商品條碼管理辦法編制說(shuō)明

《商品條碼管理辦法》起草說(shuō)明隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)推廣的最先用于商業(yè)零售結(jié)算的商品條碼已發(fā)展成為以零售商品條碼為基礎(chǔ)，包括非零售商品條碼和物流單元條碼等在內(nèi)的全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，成為全球通用的商貿(mào)語(yǔ)言。在我國(guó)加入WTO后的今天，我國(guó)的商品條碼管理工作必須與國(guó)際接軌，將全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)中的非零售商品條碼和物流單元條碼納入統(tǒng)一管理的范疇，以滿足我國(guó)現(xiàn)代物流、電子政務(wù)、電子商務(wù)，產(chǎn)品追溯和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需求。商品條碼作為商品的“身份證”，以及國(guó)內(nèi)商品走向國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”，其地位已經(jīng)越發(fā)重要，全國(guó)各地區(qū)物品編碼工作機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的管理工作中積累了大量的管理經(jīng)驗(yàn)，部分已被當(dāng)?shù)氐胤秸块T納入了條碼管理地方法規(guī)，對(duì)條碼工作起到了積極的推動(dòng)作用，這些行之有效的管理措施急需在我省推廣實(shí)施?！渡唐窏l碼管理辦法（試行）》的制定，對(duì)于規(guī)范我省的商品條碼管理工作，加快商品條碼在我省各經(jīng)濟(jì)行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)我省信息化建設(shè)、電子商務(wù)快速發(fā)展以及對(duì)外貿(mào)易具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、《商品條碼管理辦法（試行）》立法的必要性1.《商品條碼管理辦法》已經(jīng)嚴(yán)重滯后1998年7月3日，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以第1號(hào)令發(fā)布《商品條碼管理辦法》，共七章，三十八條。2005年5月30日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第76號(hào)公布了修訂后的《商品條碼管理辦法》，共七章，四十五條。從2005年到2024年的20年間再未進(jìn)行修訂。2.全國(guó)大部分省市已制定地方政府規(guī)章目前我國(guó)除了西藏、青海、云南、貴州、山東、山西、北京及港澳臺(tái)等地區(qū)尚未制定地方政府規(guī)章，其余23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已制定。部分發(fā)達(dá)省份的地級(jí)市還制定了市級(jí)商品條碼管理辦法，分別為深圳市、福州市、廈門市、寧波市、南京市、常州市、無(wú)錫市、淄博市等8個(gè)城市。3.商品條碼已經(jīng)成為流通領(lǐng)域信息化建設(shè)的基石商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，利用商品條碼進(jìn)行自動(dòng)掃描結(jié)算已經(jīng)成為零售的主流形式，商品條碼也已成為自動(dòng)結(jié)算的重要標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品信息采集的入口。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快和提高，商品條碼作為現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易、物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，對(duì)于提高商品生產(chǎn)、銷售的經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，防止假冒偽劣等方面起有重大作用。推廣使用商品條碼，一方面是生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)自動(dòng)化的前提條件，能夠保證生產(chǎn)者順利實(shí)現(xiàn)對(duì)商品生產(chǎn)全程控制，獲取商品銷售反饋信息，從而促進(jìn)產(chǎn)品研究開發(fā)；另一方面它是經(jīng)銷者適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流管理對(duì)象的正確識(shí)別，及時(shí)匯總商品銷售信息，調(diào)整進(jìn)貨、售貨計(jì)劃。我省商品隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不斷走出省界、走出國(guó)門，商品條碼也將成為出口商品必備的標(biāo)識(shí)。有許多國(guó)家、地區(qū)明確規(guī)定，沒(méi)有商品條碼標(biāo)識(shí)的商品將不予進(jìn)口和銷售，我國(guó)的許多省市也對(duì)商品條碼標(biāo)識(shí)提出了相應(yīng)的要求。在此情形下，大力推廣商品條碼標(biāo)識(shí)在我省商品上的應(yīng)用，已經(jīng)成為我省商品走出省界，走出國(guó)門的先決條件，也是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程所要求的。4.商品條碼是建立商品跟蹤與追溯系統(tǒng)的有效工具作為一種信息標(biāo)識(shí)，商品條碼是一套全球通用的、開放的、跨行業(yè)的供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)，其最大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在于它是全球化的標(biāo)準(zhǔn)體系。以商品條碼為基礎(chǔ)，通過(guò)有效編碼實(shí)現(xiàn)建立追溯系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，可對(duì)供應(yīng)鏈全過(guò)程中的產(chǎn)品及其屬性信息、參與方信息等進(jìn)行唯一有效的標(biāo)識(shí)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，按商品層次可追溯到哪個(gè)產(chǎn)品，哪批產(chǎn)品，什么產(chǎn)品，誰(shuí)生產(chǎn)的產(chǎn)品，最終到消費(fèi)者所記載的信息。