知，不少地方財政支出主要用于承擔財政供養(yǎng)人口的工資，以及向各類行政事業(yè)單位提供運轉(zhuǎn)開支。一方面，由于許多地方的財政供養(yǎng)人口過于龐大，“官民之比”居高不下，使一些地方財政不堪重負，甚至捉襟見肘；另一方面，文山會海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財政資金。此外，一些地方財政供養(yǎng)人口中，還混有不少“吃空餉”的“蛀蟲”，最近，僅四川省就清理出3.7萬多“吃空餉”人員，每年冒領經(jīng)費達6400多萬元，河南也清理出2萬多“吃空餉”人員，涉及資金1.53億元，這無疑暴露出一些地方財政支出中的漏洞。可見，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能誘發(fā)官員腐敗等一系列相關問題。對此，不可不察。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題提出解決方案。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：首要的就是應當大力加強政府自身改革和建設，這正是今年政府工作報告中明確提出的任務之一。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府有所為、有所不為，減少政府插手市場能夠解決的事務，確保政府集中財力解決民生問題。在此基礎上，通過合理配置人力資源，減少財政供養(yǎng)人口。同時，大力壓縮會議、公款招待、公務用車等開支，降低行政成本，造福民生。中國許多事務的改革走的是一條“政府主導”之路，即由政府來組織和控制資源的配置。從中國現(xiàn)實國情來看，許多公共事務上的“政府主導”是必須的。但似乎什么都可以“政府主導”，有一項改革是萬萬不能由政府主導的——就是針對政府自身的改革，必須由“公眾主導”和“市場主導”。這最典型地表現(xiàn)在政府運行成本的改革上，如果由政府自己主導，讓官員自己決定花多少錢辦事，成本必然會趨向無窮大，人天然地有一種“多花錢少辦事”的自利傾向。政府主導事關公眾福利事務的改革，公眾主導事關官員福利和政府運行成本的改革，只有這樣的改革事務安排，才能形成一種討價還價的改革博弈機制。當下的問題正在于許多地方政府壟斷了對所有改革事務的“主導權”，公眾根本不能討價還價：公車改革如何對官員進行補償，政府說了算；本地財政收入增加了如何對官員進行獎勵，政府說了算；公務員工資漲不漲如何漲，公眾也只能當看客。許多地方弄出些老百姓根本看不懂的“天書預算”，毫無接受公眾監(jiān)督的誠意。政府本質(zhì)上是一攬子公共產(chǎn)品的集合物，公眾納稅供養(yǎng)政府的目的正是為了獲得廉價的公共產(chǎn)品——因此，財政必須是民主的，民主財政下才會有廉價政府，而民主財政的本質(zhì)就是“討價還價”，讓公眾主導事關官員福利和政府運行成本的改革。如果公眾失去討價還價的權利，政府必然趨向于“量入為出”，行政成本必然會趨于無窮大，“行政成本25年增長87倍”也就一點也不奇怪了。沒有討價還價的商品必然昂貴，沒有討價還價也必有昂貴政府，這是多么簡單樸素、多么顯而易見的道理，可有些人就是視而不見。知識點解析：暫無解析青海公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料1．2006年3月30日記者從交管部門獲悉，上周北京“122”報警臺共接各類警情36920次，比前周上升5%，其中擁堵報警5800余次，擁堵報警中四分之一由人為事故造成。上周，事故引發(fā)報堵均明顯上升。其中，交通事故引發(fā)報堵1465次，占報堵總量的25%，比前周上升36%，突出的有立湯路東小口至立水橋、朝北路農(nóng)民日報社、京順路五元橋下、機場高速叫元橋、京通輔路會村出口、黃亦路狼垡路口、十八里店北橋下、四惠橋下、黃港路口、來廣營、肖村橋下、西紅門、東高地至萬源路口、北關環(huán)島，與前周相比，放射線路段事故引發(fā)報堵有所增加；朝陽和大興的放射線路段影響較大，共形成堵點7處，占堵點總數(shù)的50%。