論促進經(jīng)濟結構合理的政府投融資

論促進經(jīng)濟結構合理的政府投融資

摘要：經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整是我國“十五”規(guī)劃期間的一個重要目標，在當前繼續(xù)實施積極財政政策、拓展內(nèi)需的進程中，我們應注重運用政府投融資，來促進產(chǎn)業(yè)結構的轉換與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調。關鍵詞：政府投融資；經(jīng)濟結構；合理調整經(jīng)過改革開放20多年的穩(wěn)步發(fā)展，中國告別了“短缺經(jīng)濟”，目前正步入一個以“結構調整”為主要特征的新時期。經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整成為我國“十五”期間的一個重要目標。在繼續(xù)實施積極財政政策的進程中，我們應充分發(fā)揮政府投融資對產(chǎn)業(yè)結構轉換與區(qū)域經(jīng)濟的促進和協(xié)調作用。一、產(chǎn)業(yè)整合的實施條件宏觀經(jīng)濟運行中產(chǎn)業(yè)結構的合理與否，從靜態(tài)觀察，是決定于存量資本的結構狀態(tài)。從動態(tài)分析，則與資本的投入緊密相聯(lián)。社會總投資的投向與部門投資份額決定著各產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的大小和產(chǎn)業(yè)結構的變動趨勢。增量資本結構的合理與否和優(yōu)化程度，影響著現(xiàn)有經(jīng)濟結構的調整及演變趨勢，需要通過合理的增量結構來實現(xiàn)對既存產(chǎn)業(yè)結構的變革。政府投融資作為市場經(jīng)濟條件下政府實現(xiàn)資源合理配置的一種調節(jié)手段，存在著對增量結構內(nèi)在的調節(jié)機制，可以通過債券、股票、投資基金、BOT等融資手段，增加能源、交通運輸、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施的投資，來緩解和消除“瓶頸”產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的制約。政府投融資運作具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，對經(jīng)濟結構的改善和合理化具有較大的促進作用。另一方面，通過政府投融資對增量資本的結構調整變化，來促進資產(chǎn)存量的調整，使生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的合理化。中國目前正處于從比較落后國家向中等發(fā)展水平國家轉變的階段。從某種程度上講，處于該階段的國家能否轉變成為中等發(fā)展水平的國家乃至進入發(fā)達國家的行列，主要取決于能否通過急劇的結構變革來推動的。從中國近幾十年發(fā)展的歷程來看，經(jīng)濟結構和投資結構發(fā)生了巨大變化，從一個以農(nóng)業(yè)為主的落后國家成長為初步工業(yè)化的國家，綜合國力迅速增強。然而，我們也必須看到問題的另一方面，即在國民經(jīng)濟迅速增長的同時，中國始終受到結構制約的困擾，投資結構的扭曲已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、生產(chǎn)力地域布局結構不合理的一個主要因素。因此，在經(jīng)濟結構調整中實現(xiàn)投資結構的轉換，已成為當務之急。中國作為一個發(fā)展中國家，其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在不發(fā)達的農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟基礎之上。中國所面臨的經(jīng)濟發(fā)展任務與西方發(fā)達國家的一個主要差異，就是中國在急需發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的同時，又必須發(fā)展農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。這往往使得中國投資結構的選擇陷入兩難境地：若向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實行投資傾斜，就會削弱對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)的投資，從而使得本來就十分薄弱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)陷于更加落后的地位，反過來又會進而制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；若向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)實行投資傾斜，由于所需投資大、生產(chǎn)效益時間較長、以及需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供的裝備等原因，又會制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并同時影響著基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，政府承擔著更重的責任，需要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構高度化目標，確定帶動整個經(jīng)濟起飛的主導產(chǎn)業(yè)，合理地選擇投資結構發(fā)展戰(zhàn)略，并通過政府的經(jīng)濟政策以及政策手段和措施，扶植主導產(chǎn)業(yè)的起飛，從而誘導國民經(jīng)濟運行向均衡和協(xié)調的宏觀經(jīng)濟目標發(fā)展。