我國農(nóng)村社會保障標準體系問題研究應用初稿

學習中心：圓夢計劃分數(shù)：現(xiàn)代遠程教育畢業(yè)論文題目中國農(nóng)村社會保障體系問題研究學號學生姓名黃仲倫導師姓名代立梅10月9日論文評定指導教師意見：指導老師：年月日原創(chuàng)性申明本人鄭重申明：所呈交學位論文，是本人在導師指導下，獨立進行研究工作所取得結果。除文中已經(jīng)注明引用內容外，本論文不含任何其它個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過作品或結果。對本文研究做出關鍵貢獻個人和集體，均已在文中以明確方法標明。本申明法律結果由本人負擔。論文作者署名：黃仲倫日期：10月9日【內容摘要】伴隨中國經(jīng)濟快速增加，農(nóng)民生活水平日益提升，加緊建立覆蓋農(nóng)村居民社會保障體系是保障農(nóng)村居民基礎需求，也是促進社會公平，推進社會經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定需要。因為中國現(xiàn)在正在建立社會保障制度關鍵限于城鎮(zhèn)地域，農(nóng)村地域相對微弱，農(nóng)村社會保障長久滯后，還存在著制度不完善，保障意識落后，投入資金不夠，職能管理不善等問題，怎樣建設和完善農(nóng)村社會保障體系，已成為十分緊迫且不可回避重大課題。我們必需樹立正確發(fā)展理念，加緊對農(nóng)民保障立法建設和提升管理水平，多渠道籌集社會保障基金，逐步提升農(nóng)村社會保障水平，全方面推進農(nóng)村合作醫(yī)療建設，提升農(nóng)村低保標準,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。本文關鍵敘述了農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)實狀況、存在問題及對策。（要將自己見解在這里亮出來，她人一看就知道你論文關鍵見解。）【關鍵詞】農(nóng)村社會保障體系；現(xiàn)實狀況；存在問題；處理對策論文提要中國城鎮(zhèn)已初步形成比較完善社會保障體系，不過農(nóng)村社會保障體系正處于起步和探索階段，所以農(nóng)村社會社會保障體系相關研究成為中國社會保障領域前沿和熱點問題之一。農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系關鍵組成部分，健全社會保障體系是國家一項關鍵社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安關鍵保障。本文關鍵講述農(nóng)村社會保障體系概述和意義，敘述中國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)在情況和存在問題，結合中國實際情況，提出建立符合中國國情農(nóng)村社會保障體系意見，給廣大農(nóng)民帶來美好未來。農(nóng)村社會保障體系關鍵任務關系到我們每一個人生活，學習等各方面。所以我們每一個有責任和義務去做好農(nóng)村社會保障各項工作。還有，健全和完善社會保障體系是政府一項關鍵任務。農(nóng)村社會保障體系工作中政府是領導者。農(nóng)民提供保障，縮小城鎮(zhèn)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更是政府責無旁袋責任。目錄引言……………..…1一、中國農(nóng)村社會保障體系問題研究意義................2（一）中國農(nóng)村社會保障體系相關概述………2（二）中國農(nóng)村社會保障體系建立意義………2二、中國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)實狀況及問題分析……2（一）中國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)實狀況………………2（二）中國農(nóng)村社會保障體系存在問題………31、農(nóng)村社會保障資金嚴重不足…………….……42、農(nóng)村社會保障覆蓋面窄，范圍小……….……43、農(nóng)村社會保障資金統(tǒng)籌管理和保值增值存在問題….……54、農(nóng)村社會保障體系管理制度還不夠健全……………….…55、廣大農(nóng)民工群體缺乏對應社會保障….……5三、 健全和完善中國農(nóng)村社會保障體系提議………………6（一）加緊立法，為農(nóng)村社會保障體系健康發(fā)展提供法律支持……………………6（二）加大財政投入，建立有效農(nóng)村社?；鸹I措制度……6（三）拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋范圍………………….…6（四）完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理體系，強化監(jiān)督…………71、為確保農(nóng)村社保資源分配實質合理和平均，應建立分類分層農(nóng)村社會保障制度……………….……72、以保障農(nóng)民權益為前提，構建和完善農(nóng)村社會保障法律體系……………………73、完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理，強化監(jiān)督……….