凝聚共識(shí)-深入推進(jìn)寬帶發(fā)展

凝聚共識(shí)，深入推進(jìn)寬帶發(fā)展

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，并要求加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展正處于快速提升階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐步縮小態(tài)勢(shì)，但寬帶發(fā)展所面臨的深層次問(wèn)題仍有待解決，亟須凝聚社會(huì)共識(shí)，加快出臺(tái)和實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，從國(guó)家層面統(tǒng)籌解決和推進(jìn)，以充分發(fā)揮寬帶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用。一超前發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略意義及全球動(dòng)向近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)寬帶的空前重視不是基于一個(gè)行業(yè)或僅僅是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)考量，而是將其視為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)重振經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)、提升國(guó)家創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略基石，其作用如同高速公路、電力，并有更強(qiáng)的創(chuàng)新特點(diǎn)。（一）寬帶成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)一是，寬帶直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高發(fā)展質(zhì)量。世界銀行2009年對(duì)全球120個(gè)國(guó)家的計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究表明，寬帶人口普及率每提高10個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.38個(gè)百分點(diǎn)。[1]歐盟2008年的研究表明，[2]通過(guò)加速信息傳遞、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，寬帶可幫助其制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)歐盟國(guó)家GDP增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率已達(dá)到0.71%，占?xì)W盟GDP增長(zhǎng)率的1/3左右。而且，與固定通信、移動(dòng)通信相比，寬帶對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也更為突出。二是，寬帶發(fā)展輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)。寬帶發(fā)展直接拉動(dòng)光纖制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)、消費(fèi)電子、智能家電等相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)，并支撐上游信息通信服務(wù)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動(dòng)效應(yīng)。美國(guó)2009年國(guó)會(huì)備忘錄稱，在寬帶上的投入能為全社會(huì)帶來(lái)10倍回報(bào)，效益倍增作用突出。尤其在新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等新興領(lǐng)域，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將其作為搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，并推動(dòng)寬帶技術(shù)與生產(chǎn)服務(wù)流程融合集成，推動(dòng)制造業(yè)重新崛起，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是，寬帶網(wǎng)絡(luò)成為實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新的關(guān)鍵平臺(tái)。寬帶已成為集聚全球科技經(jīng)濟(jì)與信息資源、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)。美國(guó)、英國(guó)均發(fā)布了有關(guān)科研信息基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)告，準(zhǔn)備建立起面向科技創(chuàng)新的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2012年初，美國(guó)政府發(fā)布的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力報(bào)告》中，明確將寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施視為確保其21世紀(jì)國(guó)家創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。四是，寬帶是創(chuàng)造就業(yè)、改善公共服務(wù)的有效手段。在創(chuàng)造就業(yè)方面，寬帶發(fā)展所創(chuàng)造出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)含量，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于穩(wěn)定和解決就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。據(jù)歐盟2008年的測(cè)算，寬帶的普及應(yīng)用不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)就業(yè)崗位的流失，而且每年還凈增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)；而美國(guó)認(rèn)為寬帶的發(fā)展對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)的拉動(dòng)作用是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1.7倍。