上周全市報堵高發(fā)路段主要有朝陽管界的國貿(mào)橋下、來廣營地區(qū)、東五環(huán)平房橋下；大興管界的黃亦路金星路口、京良路狼垡路口；延慶管界110國道張山營和延慶山。從時段報堵情況看，高峰時段特點明顯，早、晚報堵高峰小時分別出現(xiàn)在8至9時和18至19時，分別報堵774次和539次，上升幅度分別達到19%和37%。2．北京市城市道路面積年均以近300萬平方米的速度拓展，快速環(huán)路加放射性道路的建設突飛猛進，截至2002年底，全市公路通車總電程達14359公里。與此同時，北京市的機動車比13年前翻了近5倍，保有量已超過200萬輛。11條主要干道的車速降至平均每小時12公里，有近1/5的路口和路段經(jīng)常呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。擁堵，已經(jīng)“當之無愧”地成為目前中國的大城市病，也成為居大城市不易的典型表征。廣州市的道路1997年以來經(jīng)歷了一個爆炸性增長，2002年公路總里程激增至7458公里。1998年至2001年的“中變”期間，廣州市城市建設投入資金605.19億元，起到了立竿見影的效果，市區(qū)平均車速從18公里提升到33公里。但讓城市管理者措手不及的是，修路的速度遠不及車輛下線的速度快。3．今年，在二三四環(huán)上，將有26個出入口進行調(diào)整。六條高速公路今年開工建設，以后進出京將是復式的，每個方向?qū)⒉恢挂粭l高速公路能夠進出北京。比如從北部進出北京的通道，現(xiàn)在只有八達嶺高速，今年就要開工建設京包高速；比如正在建設中的機場二高速，就為進出機場增添第二條通道；還有京津塘高速，正在建設中的京津高速通車后，將進一步緩解京津塘高速的車流，最終將有三條高速連通京津。其他幾個方向，比如京石高速方向上，目前正在計劃修建新的高速公路。4．據(jù)報道，從2006年4月1日起，北京市正式解除對1.0升以下小排量汽車的限制。解除“限小令”后，長安街的交通流量由剛剛解禁時的沒變化，到一周后出現(xiàn)了比較大的流量增幅。記者從帥府園交通隊了解到，長安街上每天通過的小排量車已經(jīng)達到五百輛。在周一早高峰，長安街和二三環(huán)的交通流量都比較大?！艾F(xiàn)在不同剛解禁的時候了，每天在路口執(zhí)勤時，都能看到不少小排量車從眼前過?！币幻跂|單路口執(zhí)勤的交警對記者說道。5．2006年以來，隨著機動車保有量的不斷增長，交通流量明顯上升，加之道路施工全面鋪開，車路矛盾日顯突出，部分點段報堵上升?！敖还芫种笓]小心結合‘122’接報堵情況、路面實地勘察和各交通支大隊上報擁堵的情況。對擁堵點段進行了分析、匯總，并通過實地調(diào)研，確定出全市周期性擁堵較為突出的點段59處?！薄拔覀兘?jīng)過逐一調(diào)研分析，造成擁堵的主要有五處原因?！辈糠质┕び绊戃囕v正常行駛造成擁堵；公交車站設置的位置不合理，公交車進出站影響；部分道路公交線路過于集中，缺少相應的停車設施；大規(guī)模的小區(qū)陸續(xù)建成，車輛進出時間集中，缺少相應的道路建設；由于交通參與者自覺遵守交通法規(guī)意識不強，影響道路交通安全暢通。交通管理部門希望途經(jīng)擁堵點段的交通參與者，盡量繞行，同時要自覺遵守道路交通安全法，文明行車走路，擁堵時不要爭道搶行，不要強行并線加塞，依次排隊通行，確保道路交通安全暢通。6．現(xiàn)在北京的機動車保有量突破了200萬輛，其中私家車就有120多萬輛。特別是近年，北京私家車增速加快，修路的速度遠遠趕不上車輛、流量的快速增長。有數(shù)據(jù)表明，2002年全市新增機動車27.6萬輛；而2005年前8個月，全市又新增機動車24.6萬輛，已經(jīng)逼近上年的總數(shù)。