水上水下活動通航安全影響與評估管理辦法

編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第頁中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理管控辦法第1章總則第1條為使水上水下活動通航安全影響論證和通航安全評估工作更加科學化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內河交通安全管理管控條例》、《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理管控規(guī)定》以及《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內河通航水域或者岸線上以及國家管轄海域從事可能對船舶通航安全和防治船舶污染產生影響的水上水下活動的通航安全影響論證和通航安全評估（簡稱“論證與評估”）工作。第三條通航安全影響論證是開展涉水工程建設前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項審批的必備條件。通航安全評估是水上水下活動開展前的重要工作，是水上水下活動順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動通航安全許可的主要依據(jù)之1。第四條通航安全影響論證應對涉水工程建設是否對通航安全造成影響進行初步判斷。在對涉水工程建設條件進行調查研究和必要的勘察、科學實驗的基礎上，依據(jù)航運發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、船舶交通現(xiàn)狀，分析通航安全形勢，預測船舶交通流變化和通航環(huán)境、通航秩序適應能力，論證涉水工程建設帶來的通航安全風險及其發(fā)生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設的可行性以及保障通航安全的可行性建議。通航安全評估工作應對水上水下活動中對通航安全的影響情況進行評估，提出評估結論。在對水上水下活動合適的方案進行深入研究和必要的勘察、科學實驗的基礎上，依據(jù)活動水域通航情況，分析活動開展和結束后存在的通航安全風險，提出降低通航安全風險的建議和通航安全保障措施。第五條下列可能影響船舶通航安全的水上水下活動，應在申請海事管理管控機構水上水下活動許可前進行通航安全評估。其中，按照規(guī)定需要立項的涉水工程，還應在工程立項前組織開展通航安全影響論證：（1）建設橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；（二）建設碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；（三）建設船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機等攔海（河）類水工建筑物；（四）建設水下電纜、管道等穿越類水工建筑物；（五）設置、拆除海上平臺、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點系泊裝置、養(yǎng)殖網架、人工島、魚礁、導管架、水上水下測試裝置、海上風電工程等孤立類水工建筑物；（六）設置、構筑、拆除水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸、防波堤等整治建筑物；（七）建設?。ㄅ牛┧?、滑道、下河坡道、填海填河造地等設施和構筑物；（八）錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、停泊區(qū)、拋泥區(qū)以及游艇專用活動水域等；（九）舉行大型水上群眾性活動、體育比賽；（十）打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業(yè)；（十1）在國家管轄海域內進行調查、測量、過駁、大型設施和移動式平臺拖帶以及捕撈、養(yǎng)殖、科學試驗等水上水下活動；在港區(qū)、錨地、航道、船舶習慣航路、通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、航行條件受到限制的區(qū)域進行的其他有礙航行安全的活動；（十二）在沿海、內河通航水域進行的超大件拖帶、氣象觀測、測量、地質調查、勘探，航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。第六條論證與評估工作應由業(yè)主、建設（施工）單位或活動主辦單位委托具有資質的單位開展，并編制《通航安全影響論證報告》或《通航安全評估報告》（以下簡稱《論證報告》、《評估報告》）。如構筑的水工建筑物或體育賽事等水上水下活動對通航安全的影響明顯較小，《評估報告》評估大綱可做適當簡化：（1）作業(yè)時間較短的勘探、采掘等水上水下作業(yè)；（二）構筑、設置、拆除規(guī)模較小的且對通航安全影響有限的臨時性構筑物或設施；（三）海事管理管控機構認可的其它臨時性水上水下活動。第七條論證與評估工作實行分級管理管控制度。中華人民共和國海事局負責全國通航安全影響論證與評估的統(tǒng)1管理管控，具體負責由交通運輸部規(guī)劃、批準或核準以及國家發(fā)展改革委員會或國務院及以上有關部門規(guī)劃、批準或核準的水上水下活動相關項目的通航安全影響論證評估和審查工作。部直屬及省級地方海事管理管控機構負責所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作，具體負責由省級人民政府有關部門批準的水上水下活動或者中華人民共和國海事局指定管轄水上水下活動的通航安全影響論證評估和審查工作，并負責為中華人民共和國海事局開展審查活動的前期準備工作。第八條論證與評估工作應當遵循保障安全、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源、統(tǒng)籌兼顧、尊重科學、客觀公正的原則。第二章論證與評估單位管理管控第九條從事論證與評估工作的單位（以下簡稱“論證與評估單位”）應具備下列條件：（1）具有獨立法人資格；（二）具備本行業(yè)評估咨詢、技術研究或工程設計等資格；（三）具有開展論證與評估的相關設施、設備；（四）具有相當數(shù)量的航海技術、海事管理管控專業(yè)高級技術職稱且通過中華人民共和國海事局組織的通航安全影響論證與評估專門培訓的技術人員；能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構成條件的論證與評估相關項目小組；（五）具有論證與評估或涉水工程相關項目設計、技術咨詢的相關業(yè)務的良好記錄及經驗。第十條論證與評估單位應對其論證、評估的結論負責。因論證、評估結論嚴重錯誤導致海事行政許可違法或行政訴訟或通航安全事故或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，海事管理管控機構取消其評估資格，有關單位還可追究其行政和民事責任。第十1條海事管理管控機構對論證與評估單位實行備案、年審管理管控制度。備案期有效期限為2年。直屬海事管理管控機構和省級地方海事管理管控機構根據(jù)本辦法第九條規(guī)定對申請單位進行初步審核，提出審核意見，上報中華人民共和國海事局；中華人民共和國海事局每年年底集中對申請的單位進行審查確認，將符合條件的單位進行上網公示，并根據(jù)公示情況備案公布。具備承擔中華人民共和國海事局負責相關項目的論證與評估單位為甲級，具備承擔直屬海事管理管控機構和省級地方海事管理管控機構的論證與評估單位為乙級，甲級單位可承擔所有水上水下活動的論證與評估工作，中華人民共和國海事局根據(jù)承擔論證與評估單位的情況頒發(fā)相應的備案文書。論證與評估單位在備案期限屆滿前2個月，將開展通航安全影響論證及通航安全評估工作情況書面上報中華人民共和國海事局并提出繼續(xù)備案申請，中華人民共和國海事局對申請的單位進行審查確認，將符合條件的單位延續(xù)備案公布。