二、產(chǎn)業(yè)結構調整：政府投融資的協(xié)調在經(jīng)濟結構的變動和調整中，工業(yè)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的政府作用具有明顯的差別，宏觀經(jīng)濟政策目標和調節(jié)方式也大相徑庭。從而，體現(xiàn)政策意圖的政府投融資之運用以及運用程度在客觀上就有著極大的差異性。由于工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)基本處于現(xiàn)代化，根本性的結構轉換已經(jīng)完成，新的結構變革不存在技術上和組織制度上的障礙，產(chǎn)業(yè)之間的結構均衡主要依靠市場的自組過程或部門之間的協(xié)調來實現(xiàn)；對發(fā)達國家來說，產(chǎn)業(yè)結構的調整，不是政府的宏觀調控目標，而是通過宏觀經(jīng)濟政策的微觀化途徑來輔助或微調。與此相反，由于自身發(fā)展的特殊性和所面臨的發(fā)展要求，作為發(fā)展中國家的中國其經(jīng)濟結構不僅是影響經(jīng)濟運行的局部問題，而且具有宏觀戰(zhàn)略上的重大意義。調整產(chǎn)業(yè)結構，促使向合理化和高度化發(fā)展，既是政府對宏觀經(jīng)濟運行調控的目標，又是經(jīng)濟長期發(fā)展的必然要求。政府的作用不僅是提供經(jīng)濟發(fā)展的一般環(huán)境，同時作為合理配置資源、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉換和推動經(jīng)濟長期發(fā)展的組織者。顯然，政府投融資在以下方面起著較大的促進與調節(jié)作用：第一，中國目前的經(jīng)濟結構存在著明顯的二元結構，同時并存著的現(xiàn)代經(jīng)濟部門和傳統(tǒng)經(jīng)濟部門，不僅建立在兩種不同的技術基礎上，而且具有不同的制度結構和行為方式。在某種意義上，中國走向現(xiàn)代化的進程，就是結構轉換和組織制度更新的過程。政府運用投融資，加大產(chǎn)業(yè)政策的實施力度，來保護和扶植我國新興的幼小產(chǎn)業(yè)，促進這些產(chǎn)業(yè)的盡快成長。同時，面對世界科學技術的新發(fā)展，進行比較和選擇，讓世界科學技術的最新結晶在我國得到采用和發(fā)展，促使中國經(jīng)濟發(fā)展在現(xiàn)實基礎上有一個較高的新起點，從而加快經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。第二，目前中國市場機制不完善，市場發(fā)育不良，市場體系不健全，市場的資源配置功能受到極大抑制，通過市場機制來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在現(xiàn)實中一時還難以達到，而通過政府的適度干預、產(chǎn)業(yè)政策的導向及政府投融資的運作，給微觀經(jīng)濟組織指明宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向，有利于促使企業(yè)作出長期決策的正確選擇。第三，在即將加入WTO與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構轉換的外部環(huán)境上，國內(nèi)生產(chǎn)及供給結構與國內(nèi)需求結構，特別是同國外的需求結構之間的差距很大，這就決定了中國的國際貿(mào)易和出口產(chǎn)業(yè)不僅是國內(nèi)生產(chǎn)部門的量的擴大和延伸，而且是在一個更高層次上的結構調整，存在著一個明顯的外向化發(fā)展的過程。在此過程中，整個國家的產(chǎn)品競爭力和它在世界市場的參與度是相輔相成的：沒有競爭力的提高，參與國際貿(mào)易的程度就不可能迅速提高；同時，沒有先進的技術和裝備的引進，也難以增加出口競爭力。因此，要實現(xiàn)外向化發(fā)展過程的良性循環(huán)，需要政府投融資配合相關的外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)政策等，支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的運營，在利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎上，不斷形成一些具有新的比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè)，以提高我國產(chǎn)品的國際競爭力和在世界市場的參與度。第四，我國經(jīng)濟運行中存在著較大的結構偏差，并處于產(chǎn)業(yè)成長過程中結構重組的轉變時期，面臨著重新構造產(chǎn)業(yè)結構的重大選擇。伴隨著經(jīng)濟增長中的產(chǎn)業(yè)結構變革，一些重要的經(jīng)濟過程、經(jīng)濟變量及其相互聯(lián)系將產(chǎn)生深刻變化。偏差協(xié)調成為產(chǎn)業(yè)結構變革的基本內(nèi)容，而且這種協(xié)調的成功與否，很大程度上取決于經(jīng)濟體制和政府宏觀調控能力。政府投融資運作對經(jīng)濟結構調整的影響作用，在于配合一系列經(jīng)濟政策的實施，促使國民經(jīng)濟的流量結構發(fā)生變化，引起社會資產(chǎn)存量作出相應的調整。有效實現(xiàn)經(jīng)濟和社會長期發(fā)展目標。三、高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：政府投融資的推動科學技術已成為新的經(jīng)濟增長點的主要動力源。