商品條碼所具有的“唯一性”和“穩(wěn)定性”這兩個(gè)重要特性，保證了政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、消費(fèi)者對(duì)商品進(jìn)行有效跟蹤和及時(shí)追溯。對(duì)我省“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，對(duì)于保障生產(chǎn)、生活質(zhì)量安全等是一種極有效的技術(shù)手段。全球已經(jīng)開始采用GS1全球統(tǒng)一編碼與追溯標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)籌建了全國(guó)性追溯監(jiān)管平臺(tái)。制定且細(xì)化地方法規(guī)從而規(guī)范我省商品條碼的應(yīng)用是必然趨勢(shì)。5.商品條碼的應(yīng)用是供應(yīng)鏈、電子商務(wù)發(fā)展的必然選擇商品條碼具有全球統(tǒng)一性、標(biāo)識(shí)唯一性、廣泛通用性三大特點(diǎn)，被聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、歐盟等多個(gè)國(guó)際組織認(rèn)可并推薦使用。隨著物流觀念和技術(shù)的不斷更新，供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)技術(shù)也在不斷地更新?lián)Q代和發(fā)展。如今，世界上大多數(shù)的供應(yīng)鏈和電子商務(wù)系統(tǒng)都采用國(guó)際通用的GS1系統(tǒng)作為產(chǎn)品的唯一標(biāo)識(shí)，GS1系統(tǒng)已經(jīng)成為全球通用的商業(yè)語(yǔ)言。加強(qiáng)對(duì)商品條碼的管理，能夠保證商業(yè)語(yǔ)言的規(guī)范使用，促進(jìn)我省供應(yīng)鏈、電子商務(wù)的發(fā)展，提高我省供應(yīng)鏈、電子商務(wù)的現(xiàn)代化管理水平，為我省物流管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，龐大而繁雜的產(chǎn)品數(shù)據(jù)已成為各級(jí)政府部門政策制定的重要依據(jù)，產(chǎn)品數(shù)據(jù)通報(bào)工作也被被提到前所未有的高度，通過(guò)使用商品條碼，搭建完善的產(chǎn)品信息備案數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?yàn)槲沂‰娮由虅?wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的后臺(tái)支撐。6.規(guī)范商品條碼管理，加強(qiáng)政府對(duì)商品條碼質(zhì)量監(jiān)控的要求根據(jù)我們多年的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上還有相當(dāng)多的產(chǎn)品上的條碼標(biāo)識(shí)并不規(guī)范，甚至還存在有偽造、冒用的商品條碼，而這些商品大多數(shù)都是劣制產(chǎn)品。這對(duì)于商品流通和供應(yīng)鏈、電子商務(wù)的運(yùn)行和管理都將帶來(lái)極大地危害，特別是那些流入我省銷售的產(chǎn)品，給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)消費(fèi)環(huán)境都造成極大的損害。因此，必須在國(guó)家《商品條碼管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定適合我省實(shí)際情況的管理辦法，使得執(zhí)法者有法可依，使違法者受到應(yīng)有的法律制裁，維護(hù)我省正常的經(jīng)濟(jì)秩序。7.提高商品條碼標(biāo)識(shí)質(zhì)量的需要作為全球統(tǒng)一的商品標(biāo)識(shí)和通用的商品流通語(yǔ)言，條碼符號(hào)的質(zhì)量尤為重要。根據(jù)我們多年開展的省級(jí)監(jiān)督抽查結(jié)果來(lái)看，我省商品條碼印刷品質(zhì)量還有待提高。條碼符號(hào)印刷質(zhì)量有問(wèn)題，直接影響物流管理的水平，影響商品零售的結(jié)算，甚至導(dǎo)致商業(yè)零售信息系統(tǒng)錯(cuò)誤和混亂，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)物流管理系統(tǒng)、零售結(jié)算系統(tǒng)的崩潰。而現(xiàn)在的法律法規(guī)中卻沒(méi)有直接約束商品條碼質(zhì)量的條款，更沒(méi)有處理或處罰的依據(jù)，造成不合格商品條碼難以管理的局面。所以應(yīng)以專門的法律條款管理商品條碼的質(zhì)量，以推動(dòng)我省現(xiàn)代物流、商業(yè)流通的發(fā)展進(jìn)程。二、起草基礎(chǔ)制定《商品條碼管理辦法（試行）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商品條碼管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局第76號(hào)令），《關(guān)于商品條碼管理辦法實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的函》（質(zhì)檢辦法函〔2008〕67號(hào)），《商品條碼零售商品編碼與條碼表示》（GB12904-2008）,《商品條碼店內(nèi)條碼》（GB/T18283-2008），《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）等法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度。起草過(guò)程中還借鑒了《廣東省商品條碼管理辦法》、《四川省商品條碼管理辦法》、《浙江省商品條碼管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)商品條碼管理辦法》、《江西省商品條碼管理辦法》、《安徽省商品條碼管理辦法》、《湖南省商品條碼管理辦法》、《陜西省商品條碼管理辦法》等二十余個(gè)省市地區(qū)的地方法規(guī)，并收納了其中成熟條款。三、基本內(nèi)容經(jīng)多次討論“《商品條碼管理辦法（試行）》草稿”共二十四條：第一條至第四條，明確立法目的、適用范圍、部門職責(zé)等。第五條至第二十條，明確商品條碼的注冊(cè)、續(xù)展、變更、注銷、編碼、設(shè)計(jì)、印刷、應(yīng)用、管理等工作的要求和規(guī)定。第二十一條至第二十二條，規(guī)定了對(duì)條碼工作者的要求和相關(guān)責(zé)任及違規(guī)、違法的處理。第二十三條，對(duì)產(chǎn)品、預(yù)包裝產(chǎn)品、店內(nèi)條碼等概念進(jìn)行了解釋。第二十四條，明確了對(duì)違反本辦法規(guī)定行為的處罰規(guī)定。第二十五條，規(guī)定本辦法的實(shí)施時(shí)間?！渡唐窏l碼管理辦法（試行）》是散落于各種法律法規(guī)中關(guān)于