中華人民共和國海事局對論證與評估單位實行年審管理管控。論證與評估單位在每年底前將申請年審的材料，上報中華人民共和國海事局。經中華人民共和國海事局審查發(fā)現(xiàn)論證與評估單位編制的《論證報告》或《評估報告》，在1年內通過率未到90%的，下年度取消其備案資格。第十二條擬從事論證與評估工作的單位，應于每年11月底前向當?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾砉芸貦C構或省級地方海事管理管控機構提出申請，并提交以下資料：（1）單位法人證書；（二）水上水下活動咨詢評估等相關資格證書或申請備案材料；（三）論證與評估單位從業(yè)技術人員情況（航海技術、海事管理管控及港口、航道工程專業(yè)人員不少于80%）；（四）論證與評估實驗設施設備情況（大型船舶操縱模擬器、水域環(huán)境模擬平臺、電子海圖開發(fā)系統(tǒng)、VTS實驗室、航海圖書資料室及電子圖書庫等）；（五）《通航安全影響論證或評估單位備案申請表》；（六）從事通航安全影響論證和（或）通航安全評估或其它相關項目設計、咨詢的證明材料；（七）擬開展由中華人民共和國海事局負責的通航安全影響論證和（或）通航安全評估活動的單位，應提交河海工程專業(yè)、航海技術專業(yè)工程咨詢資格證書和經中華人民共和國海事局認可的相關資格證明材料；（八）其它相關資料。第三章論證與評估第十三條通航安全影響論證應于涉水工程立項階段開展，在工程立項前申請海事管理管控機構組織審查。通航安全評估1般應在涉水工程工可階段或初步設計階段、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應在活動籌劃前，對通航安全影響重大的水上水下活動且前期已開展通航安全影響論證的應于涉水工程初步設計批復后、申請海事管理管控機構水上水下活動許可之前開展并申請審查。第十四條業(yè)主、建設（施工）單位或活動主辦單位應委托經海事管理管控機構備案且具備相應級別資質的論證與評估單位開展通航安全影響論證或通航安全評估工作。論證與評估單位應在接受委托后7個工作日內向當?shù)睾Ｊ鹿芾砉芸貦C構報備。第十五條論證與評估單位開展論證與評估工作時，應成立相關項目小組，相關項目小組應滿足以下條件：（1）相關項目小組成員至少由3人以上組成，其中本單位人員不少于80％；（二）航海類高級職稱人員不少于60％，其他人員應具備中級及以上技術職稱或5年以上航海技術、海事管理管控專業(yè)的工作經歷；（三）相關項目負責人應具有10年及以上航海技術、海事管理管控專業(yè)工作經歷和高級職稱；（四）相關項目組成員年齡不得超過65周歲。第十六條論證與評估應采取科學方法和技術手段，全面系統(tǒng)分析水上水下活動對通航安全和防治船舶污染的影響、存在的安全隱患和潛在風險，提出減少或降低風險的安全保障措施和建議。第十七條論證與評估依據(jù)主要包括：（1）設計規(guī)范與通航標準；（二）船舶控制理論與技術和航海習慣做法（經驗）；（三）水上交通管理管控理論與技術；（四）水上交通安全管理管控法律、法規(guī)及相關規(guī)定；（五）有關部門的批復性文件、相關專題論證與評估結論或意見等；（六）設計合適的方案、活動（施工）合適的方案及有關技術圖紙、資料。第十八條論證與評估單位應在論證與評估前進行現(xiàn)場踏勘、資料收集，并到相關項目所在水域附近的水上水下設施單位、相關航運企業(yè)以及海洋、海事、航道、引航、漁業(yè)等部門開展公眾調查和征求意見，在報告審查中應當予以說明。論證與評估單位應采用以下方法和手段開展論證與評估：（1）數(shù)據(jù)、資料綜合研究分析等規(guī)范性論證；（二）數(shù)學模型、航海習慣及經驗計算；（三）數(shù)值模擬、船舶操縱模擬試驗；（四）船模試驗或實船試驗；（五）專家咨詢；（六）案例分析；（七）其它有效的方法、手段。第十九條論證與評估水上水下活動對通航安全的影響、安全隱患和潛在風險時應：（1）綜合考慮水上水下活動所在水域及附近水域通航基礎設施（包括港口、錨地、航道等）、航運現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃；（二）收集和分析水上水下活動所在水域及附近水域近三年以上的事故情況、船舶交通流情況；（三）分析在不同氣象、水文、水道條件下與通航的相互影響，并充分考慮其最不利情況；（四）綜合考慮通航尺度、船舶操縱等船舶通航動態(tài)、靜態(tài)要素及技術要求；（五）對影響因素、風險程度進行定性、定量分析，對重大影響應進行定量風險預測和計算；（六）及時更新論證與評估過程中涉及涉水工程建設設計、施工組織合適的方案的調整和變更。第二十條通航安全影響論證要素主要包括：（1）有關通航設計參數(shù)選取的規(guī)范性；（二）有關通航設計參數(shù)與港口、航道、航運、船型發(fā)展以及總體規(guī)劃、岸線使用、功能區(qū)劃的符合性和適應性；（三）工程選址、平面布局的合理性；（四）工程建成后對通航資源、通航秩序的影響分析，包括永久性構（建）筑物對航道資源的影響及占用可航水域尺度分析、工程運行對船舶航行與作業(yè)安全、相關水域航運生產、防治船舶污染的影響、隱患和潛在風險分析等；（五）系統(tǒng)保障措施分析（對策和建議），包括工程建設合適的方案的調整優(yōu)化建議、安全設施和應急保障設施的建設性建議、工程運行限制性條件、落實安全生產主體責任的相關措施、通航標準及法律法規(guī)約束等。第二十1條通航安全評估要素主要包括：（1）活動組織合適的方案及其占用水域的符合性和適應性；（二）活動所需船舶和設施的航行、停泊、作業(yè)安全性分析；（三）活動或建設期間通航安全影響分析，包括占用水域及船舶、設施活動或臨時性構筑物對船舶航行與作業(yè)安全、施工作業(yè)安全、防治船舶污染的影響，隱患和潛在風險分析等；（四）系統(tǒng)保障性分析（對策和建議），包括活動（建設）合適的方案的調整優(yōu)化建議、安全設施和應急保障設施配置建議、安全生產主體責任落實的相關措施、活動（建設）限制性條件和措施、活動（建設）單位安全保障措施建議、活動（建設）期間現(xiàn)場維護和交通組織建議、操作警示及法律法規(guī)約束等。第二十二條論證與評估單位應按照本辦法的規(guī)定認真開展通航安全影響論證或通航安全評估，采集的數(shù)據(jù)資料應真實有效，研究結論可信，具有可追溯性。在完成通航安全影響論證或通航安全評估后，應按本辦法附錄1、附錄二的格式和合適的內容要求分別編制《論證報告》或《評估報告》。第二十三條《論證報告》或《評估報告》的扉頁應列明全部編寫人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等資料，由編寫人員簽字認可,同時附論證與評估單位論證與評估備案資質復印件等證明文件，并將下列有關文件和研究成果作為附件：（1）數(shù)學模型計算、分析成果；（二）物理模型或船舶操縱模擬試驗成果報告；（三）船模試驗或實船試驗成果；（四）有關專項研究成果專家審查意見。附圖應包括但不限于以下合適的內容：（1）活動水域最新掃測圖或水下地形圖（比例尺不小于1：5000）；（二）工程設計總平面布置圖；（三）實測船舶航路或航跡線圖；（四）活動水域船舶航路（航道）及附近涉水工程與本工程平面布置位置關系圖；（五）港口規(guī)劃圖。以上有關文件、研究成果和資料必須經相關專業(yè)部門認可并標明出處。第四章論證與評估管理管控第二十四條《論證報告》或《評估報告》編制完成后，由業(yè)主或建設（活動）單位向當?shù)睾Ｊ鹿芾砉芸貦C構提出審查申請。申請時，須提交申請報告、《論證報告》或《評估報告》、設計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。第二十五條由中華人民共和國海事局負責審查的《論證報告》或《評估報告》，部直屬或省級地方海事管理管控機構對申請單位提交的《論證報告》或《評估報告》的格式、合適的內容和其它材料應進行初步審核，認為不符合要求的，應退回申請單位修改或補充；符合要求的，申請中華人民共和國海事局組織審查。