沒有科技的創(chuàng)新發(fā)展，就不會有新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，也不可能對整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構進行技術調整，特別是高新科技對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的影響，已經(jīng)遠遠超過人們最初的預料。同時，科技技術在經(jīng)濟發(fā)展的日益重要作用，使政府的產(chǎn)業(yè)技術政策處于十分突出地位，迫切需要政府通過實行不同的產(chǎn)業(yè)技術政策，促進技術結構的高級化，推進產(chǎn)業(yè)結構向高級化發(fā)展的調整。高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個科技創(chuàng)新——研究開發(fā)——生產(chǎn)銷售的過程?？茖W技術從結構分化到綜合，對高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重組起著重要的作用。高新科技產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應，需要基礎科學研究的穩(wěn)定發(fā)展，以確?？萍紕?chuàng)新的長遠儲備。同時，作為科技發(fā)展的整體組成部分，又要求基礎科學研究和應用技術研究的協(xié)調發(fā)展。因此，要培育高新產(chǎn)業(yè)，建立“發(fā)展極”，政府投融資的運作重點在于改善投資結構、疏通高新科技與主導產(chǎn)業(yè)的中介關系，通過調整和組合科技發(fā)展源以及投資結構，加快科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“鏈條”的遞進速度和網(wǎng)絡的擴張，推動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。高新科學技術向高新科技產(chǎn)業(yè)的物化過程，需要產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)基礎、科技資源、資本投入和中介環(huán)境等系統(tǒng)要素的共同作用而完成。高新科技研究開發(fā)以及商品化和產(chǎn)業(yè)化是形成高新產(chǎn)業(yè)的基礎，只有高新科技成果進人產(chǎn)業(yè)領域并形成規(guī)模經(jīng)濟后，才確立了“發(fā)展極”的擴散效應和新興“產(chǎn)業(yè)帶”的規(guī)模效應。所以，高新科技產(chǎn)業(yè)形成過程中具有投入大、風險高等特點，尤其在發(fā)展初期需要政府的扶植，政府投融資應責無旁貸，對高新產(chǎn)業(yè)的培育和支持，通過提供優(yōu)惠貸款、定向貼息等方式向高新產(chǎn)業(yè)傾斜，同時在高新科技成果擴散、人才培養(yǎng)等方面給予有力的支持，積極配合產(chǎn)業(yè)政策的具體實施和干預。產(chǎn)業(yè)技術政策是整個產(chǎn)業(yè)政策的重要構成，是政府連接科技領域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的政策組合。其功能在于促進科學技術與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的緊密結合，加速傳統(tǒng)技術的改造和新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高科學技術進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率，協(xié)調產(chǎn)業(yè)技術結構。其政策導向為，通過政府干預和對市場的引導，推進科研和生產(chǎn)的結合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的生長點，最終形成以科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和效益為主體的經(jīng)濟結構模式。其政策運作重點，在初期是以科技資源配置、組織結構調整和產(chǎn)業(yè)結構合理化，進行科技與經(jīng)濟的雙向推進，并在推進過程中引入市場因素，逐步實行科技成果與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的對接，依靠高新科技產(chǎn)業(yè)的擴張和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，合理改善經(jīng)濟結構。政府投融資是宏觀調控的重要手段，在政府產(chǎn)業(yè)技術政策實施過程中起著必不可少的推拉和協(xié)調作用，具體來說，政府投融資的作用體現(xiàn)在以下諸方面：其一，通過政府投融資的運作，向高新科技產(chǎn)業(yè)傾斜，同時又保證科學技術多目標的協(xié)調發(fā)展，以促進高新技術的傾斜性與產(chǎn)業(yè)結構的均衡性并重。其二，政府投融資對高新科技產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，不僅包括在高新技術成長的整個過程與運行周期中，而且含有對形成高新科技產(chǎn)業(yè)的長期舉措和戰(zhàn)略實施的過程內(nèi)。其三，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，通過提供優(yōu)惠貸款、補貼、減免稅等優(yōu)惠政策措施，刺激企業(yè)對高技術的應用和投資、以及對新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)。其四，通過與市場資源配置方式的對接，促進科技進步與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為高新技術發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)的擴張，提供巨大的市場需求機會?？