………7參考文件……………9致謝…………………10中國農(nóng)村社會保障體系問題研究引言農(nóng)村社會保障是中國社會保障體系關鍵組成部分，發(fā)展農(nóng)村保障制度是實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展及經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展一個關鍵路徑。中國農(nóng)村社會保障制度關鍵包含四個方面內容：第一，農(nóng)村社會保險，這是農(nóng)村社會保障關鍵，是較高層次社會保障，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計劃生育等很多方面?，F(xiàn)階段，中國農(nóng)民最迫切需要社會保險關鍵是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。目前，中國農(nóng)村社會保障體系建設中還存在著管理水平低下、覆蓋面小、資金缺乏、發(fā)展不平衡、保障水平低、法律和制度不完善等問題。所以，加緊建設和經(jīng)濟體制和社會發(fā)展水平相適應農(nóng)村社會保障體系是目前迫切需要處理問題。中國農(nóng)村社會保障體系問題研究意義（一）中國農(nóng)村社會保障體系相關概述農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系關鍵組成部分，沒有農(nóng)村社會保障體系建立和完善，就沒有全國社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)有社會保障體系共性特征，又有自己特點。社會保障通常是指國家依據(jù)相關法律和法規(guī)，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭受災難、面臨生活困難時給物質幫助，向其提供相關基礎生活保障和社會服務。取得保障是每一個社會組員享受基礎權利，提供保障是國家對其組員應負擔基礎義務。社會保障體系基礎功效，在于為整個社會經(jīng)濟正常運行發(fā)明良好環(huán)境，增加社會經(jīng)濟有序性，使整個國民經(jīng)濟和整個社會有機體得以連續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調地發(fā)展。（二）中國農(nóng)村社會保障體系建立意義黨十六屆四中全會提出了建設社會主義友好社會理念。要構建社會主義友好社會,關鍵路徑之一就是應該加強社會保障建設,尤其是農(nóng)村社會保障建設。要建設社會主義新農(nóng)村,關鍵路徑之一就是加強農(nóng)村社會保障建設,假如農(nóng)村社會保障長久得不四處理,那么建設社會主義新農(nóng)村就成為一句空話。所以,建立和完善農(nóng)村社會保障制度含有重大意義,有利于維護社會公平和社會穩(wěn)定；有利于保障廣大農(nóng)民群眾生存權和發(fā)展權；有利于加緊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鎮(zhèn)差距；有利于全方面推進社會主義新農(nóng)村建設。二、中國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)實狀況及問題分析改革開放以來，中國農(nóng)村社會保障體系已初步建立，各項制度不停健全，財政投入不停增加，覆蓋范圍和保障水平不停提升，但從整體上看，仍然存在著很多問題，社會保障體系水平普遍偏低。[1]（一）中國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)實狀況現(xiàn)在，中國農(nóng)村社會保障關鍵表現(xiàn)為五種形式：一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動能力、無生活起源、無法定撫養(yǎng)義務人老年人、殘疾人和未成年人提供最基礎生活保障制度。二是農(nóng)村軍人及家眷優(yōu)撫安置制度。及政府對軍人及其家眷為主體優(yōu)撫安置對象進行物質照料和精神撫慰一個制度。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。四是計劃生育保險和獎勵制度。五是從開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準均由上十二個月每人每十二個月120元提升到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內住院費用支付百分比努力爭取達成70％。中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)實狀況關鍵表現(xiàn)為以下多個方面。1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點基礎標準是“保基礎、廣覆蓋、有彈性、可連續(xù)”。第一是要從中國農(nóng)村實際出發(fā)，從較低水平起步，籌資標準和待遇標準要跟經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力相適應。第二是個人（家庭）、集體和政府之間責任分擔要合理，權利和義務要相對應。