由部直屬或省級地方海事管理管控機構負責審查的《論證報告》或《評估報告》，如涉及通航環(huán)境復雜、通航安全影響明顯、存在防治船舶污染嚴重威脅或存在其它嚴重分歧和疑問的，可責成當?shù)睾Ｊ鹿芾砉芸貦C構進行初步審核，形成書面審核意見。第二十六條專家評審會議的專家組成人員應從中華人民共和國海事局通航安全影響評估專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保┲刑暨x。負責組織審查的海事管理管控機構應提前3天將《論證報告》或《評估報告》提供給參加評審會的專家。專家組1般由5名及以上專家組成，且專家總數(shù)為單數(shù)，推薦1名資深專家擔任專家組組長，專家人選要充分考慮擬評審的《論證報告》或《評估報告》所涉及到的工程（活動）類別、規(guī)模、復雜程度及對通航安全或防治船舶污染的的影響程度等條件，力求專業(yè)涵蓋全面、確保評審科學性與公正性。在審查過程中專家組組長應根據(jù)每名專家的特長進行分工；每名專家對負責評審的《論證報告》或《評估報告》相應部分進行審查，提出審查意見并簽字確認；專家組組長匯總每名專家意見后形成專家組評審意見，組織全體專家討論通過。與涉水工程或水上水下活動有利益關系的人員不得擔任專家組成員。第二十七條專家?guī)煊芍腥A人民共和國海事局負責建立和管理管控，專家?guī)烊藛T應由航海、引航、設計、港口及航道工程的技術專家，工程咨詢部門專業(yè)人員，航海院校、科研部門、航海學會以及海事管理管控機構的人員構成。部直屬和省級地方海事管理管控機構協(xié)助中華人民共和國海事局做好轄區(qū)專家?guī)烊藛T的日常管理管控工作。第二十八條論證與評估單位應根據(jù)專家審查意見對《論證報告》或《評估報告》進行修改完善，并根據(jù)專家評審意見形成書面修改說明，完成最終《論證報告》或《評估報告》，修改說明應附在最終《論證報告》或《評估報告》附件中。業(yè)主或建設單位應及時向負責相關項目或活動行政許可的海事管理管控機構提交經修改完善的《論證報告》或《評估報告》，相應海事管理管控機構應當按照工作程序上報或對《論證報告》或《評估報告》進行核準，出具意見。第二十九條業(yè)主、建設單位、活動主辦單位應按經海事管理管控機構組織審查通過的《論證報告》或《評估報告》及專家審查意見落實有關通航安全保障、防治船舶污染的措施和管理管控要求。第三十條修改完善后的《論證報告》、《評估報告》及專家審查意見是涉水工程立項審批、海事管理管控機構水上水下活動行政許可的條件，同時也是業(yè)主、建設單位或活動主辦單位落實安全主體責任、海事管理管控機構實行現(xiàn)場監(jiān)督管理管控和運營管理管控的重要依據(jù)。第三十1條建設單位、業(yè)主單位在涉水工程竣工或活動完成后，按照論證與評估工作分級管理管控程序，應向當?shù)睾Ｊ鹿芾砉芸貦C構提交《通航安全報告》（見附錄三），申請工程竣工通航安全核查或運營前通航安全核查。相應海事管理管控機構應按照工作程序進行上報或組織專家對《通航安全報告》進行核查，出具核查意見。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)安全隱患的，相應海事管理管控機構應責成當?shù)睾Ｊ鹿芾砉芸貦C構暫?；蛳拗粕嫠こ掏度胧褂谩５谌l論證與評估及其評審所產生的費用由業(yè)主、建設單位或活動主辦單位承擔。論證與評估單位應保證工作質量。業(yè)主、建設單位或活動主辦單位應按照水上水下活動規(guī)模安排足夠的資金開展論證與評估工作，保障論證與評估工作的有效開展。第三十三條《論證報告》或《評估報告》經海事管理管控機構批復后，相關水上水下活動合適的內容或其周圍通航秩序、環(huán)境有重大變化的，以及2年內未予實施的須重新履行評審程序。第五章附則第三十四條各級海事管理管控機構及其所屬單位不得以任何名義參加與論證與評估工作有關的商業(yè)活動，不得干擾或要求業(yè)主、建設單位或主辦單位選擇論證與評估單位。第三十五條工程設計單位不得對自行設計的相關項目進行通航安全影響論證和（或）通航安全評估。第三十六條對違反本辦法的單位和個人，由海事管理管控機構依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。第三十七條本辦法未盡事宜，按照相關法律法規(guī)和國家、交通運輸部的有關規(guī)定執(zhí)行。第三十八條本辦法由中華人民共和國海事局解釋。第三十九條本辦法自2011年7月1日起實行。2007年11月27日《關于印發(fā)中華人民共和國海事局通航安全評估管理管控辦法的通知》（海通航〔2007〕629號）同時廢止。附錄1《通航安全影響論證報告》編制大綱通航安全影響論證應于涉水工程立項階段開展，在工程立項前提交經海事管理管控機構組織審查的《通航安全影響論證報告》?！锻ê桨踩绊懻撟C報告》應包括：封面、扉頁、目錄、文本格式及合適的內容要求、附頁等部分，各部分要求如下：1、封面××××工程通航安全影響論證報告編制單位年月日二、扉頁扉頁1：××××工程通航安全影響論證報告編制單位（印章）委托單位（印章）年月日扉頁二：《通航安全影響論證報告》編制單位備案資格證書；扉頁三：《通航安全影響論證報告》編制單位名稱，相關項目負責人、參加人員名單（應注明負責人及主要參與人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等）。相關項目參加人員資料表如下：姓名所在單位職稱專業(yè)背景工作年限編制分工三、目錄第1章概述第2章通航環(huán)境分析第3章工程建設合理性、可行性論證第4章涉水涉水工程對通航安全的影響分析第5章涉水涉水工程水域通航風險評價第6章通航安全仿真試驗或實船試驗（如需要）第7章存在的問題及安全保障措施第8章論證結論附頁四、文本格式及合適的內容要求（1）基本結構和合適的內容1般性涉水工程的《通航安全影響論證報告》正文結構和合適的內容應包括但不限于以下要求，編制單位可據(jù)實際情況進行適當調整：第1章概述1.1論證的意義、依據(jù)及主要合適的內容闡述通航安全影響論證的必要性及意義，列出論證報告的主要技術依據(jù)及相關行業(yè)標準，詳細說明論證報告的主要合適的內容及擬解決的關鍵問題。1.2涉水工程概況包括設計合適的方案、活動合適的方案、平面布置、設計代表船型等（如有）。第2章通航環(huán)境分析通航環(huán)境資料應具有真實性、時效性和針對性。包括自然環(huán)境分析、港口環(huán)境及其他基礎設施分析、交通環(huán)境條件、交通安全形勢、安全保障現(xiàn)狀、相關管理管控規(guī)定。2.1自然環(huán)境分析（1）氣象涉水活動水域風、氣溫、降水、霧及能見度、相對濕度、災害性天氣等與通航安全有關的氣象資料。（2）水文涉水活動水域水位、水勢流態(tài)、潮汐、波浪、冰況等與通航安全有關的水文資料。（3）地質地貌涉水活動區(qū)域河床、地質條件、泥沙情況等地質地貌資料。（4）其它自然環(huán)境涉水活動水域水道彎曲情況、水深分布、以及礁石、淺灘分布等情況。2.2港口環(huán)境分析（1）港口與活動密切相關港口的港口性質、港口現(xiàn)狀、碼頭分布情況，岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃、港口總體規(guī)劃等情況。（2）航道與活動密切相關港口的航道現(xiàn)狀（通航尺度、彎曲情況、水深分布、通航等級等）及規(guī)劃情況。（3）錨地涉水活動及附近水域現(xiàn)有及規(guī)劃錨地的位置、功能、容量及錨泊條件等。（4）其它其它港口基礎設施。2.3交通環(huán)境條件（1）交通流統(tǒng)計分析統(tǒng)計近3年活動水域船舶流量，分析交通流組成（船型、船舶噸級、船舶尺度等）、交通流行為特征（交通流位置、方向、寬度、密度和速度），有條件時附交通流AIS航跡圖及門線圖，并對未來交通流進行合理預測；必要時對活動附近水域船舶流量進行統(tǒng)計、分析。