此外，基于寬帶提供的電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等公共服務(wù)，大大延伸了優(yōu)質(zhì)公共資源的服務(wù)范圍和地域，成為改善民生的新模式和新途徑。（二）國(guó)際社會(huì)寬帶戰(zhàn)略部署仍在不斷深化國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）最新數(shù)據(jù)顯示，[3]到2012年底，全球發(fā)達(dá)國(guó)家和127個(gè)發(fā)展中國(guó)家已發(fā)布了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃，政策覆蓋范圍和扶持力度為20世紀(jì)末全球電信市場(chǎng)化改革20年來(lái)所罕見(jiàn)。在各國(guó)政府的強(qiáng)力干預(yù)和政策激勵(lì)下，當(dāng)前建設(shè)寬帶國(guó)家的浪潮正席卷全球，世界范圍內(nèi)的寬帶發(fā)展空前加速。一是，多數(shù)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度已經(jīng)過(guò)半。寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施加速了各國(guó)的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，提高了光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍提出100Mbps的高速網(wǎng)絡(luò)家庭接入目標(biāo)。日、韓等國(guó)在21世紀(jì)初即開(kāi)始構(gòu)建國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)使信息社會(huì)指標(biāo)走在世界前列。目前，日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞等寬帶發(fā)展較快的國(guó)家甚至提出了1Gbps的寬帶接入目標(biāo)。韓國(guó)、芬蘭、瑞典等一些戰(zhàn)略部署得較早的國(guó)家階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，如瑞典提出的2015年40%的家庭和企業(yè)至少接入到100Mbps的寬帶階段性目標(biāo)，已經(jīng)提前4年實(shí)現(xiàn)。二是，寬帶戰(zhàn)略進(jìn)入重新評(píng)估和調(diào)整期。作為《2020歐盟戰(zhàn)略》七個(gè)旗艦計(jì)劃之一的“歐洲數(shù)字議程”（DigitalAgenda，DAE）于2010年5月19日發(fā)布，DAE實(shí)施兩年后，歐洲的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在以比其他領(lǐng)域快6倍的速度增長(zhǎng)，歐盟認(rèn)為繼續(xù)推進(jìn)DAE將對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生更廣泛的積極影響。2012年12月，歐盟委員會(huì)對(duì)實(shí)施了兩年的DAE進(jìn)行重新評(píng)估，對(duì)該議程的優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行了調(diào)整，將擴(kuò)大寬帶服務(wù)作為ICT領(lǐng)域今后兩年工作的重中之重、優(yōu)中之優(yōu)，以期寬帶能夠?yàn)闅W洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展帶來(lái)更大動(dòng)力。三是，新的寬帶激勵(lì)政策仍在不斷推出。高速固定和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)需要更多的社會(huì)投資，歐盟提出要以激勵(lì)寬帶市場(chǎng)投資、提供有針對(duì)性的資金援助、減少寬帶建設(shè)成本為重點(diǎn)，為ICT市場(chǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2013年，歐盟一方面將采用新的“寬帶國(guó)家援助準(zhǔn)則”，并提議進(jìn)行“連接歐洲設(shè)施”（CEF）貸款。另一方面，歐盟已著手放松管制政策，將政策重點(diǎn)從“強(qiáng)迫大型電信運(yùn)營(yíng)商低價(jià)向小型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出租網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)換到“刺激光纖寬帶的建設(shè)”上，給予運(yùn)營(yíng)商投資光纖接入網(wǎng)自主定價(jià)權(quán)，以刺激企業(yè)投資。受此政策激勵(lì)，德國(guó)電信計(jì)劃在今后2～3年內(nèi)投入300億美元用以加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是，重新配置頻譜資源，推動(dòng)無(wú)線寬帶發(fā)展。美國(guó)繼2010年發(fā)布《國(guó)家寬帶計(jì)劃》之后，2011年又推出《無(wú)線寬帶計(jì)劃》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)安排500MHz用于新的寬帶業(yè)務(wù)，同時(shí)政府將出資50億美元用以支持4G在農(nóng)村地區(qū)的部署。美國(guó)2012年10月又發(fā)布“激勵(lì)性拍賣”政策，以回收各地廣播電視臺(tái)手中持有的頻率，預(yù)計(jì)相關(guān)規(guī)定將在2013年完成?！稓W洲數(shù)字議程》要求各成員國(guó)在2013年1月前將800MHz頻譜（模擬電視轉(zhuǎn)向數(shù)字電視后空余出的頻段，又稱為“數(shù)字紅利頻譜”）分配給移動(dòng)寬帶。英國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom已于2013年1月啟動(dòng)頻譜拍賣，通過(guò)行政激勵(lì)定價(jià)的方式提高頻譜所有者高效利用頻譜的積極性。二我國(guó)寬帶發(fā)展取得顯著進(jìn)展（一）寬帶基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力顯著提高近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資規(guī)模，推進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，2012年行業(yè)共完成固定資產(chǎn)投資3613.8億元，同比增長(zhǎng)8.5%。