論促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的政府投融資

論促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的政府投融資

摘要：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是我國(guó)“十五”規(guī)劃期間的一個(gè)重要目標(biāo)，在當(dāng)前繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策、拓展內(nèi)需的進(jìn)程中，我們應(yīng)注重運(yùn)用政府投融資，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。關(guān)鍵詞：政府投融資；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；合理調(diào)整經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，目前正步入一個(gè)以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主要特征的新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整成為我國(guó)“十五”期間的一個(gè)重要目標(biāo)。在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的進(jìn)程中，我們應(yīng)充分發(fā)揮政府投融資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用。一、產(chǎn)業(yè)整合的實(shí)施條件宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否，從靜態(tài)觀察，是決定于存量資本的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。從動(dòng)態(tài)分析，則與資本的投入緊密相聯(lián)。社會(huì)總投資的投向與部門(mén)投資份額決定著各產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)。增量資本結(jié)構(gòu)的合理與否和優(yōu)化程度，影響著現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及演變趨勢(shì)，需要通過(guò)合理的增量結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。政府投融資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)現(xiàn)資源合理配置的一種調(diào)節(jié)手段，存在著對(duì)增量結(jié)構(gòu)內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制，可以通過(guò)債券、股票、投資基金、BOT等融資手段，增加能源、交通運(yùn)輸、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資，來(lái)緩解和消除“瓶頸”產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約。政府投融資運(yùn)作具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和合理化具有較大的促進(jìn)作用。另一方面，通過(guò)政府投融資對(duì)增量資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)存量的調(diào)整，使生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。中國(guó)目前正處于從比較落后國(guó)家向中等發(fā)展水平國(guó)家轉(zhuǎn)變的階段。從某種程度上講，處于該階段的國(guó)家能否轉(zhuǎn)變成為中等發(fā)展水平的國(guó)家乃至進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，主要取決于能否通過(guò)急劇的結(jié)構(gòu)變革來(lái)推動(dòng)的。從中國(guó)近幾十年發(fā)展的歷程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的落后國(guó)家成長(zhǎng)為初步工業(yè)化的國(guó)家，綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)。然而，我們也必須看到問(wèn)題的另一方面，即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)始終受到結(jié)構(gòu)制約的困擾，投資結(jié)構(gòu)的扭曲已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力地域布局結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)主要因素。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，已成為當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。中國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)主要差異，就是中國(guó)在急需發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，又必須發(fā)展農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這往往使得中國(guó)投資結(jié)構(gòu)的選擇陷入兩難境地：若向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資傾斜，就會(huì)削弱對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，從而使得本來(lái)就十分薄弱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)陷于更加落后的地位，反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)而制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；若向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資傾斜，由于所需投資大、生產(chǎn)效益時(shí)間較長(zhǎng)、以及需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供的裝備等原因，又會(huì)制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并同時(shí)影響著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，政府承擔(dān)著更重的責(zé)任，需要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化目標(biāo)，確定帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理地選擇投資結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)政府的經(jīng)濟(jì)政策以及政策手段和措施，扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的起飛，從而誘導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向均衡和協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)展。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：政府投融資的協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整中，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的政府作用具有明顯的差別，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和調(diào)節(jié)方式也大相徑庭。從而，體現(xiàn)政策意圖的政府投融資之運(yùn)用以及運(yùn)用程度在客觀上就有著極大的差異性。由于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基本處于現(xiàn)代化，根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)完成，新的結(jié)構(gòu)變革不存在技術(shù)上和組織制度上的障礙，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)均衡主要依靠市場(chǎng)的自組過(guò)程或部門(mén)之間的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)；對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不是政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)，而是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀化途徑來(lái)輔助或微調(diào)。與此相反，由于自身發(fā)展的特殊性和所面臨的發(fā)展要求，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的局部問(wèn)題，而且具有宏觀戰(zhàn)略上的重大意義。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使向合理化和高度化發(fā)展，既是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的目標(biāo)，又是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。政府的作用不僅是提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般環(huán)境，同時(shí)作為合理配置資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的組織者。顯然，政府投融資在以下方面起著較大的促進(jìn)與調(diào)節(jié)作用：第一，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著明顯的二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)并存著的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，不僅建立在兩種不同的技術(shù)基礎(chǔ)上，而且具有不同的制度結(jié)構(gòu)和行為方式。