（2）交通事故統(tǒng)計分析分類別、等級統(tǒng)計活動水域近3年水上交通事故，并進行時空分布規(guī)律及致因分析。（3）船舶航路及特殊區(qū)域分析活動及附近水域船舶習慣航路、船舶定線制，分析特殊區(qū)域情況（附近警戒區(qū)、禁航區(qū)、附近漁場、養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、附近海底管道、電纜區(qū)等）。2.4安全保障現(xiàn)狀、相關管理管控規(guī)定導助航設施、拖輪、應急資源及設備、通信及防污設備情況等安全保障設施現(xiàn)狀；船舶航行、錨泊、通信及防污要求，航道通航標準、交通組織與管理管控等相關規(guī)定；海事監(jiān)管機構、監(jiān)管設施等。2.5其他環(huán)境涉水活動水域內沉船、魚柵、殘留導管架等礙航物情況以及其它方面的情況。第3章工程建設合理性、可行性論證本部分合適的內容主要論證工程選址的合理性、從通航安全角度論證工程建設的可行性。3.1規(guī)范性分析重點論證涉水工程選址的合理性、通航尺度的規(guī)范性。涉水工程的設計要素是否滿足國家有關規(guī)范、標準、規(guī)定的要求；如不滿足要求和實際情況，則提出優(yōu)化建議或合適的方案。3.2適應性分析涉水工程的平面布置、岸線安全使用及建設合適的方案是否適應工程水域通航環(huán)境條件和通航安全要求。總平面布置或工程建設與通航標準及要求的適應性。3.3符合性分析是否符合水域資源的綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的要求；是否符合國家海洋功能區(qū)劃的要求、是否符合區(qū)域經濟、航運發(fā)展規(guī)劃、航運需求和港口、航道總體規(guī)劃的要求、是否符合遠期船型發(fā)展及交通流增加的要求等。3.3支持性論證（系統(tǒng)保障性分析）涉水工程水域有關通航安全保障配套設施是否完備和同步建設（包括法規(guī)制定、支持系統(tǒng)建設及應急救援系統(tǒng)等），初步論證分析安全監(jiān)管設施設備及安全保障設施需求。第4章涉水涉水工程對通航安全的影響分析4.1涉水涉水工程對自然環(huán)境的影響分析分析涉水工程對其附近水域與通航相關環(huán)境要素的影響。4.2涉水涉水工程對交通組織的影響分析分析涉水工程與附近水域船舶習慣航路、船舶交通流、通航能力、漁業(yè)捕撈、運輸船活動的相互影響。4.3與港口設施、功能的相互影響分析分析涉水工程與附近港區(qū)、航道、錨地及水工建筑物相互影響情況；分析涉水工程對附近交通、軍事、防洪等公共安全的影響。4.4對監(jiān)管系統(tǒng)、船舶通訊信號等的影響分析分析活動及其設施對VTS監(jiān)控系統(tǒng)、船舶雷達信號等的影響。第5章涉水活動水域通航風險評價5.1風險識別識別涉水活動影響通航安全的各個風險源及風險因子，確定風險指標。5.2風險評價根據(jù)風險度評價標準量化風險指標，分析各風險因子對通航安全的影響程度（定性、定量評價）。5.3緩解措施在風險評價基礎上提出降低或消除風險的緩解措施，提出減緩礙航程度的安全保障措施。第6章通航安全仿真試驗或實船試驗6.1模擬仿真（或實船）試驗方法6.2船舶運動仿真數(shù)學模型建立（或試驗船舶選?。?.3模擬試驗設備或實船試驗設備6.4模擬（或實船）試驗條件及模型建立（或實船試驗合適的方案確定）6.5工程水域通航尺度模擬仿真（或實船）試驗6.6試驗結論及分析第7章存在的問題及安全保障措施7.1涉水活動通航安全影響方面存在的主要問題7.2相關建議和安全保障措施第8章論證結論對整個《論證報告》各部分分析結論進行歸納、總結，重點明確涉水工程是否可行，與附近水域通航環(huán)境的適應性，規(guī)?？刂?，相關設計參數(shù)的限制要求及安全保障難點等方面合適的內容。論證結論應明確涉水工程所在水域能否建設、如何建設及建設規(guī)模等。（二）分類格式和合適的內容根據(jù)本辦法第四條對涉水工程相關項目的分類，各類涉水工程的《通航安全影響論證報告》合適的內容除滿足本辦法對基本結構和合適的內容的要求外，還需重點補充論證的合適的內容如下：1、建設橋梁、索道、架空電纜等穿越類建筑物針對工程水域的建設條件，工程選址、建設規(guī)模、建設合適的方案、通航要求等開展可行性論證，應重點突出以下合適的內容：（1）有關工程航段海（河）床演變、地質條件等專題研究結論分析；（2）工程航段航道、港口發(fā)展規(guī)劃分析，船型發(fā)展趨勢和通航需求論證；（3）工程選址、通航凈空尺度（包括通航凈空高度、通航寬度、通航水深、橋墩布置及橋梁軸線法向與水流流向夾角等）和船舶通過能力論證；（4）工程建設合適的方案優(yōu)化建議。2、建設碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物（1）重點論證工程總平面布置、船臺（船塢）尺度、碼頭泊位尺度、碼頭前沿停泊水域、回旋水域、碼頭面高程、制動距離等要素的合理性。（2）論證航道、錨地、導助航設施等與擬建工程的匹配性及工程建設與水上公共交通（或主航道）的相互關系和影響程度。3、建設船閘、水閘、壩、浮橋、升船機等攔海（河）類水工建筑物（1）重點論證引航段、等待區(qū)、過船建筑物等設計尺度的合理性（包括工程設置合適的方案、水流條件與主航道船舶通航的關系、是否平順銜接、是否滿足船舶操縱的安全要求）。（2）論證建設規(guī)模和通過能力是否滿足工程水域現(xiàn)行和將來通航要求;（3）論證航道、錨地、應急緩沖區(qū)、升降設備、系靠設備、導助航設施等與擬建工程的匹配性。4、建設水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物（1）重點論證水下建筑的埋設深度和保護區(qū)的合理性。（2）分析與工程穿越水域港口、航道發(fā)展規(guī)劃的適應性。5、設置海上平臺、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點系泊裝置、養(yǎng)殖網架、人工島、魚礁、導管架、測風裝置、海上風電工程等孤立類水工建筑物；（1）重點論證工程與附近水域船舶習慣航路的相互關系及其與區(qū)域通航環(huán)境的適應性。（2）航線優(yōu)化及導助航設施需求論證。6、設置、構筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸、防波堤等整治建筑物重點論證擬建工程對區(qū)域通航環(huán)境的改變及其與區(qū)域通航環(huán)境的適應性。7、建設?。ㄅ牛┧凇⒒?、下河坡道、填海填河造地等設施和構筑物重點論證擬建工程對區(qū)域通航環(huán)境的改變及其與區(qū)域通航環(huán)境的適應性。8、錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、泊區(qū)、拋泥區(qū)等港口類工程的設置與建設（1）重點論證工程設計尺度、總平面布置、選址的合理性，航道工程通過能力和錨地、泊區(qū)的容納能力。（2）論證配套的導助航設施與擬建工程的匹配性。（3）論證工程建設與通航環(huán)境、通航要求的適應性。（4）通航船型論證及航道、錨地建設與港口發(fā)展的適應性。五、附頁附頁1：有關岸線和水域的位置圖、布置圖、設計圖、規(guī)劃圖等。附頁二：有關涉水工程的各類批文等。