其中，寬帶及骨干網(wǎng)投資是各細(xì)分領(lǐng)域投資中增速最快的領(lǐng)域。受此帶動(dòng)，2012年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口總數(shù)達(dá)到2.68億個(gè)，每百人擁有端口數(shù)達(dá)到19.8個(gè)，比2011年末增加2.6個(gè)。FTTH覆蓋家庭數(shù)一年新增超過(guò)4900萬(wàn)，達(dá)到9400萬(wàn)，覆蓋能力明顯增強(qiáng)。在接入能力上，截至2012年底，我國(guó)城市地區(qū)20M以上端口和農(nóng)村地區(qū)4M以上接入端口的占比分別達(dá)到51%和81%，且仍在快速提升。（二）高速率寬帶接入用戶占比大幅提高隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)能力的提升，高速率寬帶用戶占比也節(jié)節(jié)攀高。到2012年底，我國(guó)新增互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶2518.1萬(wàn)戶，累計(jì)用戶數(shù)達(dá)到1.75億戶，寬帶人口普及率達(dá)到13%，比2011年末提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，接入速率在4M以上的寬帶接入用戶達(dá)到1.15億戶，占全部寬帶接入用戶的比例達(dá)到63%，比2012年4月末“寬帶普及提速工程”啟動(dòng)時(shí)提高了15.7個(gè)百分點(diǎn)。接入速率在8M以上寬帶接入用戶累計(jì)達(dá)到2802萬(wàn)戶，占全部寬帶用戶的比例達(dá)到16%，占比較2011年末提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。（三）區(qū)域?qū)拵芰陀脩舭l(fā)展各具特色從網(wǎng)絡(luò)能力上看，到2012年末東部、中部和西部地區(qū)的寬帶接入端口數(shù)分別達(dá)到1.47億個(gè)、6725萬(wàn)個(gè)和5447.3萬(wàn)個(gè)，每百人擁有互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)分別達(dá)到26.46個(gè)、15.87個(gè)和15.04個(gè)，與2011年末相比，分別提升3.12個(gè)、2.43個(gè)和2.14個(gè)，表明區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)能力差距在拉大。但從用戶占比上看，到2012年底，東部、中部、西部地區(qū)分別占寬帶接入用戶數(shù)的54.2%、25.2%和20.6%，其中，中部、西部用戶占比相對(duì)2011年分別提高0.89個(gè)和0.96個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)占比下降1.85個(gè)百分點(diǎn)。寬帶接入用戶區(qū)域結(jié)構(gòu)漸趨均衡。此外，在4M以上寬帶用戶占各地區(qū)寬帶接入用戶的比例指標(biāo)上，東部、中部、西部地區(qū)分別達(dá)到67.46%、65.07%和61.23%，與2012年6月末相比，占比分別提高11.03個(gè)、11.68個(gè)和12.61個(gè)百分點(diǎn)，表明高速率用戶群的區(qū)域差異也在漸趨均衡。（四）寬帶接入業(yè)務(wù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用增長(zhǎng)迅速，帶動(dòng)收入快速增長(zhǎng)。受到寬帶普及提速工程的推動(dòng)，電信企業(yè)紛紛基于寬帶推出涵蓋家庭辦公、在線游戲、視頻點(diǎn)播、網(wǎng)上教育、可視會(huì)議、電子商務(wù)等在內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)收入保持較快增長(zhǎng)。到2012年底，基礎(chǔ)電信行業(yè)共完成寬帶接入業(yè)務(wù)收入1142.1億元，同比增長(zhǎng)11%，在固定通信業(yè)務(wù)收入中占比達(dá)到40.4%，比2011年提升3.7個(gè)百分點(diǎn)，已成為固定通信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。同時(shí)，與寬帶接入業(yè)務(wù)相關(guān)的固定增值業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)也非常迅速，2012年共完成264.7億元，同比增長(zhǎng)12.1%，增速比2011年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，IPTV業(yè)務(wù)收入共完成291.7億元，同比增長(zhǎng)63.5%。（五）基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用蓬勃發(fā)展電子商務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用商店等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用蓬勃發(fā)展。2012年前三個(gè)季度，我國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到5.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.5%。其中，B2C交易額達(dá)到9000億元，占我國(guó)同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額的6%。我國(guó)已成為繼美國(guó)之后全球第二大的移動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)，當(dāng)前擁有50余家應(yīng)用商店。截至2012年9月，國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的91無(wú)線的兩大平臺(tái)總應(yīng)用數(shù)超過(guò)74萬(wàn)，下載量超過(guò)95億次?；谝苿?dòng)終端的應(yīng)用也實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，2012年微信用戶突破3億戶；新浪微博移動(dòng)化比例超過(guò)2/3。從我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的全球地位來(lái)看，已經(jīng)涌現(xiàn)出以騰訊、阿里巴巴、百度、盛大、新浪等為代表的、位居全球前列的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。