生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案編制導(dǎo)則

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則目錄1序言2范圍3術(shù)語定義4預(yù)案編制5預(yù)案體系6綜合應(yīng)急預(yù)案7專題預(yù)案8處理方案9附件10附錄A

前言本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-給出規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC288)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國家安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援指揮中心、中國南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電企業(yè)。本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵起草人：吳宗之、雷長群、孫慶云、時(shí)訓(xùn)先、多英權(quán)、曾明榮、石國領(lǐng)、張明、李繼寶、曾廣移、曹云鵬、蔡鎮(zhèn)坤。范圍本標(biāo)準(zhǔn)要求了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制程序、體系組成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專題應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處理方案和附件。本標(biāo)準(zhǔn)適適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，其它社會(huì)組織和單位應(yīng)急預(yù)案編制可參考本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件應(yīng)用是必不可少。通常注日期引用文件，僅注日期版本適適用于本文件。通常不注日期引用文件，其最新版本（包含全部修改單）適適用于本文件。GB/T0.4標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中包含安全內(nèi)容AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南術(shù)語定義下列術(shù)語和定義適適用于本文件3.1應(yīng)急預(yù)案emergencyplan為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生事故，最大程度降低事故及其造成損害而預(yù)先制訂工作方案。3.2應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness針對(duì)可能發(fā)生事故，為快速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)優(yōu)異行思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。3.3應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對(duì)發(fā)生事故，相關(guān)組織或人員采取應(yīng)急行動(dòng)。3.4應(yīng)搶救援emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大程度地降低事故造成損失或危害，預(yù)防事故擴(kuò)大，而采取緊急方法或行動(dòng)。3.5應(yīng)急演練emergencyexercise針對(duì)可能發(fā)生事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展應(yīng)急活動(dòng)。預(yù)案編制4.1概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包含成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料搜集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、應(yīng)急能力評(píng)定、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審6個(gè)步驟。4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位關(guān)鍵責(zé)任人（或分管責(zé)任人）為組長，單位相關(guān)部門人員參與應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制訂工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。4.3資料搜集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)搜集和預(yù)案編制工作相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、中國外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)搜集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周圍環(huán)境影響、應(yīng)急資源等相關(guān)資料。4.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定關(guān)鍵內(nèi)容包含a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在危險(xiǎn)原因，確定事故危險(xiǎn)源；b）分析可能發(fā)生事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生次生、衍生事故；c）評(píng)定事故危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控方法。4.5應(yīng)急能力評(píng)定在全方面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源情況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評(píng)定，并依據(jù)評(píng)定結(jié)果，完善應(yīng)急保障方法。4.6編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和應(yīng)急能力評(píng)定結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)重視系統(tǒng)性和可操作性，做到和相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式參見附錄A。4.7應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評(píng)審。評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，內(nèi)部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)鍵責(zé)任人組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部相關(guān)教授和人員進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)鍵責(zé)任人（或分管責(zé)任人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行立案管理。預(yù)案體系5.1概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系關(guān)鍵由綜合應(yīng)急預(yù)案、專題應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處理方案組成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源性質(zhì)和可能發(fā)生事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可依據(jù)本單位實(shí)際情況，確定是否編制專題應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)原因單一小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處理方案。5.2綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系總綱，關(guān)鍵從總體上敘述事故應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)，包含生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息匯報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、保障方法、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。5.3專題應(yīng)急預(yù)案專題應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某多個(gè)類型事故，或針對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而定制應(yīng)急預(yù)案。專題應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵包含事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處理程序和方法等內(nèi)容。5.4現(xiàn)場處理方案現(xiàn)場處理方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)不一樣事故類型，針對(duì)具體場所、裝置或設(shè)施所制訂應(yīng)急處理方法，關(guān)鍵包含事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處理和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、崗位操作規(guī)程和危險(xiǎn)性控制方法，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處理方案。綜合應(yīng)急預(yù)案6.1總則6.1.1編制目標(biāo)簡述應(yīng)急預(yù)案編制目標(biāo)6.1.2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。6.1.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用工作范圍和事故類型、等級(jí)。6.1.4應(yīng)急預(yù)案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系組成情況，可用框圖形式表述。