北京的汽車時代就這樣突然地到來了，但是應該說，北京還遠沒有準備好。目前，北京陷入了“擁有最寬闊的馬路，也擁有最寬闊的‘停車場’”的困境，交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴重，嚴重影響了城市的運轉(zhuǎn)效率，這在客觀上阻礙了社會、經(jīng)濟的發(fā)展。7．近期有關方面的調(diào)查顯示，多數(shù)北京人上班需花費1小時以上的時間。其中，上班花費時間在60～80分鐘的占34.30%；上班所需時間超過100分鐘的占6.50%；而在20分鐘以內(nèi)即可到達工作地的僅占5.50%。8．北京市周邊的大型社區(qū)正在迅速興起。城里上班郊區(qū)居住成為越來越多的北京人的生活方式。但是，住宅邊緣化也帶來嶄新的城市交通問題，改善城市邊緣集團公共交通狀況的呼聲日益高漲。33歲的王先生是一家合資大公司的中層主管。最近一段時間他很為上班發(fā)愁。以前公司在東城時，他在北京東北郊的望京買了房子。最近，公司總部搬遷到西客站附近，這樣他開車上班一般也要一小時左右。最為關鍵的是堵車讓他受不了，正是干活的好時候，“每天卻要白白花費這么多時間在路上，等不起呀”。他想賣掉房子在單位附近再買一套，或者辭去工作找一個離家近的公司。但是，無論怎樣選擇，都讓他難以取舍。“城市大了一點兒也不好。”同樣住在望京的范女士也對交通問題充滿煩惱。“進城的公交車太少了，經(jīng)常一等就是半個多小時，再加上時不時地塞車，怎么受得了!”她每天要花3個多小時坐公交車。早上擠車到單位，干活都沒有精神；晚上擠車回家，累得只想睡覺。9．記者從北京市規(guī)劃委員會了解到，20世紀90年代起，北京市的住宅建設重點從市區(qū)轉(zhuǎn)向邊緣集團和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。不過，最初建成的居民小區(qū)大部分在四環(huán)以內(nèi)，近年來集中開發(fā)的大規(guī)模小區(qū)，如望京、北苑等都在四環(huán)以外。現(xiàn)在正在建設的居民小區(qū)絕大部分都分布在位于郊區(qū)的城市邊緣地帶。按照總體規(guī)劃，邊緣地帶居住人口將由2000年的140萬人增加到2010年的200萬人。同時，舊城區(qū)的常住人口要逐步向外疏散，目前已經(jīng)從1990年的175萬人降至160萬人左右，2010年要降到150萬人以下。這表明，今后許多北京人將會從市區(qū)搬到郊區(qū)去住。每天從綠樹成蔭的小區(qū)出來，乘坐輕軌和快速公交車，或者自己駕車，在一個小時之內(nèi)就能到達工作單位；緊張工作一天之后，輕松地搭乘快速公交回到家中休憩。這是許多家住城市邊緣地帶的北京人心中的理想生活方式。不過，美夢成真的前提是擁有一個快捷發(fā)達的公交網(wǎng)絡。北京市規(guī)劃委員會人士指出，對于北京市邊緣地帶的交通問題，政府考慮以軌道交通為主。北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案已經(jīng)出臺，到2008年全市軌道交通里程將達到300公里，2020年將超過1000公里；未來10年內(nèi)，北京市區(qū)計劃鋪設20多條地鐵線，軌道交通里程將以每年40公里的速度增長。10．北京市公交車的發(fā)展狀況遠遠跟不上城市本身的發(fā)展。據(jù)介紹，最近5年北京市公交總公司所擁有的公交車由8000輛增加到1.4萬輛，但是由于改變了車型，新增車輛的載客量只相當于原來的40%。從總體上看，公交車的載客量并沒有太大增長。魏民介紹，目前北京公交總公司計劃在2008年將公交車增加到1.8萬輛。不過，公交車到時能否滿足北京人的需求，還很難預測。11．北京市將進一步優(yōu)化公交線網(wǎng)，增加公交車輛，充分挖掘公交的運營潛力，解決日益嚴重的交通問題?！氨本┦袑⑾裰卫泶髿馕廴灸菢觼碇卫肀本┑慕煌〒矶拢?2月10日，北京市政府新聞辦公室主任王惠在“2004年北京交通情況新聞發(fā)布會”上宣布?！