第三是政府主導和農(nóng)民自愿相結合，要引導農(nóng)民普遍參與保險。第四是新農(nóng)?，F(xiàn)階段實施縣級統(tǒng)籌，對參保農(nóng)村居民實施屬地管理。2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民資源參與，個人，集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，小病賠償為輔，表現(xiàn)互助共濟農(nóng)村醫(yī)療保障制度。自新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國部分省市開始試點以來，新農(nóng)合規(guī)模不停擴大，農(nóng)民基礎醫(yī)療衛(wèi)生需求得到了一定程度保障，對處理“三農(nóng)”問題，和中國小農(nóng)經(jīng)濟改造目標全方面實現(xiàn)起到推進作用。3、最低生活保障制度現(xiàn)在在全國取得巨大進步。從1992年農(nóng)村最低生活保障制度開始實施以來，取得了較大進展，尤其是7月1日，國務院發(fā)出了《相關在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度通知》以來，農(nóng)村受保人數(shù)和待遇水平逐步上升。7月，低保保障對象是2311.5萬人，到了底，全國得到政府最低生活保障農(nóng)村居民達成5228.4萬人，增加了468.4萬人，得到政府五保救助農(nóng)民達成554.9萬人，增加1.5萬人。在救助標準上，也有所提升，如中部地域通常在800－1000元/每十二個月，東部地域通常標準為1000－元之間。[2]總而言之，自上世紀八十年代以來，經(jīng)過不停探索，中國形成了以社會保險為主體，包含社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會慈善事業(yè)在內社會保障制度框架?，F(xiàn)在，中國社會保障制度總體運行平穩(wěn)，覆蓋范圍不停擴大，待遇水平穩(wěn)步提升，多種社會化管理服務體系已初步建立。（二）中國農(nóng)村社會保障體系存在問題伴隨農(nóng)村改革深入和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅度提升，農(nóng)村多種社會化管理服務體系已初步建立，中國廣大農(nóng)村地域社會保障體系也漸趨成熟。不過，在全方面發(fā)展同時，因為受經(jīng)濟水平限制，相對于城市社會保障，農(nóng)村社會保障存在很大差距和不足，關鍵表現(xiàn)在以下幾方面。1、農(nóng)村社會保障資金嚴重不足。社會保障表現(xiàn)是政府責任，伴隨國家經(jīng)濟發(fā)展水平提升，政府財政給投入不停增加，全國農(nóng)村最低生活保障資金投入為109.1億元，已達成228.7億元，分別比上年增加150.1%和109.6％。即使增加幅度很大，不過政府投入增加速度遠低于物價上漲速度。因為物價上漲，按原來核定政府投資，其保障能力只有原來二分之一甚至更少，保障程度可想而知。從其次來說，近幾年低保標準全部未能達成低農(nóng)村家庭衣食住行消費水平，即使根據(jù)最高標準救助農(nóng)村低保戶，也未能滿足她們最基礎生活需要。假如保障對象基礎生活得不到應有保障，會影響到政府在人民群眾心目中形象。2、農(nóng)村社會保障覆蓋面窄，范圍小。中國約有9億農(nóng)民，但享受社會保障卻很有限?，F(xiàn)在，在農(nóng)村社會保障體系中，除有7億多農(nóng)民參與合作醫(yī)療外，其它保障制度僅僅覆蓋了極少部分農(nóng)民。同時，農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡，家庭收入情況在很大程度上影響著農(nóng)村居民參保行為。在經(jīng)濟較發(fā)達東部地域，農(nóng)村社會保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在中西部地域保障水平很低。建立社會保障網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達15364個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)位數(shù)35％，建立社會保障基金會行政村僅占24％。[3]沒有建立社會保障機構地域，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金形式向農(nóng)民收取社會保障費用，但因為個人繳納公益金只是贍養(yǎng)無兒無女孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有主動性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)和農(nóng)村勞動力就業(yè)國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、合資企業(yè)對于農(nóng)村勞動者社會保障基礎是空白。在這種情況下，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基礎生活保障，極不適應多個全部制并存格局。