在某種意義上，中國(guó)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和組織制度更新的過(guò)程。政府運(yùn)用投融資，加大產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施力度，來(lái)保護(hù)和扶植我國(guó)新興的幼小產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的盡快成長(zhǎng)。同時(shí)，面對(duì)世界科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，進(jìn)行比較和選擇，讓世界科學(xué)技術(shù)的最新結(jié)晶在我國(guó)得到采用和發(fā)展，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上有一個(gè)較高的新起點(diǎn)，從而加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。第二，目前中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)發(fā)育不良，市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)的資源配置功能受到極大抑制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在現(xiàn)實(shí)中一時(shí)還難以達(dá)到，而通過(guò)政府的適度干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向及政府投融資的運(yùn)作，給微觀經(jīng)濟(jì)組織指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，有利于促使企業(yè)作出長(zhǎng)期決策的正確選擇。第三，在即將加入WTO與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的外部環(huán)境上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及供給結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，特別是同國(guó)外的需求結(jié)構(gòu)之間的差距很大，這就決定了中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和出口產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門(mén)的量的擴(kuò)大和延伸，而且是在一個(gè)更高層次上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，存在著一個(gè)明顯的外向化發(fā)展的過(guò)程。在此過(guò)程中，整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和它在世界市場(chǎng)的參與度是相輔相成的：沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的提高，參與國(guó)際貿(mào)易的程度就不可能迅速提高；同時(shí)，沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)和裝備的引進(jìn)，也難以增加出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要實(shí)現(xiàn)外向化發(fā)展過(guò)程的良性循環(huán)，需要政府投融資配合相關(guān)的外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)政策等，支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，在利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷形成一些具有新的比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè)，以提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在世界市場(chǎng)的參與度。第四，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著較大的結(jié)構(gòu)偏差，并處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中結(jié)構(gòu)重組的轉(zhuǎn)變時(shí)期，面臨著重新構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大選擇。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，一些重要的經(jīng)濟(jì)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)變量及其相互聯(lián)系將產(chǎn)生深刻變化。偏差協(xié)調(diào)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的基本內(nèi)容，而且這種協(xié)調(diào)的成功與否，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制和政府宏觀調(diào)控能力。政府投融資運(yùn)作對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用，在于配合一系列經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的流量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，引起社會(huì)資產(chǎn)存量作出相應(yīng)的調(diào)整。有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：政府投融資的推動(dòng)科學(xué)技術(shù)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要?jiǎng)恿υ?。沒(méi)有科技的創(chuàng)新發(fā)展，就不會(huì)有新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，也不可能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)調(diào)整，特別是高新科技對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們最初的預(yù)料。同時(shí)，科技技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益重要作用，使政府的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策處于十分突出地位，迫切需要政府通過(guò)實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展的調(diào)整。高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個(gè)科技創(chuàng)新——研究開(kāi)發(fā)——生產(chǎn)銷(xiāo)售的過(guò)程?？茖W(xué)技術(shù)從結(jié)構(gòu)分化到綜合，對(duì)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重組起著重要的作用。高新科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，需要基礎(chǔ)科學(xué)研究的穩(wěn)定發(fā)展，以確?？萍紕?chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)儲(chǔ)備。同時(shí)，作為科技發(fā)展的整體組成部分，又要求基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要培育高新產(chǎn)業(yè)，建立“發(fā)展極”，政府投融資的運(yùn)作重點(diǎn)在于改善投資結(jié)構(gòu)、疏通高新科技與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中介關(guān)系，通過(guò)調(diào)整和組合科技發(fā)展源以及投資結(jié)構(gòu)，加快科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“鏈條”的遞進(jìn)速度和網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。高新科學(xué)技術(shù)向高新科技產(chǎn)業(yè)的物化過(guò)程，需要產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)基礎(chǔ)、科技資源、資本投入和中介環(huán)境等系統(tǒng)要素的共同作用而完成。高新科技研究開(kāi)發(fā)以及商品化和產(chǎn)業(yè)化是形成高新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，只有高新科技成果進(jìn)人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)后，才確立了“發(fā)展極”的擴(kuò)散效應(yīng)和新興“產(chǎn)業(yè)帶”的規(guī)模效應(yīng)。所以，高新科技產(chǎn)業(yè)形成過(guò)程中具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，尤其在發(fā)展初期需要政府的扶植，政府投融資應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸，對(duì)高新產(chǎn)業(yè)的培育和支持，通過(guò)提供優(yōu)惠貸款、定向貼息等方式向高新產(chǎn)業(yè)傾斜，同時(shí)在高新科技成果擴(kuò)散、人才培養(yǎng)等方面給予有力的支持，積極配合產(chǎn)業(yè)政策的具體實(shí)施和干預(yù)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的重要構(gòu)成，是政府連接科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策組合。其功能在于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，加速傳統(tǒng)技術(shù)的改造和新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。其政策導(dǎo)向?yàn)?，通過(guò)政府干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，推進(jìn)科研和生產(chǎn)的結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)，最終形成以科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。