氨本┙煌òl(fā)展應該從過去只重視發(fā)展外延轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋雍蛢?nèi)涵發(fā)展并重?！北本┦薪煌ü芾砦瘑T會副主任劉小明說，交通的外延是指道路等基礎設施的建設，內(nèi)涵是指交通系統(tǒng)自身潛力的挖掘和提高交通容量。北京年初就已明確了這個解決交通擁堵的思路。12．據(jù)介紹，目前全市早晚流量高峰期間，90%以上道路交通處于飽和或超飽和狀態(tài)，城市道路高峰小時負荷量達518萬車公里，全市路網(wǎng)平均負荷度已達70%，其中干道系統(tǒng)達90%以上，城區(qū)道路基本處于擁堵狀態(tài)，特別是二、三、四環(huán)等幾條環(huán)路和環(huán)路之間的聯(lián)絡線，交通擁堵尤為嚴重。13．北京市政府網(wǎng)站“2005年兩會市民熱點議題調(diào)查”顯示，住房、外來人口和交通問題以最高的“支持率”分列熱點議題排行榜的前三名。14．北京市政府有關負責人日前透露，北京市將全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，在政府投資方面實現(xiàn)向公共交通傾斜。北京市將加大軌道交通、地面公交建設的政府投入，公交投資比例將由以往占交通投資總量的18%提高到50%，今年計劃提高到36%。政府還將投資41億元新建地鐵，投資43億元改造原有地鐵。北京市還將實行貼息等財政支持政策，加快公交車輛更新，加大投入，增強公共交通的服務水平和吸引力。北京市將借鑒國外先進經(jīng)驗，對現(xiàn)有的公交線網(wǎng)進行優(yōu)化，逐步解決公交線網(wǎng)不合理問題，因為公共交通是公益事業(yè)，今后北京市將逐步建立合理的公交比價關系，解決票價不統(tǒng)一的問題，解決運力資源上的不平衡問題。北京市規(guī)劃建設的6大公交樞紐(東直門、西直門、一畝園、四惠、宋家莊、太平莊)建設，將改變以往那種以開發(fā)帶建設的做法，改為政府主導。北京市還將采取補助政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)郊區(qū)每個行政村都通公交車。目前，這項工作正在調(diào)研中。在交通疏堵方面，北京市堅持標本兼治，從治標入手，為實現(xiàn)治本贏得時間。市政府將每年解決一部分擁堵點段問題。今年，政府將安排7000萬元資金，重點解決擁堵點段、斷頭路等。北京市政府有關負責人還透露，公交優(yōu)先關鍵是路權優(yōu)先，下一步，北京市將認真研究，進一步落實和體現(xiàn)公交車的路權優(yōu)先問題。政府還將在政策上、資金上給予公共交通大力支持和幫助。1、用200字以內(nèi)的篇幅概括所給定材料反映的主要內(nèi)容。標準答案：隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城市化進程不斷推進。城市交通，尤其是大城市的交通擁堵問題已成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。而北京市的交通問題則顯得尤為突出和嚴重，作為國家的首都，改善這一現(xiàn)狀不僅對發(fā)展經(jīng)濟和提高人們生活質(zhì)量有重要的意義，對北京向現(xiàn)代化國際大都市邁進也是至關重要的。因此，盡快采取措施解決我市交通問題迫在眉睫。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅就給定材料所反映的問題提出解決方案，要求方案要有針對性和可操作性。標準答案：加快軌道交通建設：(1)進行市郊鐵道，城市軌道交通和公交專用道系統(tǒng)的一體化公交線網(wǎng)規(guī)劃：(2)合理確定軌道交通線路的優(yōu)先順序；(3)廣開渠道籌集資金，加快軌道交通建設；(4)研究公共交通管理的一體化問題，實施公共交通一卡通，建立方便的公共交通利用環(huán)境和高效的公共交通經(jīng)營管理模式。