附錄二《通航安全評估報告》編制大綱通航安全評估1般應于涉水工程工可階段或初步設計階段進行，舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應在活動籌劃前，對通航安全影響重大的水上水下活動且前期已開展通航安全影響論證的應于涉水工程初步設計批復后、申請海事管理管控機構水上水下活動許可之前開展并申請審查。申請水上水下活動許可時須提交《通航安全評估報告》?！锻ê桨踩u估報告》應包括：封面、扉頁、目錄、文本格式及合適的內容要求、附頁等部分，各部分要求如下：1、封面××××活動（工程）通航安全評估報告編制單位（印章）委托單位（印章）年月日二、扉頁扉頁1：××××活動（工程）通航安全評估報告編制單位（印章）年月日扉頁二：《通航安全評估報告》編制單位備案資格證書；扉頁三：《通航安全評估報告》編制單位名稱，相關項目負責人、參加人員名單（應注明負責人及主要參與人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等）。相關項目參加人員資料表如下：姓名所在單位職稱專業(yè)背景工作年限編制分工三、目錄第1章概述第2章通航環(huán)境分析第3章涉水活動（工程）與通航環(huán)境的相互影響及礙航性分析第4章施工期通航安全評估第5章營運期通航安全評估第6章存在的問題及安全保障措施第7章評估結論附頁四、文本格式及合適的內容要求（1）基本結構和合適的內容1般性水上水下活動的《通航安全評估報告》正文結構和合適的內容應包括但不限于以下要求，編制單位可根據(jù)實際情況進行適當調整（如前期未作通航安全影響論證的，評估報告還應參照通航安全影響論證大綱的有關合適的內容）：第1章概述1.1評估的意義、依據(jù)及關鍵問題闡述通航安全影響論證的必要性及意義，列出評估報告的主要技術依據(jù)及相關行業(yè)標準，詳細說明評估報告的主要合適的內容及擬解決的關鍵問題。1.2水上水下活動概況包括設計合適的方案、活動合適的方案、平面布置、設計代表船型等。1.3施工合適的方案介紹施工合適的方案（包括施工設施、施工流程、施工進度、施工工藝和方式、工程相關船舶及運輸方式、拋泥地點與路線等）與通航安全有關的施工合適的內容。第2章通航環(huán)境分析參見本辦法附錄1對本部分的要求，重點描述影響施工安全與通航安全的相關環(huán)境要素。第3章涉水活動（工程）與通航環(huán)境的相互影響及礙航性分析3.1礙航性分析涉水活動（工程）施工期和營運期與過往船舶及附近水工建筑物的相互影響分析，是否占有現(xiàn)有通航水域，包括對水上交通流量及通航安全影響的定性和定量分析。3.2活動水域范圍的確定根據(jù)活動特點及附近水域船舶交通流特征，確定活動水域范圍。3.3涉水活動與自然環(huán)境條件的相互影響分析涉水活動（工程）施工期和營運期與其附近水域通航船舶與風、流、霧、能見度、波浪等自然條件的相互影響。3.4與交通環(huán)境相互影響分析分析涉水活動（工程）施工期和營運期與附近水域船舶習慣航路、船舶交通流、通航能力、漁業(yè)捕撈、運輸船活動的相互影響。第4章施工期通航安全評估4.1施工對通航安全和環(huán)境的影響分析分析施工合適的方案各施工環(huán)節(jié)與通航安全及通航環(huán)境的相互影響。4.2施工期交通組織提出擬建工程施工期的交通組織模式和策略，包括施工期不同施工階段的交通流組織合適的方案、通信聯(lián)絡、臨時通航合適的方案、交通組織管理管控等合適的內容。4.3施工期通航安全保障分析施工期現(xiàn)場維護需求及相關安全設備設施配備；安全施工作業(yè)區(qū)的劃定、施工臨時警戒標志、過往船舶的控制、施工船舶的監(jiān)管、施工期的安全管理管控與維護等。4.4施工期應急響應制定施工期通航安全應急預案，包括應急組織機構、應急設備配備、應急響應措施等合適的內容。第5章營運期通航安全評估5.1分析涉水活動（工程）本身通航安全及保障需求。5.2船舶通航合適的方案及操縱技術分析營運期船舶航行與通航環(huán)境之間的相互影響，優(yōu)化船舶通航合適的方案及船舶進出工程區(qū)域的操縱技術，明確提出通航標準或限制條件、拖輪配備及使用合適的方案。5.3配套支持系統(tǒng)分析分析導助航設施設置合適的方案的合理性；提出營運期監(jiān)管設施、通信設施、消防及防污應急設施配置建議。第5章存在的問題及安全保障措施總結擬建工程施工期與營運期通航安全存在的主要問題和風險，提出針對性的建議和安全保障措施。第6章評估結論歸納、總結通航安全評估結論，明確工程施工期、營運期通航安全保障措施。（二）分類格式和合適的內容根據(jù)本辦法第四條對水上水下活動相關項目的分類，各類水上水下活動的《通航安全評估報告》合適的內容除滿足本辦法對基本結構和合適的內容的要求外，還需重點補充論證的合適的內容如下：1、建設橋梁、索道、架空電纜等穿越類建筑物針對工程水域的通航環(huán)境，工程與船舶通航、水域自然條件的相互影響開展具體評估工作，提出相應的安全保障措施，應重點突出以下合適的內容：（1）工程與船舶通航相互影響評估；（2）工程船撞風險評估與分析，提出防止船橋碰撞的措施和建議；（3）工程水域導助航標志配布與分析；（4）安全通航限制條件；（5）必要時，論證橋區(qū)水域范圍、配套的等讓區(qū)及應急緩沖區(qū)等與擬建工程的匹配性。（6）船舶通航合適的方案及操縱技術，重點分析船舶進出工程水域的通航合適的方案、船舶操縱合適的方案及注意事項。（7）施工期交通組織，重點分析工程水域施工船舶與過往船舶的避讓，分析工程施工的礙航性及解決合適的方案，以及工程水域船舶交通組織。2、建設碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物（1）施工對通航安全和環(huán)境的影響分析重點分析碼頭施工船舶與航經附近水域其它船舶的相互影響，不同施工船舶之間的相互影響。（2）擬靠泊船型及靠泊能力分析；（3）船舶通航合適的方案及操縱技術重點分析船舶進出港合適的方案、掉頭回旋合適的方案、靠離泊操縱合適的方案以及船舶操縱要領。3、建設船閘、水閘、壩、浮橋、升船機等攔海（河）類水工建筑物（1）施工期交通組織重點分析施工期船舶過閘或過壩區(qū)的臨時通航合適的方案、等待區(qū)、應急區(qū)等，施工期交通組織合適的方案及策略。（2）船舶通航合適的方案及操縱技術重點分析船舶過閘或過壩區(qū)的通航合適的方案及船舶操縱技術。4、建設水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物（1）施工期交通組織重點分析施工期附近水域船舶交通組織、習慣航路及臨時通航合適的方案。（2）營運期通航安全評估重點分析管線、隧道埋設深度與過往船舶拋錨貫穿量之間的關系，提出禁錨區(qū)和管線、隧道保護區(qū)設置建議。5、設置海上平臺、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點系泊裝置、養(yǎng)殖網架、人工島、魚礁、導管架、測風裝置、海上風電工程等孤立類水工建筑物（1）施工期交通組織重點分析施工區(qū)域附近過往船舶的臨時通航合適的方案，習慣航路改變對交通組織的影響及相關建議。（2）船舶通航合適的方案及操縱技術優(yōu)化船舶通航合適的方案（包括排它區(qū)、通航控制區(qū)、安全作業(yè)區(qū)與船舶安全航行建議等），船舶安全靠泊操作技術及航線選擇等。6、設置、構筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸、防波堤等整治建筑物（1）施工期通航安全評估重點分析施工期工程船舶作業(yè)方式及其對過往船舶和附近航路的影響。（2）船舶通航合適的方案及操縱技術優(yōu)化船舶通航合適的方案及操縱技術，提出通航、作業(yè)的限制條件。7、建設取（排）水口、滑道、下河坡道等設施和建筑物（1）施工期通航安全評估重點分析施工船舶礙航性和施工船舶對過往船舶的影響。（2）營運期通航安全評估重點分析取（排）水水流對船舶航行的影響；分析滑道、下河坡道使用對過往船舶航行的影響。8、錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、泊區(qū)、拋泥區(qū)等港口類工程的設置與建設（1）施工期通航安全評估重點分析施工船舶與生產性船舶的相互影響。（2）營運期通航安全評估重點分析錨地、航道、泊區(qū)的使用和交通組織合適的方案。（3）航道軸向、邊線、底寬、轉點等航道要素與通航安全的關系評估。（4）錨地底質、水深、規(guī)模及安全錨泊合適的方案。9、打撈沉船、沉物及海、河采砂作業(yè)（1）作業(yè)期通航影響分析重點分析自然條件對沉船沉物沉沒狀態(tài)及位置的影響；沉船沉物對未來發(fā)展船型船舶通航安全的影響。（2）作業(yè)期交通組織重點分析作業(yè)區(qū)域范圍和臨時通航合適的方案。（3）作業(yè)期通航安全保障重點分析應急設備設施的配備要求，制定消防、防污、搜救等應急預案，及作業(yè)現(xiàn)場維護合適的方案。10、大型設施、移動式平臺或超大件拖帶重點分析拖帶合適的方案的合理性和拖帶過程的風險程度及安全保障措施。五、附頁附頁1：有關岸線和水域的位置圖、布置圖、設計圖、規(guī)劃圖等；附頁二：有關水上水下活動的各類批文及通航安全影響論證報告審查意見等。