其政策運(yùn)作重點(diǎn)，在初期是以科技資源配置、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)行科技與經(jīng)濟(jì)的雙向推進(jìn)，并在推進(jìn)過(guò)程中引入市場(chǎng)因素，逐步實(shí)行科技成果與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，依靠高新科技產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，合理改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府投融資是宏觀調(diào)控的重要手段，在政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)施過(guò)程中起著必不可少的推拉和協(xié)調(diào)作用，具體來(lái)說(shuō)，政府投融資的作用體現(xiàn)在以下諸方面：其一，通過(guò)政府投融資的運(yùn)作，向高新科技產(chǎn)業(yè)傾斜，同時(shí)又保證科學(xué)技術(shù)多目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)高新技術(shù)的傾斜性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡性并重。其二，政府投融資對(duì)高新科技產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，不僅包括在高新技術(shù)成長(zhǎng)的整個(gè)過(guò)程與運(yùn)行周期中，而且含有對(duì)形成高新科技產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期舉措和戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程內(nèi)。其三，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)提供優(yōu)惠貸款、補(bǔ)貼、減免稅等優(yōu)惠政策措施，刺激企業(yè)對(duì)高技術(shù)的應(yīng)用和投資、以及對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。其四，通過(guò)與市場(chǎng)資源配置方式的對(duì)接，促進(jìn)科技進(jìn)步與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為高新技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，提供巨大的市場(chǎng)需求機(jī)會(huì)。總而言之，從微觀經(jīng)濟(jì)角度看，市場(chǎng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；而從宏觀經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，政府投融資運(yùn)作體現(xiàn)著政府的扶持，為高新科技產(chǎn)業(yè)的培育、成長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展提供了必要和基本的保障。四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)：適度傾斜與地區(qū)協(xié)調(diào)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行效率優(yōu)先的非均衡、差別式發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致長(zhǎng)期存在的地區(qū)之間差距呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。即東部沿海地區(qū)與中西部?jī)?nèi)陸的差距在不斷擴(kuò)大，進(jìn)入90年代后期差距擴(kuò)大的速度加快。按不變價(jià)格計(jì)算的人均GDP在各?。ㄖ陛犑校┳灾螀^(qū)之間的差距不斷加大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)更加不平衡的趨勢(shì)，集中度高、增長(zhǎng)越快的地區(qū)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就越大。另外，東中西三大地帶生活水平的差距小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的差距，但生活水平差距擴(kuò)大的速率大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距擴(kuò)大的速率，這是影響人們對(duì)差距擴(kuò)大的直接感受和心理平衡的最主要因素。其中，東中西三大地帶間農(nóng)村居民生活水平差距明顯大于城鎮(zhèn)居民生活水平差距，這表明農(nóng)村差距是東中西三大地帶差距的主要方面。在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)資源的供給是有限的，而不同的區(qū)域條件，具有不同的投入和產(chǎn)出效果；因而從一國(guó)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)要求出發(fā)，需要政府根據(jù)各區(qū)域的具體條件，確定若干個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，在資源配置和政策措施上實(shí)行適度的傾斜政策。在現(xiàn)有資源十分有限的條件下，為優(yōu)化區(qū)域資源配置，提高投入產(chǎn)出效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府投融資運(yùn)作在資源配置安排和政府傾斜上，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，即對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行適度傾斜，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布上，實(shí)行適度的地理集中；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實(shí)行適度的地區(qū)專業(yè)化；在具體政策選擇上，實(shí)行適度的區(qū)域傾斜政策措施。政府投融資運(yùn)作對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的確定，應(yīng)著重考慮以下諸方面：自然資源和經(jīng)濟(jì)資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿O大的資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；交通便利、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對(duì)外開(kāi)放度高的重點(diǎn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)域；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大影響及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)域以及對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大影響、生產(chǎn)規(guī)模較大的老工業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)技術(shù)更新改造的區(qū)域等。政府投融資對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的傾斜也要適度，并對(duì)政策傾斜的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)管理。由于政策傾斜往往易造成某種程度的區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)不均等，產(chǎn)生人為的利益差異。所以，客觀上要求“傾斜”只能為動(dòng)態(tài)的和適度的，一是要對(duì)任何“傾斜”要有時(shí)間上的規(guī)定，限期達(dá)到一定目標(biāo)；二是要兼顧公平與效率，在經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和規(guī)模報(bào)酬遞增等因素的作用下，利益的誘導(dǎo)使資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素由增長(zhǎng)緩慢的落后地區(qū)向增長(zhǎng)速度較快的區(qū)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加劇了地區(qū)差距的擴(kuò)大，為防止出現(xiàn)區(qū)域之間過(guò)度的兩極分化，政府需要通過(guò)投融資的運(yùn)作，對(duì)相對(duì)落后和貧困地區(qū)給予必要的扶植和幫助，培養(yǎng)這些地區(qū)的“造血功能”，為這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，以保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的政府投融資既要堅(jiān)持效率，又要維系公平。采取適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，是從資源配置要以均衡增長(zhǎng)為目標(biāo)、同時(shí)以非均衡增長(zhǎng)為手段進(jìn)行適度傾斜出發(fā)，在區(qū)域發(fā)展上正確處理均衡增長(zhǎng)與非均衡增長(zhǎng)的關(guān)系，兼顧整體與局部利益，以總體協(xié)調(diào)為目標(biāo)，用適度傾斜為手段，確保各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，促進(jìn)資源配置的合理與優(yōu)化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在各產(chǎn)業(yè)之間都存在著相互依存的關(guān)系，因此，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相互協(xié)調(diào)?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”的基本要求為：在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布上，實(shí)行有效的地理分散；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，實(shí)行必要的地區(qū)多樣化；在具體政策選擇上，實(shí)行必要的區(qū)域補(bǔ)