三進(jìn)一步加快我國(guó)寬帶發(fā)展的緊迫性在現(xiàn)今世界各國(guó)政府動(dòng)用全社會(huì)資源超常規(guī)發(fā)展寬帶以圖塑造新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、科技和網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)的大勢(shì)下，我國(guó)寬帶發(fā)展已處于不進(jìn)則退的嚴(yán)峻局面。更重要的是，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期，這對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展提出了更高的要求，而當(dāng)前我國(guó)寬帶發(fā)展水平與社會(huì)期望仍有一定差距，必須進(jìn)一步加快發(fā)展。（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提出更高要求一是，以寬帶為代表的信息通信產(chǎn)業(yè)已成為全球競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)。與寬帶相關(guān)的技術(shù)如光通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、云計(jì)算等，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和更新?lián)Q代的重大變革機(jī)遇期，美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均已將信息通信產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)方向。2012年，我國(guó)發(fā)布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，要把握機(jī)遇，實(shí)施寬帶中國(guó)工程，加快構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌寬帶接入、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)和自主標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，支持適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和下一代網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的信息產(chǎn)品的研制和應(yīng)用，帶動(dòng)新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端產(chǎn)業(yè)和新興信息服務(wù)及其商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展。二是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)網(wǎng)絡(luò)能力提出新要求。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大所作政府工作報(bào)告在2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求部分，明確提出“積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用”，并將其列入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。提請(qǐng)大會(huì)審議的《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》進(jìn)一步提出，推進(jìn)“寬帶中國(guó)”等重大信息化工程，強(qiáng)化信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求加快寬帶在生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的融合集成應(yīng)用。在科技創(chuàng)新方面，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要求發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。在民生文化領(lǐng)域，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，延伸優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)范圍，要求使用寬帶技術(shù)豐富教育、醫(yī)療和文化等提供手段。三是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力，在依靠投資的增長(zhǎng)模式難以為繼的形勢(shì)下，信息消費(fèi)已成為當(dāng)前促進(jìn)增長(zhǎng)的投資亮度和消費(fèi)熱點(diǎn)。2012年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了若干促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，其中包括“加快寬帶中國(guó)建設(shè)”等任務(wù)。當(dāng)前，提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》在“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”部分還特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展信息消費(fèi)，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。（二）建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)是信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型的先行基礎(chǔ)當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)流量激增要求不斷提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的承載能力。據(jù)思科預(yù)計(jì)，2016年全世界的IP流量將達(dá)到1.3ZB，是2012年的4倍。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，2009年移動(dòng)數(shù)據(jù)流量已經(jīng)超過(guò)移動(dòng)話音，到2012年末全球消費(fèi)者互聯(lián)網(wǎng)流量中的一半來(lái)自無(wú)線設(shè)備（主要是Wi-Fi）。