偠灾瑥奈⒂^經(jīng)濟角度看，市場基礎結構和運行環(huán)境是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件；而從宏觀經(jīng)濟角度出發(fā)，政府投融資運作體現(xiàn)著政府的扶持，為高新科技產(chǎn)業(yè)的培育、成長和穩(wěn)定發(fā)展提供了必要和基本的保障。四、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)：適度傾斜與地區(qū)協(xié)調改革開放以來，中國經(jīng)濟實行效率優(yōu)先的非均衡、差別式發(fā)展戰(zhàn)略，導致長期存在的地區(qū)之間差距呈現(xiàn)進一步擴大的趨勢。即東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸的差距在不斷擴大，進入90年代后期差距擴大的速度加快。按不變價格計算的人均GDP在各?。ㄖ陛犑校┳灾螀^(qū)之間的差距不斷加大，地區(qū)經(jīng)濟增長出現(xiàn)更加不平衡的趨勢，集中度高、增長越快的地區(qū)對整個國民經(jīng)濟增長的貢獻就越大。另外，東中西三大地帶生活水平的差距小于經(jīng)濟增長水平的差距，但生活水平差距擴大的速率大于經(jīng)濟增長差距擴大的速率，這是影響人們對差距擴大的直接感受和心理平衡的最主要因素。其中，東中西三大地帶間農(nóng)村居民生活水平差距明顯大于城鎮(zhèn)居民生活水平差距，這表明農(nóng)村差距是東中西三大地帶差距的主要方面。在一定時期內(nèi)，一個國家的社會資源的供給是有限的，而不同的區(qū)域條件，具有不同的投入和產(chǎn)出效果；因而從一國產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的需要和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長要求出發(fā)，需要政府根據(jù)各區(qū)域的具體條件，確定若干個重點開發(fā)區(qū)域，在資源配置和政策措施上實行適度的傾斜政策。在現(xiàn)有資源十分有限的條件下，為優(yōu)化區(qū)域資源配置，提高投入產(chǎn)出效益，促進國民經(jīng)濟增長，政府投融資運作在資源配置安排和政府傾斜上，采取重點開發(fā)，即對重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)實行適度傾斜，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布上，實行適度的地理集中；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實行適度的地區(qū)專業(yè)化；在具體政策選擇上，實行適度的區(qū)域傾斜政策措施。政府投融資運作對重點開發(fā)區(qū)域的確定，應著重考慮以下諸方面：自然資源和經(jīng)濟資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿O大的資源重點開發(fā)區(qū)域；交通便利、有一定產(chǎn)業(yè)基礎、對外開放度高的重點開放開發(fā)區(qū)域；對國民經(jīng)濟具有重大影響及高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)域以及對整個產(chǎn)業(yè)結構調整有著重大影響、生產(chǎn)規(guī)模較大的老工業(yè)基礎的重點技術更新改造的區(qū)域等。政府投融資對重點開發(fā)區(qū)域的傾斜也要適度，并對政策傾斜的重點區(qū)域實施動態(tài)管理。由于政策傾斜往往易造成某種程度的區(qū)域發(fā)展的機會不均等，產(chǎn)生人為的利益差異。所以，客觀上要求“傾斜”只能為動態(tài)的和適度的，一是要對任何“傾斜”要有時間上的規(guī)定，限期達到一定目標；二是要兼顧公平與效率，在經(jīng)濟集聚效應和規(guī)模報酬遞增等因素的作用下，利益的誘導使資本、勞動等生產(chǎn)要素由增長緩慢的落后地區(qū)向增長速度較快的區(qū)域轉移，進而加劇了地區(qū)差距的擴大，為防止出現(xiàn)區(qū)域之間過度的兩極分化，政府需要通過投融資的運作，對相對落后和貧困地區(qū)給予必要的扶植和幫助，培養(yǎng)這些地區(qū)的“造血功能”，為這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，以保持社會經(jīng)濟的協(xié)調和穩(wěn)定。促進區(qū)域發(fā)展的政府投融資既要堅持效率，又要維系公平。采取適度傾斜與協(xié)調發(fā)展的基本原則，是從資源配置要以均衡增長為目標、同時以非均衡增長為手段進行適度傾斜出發(fā)，在區(qū)域發(fā)展上正確處理均衡增長與非均衡增長的關系，兼顧整體與局部利益，以總體協(xié)調為目標，用適度傾斜為手段，確保各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，促進資源配置的合理與優(yōu)化。國民經(jīng)濟作為一個有機聯(lián)系的經(jīng)濟系統(tǒng)，在各產(chǎn)業(yè)之間都存在著相互依存的關系，因此，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相互協(xié)調。“協(xié)調發(fā)展”的基本要求為：在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布上，實行有效的地理分散；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，實行必要的地區(qū)多樣化；在具體政策選擇上，實行必要的區(qū)域補