附錄三《通航安全報告》編制大綱在水上水下活動完成后業(yè)主單位應提交《通航安全報告》，《通航安全報告》結構及合適的內容至少應包括（但不限于）以下要求：第1章概述描述水上水下活動建設情況，是否與已批準建設合適的方案1致，如發(fā)生變更，闡述原因、理由和在初步設計階段及施工期已解決的主要問題。第2章水上水下活動對通航環(huán)境的影響及安全保障要求說明水上水下活動對通航環(huán)境和交通組織的影響；活動水域安全保障措施及保障設施建設要求。第3章相關問題及建議的落實情況明確通航安全影響論證中存在的問題、說明對問題的整改和具體落實情況。第4章結論落實情況總結施工期通航安全維護與管理管控情況，說明施工期和營運期通航安全保障措施實施情況，施工期及營運期通航安全保障設施、設備配備及監(jiān)管設施同步建設情況。第5章營運期通航安全保障明確活動營運期的通航安全保障措施，經營管理管控單位的責任要求和安全生產相關管理管控制度，營運期安全應急預案；針對營運期間可能存在的風險，提出降低或緩解風險的措施。附頁：附頁1：有關岸線和水域的位置圖、布置圖、現(xiàn)狀圖等。附頁二：有關水上水下活動的各類批文及論證與評估審查意見等。附件三：水上水下活動（工程）有關實測通航尺度和水下地形測量技術報告以及相關圖紙、音像資料等。關于水上水下活動通航安全核查工作的指導意見為貫徹《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理管控規(guī)定》，進1步規(guī)范水上水下活動通航安全核查（以下簡稱“通航安全核查”）工作，切實維護水上通航秩序，消除通航安全隱患，提出如下指導意見：1、進1步提高對通航安全核查工作重要性的認識，明確通航安全核查工作的基本思路和原則（1）通航安全核查是海事管理管控機構掌握水上水下活動涉及通航安全部分的建設情況，確保水上水下活動符合海事監(jiān)管要求的重要手段。進1步加強和改進通航安全核查工作，對維護水上通航安全，規(guī)范通航秩序、優(yōu)化通航環(huán)境，不斷提高海事監(jiān)管能力和服務水平，推動我國航運事業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級海事管理管控機構要高度重視通航安全核查工作，結合地區(qū)實際創(chuàng)新工作思路和模式，確保核查效果。（二）通航安全核查工作的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以維護水上通航安全為核心，堅持監(jiān)管與服務并重，通過開展通航安全核查，確保水上水下活動通航設施建設質量，消除通航安全隱患，為港口生產和海上航運營造安全和諧的水上通航環(huán)境。（三）通航安全核查工作應當遵循科學、客觀、公開、公正的原則。二、嚴格落實核查基本條件，強化業(yè)主單位安全主體責任意識水上水下活動及其業(yè)主單位符合核查基本條件后，方可向海事管理管控機構申請通航安全核查。核查基本條件包括但不限于下列條件：（1）水上水下活動涉及通航安全的部分已全部完工；（二）水上水下活動涉及海事管理管控機構的前期手續(xù)齊全；（三）水上水下活動水域未遺留任何有礙通航安全的物體，施工期發(fā)生的涉及本活動施工作業(yè)船舶的水上交通事故、沉船等已得到妥善處置；（四）水上水下活動已按通航安全影響論證報告、通航安全評估報告及海事管理管控機構要求配備了通航安全監(jiān)管設施、設備并具備使用條件；（五）業(yè)主單位已制定了工程營運期各項安全應急預案及針對本工程的安全生產相關管理管控制度；（六）工程下列設計參數(shù)、設施等符合設計要求：1.涉及通航安全的部分已由質量監(jiān)督或檢驗部門完成檢測，并已出具檢測或鑒定報告；2.相關水域已疏浚至設計底標高，業(yè)主單位已于申請核查之日前30日內委托具備資質的單位進行了掃測，并已出具掃測報告和掃測圖；3.按要求設置了導助航設施并已通過航標主管部門組織的效能核查；4.碼頭附屬設施配置齊全，其結構、強度等達到設計要求（僅對碼頭工程）；5.業(yè)主單位已委托具備資質的單位對工程通航凈空尺度進行了測量，并已出具測量報告（僅針對橋梁等有通航凈空尺度要求的工程），相關凈空尺度已通過海事管理管控機構組織的通航凈空尺度審核；（七）需進行現(xiàn)場海事監(jiān)管的水上水下活動，已具備現(xiàn)場辦公條件。水上水下活動的業(yè)主單位應建立健全安全生產責任制，制訂完善的安全管理管控制度；積極主動配合通航安全核查工作，提供的有關資料應當真實、有效。三、有效規(guī)范核查標準及工作程序，確保通航安全核查效果（1）各級海事管理管控機構在進行通航安全核查時要嚴格按照國家相關法律法規(guī)、技術規(guī)范、工程設計文件、有關通航技術參數(shù)的批復文件以及通航安全影響論證報告和通航安全評估報告要求對水上水下活動進行核查，確保通航安全核查工作取得實效。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的安全隱患的，海事管理管控機構應暫?；蛘呦拗粕嫠こ掏度胧褂谩８魇〖壷睂俸Ｊ戮忠⒉⑼晟仆ê桨踩瞬閷＜?guī)?，專家?guī)斐蓡T1般應具備高級職稱，專業(yè)構成應盡可能涵蓋當?shù)厮纤禄顒由婕暗膶I(yè)類別。專家?guī)鞈磕甓日{整1次，并報部海事局備案。（二）業(yè)主單位應在水上水下活動涉及通航安全的部分完工后三十日內向海事管理管控機構提出通航安全核查申請，同時提交以下材料：1.《水上水下活動通航安全核查申請書》；2.海事管理管控機構對水上水下活動通航安全影響論證報告和通航安全評估報告的審核意見；3.海事管理管控機構向施工單位核發(fā)的水上水下施工作業(yè)許可相關文件；4.通航安全報告；5.質檢部門出具的工程質量檢測或鑒定報告；6.具備資質單位出具的相關水域水深掃測報告及掃測圖；7.航標主管部門出具的導助航設施效能核查材料；8.具備資質單位出具的通航凈空尺度測量報告（僅對橋梁等有通航凈空尺度要求的工程）；9.其它相關文件、圖紙、數(shù)據(jù)等資料。通航安全報告至少應包含如下合適的內容：1.水上水下工程建設情況及各項技術參數(shù)或數(shù)據(jù)；2.通航安全影響論證評估報告中有關海事安全監(jiān)管設施和設備的配備情況以及安全保障措施的落實情況；3.施工情況總結，總結中應重點體現(xiàn)通航安全評估報告中有關安全管理管控要求的落實情況；4.工程水域通航環(huán)境變化；5.營運期通航安全應急預案；6.針對本工程制定的安全生產相關制度文件；7.營運期通航安全可能出現(xiàn)的風險以及降低或緩解措施。（三）海事管理管控機構應在收到申請后10日內組織通航安全核查。通航安全核查1般應遵循如下工作程序：1.成立核查組：海事管理管控機構應在收到申請后3日內成立核查專家組，專家組成員應從通航安全核查專家?guī)熘羞x取，1般不少于5人；2.下發(fā)核查通知：海事管理管控機構應在收到申請后5日內向業(yè)主單位下發(fā)核查通知，明確核查時間、地點、方式及專家組成員；3.組織現(xiàn)場核查：核查組赴現(xiàn)場實施現(xiàn)場檢查，時間1般不超過半天；4.組織文件核查：核查組組織召開文件核查會議，重點對該工程有關通航安全的文件資料的完整性、合理性及現(xiàn)場核查情況進行審查。