6.1.5應(yīng)急預(yù)案工作標(biāo)準(zhǔn)說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。6.2事故風(fēng)險(xiǎn)描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生可能性和嚴(yán)重程度及影響范圍等。6.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖形式表示，明確組成部門職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)依據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置對(duì)應(yīng)應(yīng)急工作小組，并明確各小組工作任務(wù)及職責(zé)。6.4預(yù)警及信息匯報(bào)6.4.1預(yù)警依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)改變情況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或相關(guān)部門提供預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警條件、方法、方法和信息公布程序。6.4.2信息匯報(bào)信息匯報(bào)程序關(guān)鍵包含：a）信息接收和通報(bào)明確二十四小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。b）信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門、上級(jí)單位匯報(bào)事故信息步驟、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。c）信息傳輸明確事故發(fā)生后向本單位以外相關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息方法、程序和責(zé)任人。6.5應(yīng)急響應(yīng)6.5.1響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。6.5.2響應(yīng)程序依據(jù)事故等級(jí)發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開啟、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)搶救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.5.3處理方法針對(duì)可能發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制訂對(duì)應(yīng)應(yīng)急處理方法，明確處理標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。6.5.4應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束基礎(chǔ)條件和要求。6.6信息公開明確向相關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息部門、責(zé)任人和程序和通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。6.7后期處理關(guān)鍵明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)搶救援評(píng)定等內(nèi)容。6.8保障方法6.8.1通信和信息保障明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供給急保障相關(guān)單位及人員通信聯(lián)絡(luò)方法和方法，并提供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。6.8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)人力資源，包含應(yīng)急教授、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。6.8.3物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急物資和裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)絡(luò)方法等內(nèi)容。6.8.4其它保障依據(jù)應(yīng)急工作需求而確定其它相關(guān)保障方法（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。6.9應(yīng)急預(yù)案管理6.9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方法和要求，使相關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處理方案。假如應(yīng)急預(yù)案包含到小區(qū)和居民，要做好宣傳教育和通知等工作。6.9.2應(yīng)急預(yù)案演練明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不一樣類型應(yīng)急預(yù)案演練形式、范圍、頻次、內(nèi)容和演練評(píng)定、總結(jié)等要求。6.9.3應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂基礎(chǔ)要求，并定時(shí)進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可連續(xù)改善。6.9.4應(yīng)急預(yù)案立案明確應(yīng)急預(yù)案報(bào)備部門，并進(jìn)行立案。6.9.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制訂和解釋部門。專題預(yù)案7.1事故風(fēng)險(xiǎn)分析針對(duì)可能發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生可能性和嚴(yán)重程度、影響范圍等。7.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)依據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮和各組員單位或人員具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)能夠設(shè)置對(duì)應(yīng)應(yīng)搶救援工作小組，明確各小組工作任務(wù)及關(guān)鍵責(zé)任人職責(zé)。7.3處理程序明確事故及事故險(xiǎn)情信息匯報(bào)程序和內(nèi)容、匯報(bào)方法和責(zé)任等內(nèi)容。依據(jù)事故響應(yīng)等級(jí)，具體描述事故接警匯報(bào)和統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開啟、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)搶救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。7.4處理方法同6.5.3處理方法。處理方案8.1事故風(fēng)險(xiǎn)分析關(guān)鍵包含：a）事故類型b）事故發(fā)生區(qū)域、地點(diǎn)或裝置名稱；c）事故發(fā)生可能時(shí)間、事故危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；d）事故前可能出現(xiàn)征兆；e）事故可能引發(fā)次生、衍生事故。8.2應(yīng)急工作職責(zé)依據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員組成，明確各崗位人員應(yīng)急工作分工和職責(zé)。8.3應(yīng)急處理關(guān)鍵包含以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急處理程序。依據(jù)可能發(fā)生事故及現(xiàn)場情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急方法開啟、應(yīng)搶救護(hù)人員引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案銜接程序。b）現(xiàn)場應(yīng)急處理方法。針對(duì)可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制訂明確應(yīng)急處理方法。c）明確報(bào)警責(zé)任人和報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)搶救援單位聯(lián)絡(luò)方法和聯(lián)絡(luò)人員，事故匯報(bào)基礎(chǔ)要求和內(nèi)容。8.4注意事項(xiàng)關(guān)鍵包含：a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面注意事項(xiàng)；b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面注意事項(xiàng)；c）采取救援對(duì)策或方法方面注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場應(yīng)急處理能力確定和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)搶救援結(jié)束后注意事項(xiàng)；g）其它需要尤其警示事項(xiàng)。附件9.1相關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員聯(lián)絡(luò)方法列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)絡(luò)部門、機(jī)構(gòu)或人員多個(gè)聯(lián)絡(luò)方法，當(dāng)發(fā)生改變時(shí)立即進(jìn)行更新。9.2應(yīng)急物資裝備名目或清單列出應(yīng)急預(yù)案包含關(guān)鍵物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)電話等。9.3規(guī)范化格式文本應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。9.4關(guān)鍵路線、標(biāo)識(shí)和圖紙關(guān)鍵包含：a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）關(guān)鍵防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖；c）應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；d）疏散路線、警戒范圍、關(guān)鍵地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)；e）相關(guān)平面部署圖紙、救援力量分布圖紙等。9.5相關(guān)協(xié)議或備忘錄列出和相關(guān)應(yīng)搶救援部門簽署應(yīng)搶救援協(xié)