另外，中國農(nóng)村社會救助水平低，且區(qū)域分布不平衡。中國現(xiàn)在農(nóng)村社會救助覆蓋范圍較窄，存在較多應保未保人員，同時地域分布不平衡。從中國現(xiàn)在情況看，農(nóng)村社會救助范圍覆蓋面較為狹窄，在中國被救助對象只是那些無勞動能力、無工作少數(shù)人群，而對于那些大量存在貧困農(nóng)民生活、醫(yī)療、教育等問題卻極少關注，那些人基礎需要無法得到保障。從救助標準來看，中國農(nóng)民社會救助補助低，被救助對象基礎生活也難以靠這些補助來提供確保。同時因為最低社會保障資金關鍵依靠地方財政，造成中國農(nóng)村社會救助地域分配不平衡，經(jīng)濟發(fā)達東部地域救助水平要遠遠高于中西部欠發(fā)達地域。3、農(nóng)村社會保障資金統(tǒng)籌管理和保值增值存在問題。中國新農(nóng)合和新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次全部是在縣一級。在縣級層次統(tǒng)籌管理方法下，管理制度健全性、合理性較差，另外缺乏有效監(jiān)管機制，這就使得社會保障資金不僅面臨著被挪用或非法占用安全性風險，而且在目前形勢下，還會碰到資金投資管理方面人才瓶頸約束，以致于影響農(nóng)村社會保障資金有效管理和保值增值。中國農(nóng)村社會保障基金在內社保基金投資渠道比較狹窄，投資運行收益率也不高。現(xiàn)行政策要求，省級及以下單位結余社會保障資金不享受投資權，巨額社會保障資金只能存入銀行或購置國債，難以抵御通脹貶值風險。4、農(nóng)村社會保障體系管理制度還不夠健全。現(xiàn)在中國社會保障管理服務體系已在全國普遍建立，伴隨社會保障制度覆蓋人群擴大和社?；鹨?guī)模增加，對服務高效、便捷和管理嚴密、精細要求也越來越高。目前農(nóng)村社保管理水平顯然還不能達成這一要求。同時，對應法律制度不健全，也使得農(nóng)村社會保障體系管理制度缺乏規(guī)范性，無強有力法律制度保障和監(jiān)督。現(xiàn)在在中國立法中，相關農(nóng)村社會保障立法能夠說是空白，現(xiàn)行法律中對于農(nóng)村社會保障相關內容，比如保障相關內容，比如保障權利和義務、保障相關機構建設、對農(nóng)村各項社會保障地位和作用等全部沒有明確法律規(guī)范。正是基于制度上缺點，造成對于農(nóng)村社保實施和監(jiān)管不到位，使得農(nóng)民對于社會保障實施缺乏信任感。5、廣大農(nóng)民工群體缺乏對應社會保障。農(nóng)民工作為中國現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生特殊群體，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設作出了巨大貢獻。但現(xiàn)在農(nóng)民工不僅處于市場和社會邊緣地位，而且處于社會保障邊緣地位?，F(xiàn)在，中國還未建立面向農(nóng)民工群體完善社會保障制度，而農(nóng)民工實際情況又迫切需要社會保障來維護其基礎權益。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，中國有7800萬農(nóng)村勞動力外出打工，到已翻了幾番，在農(nóng)民工外出找工作所從事職業(yè)中，80％人選擇從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務業(yè)。這表明農(nóng)民工實際上已經(jīng)成為一個不容忽略規(guī)模巨大特殊社會群體，并肯定造成對應社會問題和政治穩(wěn)定。在進程打工大軍中，從層出不窮農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人農(nóng)民工職業(yè)病群體，和由此造成數(shù)不清勞資糾紛，使農(nóng)民工利益得不到保障。三、 健全和完善中國農(nóng)村社會保障體系提議農(nóng)村社會保障制度建立和完善是一項龐大系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，現(xiàn)在要在農(nóng)村全方面建立和完善社會保障體系還有難度。應依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)村本身特點，從局部著手，走逐步向前推進發(fā)展之路。（一）加緊立法，為農(nóng)村社會保障體系健康發(fā)展提供法律支持。農(nóng)村社會保障是中國社會保障體系中最脆弱步驟，處理這一問題首先應該加強法制建設，建立健全相關法律法規(guī)，為農(nóng)村社會保障體系建設提供制度確保，確保農(nóng)村社會保障工作有法可依。經(jīng)過立法，切實保護農(nóng)民參與社會保障主動性；從根本上處理好保障資金支付風險；進行必需稅收調整和再分配調整，以社會保障方法將高收入者一部分收入合適轉移給另一部分缺乏收入社會組員，在一定程度上縮小社會組員之間貧富差距，使農(nóng)民享受平等社會保障基礎權利。國務院應依據(jù)《農(nóng)村社會保障法》要求。