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淺談如何做好行政事業(yè)單位會計(jì)工作會計(jì)工作是推動財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作,是夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)和加強(qiáng)財(cái)政基層管理,實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要支撐。作為行政事業(yè)單位會計(jì)工作者中的一員,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際,談?wù)勅绾巫龊脮?jì)工作,服務(wù)財(cái)政改革與發(fā)展。會計(jì)工作的定位隨著我國公共財(cái)政管理改革不斷深化,自2000年起實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等,對會計(jì)工作的職能和定位產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一是會計(jì)工作由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。會計(jì)工作的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)性強(qiáng),承擔(dān)著大量的記賬、算賬、報(bào)賬等會計(jì)核算業(yè)務(wù)?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,僅停留在這種核算型的初始狀態(tài),已無法滿足單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展的需要,會計(jì)核算服務(wù)要向單位經(jīng)濟(jì)預(yù)測、決策、控制等高端服務(wù)轉(zhuǎn)變。做好行政事業(yè)單位會計(jì)工作,就要在完成會計(jì)核算等基礎(chǔ)性工作的同時(shí),注重對領(lǐng)導(dǎo)議事決策機(jī)制、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法和控制制度、財(cái)務(wù)工作操作流程和環(huán)節(jié)、會計(jì)人員配備和培養(yǎng)等綜合管理職能的實(shí)施;逐步形成“以部門預(yù)算管理為核心,以增收節(jié)支和績效最大化為目標(biāo),不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、效率化”的工作思路和模式。二是會計(jì)工作的主體由“單一性”向“多樣性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)觀念里,認(rèn)為會計(jì)工作就是財(cái)務(wù)部門和會計(jì)人員的事,而在實(shí)際工作中僅僅靠財(cái)務(wù)部門及會計(jì)人員單方面的力量,很難真正做好會計(jì)工作。首先,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行單位會計(jì)工作第一責(zé)任主體的職責(zé)和義務(wù)。其次,突破單位會計(jì)工作由財(cái)務(wù)部門和會計(jì)人員單打獨(dú)斗的局限性和被動性,通過對單位各部門實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干等辦法,變“一家理財(cái)”為“大家理財(cái)”,擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理的覆蓋面和滲透性;采取借助其他對口部門的力量,如公務(wù)接待、出國、車輛及后勤服務(wù)、廉政建設(shè)等與機(jī)關(guān)辦公室(綜合處)、服務(wù)中心、監(jiān)察室等部門相互協(xié)作、相互支持,建立聯(lián)動管理機(jī)制,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的合力。三是會計(jì)工作方式由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支屬于消費(fèi)型的,傳統(tǒng)的會計(jì)工作方式主要圍繞著“壓、卡、控”做文章,現(xiàn)代理財(cái)觀念要求能找準(zhǔn)突破口、多角度、逆向思維動腦筋。節(jié)約就是增加收入,盤活存量資產(chǎn)、挖掘自身創(chuàng)收潛力,后勤服務(wù)市場化,實(shí)施預(yù)算績效管理等新思路新方式的嘗試,突破了會計(jì)工作的瓶頸,拓展了財(cái)務(wù)管理的思路和模式。做好當(dāng)前會計(jì)工作的著力點(diǎn)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政改革的發(fā)展,近十余年來,會計(jì)工作也發(fā)生著深刻變革和長足進(jìn)展。實(shí)行部門預(yù)算使行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、預(yù)算收支及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等內(nèi)容和方式得到了變革和推進(jìn);實(shí)施國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等,進(jìn)一步創(chuàng)新和充實(shí)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政事業(yè)單位會計(jì)工作的著力點(diǎn),筆者認(rèn)為主要從以下兩個(gè)方面展開。(一)實(shí)施預(yù)算績效管理,提升財(cái)務(wù)管理水平當(dāng)前,部門預(yù)算的收支和執(zhí)行愈加透明,社會公眾對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督力度日益加大,傳統(tǒng)的以控制為核心的預(yù)算系統(tǒng)已不能滿足新的要求,以公共項(xiàng)目的執(zhí)行情況和實(shí)際績效進(jìn)行考核和監(jiān)督的預(yù)算績效管理系統(tǒng)成為新時(shí)期預(yù)算管理的導(dǎo)向。相對于西方國家成熟的預(yù)算績效管理模式和體系,我們的預(yù)算績效管理工作才剛起步。