完善路網(wǎng)建設，優(yōu)先發(fā)展公共客運交通。在基礎設施的建設中注入綠色交通意識、交通工程的整體美學意識。提高管理科學化水平，完善道路交通組織管理系統(tǒng)。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展交通污染防治研究。針對污染源頭和已發(fā)生的污染，應制定防治和降低污染的措施。對重大建設項目應開展交通環(huán)境影響評價，提出防止污染和環(huán)境管理措施。樹立正確的交通意識和法制觀念。知識點解析：暫無解析3、請以北京市政府有關丁作人員的身份，用2000字左右的篇幅，自擬題目，擬一篇關于北京市交通綜合體系的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要求中心明確，內(nèi)容充實，規(guī)劃要合理，可行。標準答案：北京市交通綜合體系發(fā)展戰(zhàn)略北京城市交通建設的最終目標是建立一個與城市發(fā)展進程相適應的現(xiàn)代化綜合交通體系。這一體系具有如下基本功能特征：以社會化公共運輸網(wǎng)絡為主體，以快速交通為骨干的多層次及多元化交通方式協(xié)調(diào)運行系統(tǒng)。各子系統(tǒng)(道路、客運、貨運及交通管理與控制等)既有良好的外部環(huán)境又有合理的內(nèi)部結構。整個綜合交通體系具有足夠的容納能力及自我調(diào)節(jié)功能。具有先進的運營管理保障系統(tǒng)。為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，采取如下基本戰(zhàn)略；(1)對交通需求實行“頭尾并重”的雙向控制模式一方面對已經(jīng)出現(xiàn)的交通需求，通過合理組織運輸，均衡人流與車流的時空分布，同時充分挖掘現(xiàn)有道路網(wǎng)及客貨運輸設施的潛力。另一方面，對交通需求的出現(xiàn)實行宏觀調(diào)控(即所謂“頭部”控制)。主要途徑是嚴格控制人口增長(特別是中心區(qū))，改善市區(qū)土地使用布局。此外，改善城市客貨運輸結構，擴大集約化公共運輸成分，提高全社會運輸效率，最大限度地減少道路交通負荷。(2)采取快速、大容量交通方式制勝戰(zhàn)略北京是一座古城，由于歷史的原因，市區(qū)道路交通空間十分有限，拓展新的交通空間也有很大困難。鑒于這樣一種特定的環(huán)境條件，只有采取快速和大容量的交通戰(zhàn)略，以求在有限的空間里獲得最大的運輸周轉(zhuǎn)能力。按照總體規(guī)劃，市區(qū)道路網(wǎng)是以總長357km的快速系統(tǒng)為骨干的，而且還布置了一個由12條線路構成的快速軌道交通線路(總長300km，大部分為大容量的地鐵)?？焖俚缆房傞L雖然只占全部路網(wǎng)的14%，卻可承擔路網(wǎng)總負荷量的37%。不僅市區(qū)如此，郊區(qū)也將建設高速公路系統(tǒng)及快速軌道交通網(wǎng)。(3)改善系統(tǒng)結構，發(fā)揮系統(tǒng)整體協(xié)同能力這一戰(zhàn)略的基本思想是：在注重擴展系統(tǒng)空間容量的同時，把更多的注意力放在系統(tǒng)結構的改善上，使每一個交通網(wǎng)絡不僅自身結構合理，而且與相關網(wǎng)絡之間也要充分協(xié)調(diào)和匹配。按照這一戰(zhàn)略，我們在注意擴充市區(qū)道路網(wǎng)空間容量的同時，逐步調(diào)整其功能層次結構，合理安排每個功能層次的銜接關系。同樣，我們認真研究了市區(qū)出行分布規(guī)律，逐步調(diào)整公共交通線網(wǎng)(包括地面線及地下軌道線)以及郊區(qū)公路網(wǎng)的層次結構及銜接關系。