立即制訂相關條例，如《農(nóng)村養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》等，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，各地應制訂對應地方性法規(guī)，加緊立法步伐，深入完善農(nóng)村社會保障法律體系。（二）加大財政投入，建立有效農(nóng)村社?；鸹I措制度。從實際出發(fā)，因地制宜，主動穩(wěn)妥構建農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村社會保障制度建設應堅持廣覆蓋和低起點標準。在深入實施農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同時，應主動探索創(chuàng)新，并逐步實現(xiàn)社會保障在制度上全覆蓋。另外資金問題是建立農(nóng)村社會保障體系關鍵問題，多渠道籌集資金，為農(nóng)村社會保障體系建設提供財政保障。能夠經(jīng)過以下多個方法處理：一是政府經(jīng)過財政撥款方法，加大對農(nóng)村財政投入；二是努力擴大農(nóng)民就業(yè)機會，提升農(nóng)民收入；三是經(jīng)過社會捐助；四是對經(jīng)濟微弱地域給合適扶持。另外，還應加大資金管理力度，確保資金收支公開、透明、安全、高效；多渠道實現(xiàn)資金收益最大化，經(jīng)過引進國際及中國其它省市優(yōu)異資金管理經(jīng)驗，實現(xiàn)資金增值。（三）拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋范圍。黨十七屆五中全會指出：“十二五”期間健全覆蓋城鎮(zhèn)居民社會保障體系，必需堅持“廣覆蓋、?；A、多層次、可連續(xù)”方針?！皬V覆蓋”，就是要立即健全社會保障制度并快速普及城鎮(zhèn)，把人人享受基礎社會保障作為社保制度建設優(yōu)先目標。覆蓋面大小是反應社會保障制度可及性和有效性關鍵指標。“十二五”時期擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍關鍵是：一是關鍵做好農(nóng)民工參保工作，針對農(nóng)民工群體特征，逐步建立起農(nóng)民工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等保障制度；二是對現(xiàn)在實施資源參保標準新農(nóng)保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基礎醫(yī)療保險制度，經(jīng)過強化政策激勵，引導符合條件群眾主動參保、長久參保，并對殘疾人等困難群體參保給更多支持；三是完善被征地農(nóng)民社會保障政策，實施先保后征，切實保障她們正當權益。（四）完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理體系，強化監(jiān)督1、為確保農(nóng)村社保資源分配實質合理和平均，應建立分類分層農(nóng)村社會保障制度。針對現(xiàn)在中國農(nóng)民收入普遍不高，缺乏建立農(nóng)村社會保障體系經(jīng)濟基礎，所以應在健全機制基礎上，采取因地制宜策略，根據(jù)地域不一樣，分別推進農(nóng)村社會保障工作。在富裕地域，能夠仿效城市社會保障方法和經(jīng)驗，全方面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險，而在貧困地域，又要針對不一樣保障群體，有針對性、選擇性社會保障。在老年人多地方，關鍵推行養(yǎng)老保險；在疾病多發(fā)地方，關鍵推行醫(yī)療保險或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地域，關鍵推行優(yōu)撫、優(yōu)教和最低生活保障制度。2、以保障農(nóng)民權益為前提，構建和完善農(nóng)村社會保障法律體系。中國社會保障立法是微弱步驟，中國《憲法》第14條明確要求：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應社會保障制度”，這就為制訂和完善農(nóng)村社會保障法律體系提供了根本依據(jù)。同時，在社會保障基礎法基礎上，深入制訂和完善《農(nóng)村醫(yī)療保險法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村社會救助法》等專門社會保障立法體系，方便于農(nóng)村社會保障工作順利實施。3、完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理，強化監(jiān)督。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)村社會保障制度化、規(guī)范化，能夠提升社會保障制度運行效率，增強社會公眾對社會保障制度信任度及信心指數(shù)。中國農(nóng)村社會保障微弱最根本原因，是政府社會保障責任負擔缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設中，政府應該充當主角，應負擔起管理、引導、協(xié)調和資金監(jiān)管等責任，全方面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。第一，加強農(nóng)村社會保障管理機構建設。政府應該建立