據(jù)中國(guó)電信預(yù)測(cè)，我國(guó)未來(lái)五年干線網(wǎng)流量的年增長(zhǎng)率將達(dá)60%～70%，五年后的干線網(wǎng)絡(luò)帶寬要求將是當(dāng)前的10倍以上。構(gòu)建寬帶、融合、泛在、安全的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更加有助于業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)深度融合環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式正在全面替代電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管道化趨勢(shì)更加明顯，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，其突出表現(xiàn)就是流量增長(zhǎng)與流量收入的嚴(yán)重不匹配。基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡管探索智能管道轉(zhuǎn)型，但由于智能感知技術(shù)和設(shè)備仍不成熟，因此真正的流量智能經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，流量?jī)r(jià)值提升仍然存在較大困難。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、視頻等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型嘗試盡管初步獲得一定效果，但收入規(guī)模與運(yùn)營(yíng)企業(yè)大規(guī)模布網(wǎng)的投入相比仍有數(shù)量級(jí)上的差距，實(shí)際收入拉動(dòng)效果不明顯，給后續(xù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化和升級(jí)帶來(lái)極大的投資壓力，這迫切要求尋求創(chuàng)新寬帶網(wǎng)絡(luò)投資模式乃至調(diào)整管理政策。（三）我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)自身能力存在不足一是，網(wǎng)絡(luò)能力存在較大差距，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，普及程度仍然較低，據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，到2012年底我國(guó)寬帶用戶達(dá)到1.75億戶，寬帶人口普及率達(dá)到13%，雖超過(guò)全球平均8%的水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25.66%的普及率。第二，區(qū)域發(fā)展差距較大，截至2012年底，我國(guó)農(nóng)村寬帶用戶為4075.9萬(wàn)戶，僅占全國(guó)寬帶接入用戶的23.3%，人口普及率僅為6.3%，落后于城市12.5個(gè)百分點(diǎn)，且這一差距存在進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。中部、西部地區(qū)寬帶人口普及率分別落后東部地區(qū)6.7個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)，差距較2005年底擴(kuò)大了4.7個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。第三，網(wǎng)絡(luò)速率整體偏低，我國(guó)使用4M及以上接入帶寬的用戶占比超過(guò)63%，比2011年底提高了23個(gè)百分點(diǎn)，但近四成用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家18Mbps的主流接入速率。二是，寬帶應(yīng)用服務(wù)不夠豐富。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用總體規(guī)模仍然偏小，我國(guó)所有互聯(lián)網(wǎng)上市公司收入總規(guī)模僅為谷歌一家公司的一半，騰訊收入僅為谷歌的1/7。雖然我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)位居全球第一，約為全球網(wǎng)民總量的22.4%，[4]但我國(guó)網(wǎng)站數(shù)量為360萬(wàn)，[5]僅為全球網(wǎng)站數(shù)量的3.5%。[6]我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量不足全球互聯(lián)網(wǎng)流量的6.8%，[7]移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量?jī)H為全球移動(dòng)數(shù)據(jù)流量的5%。[8]寬帶應(yīng)用尚難以滿足信息化與工業(yè)化深度融合、促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)信息化的迫切需求。三是，寬帶應(yīng)用原始創(chuàng)新動(dòng)力不足，技術(shù)研發(fā)前沿布局相對(duì)薄弱。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多處在本土化移植、改良式創(chuàng)新和整合創(chuàng)新的狀態(tài)，面向戰(zhàn)略性技術(shù)方向的前沿布局嚴(yán)重滯后。而美國(guó)領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，資金雄厚，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)處理等前瞻性領(lǐng)域布局超前，占據(jù)發(fā)展的有利地位，如谷歌利用5～6年布局安卓操作系統(tǒng)，F(xiàn)acebook利用3～4年時(shí)間布局開(kāi)放平臺(tái)。云計(jì)算方面，美國(guó)企業(yè)先進(jìn)的綠色數(shù)據(jù)中心PUE能達(dá)到1.07，[9]新一代大數(shù)據(jù)技術(shù)在幾秒內(nèi)就可處理PB量級(jí)數(shù)據(jù)。[10]四當(dāng)前制約寬帶發(fā)展的關(guān)鍵因素造成我國(guó)寬帶發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的深層次原因是多方面的，具體包括以下幾個(gè)因素。一是，缺乏國(guó)家寬帶戰(zhàn)略和總體布局。