規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實施方案

規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實施方案規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實施方案規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實施方案為促進(jìn)全縣規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作順利開展，根據(jù)中央、省、市關(guān)于改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的統(tǒng)一部署，按照上級文件要求，特制定如下實施方案：一、規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求（一）指導(dǎo)思想根據(jù)中央、省、市統(tǒng)要求，采取經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的辦法，通過清理歸并津貼補(bǔ)貼項目，合理確定津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)津貼補(bǔ)貼發(fā)放辦法，從制度上規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放秩序，逐步縮小縣鄉(xiāng)之間收入水平差距。同時，深化收支兩條線改革，加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金來源，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范有序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼機(jī)制。（二）目標(biāo)要求通過規(guī)范工作，實現(xiàn)四個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一項目，將各部門、各單位的津貼補(bǔ)貼項目，統(tǒng)一歸并為工作性津貼和生活性補(bǔ)貼兩大類；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同部門相同職級人員執(zhí)行相同的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)資金來源，規(guī)范到位后，逐步做到各部門發(fā)放津貼補(bǔ)貼所需資金統(tǒng)一由財政預(yù)算安排，資產(chǎn)統(tǒng)一由財政部門管理；統(tǒng)發(fā)放辦法，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍，逐步實行集中統(tǒng)一發(fā)放。二、規(guī)范津貼補(bǔ)貼的實施范圍按照上級要求，全縣規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作確定的具體范圍為：黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)，以及經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的單位；上述機(jī)關(guān)單位中的工人和執(zhí)行行政工資的離、退休人員一并規(guī)范。同時，根據(jù)市政府要求，對在過渡期間事業(yè)單位工作人員的津貼補(bǔ)貼暫參照本次規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼相應(yīng)職級的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對專業(yè)技術(shù)人員，正高級專業(yè)技術(shù)人員暫對應(yīng)正縣級，副高級專業(yè)技術(shù)人員暫對應(yīng)副縣級，中級專業(yè)技術(shù)人員暫對應(yīng)正科級，助理級專業(yè)技術(shù)人員暫對應(yīng)科員，待上級部署規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作時，再按政策進(jìn)行調(diào)整。三、規(guī)范津貼補(bǔ)貼項目標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容（一）規(guī)范津貼補(bǔ)貼項目的內(nèi)容1、歸并津貼補(bǔ)貼項目。在取消違規(guī)津貼補(bǔ)貼項目的基礎(chǔ)上，對第一次職務(wù)補(bǔ)貼、第二次職務(wù)補(bǔ)貼、第三次職務(wù)補(bǔ)貼和地方福利等補(bǔ)貼項目進(jìn)行歸并。在職人員的津貼補(bǔ)貼，統(tǒng)一歸并設(shè)立為工作性津貼和生活性補(bǔ)貼，二者之比為45：55。離休人員的津貼補(bǔ)貼，統(tǒng)一歸并設(shè)立為離休人員補(bǔ)貼。退休人員的津貼補(bǔ)貼，統(tǒng)一歸并設(shè)立為退休人員補(bǔ)貼。2、清理規(guī)范特殊崗位津貼。在中央、省、市關(guān)于規(guī)范特殊崗位津貼的具體方案下發(fā)之前，除經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部批準(zhǔn)建立的特殊崗位津貼，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外,其他各級政府批準(zhǔn)的特殊崗位津貼，以及在國家規(guī)定之外自行擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的特殊崗位津貼，從201X年2月1日起律取消。各單位要將當(dāng)前實際發(fā)放的各項特殊崗位津貼項目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、享受人員的范圍、列支渠道、擬取消或保留的意見，以及擬保留項目的依據(jù)文件原件等材料，在報送審批材料的同時報縣規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作聯(lián)合辦公室重新審核認(rèn)定（地點設(shè)在縣財政局三樓會議窒）。（二）規(guī)范津貼補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)1.關(guān)于在職人員的津貼補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)在職人員的津貼補(bǔ)貼，依據(jù)財政、人事部門核準(zhǔn)的工資職級，按照上級批準(zhǔn)的人均增資標(biāo)準(zhǔn)，并參照市直機(jī)關(guān)在職人員津貼補(bǔ)貼方案的比例，計算確定工作性津貼和生活性補(bǔ)貼的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2.關(guān)于離休人員的津貼補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)離休人員的津貼補(bǔ)貼，考慮離休人員的特殊性，先對地方福利補(bǔ)貼、職務(wù)補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼、工資附加、生活補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼、特需費、護(hù)理費等項目進(jìn)行歸并，再比照同級在職人員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加離休人員補(bǔ)貼。