不僅如此，我們還注意處理好上述幾種網(wǎng)絡之間的協(xié)調(diào)與匹配關系。在城市客貨運輸系統(tǒng)規(guī)劃中，我們同樣極為重視系統(tǒng)結構，即客貨運輸方式的合理構成?；緫?zhàn)略是不斷擴大面向全社會的專業(yè)化公共運輸在整個運輸系統(tǒng)中所占比重，提高系統(tǒng)集約化程度和效率。在北京市總體規(guī)劃中，2010年市區(qū)公共客運承擔的出行量所占比重將由目前的36.3%提高到59.4%；2010年具有適度規(guī)模的專業(yè)化貨運企業(yè)承擔貨運量將占全市汽車貨運量的48%，比1990年提高33個百分點。為了保證上述基本戰(zhàn)略的順利實施，必須有合理的交通政策及相應技術措施：(1)交通投資政策建國后的相當長一段時期內(nèi)，城市交通投資比例(與城市基本建設規(guī)模相比較而言)偏低，大致占基建投資總額的3%～6%左右。不僅如此，投資主要唯政府一家，資金籌措無固定渠道，與城市土地開發(fā)進程沒有內(nèi)在的關聯(lián)。調(diào)整交通投資政策，主要包括以下三方面內(nèi)容：在交通產(chǎn)業(yè)政策基礎上，打破傳統(tǒng)投資體制，確立多主體的投資體制及相應于此的多元化投資渠道。按照不同投資主體可劃分為國家、地方政府、交通運輸企業(yè)、土地開發(fā)商及財政金融集團等投資渠道體系。按照“資源共享，有償使用”原則，建立合理的交通設施使用收費標準及收費辦法。當前亟待解決的是公共客運票價過低的問題。對于市區(qū)城市道路的使用，可考慮以附加稅的征收(例如汽油稅或輪胎稅)方式解決收費問題。此外，要考慮建立“城市交通發(fā)展基金”，其來源主要依靠城市土地批租、土地增值稅及車輛購置附加費等。確定城市交通系統(tǒng)內(nèi)部的投資分配比例，以保證各個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)測算，當前比較適宜的分配比例是：城市道路占30%，軌道交通占35%，公共汽車(含小公共汽車、出租車)占15%，公共貨運占14%，交通管理占6%。(2)公共客運發(fā)展政策首先是調(diào)整政府公共客運的扶持政策，逐步減少直接的虧損補償，將單純的財政支持轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿纳平?jīng)營環(huán)境為宗旨的多方面綜合扶持。其次，要徹底改革經(jīng)營體制和運營機制，逐步轉(zhuǎn)向“專利經(jīng)營，有限競爭，自負盈虧，自主經(jīng)營，政府監(jiān)督”的企業(yè)化經(jīng)營方式。第三，調(diào)整運輸網(wǎng)絡和運力構成，建立以快速軌道交通及地面準快速公共交通為骨干的綜合客運系統(tǒng)。(3)城市貨運發(fā)展政策改革公路貨運管理體制，作為政府職能的行業(yè)管理與企業(yè)經(jīng)營活動徹底分開。建立適度規(guī)模的專業(yè)運輸網(wǎng)絡及發(fā)育的運榆市場。(4)城市道路與公路發(fā)展政策堅定不移地發(fā)展快速路及高等級公路，同時重視城市支路系統(tǒng)及郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)的建設。提高路網(wǎng)密度的同時，合理調(diào)整路網(wǎng)系統(tǒng)的功能層次。知識點解析：暫無解析青海公務員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2004年7月16日，河南省鞏義市首例“大頭娃”狀告商家索賠案中的原、被告雙方達成賠償協(xié)議：被告鞏義市夾津口鎮(zhèn)三樂綜合批發(fā)部一次性賠償原告姜某經(jīng)濟損失1.75萬元。