工程竣工結(jié)算中存在的問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策

PAGEPAGE4工程竣工結(jié)算中存在的問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策工程結(jié)算直接關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益，涉及到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)工程結(jié)算審核尤為重要,對(duì)投資方而言，能控制投資造價(jià)；對(duì)承包方而言，能獲得最大收益。因此，切實(shí)解決工程結(jié)算審核中的問(wèn)題，把好工程竣工結(jié)算的審核關(guān)，是工程建設(shè)中有關(guān)方面共同關(guān)心的事情。

一、工程竣工結(jié)算中存在的主要問(wèn)題

工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查，經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門審查。由于基建工程本身具有資金大、政策性、專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣等特點(diǎn)，很多工程時(shí)間跨度比較大，加上從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，承包方對(duì)工程結(jié)算未充分重視，導(dǎo)致當(dāng)前工程結(jié)算中主要存在以下問(wèn)題：

（一）結(jié)算送審不及時(shí)根據(jù)建設(shè)部99年合同范本通用條款，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。但是目前仍存在不少工程項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收交付使用超過(guò)半年以上，而承包方未報(bào)送結(jié)算資料的現(xiàn)象。（二）送審資料不完整在審核中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒(méi)有全面體現(xiàn)工程實(shí)際情況，直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡(jiǎn)單更改，很多的變更沒(méi)有在圖上標(biāo)注；設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全，缺少變更通知及經(jīng)濟(jì)簽證；隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收無(wú)正式簽證手續(xù)；變更材料沒(méi)有確定結(jié)算單價(jià)等等。甚至，當(dāng)在審核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知委托方給予補(bǔ)齊時(shí)，由于原始資料保管不善，或因工期拖延，有關(guān)人員變動(dòng)大，沒(méi)有很好的交接，使有些資料丟失有些只口頭更改、承諾，事后未及時(shí)辦理簽證單，這些資料很難補(bǔ)齊，以致影響工程結(jié)算審核的進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）資料不真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工過(guò)程中某些特殊情況實(shí)施的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價(jià)款也成為工程造價(jià)的組成部分。由于現(xiàn)代工程規(guī)模和投資都較大，技術(shù)含量高，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備材料價(jià)格變化快，工程合同不可能對(duì)未來(lái)整個(gè)施工期可能出現(xiàn)的情況都做出預(yù)見(jiàn)和約定，工程預(yù)算也不可能對(duì)整個(gè)施工期發(fā)生的費(fèi)用作詳盡的預(yù)測(cè)，而且在實(shí)際施工中，主客觀條件的變化又會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)許多不確定的因素。因此，在項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程中，都會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證而最終以價(jià)款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。筆者多年來(lái)審核了許多類型工程的結(jié)算，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證錯(cuò)綜復(fù)雜，花樣百出，存在著許多問(wèn)題，致使現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款在工程造價(jià)中所占比例（4）在簽訂施工合同中約定相關(guān)的條款，約定送審工程造價(jià)誤差的允許幅度，對(duì)工程結(jié)算惡意報(bào)大造價(jià)的給予一定的處罰。如某些單位實(shí)行的結(jié)算承諾書，約定如結(jié)算送審經(jīng)審定核減率超5%的，扣除一定的違約金。在一定控制了承包方工程結(jié)算的高估冒牌。

（5）同一工程項(xiàng)目的結(jié)算統(tǒng)一審查，避免某些工程內(nèi)容土建計(jì)，安裝又計(jì)；主體工程與附屬工程分開(kāi)結(jié)算的，主體工程計(jì)，