3.關(guān)于退休人員的津貼補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)退休人員的津貼補(bǔ)貼，實行新人新辦法，老人老辦法，即：規(guī)范前（201X年1月31日及以前）已辦理退休手續(xù)和已達(dá)到退休年齡的人員（按規(guī)定經(jīng)組織批準(zhǔn)留用的除外），先對地方福利補(bǔ)貼、職務(wù)補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼、工資附加、生活補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼等項目進(jìn)行歸并，再比照同級在職人員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按比例計算確定退休人員補(bǔ)貼。規(guī)范后（201X年2月1日起）辦理退休手續(xù)的人員，執(zhí)行新的退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。歸并后各職級退休人員津貼補(bǔ)貼水平占同等條件在職人員的比例不高于90％，并與歸并前辦理退休手續(xù)的退休人員的發(fā)放水平大體相當(dāng)。4.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)201X年分流人員津貼補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)201X年分流人員的津貼補(bǔ)貼，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按相應(yīng)職級進(jìn)行歸并，根據(jù)《關(guān)于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員有關(guān)政策的意見》（夏人發(fā)［201X］3號）文件精神，按全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員人均增資比例，相應(yīng)增加生活補(bǔ)助費。分流人員達(dá)到法定退休年齡后辦理退休手續(xù)，參照規(guī)范后辦理退休手續(xù)的人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)201X年離職人員的津貼補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)xx縣人事局201X年2月18日《機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放規(guī)定》的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)201X年離職人員，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按相應(yīng)職級進(jìn)行歸并，歸并后按50%比例執(zhí)行增資額。6.關(guān)于退職人員的津貼補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)濾布廠比照退休人員津貼補(bǔ)貼調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，并參照市規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案，根據(jù)退職人員的實際情況執(zhí)行相應(yīng)的增資標(biāo)準(zhǔn)：①按照國辦發(fā)［1978］104號文件規(guī)定辦理退職手續(xù)的人員，按照每月100元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行增資額。②精簡退職人員不納入規(guī)范津貼補(bǔ)貼的范圍。7.關(guān)于退養(yǎng)民辦教師的津貼補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《xx市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于解決民辦教師問題的意見的通知》（德政辦發(fā)［201X］14號）文件中辦理退養(yǎng)手續(xù)的民辦教師，退養(yǎng)補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任的教師職務(wù)，比照同等條件的公辦教師工資發(fā)放，不再享受以后公辦教師的調(diào)整工資政策的規(guī)定，退養(yǎng)民辦教師不納入規(guī)范津貼補(bǔ)貼的范圍。8.關(guān)于差額（或定額）撥款單位和自收自支人員的津貼補(bǔ)貼項目的標(biāo)準(zhǔn)對差額（或定額）撥款單位人員、自收自支人員參照本次規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，列支渠道不變。關(guān)于執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位政策的企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼問題。壓濾機(jī)濾布這部分離退休人員提高的離退休補(bǔ)貼列入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目，列支渠道維持不變，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律（一）按照收支兩條線規(guī)定，加強(qiáng)各項政府非稅收入管理。運(yùn)用票款分離征管系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大征管范圍，提高征管效率。有關(guān)執(zhí)收部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)政府非稅收入的征收工作，確保各項政府非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶。逐步將縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營性收益納入財政管理。對不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰或亂收亂罰的有關(guān)責(zé)任人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅查處。（二）規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放辦法。各部門、各單位必須按魯財庫［201X］17號文件中關(guān)于行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計核算辦法的規(guī)定，設(shè)立津貼補(bǔ)貼會計科目，用于核算本部門、單位發(fā)放給在職人員和離退休人員的所有津貼補(bǔ)貼，其他科目一律不得再核算發(fā)放個人津貼補(bǔ)貼。財政部門要加強(qiáng)對各部門、各單位的賬戶管理，對工作人員的工資和津貼補(bǔ)貼項目的發(fā)放納入工資專戶管理，逐步實行縣財政集中統(tǒng)一發(fā)放，除工資專戶具體核算的部門、單位職工工資、津貼補(bǔ)貼外，各部門、各單位一律不準(zhǔn)再出現(xiàn)新的津貼補(bǔ)貼項目。