文件核查時間1般不超過1天，海事管理管控機構可根據(jù)實際情況將現(xiàn)場核查與文件核查合并進行。5.出具核查意見：核查組根據(jù)核查結果出具核查意見書。6.出具核準意見：海事管理管控機構根據(jù)核查意見出具核準意見。對不符合要求的工程應提出限期整改意見。整改期滿仍不符合要求的，禁止工程投入使用。7.公布核查結果：通航安全核查結果應由海事管理管控機構對外公布。（四）對無法或不便于進行現(xiàn)場核查的水上水下活動，可不進行現(xiàn)場核查，業(yè)主單位應向海事管理管控部門提供達到相關要求的證明文件材料，作為替代現(xiàn)場核查的依據(jù)。對于1次設計、分期完成的水上水下活動，業(yè)主單位可以對已完成并符合通航安全核查條件的部分提出分期核查申請。（五）工程投入使用前，業(yè)主單位應按規(guī)定向海事管理管控部門申請發(fā)布航行警（通）告，將工程相關情況向社會公告。水上水下活動通航安全核查簡表活動名稱業(yè)主單位法人代表聯(lián)系方式核查專家名單核查形式通航安全影響論證發(fā)現(xiàn)的問題及建議存在的主要問題論證報告提出的相關建議通航安全評估發(fā)現(xiàn)的問題及建議存在的主要問題論證報告提出的相關建議核查合適的內容及情況記錄編號核查合適的內容核查情況整改要求1涉及海事管理管控機構的前期手續(xù)是否齊全2有無遺留任何有礙通航安全的物體3施工期發(fā)生的涉及本活動施工作業(yè)船舶的水上交通事故、沉船等是否已得到妥善處置4是否已按通航安全影響論證報告、通航安全評估報告及海事管理管控機構要求配備了通航安全監(jiān)管設施、設備并具備使用條件5是否已制定了工程營運期各項安全應急預案6是否制定了針對本工程的安全生產相關管理管控制度7涉及通航安全的部分是否已由質量監(jiān)督或檢驗部門完成檢測，并已出具檢測或鑒定報告8是否委托具備資質的單位進行了掃測，并已出具掃測報告和掃測圖9是否按要求設置了導助航設施并已通過航標主管部門組織的效能核查10碼頭附屬設施配置是否齊全，其結構、強度等是否達到設計要求（僅對碼頭工程）11是否已委托具備資質的單位對工程通航凈空尺度進行了測量，并已出具測量報告（僅對通航凈空尺度要求的工程）12相關凈空尺度是否已通過海事管理管控機構組織的通航凈空尺度審核13需進行現(xiàn)場海事監(jiān)管的水上水下活動，是否已具備海事執(zhí)法人員的現(xiàn)場辦公條件。14其他需要核查的合適的內容專家組核查意見專家組組長：二〇1×年×月×日海事管理管控機構核準意見核準海事機構（章）二〇1×年×月×日制表：中華人民共和國海事局附錄1、《通航安全影響論證報告》附錄二、《通航安全評估報告》關于落實水上水下活動通航安全主體責任的指導意見為加強我國沿海、內河各類水上水下活動水上交通安全監(jiān)督管理管控工作，健全、完善建設單位、施工單位、業(yè)主單位和經營管理管控單位等有關通航安全責任主體的管理管控制度，保障工程建設不同階段各級通航安全主體的責任落實到位，維護水上交通秩序，保護水域環(huán)境和通航資源，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，防止和減少生產安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內河水上交通安全管理管控條例》以及《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理管控規(guī)定》等法律法規(guī)，制定《關于落實水上水下活動通航安全責任的指導意見》。1、關于通航安全主體責任沿海、內河各類水上水下活動建設單位、施工單位、業(yè)主單位、經營管理管控單位和組織單位是工程通航安全的責任主體，應對本單位水上水下活動的通航安全承擔責任，并對由于未履行通航安全責任導致的后果負責。沿海、內河各類水上水下活動建設單位、施工單位、業(yè)主單位、經營管理管控單位和組織單位應建立健全本單位通航安全責任制度，明確各崗位的責任人員、責任合適的內容和考核獎懲等事項，把安全責任落實到每1個崗位和每1名員工，形成完整的制度和責任體系，并嚴格實施。沿海、內河各類水上水下活動建設單位、施工單位、業(yè)主單位、經營管理管控單位和組織單位的主要負責人是本單位安全生產的第1責任人，對落實本單位水上水下活動通航安全責任全面負責。沿海、內河各類水上水下活動建設單位、施工單位、業(yè)主單位、經營管理管控單位和組織單位的通航安全責任主要包括以下合適的內容：（1）物質保障責任：1.具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；2.保證依法履行建設相關項目安全設施“三同時”的規(guī)定；3.依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并指導、監(jiān)督其正確使用。（二）資金投入責任：1.按規(guī)定提取和使用水上水下活動不同階段通航安全維護費用，確保資金投入滿足通航安全需要；2.保證通航安全方面的教育培訓資金投入。（三）機構設置和人員配備責任：設置通航安全管理管控機構，配齊通航安全管理管控人員。（四）規(guī)章制度建設責任：建立健全水上水下活動通航安全責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，并將其1并納入安全管理管控體系。（五）教育培訓責任：依法組織從業(yè)人員參加安全生產培訓，取得相關上崗資格證書；開展安全生產宣傳教育。（六）安全管理管控責任：1.加強通航安全管理管控；2.定期開展安全檢查；3.及時消除事故隱患。（七）事故報告和應急救援責任：1.按規(guī)定報告水上交通安全事故；2.及時開展事故應急演練和救援；3.妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他通航安全責任。二、關于建設單位主體責任建設單位全面負責工程的建設安全，嚴格落實企業(yè)安全生產責任，保證工程的建設安全。（1）在進行工程建設不同階段的研究時，應充分聽取海事管理管控機構的意見和建議。對通航安全有影響的水上水下活動，在工程立項前應開展通航安全影響論證；認真分析工程建設對水域通航環(huán)境及船舶通航安全的永久性影響。經審查，嚴重影響水域通航環(huán)境及船舶通航安全的，應另行選址或重新設計；通過優(yōu)化設計能夠減輕或消除工程建設對水域通航環(huán)境及船舶通航安全影響的，應認真落實論證過程中提出的有關意見、建議以及各項安全和防污染保障措施。（二）確保水上交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（“三同時”）。涉水工程建設相關項目水上交通安全設施“三同時”應達到以下要求：1.建設相關項目設計單位在編制相關項目設計文件時，應同時編制水上交通安全設施的設計文件；2.在編制建設相關項目投資相關計劃和財務相關計劃時，應將水上交通安全設施所需投資1并納入概算，同時編報；3.需要報經海事管理管控部門批準的建設相關項目，在報批時，應當同時報送水上交通安全設施設計文件；4.在生產設備調試階段，應同時對水上交通安全設施進行調試和檢測，對其效果作出評價；5.建設相關項目預驗收時，應同時邀請海事管理管控機構對水上交通安全設施進行驗收；建設相關項目竣工前應組織編寫《通航安全報告》，并申請海事管理管控機構對《通航安全報告》進行核查；6.涉水工程相關項目的設計單位應當對安全設施的設計負責。（三）建立并不斷完善工程相關項目安全管理管控體系，安全管理管控體系應涵蓋工程建設不同階段涉及的通航安全問題，明確建設、施工、經營管理管控單位的安全管理管控職責。指定專人負責與海事管理管控機構保持聯(lián)系。聯(lián)系人應熟悉工程涉及水域及附近的通航環(huán)境，具備1定的航海、設計、管理管控類資歷并經過海事管理管控機構組織的通航安全管理管控方面的專門培訓。（四）負責保持工程水域良好的通航環(huán)境，做好施工期與營運期通航安全維護工作。有關費用1并納入工程概算和年度預算。