《綜合性博物館能源管理體系建設(shè)與實施指南-編制說明》

一、項目背景

公共機構(gòu)是我國節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域，公共機構(gòu)節(jié)能具有引

導(dǎo)、示范作用，公共機構(gòu)節(jié)能標準為公共機構(gòu)節(jié)能工作提供技術(shù)支撐。

管理節(jié)能是提高用能單位能源利用水平的有效手段，部分公共機構(gòu)仍

存在對能源管理工作不夠重視，管理不規(guī)范、科學，法規(guī)政策落實不

到位，節(jié)能潛力挖掘不夠等情況。能源管理體系（以下簡稱“EnMS”）

對強化結(jié)構(gòu)節(jié)能與技術(shù)節(jié)能，構(gòu)建長效節(jié)能機制具有重要意義。能源

管理體系是通過實施一套完整的標準、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個完

整有效的、形成文件的管理體系。注重建立和實施過程的控制，使組

織的活動、過程及其要素不斷優(yōu)化；通過例行節(jié)能監(jiān)測、能源審計、

能效對標、內(nèi)部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統(tǒng)計、管

理評審、自我評價、節(jié)能技改、節(jié)能考核等措施，不斷進行持續(xù)改進，

實現(xiàn)能源管理方針和承諾并達到預(yù)期的能源消耗或使用目標。

綜合性博物館具有地區(qū)文化屬性強、人員流動量大、設(shè)備高耗能

等特點。我國綜合性博物館能耗不斷攀升，且用能特點與學校、國家

機關(guān)和醫(yī)療機構(gòu)等公共機構(gòu)差異較大。因此綜合性博物館節(jié)能標準的

制定工作將成為開展公共機構(gòu)節(jié)能工作的重要組成部分。ISO50001、

GB/T23331《能源管理體系要求》以及GB/T29456《能源管理體系

實施指南》在提升相關(guān)用能單位能源管理水平上起到重要作用、為進

一步挖掘用能單位節(jié)能潛力、探索用能單位制度化可持續(xù)的管理機制

上提供了解決方案。在公共機構(gòu)領(lǐng)域，目前已經(jīng)發(fā)布GB/T32019-2015

《公共機構(gòu)能源管理體系實施指南》、GB/T30260-2013《公共機構(gòu)能

1

源資源管理績效評價導(dǎo)則》主要面向所有公共機構(gòu)，但對綜合性博物

館的能源管理體系建設(shè)及績效評價工作指導(dǎo)性不強。急需制定綜合性

博物館能源管理體系建設(shè)和實施指南的標準來指導(dǎo)節(jié)能管理工作，旨

在通過建立綜合性博物館EnMS相關(guān)標準，使得綜合性博物館更系統(tǒng)、

更高效的控制降低成本，提高能源及環(huán)境績效。

《綜合性博物館能源管理體系建設(shè)與實施指南》（計劃號：

TB-20190002）由中國節(jié)能協(xié)會主管，由中國節(jié)能協(xié)會標準化專委會

歸口。

二、適用范圍和擬解決問題

1、適用范圍

本標準給出了綜合性博物館建立、實施、保持和改進能源管理

體系的系統(tǒng)性指導(dǎo)建議。本標準適用于綜合性博物館能源管理體系建

設(shè)及實施，其他相關(guān)機構(gòu)可參照使用。

2、擬解決問題

本標準給出綜合性博物館建立、實施、保持和改進其EnMS的系

統(tǒng)性指導(dǎo)建議；為綜合性博物館提升能源管理水平建立能源管理績效

評價指標體系；基于能源管理體系的PDCA循環(huán)，指導(dǎo)綜合性博物館

基于先進系統(tǒng)理念，建立和實施EnMS；開展能源管理績效評價工作，

促進管理和技術(shù)節(jié)能工作的有效開展，促進節(jié)能水平的提升。

三、標準制定原則

本標準的制定依據(jù)以下原則：

1、適用性原則

2

本標準的編制充分考慮與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和國家節(jié)能政策等相

符合性，充分考慮可操作性，便于標準的實施。

2、規(guī)范性原則

本標準經(jīng)過了科學的研究，進行了預(yù)先設(shè)計，在制定標準過程中

遵守制定程序和編寫規(guī)則。

四、主要工作過程

1、開展調(diào)研

2018年10月國家博物館聯(lián)合中國標準化研究院在北京地區(qū)綜

合性博物館館開展相關(guān)調(diào)研。

2、成立標準起草組

本標準的主要起草單位為國家博物館、首都博物館、中國標準

化研究院等。

3、領(lǐng)域及行業(yè)專家研討，形成標準草案文本

標準起草組并先后經(jīng)過多次討論和專家咨詢，進一步確定標準

的主體內(nèi)容，形成標準草案。

4、通過標準立項答辯

按照中國節(jié)能協(xié)會團體標準立項要求，完成標準立項。

5、持續(xù)研究，形成征求意見稿

標準起草組討論稿通過立項評估之后，起草組組織專家研討會，

對草案進行修改和完善，現(xiàn)形成標準征求意見稿，擬向全國廣泛征求

意見。

五、標準主要技術(shù)內(nèi)容

3

1、基礎(chǔ)部分（第一至三章）

對標準的使用范圍、所涉及規(guī)范性引用文件和術(shù)語和定義進行

規(guī)定。

2、能源管理體系（第四章）

本章規(guī)范了綜合性博物館能源管理體系的總則、組織管理、能

源方針、策劃、實施與運行、檢查、管理評審。同時對各環(huán)節(jié)進行解

釋，并給出相應(yīng)示例。能源管理體系運行模式如圖1所示，其中，

1.總則提出了能源管理體系建設(shè)的總要求，包括最高管理者要

求、能源管理體系范圍界定、節(jié)能手段等相關(guān)要求；

2.組織管理對管理機構(gòu)設(shè)置、管理者職責做出了規(guī)定；

3.能源方針。包括對降低能源消耗、提高能源利用效率并持續(xù)

改進的要求，以及對遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、政策、

標準及其他要求；為制定和評價能源目標、指標提供框架；

4.策劃。包括法律法規(guī)及其他要求、能源評審、能源評審結(jié)果

應(yīng)用（能源管理基準及標桿、能源目標和指標、能源管理方

案等）；

5.實施與運行。包括能力、培訓和意識、信息交流，文件控制、

運行控制等方面的要求。

6.檢查。包括監(jiān)視、測量與評價、合規(guī)性評價、不符合，糾正、

糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；

7.管理評審。包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。

4

圖1能源管理體系運行模式

六、預(yù)期作用和效益

標準的發(fā)布實施為綜合性博物館建立、評價能源管理體系提供

系統(tǒng)的路徑和方法，推動綜合性博物館加強能源管理、提升能源績效，

促進節(jié)能減排。標準的發(fā)布實施為綜合性博物館建立、評價能源管理

體系提供系統(tǒng)的路徑和方法，推動綜合性博物館加強能源管理、提升

能源績效，促進節(jié)能減排。該標準有利于落實《中華人民共和國節(jié)約

能源法》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等節(jié)能法律、法規(guī)的要求。

同時，該標準對本省其他公共機構(gòu)、其他省份公共機構(gòu)建設(shè)和評價能

源管理體系具有示范帶頭作用，引導(dǎo)全國綜合性博物館向資源節(jié)約型

5

公共機構(gòu)發(fā)展。

七、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、

國外同類標準水平的對比情況

本標準與國際標準ISO50001能源管理體系建設(shè)要求保持一致。

八、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

本標準與現(xiàn)有的法律、法規(guī)和強制性國家標準無沖突。

九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；

目前無