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查。在實施清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作過程中，各部門、各單位要堅決維護(hù)國家收入分配政策的嚴(yán)肅性，一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項目，一律不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實施范圍，律不準(zhǔn)發(fā)放有價證券和實物?？h委、縣政府將組織紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財政、人事、審計等部門聯(lián)合對各部門、各單位津貼補(bǔ)貼項目清理、歸并情況，規(guī)范后津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反有關(guān)紀(jì)律的單位和個人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。五、本次規(guī)范津貼補(bǔ)貼從201X年2月1日起執(zhí)行，由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。附送：規(guī)范稅收征收管理，強(qiáng)化稅務(wù)稽查規(guī)范稅收征收管理，強(qiáng)化稅務(wù)稽查新的稅收征管模式實施以來，我市征管、稽查狀況發(fā)生了很大的變化，征管、稽查質(zhì)量和效率也有了很大的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，各項改革的不斷深入，在稅收征管、稽查工作中也出現(xiàn)了一些問題，亟待進(jìn)一步研究解決。一、稅收征收管理及稅務(wù)稽查的概念、意義及其作用（一）稅收征收管理的概念及意義稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，以法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制地、無償?shù)貐⑴c國民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國家的基本財政需要和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點及其客觀規(guī)律，對稅收參與社會分配活動全過程進(jìn)行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實現(xiàn)的一種管理活動，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化的一種活動。稅收征收管理是稅務(wù)管理的核心，在整個稅務(wù)管理工作中占有十分重要的地位。加強(qiáng)稅收征收管理，對于完成稅收收入計劃，保證財政收入和實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控及監(jiān)督，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實施。⒉稅收征收管理可以實現(xiàn)稅收財政職能。⒊稅收征收管理可以實現(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。⒋稅收征收管理可以實現(xiàn)稅收監(jiān)督的職能。⒌稅收征收管理，可以增強(qiáng)公民的納稅意識、提高納稅的自覺性。（二）稅務(wù)稽查的概念、意義及作用稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查處理工作的總稱。首先稅務(wù)稽查的意義具體講是稅收經(jīng)濟(jì)職能得以實現(xiàn)的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補(bǔ)充和保證；是監(jiān)督納稅人、扣繳義務(wù)人按照稅收法律、法規(guī)履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的有效工具；是完成稅收任務(wù)，保證財政收入的重要環(huán)節(jié)；是嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，保證稅收法律、法規(guī)順利貫徹的有力保障。其次稅務(wù)稽查有以下作用：⒈有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⒉有利于保證稅收組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的正常發(fā)揮。⒊有利于稅收監(jiān)督職能的有效發(fā)揮⒋有利于促進(jìn)納稅人強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益⒌有利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作水平稅務(wù)稽查作為稅收征收管理的主要環(huán)節(jié)，在整個稅收管理的各個環(huán)節(jié)中具有相當(dāng)重要的地位。二、目前征管、稽查管理中存在的問題（一）征管規(guī)范管理工作不到位，對涉稅企業(yè)監(jiān)控不力⒈申報不實，難以監(jiān)控為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅制改革的要求，我市稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了征、管、查三分離及取消稅務(wù)專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務(wù)廳，實行了納稅人自行申報。征管改革雖然改善了企業(yè)納稅環(huán)境，但增加了稅務(wù)部門掌握納稅企業(yè)動態(tài)信息的難度。因為納稅人集中在每月1至10日進(jìn)行納稅申報。而有限的征收人員只能就企業(yè)的納稅申報表和會計報表的對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行書面的形式核審，對其申報的納稅申報表和會計報表的真實性和可靠性不能作更深入的實質(zhì)考證，所以對納稅企業(yè)的檢查只能依靠稅務(wù)稽查，但稅務(wù)稽查又受到稅務(wù)人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)能力以及稽查時限等條件限制，因此對納稅企業(yè)稅務(wù)稽查的深度和廣度不能保證，造成對納稅企業(yè)監(jiān)控不力。⒉對稅源監(jiān)控不力，產(chǎn)生漏征漏管對涉稅企業(yè)信息掌握不足必然導(dǎo)致稅源不請。首先，對一些不申報的“地下經(jīng)濟(jì)活動”和一些外地來津無證經(jīng)營活動的個體業(yè)戶無法掌握，產(chǎn)生了漏征漏管；其次，對一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細(xì)的了解，只能簡單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對重點稅源戶的長期跟蹤監(jiān)督，不易獲得足夠的企業(yè)信息，對納稅企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營情況不能較透徹分析，對企業(yè)的納稅情況不能進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，形成漏征漏管。