學(xué)習(xí)解讀資料

學(xué)習(xí)解讀《采購法實施條例》

--包頭市政府采購辦

曹俊

《政府采購法實施條例》自2015年3月1日實施以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)解讀《條例》。結(jié)合個人理解能力，將《條例》內(nèi)容歸納為公開、規(guī)范和責(zé)任三大特點。

一、公開是《條例》的重要特點

《條例》在《政府采購法》公開采購信息和采購結(jié)果的基礎(chǔ)上增加六項公開內(nèi)容，突顯陽光采購。

一是財政部媒體公告。《條例》第8條規(guī)定：采購項目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。

二是采購預(yù)算公開?！稐l例》第30條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。

三是采購文件公開。《條例》第43條規(guī)定：招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)成交結(jié)果同時公告。

四是公共服務(wù)驗收結(jié)果公開?！稐l例》第45條規(guī)定：政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

五是采購合同公開?！稐l例》第50條規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外

六是投訴處理結(jié)果公開。《條例》第58條：財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上公告。

二、規(guī)范是《條例》的核心內(nèi)容

一是工程采購法律規(guī)定更加明確具體

《條例》第7條規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。采用招標(biāo)方式采購的，適用《招投標(biāo)法》及其《實施條例》；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其《條例》。

工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；

與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；

與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

《條例》第25條規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》和《條例》規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

二是科學(xué)確定采購需求從源頭把關(guān)

《條例》第11條規(guī)定：采購人建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求；

《條例》第13條規(guī)定：采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求的專業(yè)化服務(wù)水平；

《條例》第15條規(guī)規(guī)定：采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和技術(shù)、服務(wù)和安全要求。

公共服務(wù)項目采購需求應(yīng)當(dāng)征求社會公眾意見。

采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確（除技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外），必要時征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見；

《條例》第59條規(guī)定：采購標(biāo)準(zhǔn)是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

三是采購方式適用條件更加具體

1、工程非招標(biāo)采購方式。《條例》第25條規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

2、競爭性談判采購適用條件?！稐l例》第26條規(guī)定《采購法》第30條第三項規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的；第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額。

3、單一來源適用條件?！稐l例》第27條規(guī)定：《采購法》第31條第一項只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

四是進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化采購程序

1、規(guī)范招標(biāo)文件格式、內(nèi)容和期限

《條例》第32條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的：1、商務(wù)條件；2、采購需求；3、投標(biāo)資格條件；4、投標(biāo)報價要求；5、評標(biāo)方法；6、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；7、合同文本等內(nèi)容。

《條例》第31條招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前以書面形式通知，不足15日的，順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

2、評標(biāo)辦法改為兩種方式

《條例》第34條政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

3、禁止重新評審或改變評審結(jié)果

《條例》第44條除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。按照規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。

《非招標(biāo)采購辦法》第21條規(guī)定除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

4、規(guī)定了投標(biāo)及履約保證金標(biāo)準(zhǔn)和交退

《條例》第33條投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算的2%，不得以現(xiàn)金

2》未在指定媒體發(fā)布采購信息；

3》未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；

4》未按采購政策、采購預(yù)算和采購需求編制招標(biāo)文件，導(dǎo)致無法履約驗收或者財產(chǎn)遭受損失；

5》未依法從政府采購專家?guī)熘谐槿≡u審專家；

6》非法干預(yù)采購評審活動；

7》綜合評分法分值設(shè)置未與評審因素量化指標(biāo)相對應(yīng)；

8》對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；

9》通過對樣品檢測、供應(yīng)商考察方式改變評審結(jié)果；

10》未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。

《采購法》第73條采購人、采購代理機構(gòu)有上述違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

1、未確定中標(biāo)供應(yīng)商的，終止采購活動；

2、中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商；

3、采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

《采購法》第79條采購人、采購代理機構(gòu)因違法給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

四是對采購評審專家處罰

《條例》第75條評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2-5萬元的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2-5萬元的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

評審專家收受采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂，或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2-5萬元的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

五是對采購人的法律責(zé)任

《采購法》第74條采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的項目，不委托集中采購機構(gòu)采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

《條例》第67條采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：

1、未按照規(guī)定編制采購計劃或報本級財政部門備案；

2、將公開招標(biāo)項目化整為零或規(guī)避公開招標(biāo)；

3、未按規(guī)定在推薦的中標(biāo)或候選人中確定中標(biāo)供應(yīng)商；

4、未按照采購文件規(guī)定簽訂政府采購合同；

5、采購合同追加超過原合同采購金額10%；

6、擅自變更或者終止采購合同；

7、未按規(guī)定公告政府采購合同；

8、未按規(guī)定時間將采購合同報本級財政部門備案。

《條例》第70條采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下罰款。下一條：包頭市《采購法實施條例》與電子采購培訓(xùn)圓滿結(jié)束上一條：財政部政府采購管理辦公室王瑛主任在《政府采購法實施條例》高端研討會上的講話〖打印〗〖