從單位實(shí)際工作出發(fā),實(shí)施預(yù)算績效管理:一是要更新觀念,改變財(cái)政資金使用“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的傳統(tǒng)做法,建立經(jīng)費(fèi)支出“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價(jià)”的預(yù)算績效管理模式;二是成立以單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、專家等組成的預(yù)算績效管理工作組,建立健全項(xiàng)目績效目標(biāo)編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督、結(jié)果認(rèn)證和評價(jià)等預(yù)算績效管理流程;三是循序漸進(jìn),以項(xiàng)目績效評價(jià)為突破口,然后向單位績效評價(jià)、部門績效評價(jià)和綜合績效評價(jià)推進(jìn),可借助社會中介機(jī)構(gòu)的力量,提高預(yù)算績效評價(jià)的客觀公正性和工作質(zhì)量。(二)推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范,保障經(jīng)濟(jì)活動健康安全運(yùn)行隨著對行政事業(yè)單位進(jìn)行年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的力度越來越大、越來越嚴(yán),暴露出單位在預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)收支、政府采購、基本建設(shè)等各方面的問題,強(qiáng)化單位內(nèi)部控制也日益成為會計(jì)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容;運(yùn)用內(nèi)部控制來促進(jìn)行政事業(yè)單位從科學(xué)發(fā)展的角度自覺提高內(nèi)部管理水平,從經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)管控的角度落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求,能夠在建設(shè)廉潔高效政府的過程中發(fā)揮重要作用。一是要加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。近年來隨著財(cái)政改革的不斷深入,行政事業(yè)單位會計(jì)工作側(cè)重于對各項(xiàng)改革舉措的推行和實(shí)施,在會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范方面有些忽視和減弱。如對原始憑證的審核不夠嚴(yán)密,出現(xiàn)假發(fā)票入賬的問題;現(xiàn)金管理、銀行對賬、賬簿登記等基礎(chǔ)性工作不規(guī)范,出現(xiàn)大額現(xiàn)金開支、往來賬清理結(jié)算不及時(shí)等問題;資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),造成賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等等。會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范是做好會計(jì)工作的基石,引導(dǎo)和促使單位的經(jīng)濟(jì)活動在規(guī)范有序的路徑體系下健康運(yùn)行。二是要強(qiáng)化對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。目前各行政事業(yè)單位都相應(yīng)制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、票據(jù)、公務(wù)卡、公務(wù)接待、公務(wù)用車等管理辦法和控制措施,但實(shí)際執(zhí)行往往打折扣和出現(xiàn)偏差,達(dá)不到預(yù)期效果。要改變這種現(xiàn)狀,首先單位領(lǐng)導(dǎo)層要對內(nèi)部控制工作高度重視,起領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用,上行下效,形成內(nèi)部控制執(zhí)行的良好氛圍;其次要定期對內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行反饋和通報(bào),查找薄弱環(huán)節(jié)和盲點(diǎn),并對其進(jìn)行有針對性的整改和調(diào)整。三是要健全完善內(nèi)部管理制度。盡管各單位內(nèi)部管理制度比較齊全,但隨著財(cái)政改革的深化,新的財(cái)務(wù)管理形式和規(guī)程不斷涌現(xiàn),就需要結(jié)合單位實(shí)際,制定相應(yīng)的內(nèi)部貫徹落實(shí)措施。同時(shí)應(yīng)對原有的內(nèi)部制度、辦法,根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行修訂調(diào)整,避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理滯后和被動的問題。三、會計(jì)工作的團(tuán)隊(duì)作用和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升當(dāng)前會計(jì)工作的內(nèi)容和形式越來越復(fù)雜,操作流程日益細(xì)化和規(guī)范,做好會計(jì)工作單靠會計(jì)人員個(gè)體的力量不僅難以完成現(xiàn)有工作任務(wù),更談不上工作質(zhì)量和成效,只有發(fā)揮會計(jì)團(tuán)隊(duì)力量才能按期圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。好的會計(jì)團(tuán)隊(duì),一是領(lǐng)頭人應(yīng)具有開闊的視野、敏銳的頭腦,大局意識和全局觀念強(qiáng),能夠合理調(diào)配會計(jì)人員,取長補(bǔ)短,激勵(lì)和帶動大家共同做好會計(jì)工作;二是明確崗位責(zé)任和建立工作績效考評機(jī)制,用制度管人,形成競爭與合作相互融合的良好氛圍;三是強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識,保持對外統(tǒng)一的口徑和尺度。適應(yīng)會計(jì)工作的要求,會計(jì)人員要由“專才”向“多才”轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會要求會計(jì)人員要努力拓寬知識面,做到一專多能,善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理和其他有關(guān)專業(yè)知識、方法和手段,解決會計(jì)工作中的各種問題。就具體業(yè)務(wù)工作來講,會計(jì)人員在管理監(jiān)督一般性費(fèi)用開支,差旅費(fèi)、會議費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等方面比較熟練,但對某些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的費(fèi)用開支方面就需要掌握有關(guān)的基本專業(yè)知識,同時(shí)
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