自2008年金融危機(jī)以來(lái)，主流國(guó)家均推出了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃來(lái)推進(jìn)寬帶發(fā)展，而我國(guó)寬帶戰(zhàn)略至今尚未出臺(tái)。實(shí)踐中，各個(gè)部門對(duì)寬帶作為基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一，政策支持范圍和力度等也有待達(dá)成共識(shí)。由于政府在整個(gè)寬帶發(fā)展中應(yīng)扮演的頂層設(shè)計(jì)角色長(zhǎng)期缺位，寬帶建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，導(dǎo)致我國(guó)寬帶發(fā)展緩步前行，寬帶普及率低、“寬帶不寬”、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大等問(wèn)題無(wú)法得到根本性解決。二是，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，投資主體單一。與多數(shù)國(guó)家政府直接投入資金和出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)政策相比，我國(guó)寬帶發(fā)展完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，由基礎(chǔ)電信企業(yè)利用自有資金滾動(dòng)發(fā)展，難以獲得政府資金或政策支持。在城市地區(qū)，“光進(jìn)銅退”、FTTH改造建設(shè)投資壓力大，“提速不提價(jià)”的資費(fèi)策略使得企業(yè)提速改造的投資回報(bào)無(wú)法保障。在農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、運(yùn)維成本高、用戶資費(fèi)低、端口實(shí)裝率低，導(dǎo)致基礎(chǔ)電信企業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)成本壓力大。中西部地區(qū)由于地理?xiàng)l件差、人口居住分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等原因，寬帶建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題更加凸顯。三是，寬帶建設(shè)和城市規(guī)劃不同步，協(xié)調(diào)難度大、成本高。通信基礎(chǔ)設(shè)施尚未納入城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃中，管道、線路、基站、機(jī)房等用地沒(méi)有事先規(guī)劃和預(yù)留。寬帶骨干網(wǎng)建設(shè)未同步納入鐵路、高速公路等建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)權(quán)主體利用管線空間、橋架、公路等壟斷資源坐地索要天價(jià)穿行費(fèi)。在建設(shè)過(guò)程中，在機(jī)房和無(wú)線基站選址、管道破路等問(wèn)題上，協(xié)調(diào)難度大，一定程度上阻礙了建設(shè)進(jìn)展。已建通信線路和無(wú)線基站在城市建設(shè)過(guò)程中被迫改遷時(shí)，難以得到補(bǔ)償。此外，由于未納入建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)電信企業(yè)需逐一與規(guī)劃、市政、建設(shè)、路政、園林、交通、環(huán)保、電力等多個(gè)部門打交道，審批周期長(zhǎng)，建設(shè)進(jìn)度大大延后。四是，寬帶建設(shè)環(huán)境不完善、政策落實(shí)難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，新建小區(qū)寬帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難。大部分新建小區(qū)、商用樓、辦公樓通信設(shè)施配套不符合國(guó)家法律規(guī)定要求，開(kāi)發(fā)商利用電信企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，將紅線內(nèi)建設(shè)投入轉(zhuǎn)嫁給電信企業(yè)，導(dǎo)致寬帶建設(shè)成本增加，用戶選擇寬帶通信運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利被剝奪。第二，已建小區(qū)光纖改造屢遭人為阻撓。在目前已建小區(qū)“光進(jìn)銅退”的改造中，部分住宅小區(qū)管理部門索取高額“入場(chǎng)費(fèi)”，甚至直接阻撓運(yùn)營(yíng)商光纖網(wǎng)絡(luò)改造，致使光纖“入戶難”。第三，無(wú)線通信基站選址難、建設(shè)難問(wèn)題突出。在實(shí)際建設(shè)中，新建基站選址難、已建基站續(xù)約難，都成為當(dāng)前無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)的棘手問(wèn)題。雖然2012年底我國(guó)發(fā)布了光纖到戶的工程設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但受地市一線沒(méi)有通信監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各地政府重視程度不一等因素制約，光纖入戶的政策在實(shí)際操作過(guò)程中，還有待通信管理和住建部門的溝通落實(shí)。五是，寬帶普遍服務(wù)機(jī)制缺失，數(shù)字鴻溝差距明顯。目前，全球已就寬帶的重要性及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用達(dá)成共識(shí)，40多個(gè)國(guó)家已將寬帶納入電信普遍服務(wù)，成立專門的寬帶普遍服務(wù)基金支持農(nóng)村和未覆蓋地區(qū)的寬帶建設(shè)。而我國(guó)至今連電話普遍服務(wù)都未建立，寬帶普遍服務(wù)機(jī)制更是滯后?；A(chǔ)電信企業(yè)在國(guó)資委負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下對(duì)高建設(shè)成本、低回報(bào)的農(nóng)村地區(qū)寬帶投入不足，在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，由于缺乏彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的普遍服務(wù)政策，偏遠(yuǎn)地區(qū)及低收入地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍然很低，居民無(wú)法得到最基本的電信服務(wù)和寬帶接入服務(wù)，信息傳遞“最后一公里”瓶頸仍未解決。