由于稅源不清監(jiān)控管理弱化，不僅增加了稅務(wù)稽查選案的盲目性，弱化了對納稅企業(yè)的日常管理，同時也使偷稅、逃稅問題不能得到有效的遏止。⒊異地征收不利于稅收征收管理規(guī)范化濾布全市開始實行新的征管模式，為了實行模式改革的平穩(wěn)過度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)越來越多，這種新興企業(yè)經(jīng)營手段靈活，行政管理薄弱，異地申報納稅不僅給經(jīng)營者帶來諸多不便，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理上造成困難，形成“看的見管不著，管得著看不見”怪現(xiàn)象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區(qū)的企業(yè)需要到南開區(qū)申報納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產(chǎn)稅、印花稅）按稅法規(guī)規(guī)定應(yīng)在企業(yè)坐落地進(jìn)行申報納稅。異地申報納稅造成企業(yè)只能在其主管稅務(wù)局進(jìn)行所管稅種的納稅申報，卻漏掉了在座落地應(yīng)該進(jìn)行的納稅申報。異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規(guī)范征收工作的難度，也給偷稅者創(chuàng)造了機(jī)會。（二）稽查管理工作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督⒈選案盲目性強(qiáng)，缺乏監(jiān)督稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業(yè)完全、真實的信息基礎(chǔ)之上的。由于對企業(yè)的監(jiān)控不到位，對納稅人的經(jīng)營情況和財務(wù)狀況不能全面掌握僅靠企業(yè)會計報表的表面數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗進(jìn)行選案很難抓住重點。選案的針對性和準(zhǔn)確性都很低，并帶有較強(qiáng)的盲目性。另外，由于“人情”關(guān)系和“同事”效應(yīng)的干擾，加上選案工作崗位長期不變，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，往往使有背景、有關(guān)系的大戶免于檢查，造成稅負(fù)不公平。⒉檢查面寬，不能體現(xiàn)重點稽查的原則由于缺少對納稅企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，不得不把工作重點放在對企業(yè)的日常檢查上。而稅務(wù)稽查又受到稽查人員的數(shù)量和稽查人員本身業(yè)務(wù)能力等因素影響，不可能在有限的時限內(nèi)將眾多的納稅企業(yè)查深、查透。不能體現(xiàn)稽查工作以點線為主，通過對少數(shù)違法行為的查處來影響廣大納稅人的行為的目的。同時，大面積、拉網(wǎng)式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。⒊個別稽查人員素質(zhì)不高，造成種種不規(guī)范現(xiàn)象個別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力差，不能適應(yīng)偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復(fù)雜的新形勢。面對納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無策，聽之任之，加上責(zé)任心不強(qiáng)，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴(yán)，只得讓稅款白白流失。不僅助長了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業(yè)產(chǎn)生不平衡心態(tài)，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導(dǎo)致違法案件屢禁不止。稅務(wù)稽查人員每天都與納稅人打交道，經(jīng)常接觸錢和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執(zhí)法犯法，置國家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國家賦予的權(quán)利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對稅收法規(guī)的熟知能力及業(yè)務(wù)技能幫助納稅人作假帳或通風(fēng)報信、壓濾機(jī)濾布包庇縱容，查而不報，查大報小，避重就輕，嚴(yán)重破壞稅法的嚴(yán)肅性，干擾了稅收工作，給國家的財政收入造成了一定的損失。⒋稅務(wù)文書不統(tǒng)一，不規(guī)范現(xiàn)行的稅收法律對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)法文書。然而，一些單位井未完全準(zhǔn)確使用。那種“重組織收人，輕法律文書”的思想大有人在。他們認(rèn)為使用規(guī)范的文書只是“畫蛇添足”，認(rèn)為工作太煩瑣，所以常出現(xiàn)以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現(xiàn)象?；蛘哓?zé)令納稅人限期納稅時，不下達(dá)《限期納稅通知書》查封(扣押)商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，不使用查封扣押證，不開具《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》。即使使用了執(zhí)法文書也有不規(guī)范的現(xiàn)象，如：使用過期稅務(wù)文書；文書填寫不規(guī)范、不完整；漏填項目；字跡潦草，反復(fù)涂改。還有的沒有加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)的印章對于應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜?立)案的資料不登記備(立)案等等。鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問題，我認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的特點和實際情況，積極采取有利措施，盡快加以規(guī)范和解決。三、規(guī)范稅務(wù)征管、稽查管理工作的幾點措施（一）規(guī)范稅務(wù)征管工作，加強(qiáng)對納稅企業(yè)的動態(tài)監(jiān)督⒈強(qiáng)化稅源管理的基礎(chǔ)地位對稅源戶的管理是一個系統(tǒng)工程，涉及很多部門（工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局等），稅務(wù)部門只是這一管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。因此，要強(qiáng)化對稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完成與其他子系統(tǒng)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業(yè)信息。