原告姜某今年不到一歲，因母乳不足，一直食用三樂綜合批發(fā)部銷售的內(nèi)蒙古海拉爾市三星乳品有限責任公司和蒼南味全乳品有限公司生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉。食用后，姜某體重增加緩慢，頭大，后全身浮腫。醫(yī)院診斷認為，姜某為重度營養(yǎng)不良，患有中度小細胞低色素性貧血、急性上呼吸道感染等癥。經(jīng)鑒定，姜某所食用的奶粉屬不合格產(chǎn)品。2004年5月24日，姜某向鞏義市法院提起訴訟，要求被告賠償其經(jīng)濟損失7萬元。2．2004年4月19日，中央電視臺《經(jīng)濟半小時》欄目反映，安徽省阜陽地區(qū)出現(xiàn)大量患有“重度營養(yǎng)不良癥狀”的病嬰，原因是長期服用劣質(zhì)奶粉而導致營養(yǎng)不良、發(fā)育畸形甚至死亡。3．阜陽市人民醫(yī)院2003年以來的住院登記簿表明，2003年1月已經(jīng)有第一例“大頭娃娃”前來就診。2003年5月，院方的記錄中患兒數(shù)量增加到6名。2003年6月，“大頭娃娃”數(shù)量增至7人。阜陽市人民醫(yī)院發(fā)現(xiàn)了問題的嚴重性，找到阜陽市電視臺，在當?shù)仉娨暪?jié)目的黃金時段欄目《今晚10分》中播出了10分鐘的專題節(jié)目，揭露劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒事件。但是此時，阜陽市有關部門仍然沒有采取有力措施。2003年12月，“大頭娃娃”的就診人數(shù)猛增到10人，同時讓人覺得不幸的是，有2人經(jīng)救治無效死亡。2004年1月，又有6個“大頭娃娃”被送到醫(yī)院。終于在月底的時候，阜陽市衛(wèi)生局和工商局在當?shù)貓蠹埖挠疫吔锹淅?，公布?3個品牌的“黑心奶粉”。截至2004年4月25日，阜陽市人民醫(yī)院總共收治患有“重度營養(yǎng)不良綜合征”的“大頭娃娃”多達66個。4．2004年3月30日至4月17日，奉節(jié)縣人民醫(yī)院先后收治了4名劣質(zhì)奶粉的受害嬰兒。至4月27日晚，其中3名嬰兒被證實已經(jīng)死亡，1名幸存者還在醫(yī)治。5．2004年4月24日，一對葉姓夫婦抱著發(fā)燒的小孩，來到江門婦幼保健醫(yī)院。該小孩除了有感冒癥狀外，頭部顯得特別大，而身子較小，臉部還伴有浮腫現(xiàn)象。據(jù)了解，該小孩自從去年出世后，就一直沒有奶水吃，只靠奶粉等作為主食。剛出生的時候吃一種85元一盒的奶粉，沒有什么異常，但后來孩子的父親在恩平圣堂鎮(zhèn)某商場見到了一種同樣品牌價格卻便宜很多的奶粉，就買了很多一直吃到現(xiàn)在。26日，該嬰兒轉(zhuǎn)移至江門婦幼保健中心。經(jīng)詳細檢查發(fā)現(xiàn)，該嬰兒血色素較低，肝功能也受到了一定的損傷，蛋白質(zhì)含量較低，屬于低蛋白性營養(yǎng)不良。醫(yī)護人員緊急采取措施，為其輸液補充蛋白質(zhì)。6．2004年4月26日上午，記者在汕大醫(yī)學院附二院的兒科住院部見到兩名“大頭”女嬰，其中一名5個月大的女嬰頭部腫脹得異常厲害。4月27日上午，又有一男一女兩名大頭嬰入住汕頭大學醫(yī)學院附二院兒科住院部，經(jīng)醫(yī)生的初步診斷，兩名嬰兒的癥狀均是由營養(yǎng)不良引起。7．2004年4月23日，國家食品藥品監(jiān)督管理局會同衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門組成的第一支國務院聯(lián)合調(diào)查組已對阜陽市場上銷售的205個奶粉品種全部進行了檢測，共查出46個生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的不合格奶粉55種。除兩家沒有生產(chǎn)單位以外，其他生產(chǎn)廠家分布在8個省、自治區(qū)和直轄市，有關部門現(xiàn)已立案4起，刑事拘留5人。8．2004年4月24日凌晨