這進(jìn)一步加大了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)信息化水平的差距，數(shù)字鴻溝在未來(lái)一段時(shí)間仍將面臨繼續(xù)擴(kuò)大的壓力。五過(guò)去幾年我國(guó)推出的主要舉措近年來(lái)，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部委出臺(tái)了一系列政策和措施，促進(jìn)寬帶發(fā)展，主要包括以下幾個(gè)方面。一是，加強(qiáng)促進(jìn)寬帶發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2010年3月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》。2012年2月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部共同牽頭，組建起包括科技部、財(cái)政部、廣電總局等11個(gè)部委在內(nèi)的《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》工作小組，啟動(dòng)“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究工作，以形成對(duì)全國(guó)寬帶發(fā)展的總體戰(zhàn)略指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，擬從國(guó)家層面統(tǒng)籌推動(dòng)加大扶持。二是，出臺(tái)寬帶接入服務(wù)測(cè)速標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范。為規(guī)范寬帶接入服務(wù)速率測(cè)試，2012年11月，工業(yè)和信息化部和中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)公布了通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《寬帶速率測(cè)試方法——固定寬帶接入》和中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《寬帶速率測(cè)試方法——用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》，其中明確了寬帶接入速率的定義、測(cè)試設(shè)備要求、基準(zhǔn)測(cè)試方法、替代測(cè)試方式及測(cè)試數(shù)據(jù)的處理方法等。此外，工業(yè)和信息化部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合修訂了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程施工與驗(yàn)收規(guī)范》，對(duì)寬帶“最后一公里”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。三是，實(shí)施“寬帶普及提速”專項(xiàng)行動(dòng)。2012年3月底，工業(yè)和信息化部提出以“提速度、廣普及、惠民生、降價(jià)格”為目標(biāo)，實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程。通過(guò)實(shí)施城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村、公益機(jī)構(gòu)接入普及等行動(dòng)計(jì)劃，全面完成光纖覆蓋、固定寬帶接入用戶、4M接入帶寬用戶比例等預(yù)期目標(biāo)。固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬(wàn)戶，達(dá)到1.75億戶；新增19000個(gè)行政村通寬帶，普及范圍大幅拓展；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)速提升效果顯著；全國(guó)單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降超過(guò)30%，寬帶性價(jià)比有效提升。同時(shí)，新增WLAN接入點(diǎn)逾200萬(wàn)個(gè)，達(dá)到524萬(wàn)個(gè)，熱點(diǎn)覆蓋進(jìn)一步深化。與教育部、殘聯(lián)合作實(shí)現(xiàn)100所貧困中小學(xué)和100所特殊教育機(jī)構(gòu)通寬帶，寬帶惠及更多群體。在高性能寬帶接入產(chǎn)品、交換核心芯片等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，中小企業(yè)寬帶應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)基地寬帶能力提升等方面取得積極進(jìn)展。四是，啟動(dòng)“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”。2013年2月，工業(yè)和信息化部又啟動(dòng)了“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”，這既是2012年寬帶普及提速工程的延續(xù)，又結(jié)合寬帶速率、寬帶村通及應(yīng)用創(chuàng)新等重點(diǎn)方面提出新的要求。在行動(dòng)計(jì)劃上，提出要實(shí)施城市寬帶提速計(jì)劃、農(nóng)村寬帶普及計(jì)劃、農(nóng)村校通寬帶計(jì)劃、應(yīng)用創(chuàng)新推廣計(jì)劃、寬帶體驗(yàn)提升計(jì)劃和寬帶產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃等六個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。在行動(dòng)目標(biāo)上，提出2013年全國(guó)新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)2500萬(wàn)戶，新增3G用戶1億戶，新增18000個(gè)行政村通寬帶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶占比超過(guò)70%，這些較2012年的目標(biāo)都出現(xiàn)大幅提高。在政策舉措上，重點(diǎn)是通過(guò)落實(shí)光纖到戶的兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、寬帶城市評(píng)定、建立寬帶網(wǎng)速監(jiān)測(cè)體系等措施，全力完成專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。五是，出臺(tái)相關(guān)配套行業(yè)監(jiān)管政策。在市場(chǎng)開(kāi)放吸引民間資本方面，2012年6月出臺(tái)了《關(guān)