（五）建立健全水上交通安全管理管控體系，積極落實施工單位安全管理管控責任。在招標文件中明確參與施工作業(yè)的船舶、浮動設施應具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動設施及人員和為施工作業(yè)或活動服務的所有船舶納入水上交通安全管理管控體系，并與施工單位簽訂安全生產責任書，檢查、督促施工單位落實通航安全保障措施和防污染措施。未簽訂安全生產責任書或者未約定安全管理管控事項，發(fā)生水上交通安全事故的，由事故發(fā)生單位的實際控制人承擔相應后果。（六）涉水工程在建設期間對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的，建設單位應當及時開展施工期通航安全評估，認真分析工程施工對水域通航環(huán)境及船舶通航安全的臨時性影響。經評估，嚴重影響水域通航環(huán)境及船舶通航安全的，應重新制定施工合適的方案；通過優(yōu)化合適的方案能夠減輕或消除工程施工對水域通航環(huán)境及船舶通航安全影響的，應認真落實評估過程中提出的有關意見、建議以及各項安全和防污染保障措施，并落實施工期通航安全維護費用。涉水工程相關項目立項期應充分考慮該相關項目對水上交通和通航環(huán)境造成的影響；建設期水上交通安全責任不落實、安全措施不到位的，不能獲取“水上水下活動許可證”。（七）工程施工作業(yè)結束后運營前，應向海事管理管控機構提交涉及通航安全的通航安全報告，向海事管理管控機構申請相關項目通航安全核查。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的安全隱患的，海事管理管控機構將予以暫?；蛳拗破渫度胧褂谩Ｈ?、關于施工單位主體責任（1）負責工程相關項目施工期的水上水下活動施工安全維護，對施工水域通航安全和施工安全負責。施工單位應制訂施工安全保障合適的方案，遵守國家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關法律法規(guī)，落實通航安全評估中提出的各項安全防范措施和對策，并做好施工與通航及其他有關水上交通安全的協(xié)調和現(xiàn)場安全維護工作。（二）健全施工船舶安全管理管控體系。1.施工單位不得雇用在海事管理管控機構發(fā)出的有效“黑名單”內的船舶參與施工。2.施工單位要與為其服務的船舶簽訂安全責任書，將施工作業(yè)船舶和為施工作業(yè)服務的所有船舶納入安全管理管控體系內進行管理管控。（三）施工單位應當引導從業(yè)人員自覺遵守安全生產規(guī)章制度，拒絕違章作業(yè)；組織、鼓勵從業(yè)人員參加安全生產教育培訓，提出改進安全工作的建議。施工單位應當加強安全生產宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識。積極弘揚企業(yè)安全文化，堅持以人為本，把安全生產放在第1位。施工單位應制定從業(yè)人員安全生產教育培訓相關計劃，并按相關計劃組織實施。施工單位從業(yè)人員安全生產教育培訓的經費依據(jù)有關規(guī)定列支。安全生產教育培訓的合適的內容和考核結果應當記入從業(yè)人員安全生產教育培訓考核檔案，未經安全生產培訓合格的人員，不得參加施工作業(yè)。（四）建立健全安全生產責任制，對參與施工、作業(yè)或活動的船舶、浮動設施及人員進行安全管理管控，不得指使、強令船舶、浮動設施和人員違章操作。（五）確保在核定的施工專用水域內施工作業(yè)或者活動，并按事先制定的限定施工船舶或設施作業(yè)的氣象、水文條件進行作業(yè)，設立專職聯(lián)絡員與安全員，及時通報施工進度及相關計劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境。夜間施工時應采取妥善措施遮蔽照明燈光，不得影響航標顯示性能和船舶航行安全。（六）設置、遷移施工輔助碼頭和其他水上設施以及進行其他相關的水域工程施工作業(yè)，應事先向海事管理管控機構申請辦理有關審批手續(xù)，經批準后方可實施，并要保證有關設施保持適于從事有關活動的狀態(tài)。（七）按規(guī)范要求配備必要的安全設施或警戒船舶，制定相關的應急預案，對施工水域發(fā)生的突發(fā)事件進行搶險救助。（八）禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾，禁止違章排放船舶污染物、生活污水和其他有害物質；施工完成后，負責清除其遺留在施工作業(yè)水域的礙航物體，并對工程水域進行水深掃測。（九）施工及輔助船舶或水上設施應保持處于良好的適航狀態(tài)，滿足施工作業(yè)安全要求，按規(guī)定辦理船舶進出港簽證手續(xù)；按規(guī)定顯示號燈號型，配備有效的通信設備，明確專人在指定的頻道上守聽。施工船嚴禁超載，施工淤泥必須到指定地點拋卸。（十）施工單位不得擅自改變施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍；需要改變的，應當報經海事管理管控機構重新核準公告。未經批準，與施工作業(yè)無關的船舶、設施不得進入施工安全作業(yè)區(qū)。（十1）及時向海事管理管控機構通報施工進度及相關計劃。四、關于業(yè)主單位或經營管理管控單位主體責任（1）負責工程相關項目建成投入使用后的有關水上交通安全維護工作。建立健全本單位通航安全責任制，制定有關通航安全規(guī)章制度（例如通航安全投入及費用提取和使用制度，水上交通安全設施、設備的管理管控、檢修和維護制度），確保本單位通航安全所必需的資金投入，并將該投入納入本單位全年經費預算。（二）配齊通航安全管理管控人員。指定專人負責與海事管理管控機構保持聯(lián)系。聯(lián)系人應熟悉工程涉及水域及附近通航環(huán)境，具備1定的航海、設計、管理管控類資歷，并經過海事管理管控機構的專業(yè)培訓。（三）督促、檢查本單位水上水下活動的通航安全工作，認真監(jiān)控、及時消除水上交通安全事故隱患。定期組織開展安全檢查，及時消除不安全因素。對檢查出的問題應立即整改；不能立即整改的，應制定相應的防范措施和整改相關計劃，限期整改。（四）定期維護工程水域助航專用標志和水域水深，保證專用標志功能的正常發(fā)揮和水域的正常水深。無維護能力的，可簽訂委托維護協(xié)議，委托有資質、有能力的專業(yè)單位進行維護，有關費用由業(yè)主單位或經營管理管控單位承擔。（五）建立各類水上交通安全事故應急預案，并定期組織演練。發(fā)生水上交通安全事故時，及時、準確、完整報告事故，有效組織事故應急救援工作；配合水上交通安全事故的調查和處理，制定水上交通事故預防措施并有效執(zhí)行。（六）業(yè)主單位和經營管理管控單位不1致的，業(yè)主單位應及時將經營管理管控單位的有關信息報海事管理管控機構備案。五、關于海事監(jiān)管責任各級海事管理管控機構依法對轄區(qū)涉水工程建設單位、施工單位、業(yè)主單位和經營管理管控單位落實通航安全責任情況實施監(jiān)督管理管控。各級海事管理管控機構應當嚴格依照法定條件和程序實施海事行政許可事項。對不符合安全生產條件的，不得予以許可。發(fā)現(xiàn)未依法取得許可的單位擅自從事有關活動的，應當立即予以糾正。對已經依法取得許可的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原許可。各級海事管理管控機構應當依據(jù)各自的職責，實施嚴格監(jiān)管和有效指導，推動企業(yè)安全生產責任落實到位，要督促和指導涉水工程建設單位、施工單位、業(yè)主單位和經營管理管控單位制定和落實通航安全生產責任制。各級海事管理管控機構要建立涉水工程施工單位、施工船舶安全誠信制度和獎懲機制。對遵守安全規(guī)章制度、積極完善安全管理管控措施、安全記錄良好的施工單位，要予以表揚和支持；對不服從管理管控以及發(fā)生安全事故的施工單位，要嚴肅處理，對存在重大安全隱患的施工相關項目要吊銷施工單位“水上水下活動許可證”