建立納稅企業(yè)的信息庫，對各類信息進(jìn)行科學(xué)的對比、分析、整理、生成各項指標(biāo)和數(shù)據(jù)，本文來自.gongwen123.測定企業(yè)應(yīng)稅額，并與企業(yè)的納稅申報進(jìn)行比較，以核定納稅申報的真實性。對有意瞞報的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平。其次，強(qiáng)化對稅源的監(jiān)控管理。稅源監(jiān)控管理是稅收管理的基礎(chǔ)，通過規(guī)范稅務(wù)登記管理和網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無稅務(wù)登記的“地下經(jīng)濟(jì)組織”得到監(jiān)控。⒉規(guī)范稅務(wù)稽查選案稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確性是建立在稽查選案針對性的基礎(chǔ)之上，因此規(guī)范稽查選案工作是至關(guān)重要的。首先，要對納稅企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解多渠道掌握納稅企業(yè)動態(tài)信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監(jiān)督機(jī)制，對稅務(wù)稽查的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，還必須加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督、檢查和考核，對有意讓企業(yè)欠稅、瞞報欠稅和有意漏選的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法統(tǒng)一與稅負(fù)公平。（二）提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復(fù)查制度⒈提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平。各級稅務(wù)部門在普遍重視稅收業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與提高的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識，準(zhǔn)確把握具體條法，正確理解實體法與程序法的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。進(jìn)一步深化人事制度改革。全面推行競爭上崗，實行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職的人員予以下崗培訓(xùn)或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競爭局面。以全面促進(jìn)稅收隊伍素質(zhì)的提高。⒉加強(qiáng)對稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察制度稅務(wù)是指稅務(wù)監(jiān)察部門通過多種形式落實各項制度，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員工作執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊伍的廉潔。如制定稅務(wù)稽查人員廉潔自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范、設(shè)置群眾舉報箱、舉報電話，開展向稅務(wù)干部家庭發(fā)放公開信征意見書等活動，.freekan.強(qiáng)化家庭監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督機(jī)制及時發(fā)現(xiàn)處理稅務(wù)稽查人員執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、徇私王法、等嚴(yán)重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察首先要進(jìn)一步規(guī)范稽查工作的內(nèi)容、程序。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強(qiáng)化對稽查權(quán)利的制約。但就目前實際情況看，各環(huán)節(jié)尚未完全實現(xiàn)相互制約。從取證到執(zhí)行由一個或兩個包辦的現(xiàn)象仍然存在。只有嚴(yán)格落實四環(huán)節(jié)徹底分離才能確保準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稽查行為，促進(jìn)稽查工作健康發(fā)展。其次，不斷完善，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制度。通過建立執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。執(zhí)法責(zé)任制可把建立錯案追究制度作為突破口。目前面臨的關(guān)鍵問題是抓落實，應(yīng)設(shè)置執(zhí)法過錯追究委員會，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項辦法、規(guī)定公示于眾，接受群眾的監(jiān)督。對于違法不究者，除對違規(guī)人員進(jìn)行處罰外，對其直接領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行連帶處罰。而且還要通過開現(xiàn)場會、發(fā)簡報等形式子以曝光，加大警示力度。⒊完善稅收執(zhí)法檢查制度和復(fù)查制度稅收執(zhí)法檢查制度對保證稅法的嚴(yán)肅性是非常必要的措施。可以從兩個方面著手：一是本級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織自查。根據(jù)國家法律、法規(guī)、稅收政策進(jìn)行對照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自覺改進(jìn)、提高。二是由上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織開展的稅收執(zhí)法專項檢查，幫助下級稅務(wù)機(jī)關(guān)糾正深層次問題。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題明確責(zé)任，按照規(guī)定進(jìn)行懲處。情節(jié)嚴(yán)重的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時發(fā)現(xiàn)隱蔽問題。做好基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部思想工作，端正自查態(tài)度，放下思想包袱，確實認(rèn)清稅收執(zhí)法檢查制度的重要性。鼓勵基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就實際工作中的問題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應(yīng)的獎勵制度，形成一條上下結(jié)合的執(zhí)法檢查陣線。復(fù)查制是抽查部分已審查的稽查案件進(jìn)行重新檢查。這項制度推行以來收效并不明顯。從我國國情出發(fā)，借鑒國際稅收