【城隍廟社區(qū)管理問題及優(yōu)化建議分析6700字（論文）】

城隍廟社區(qū)管理問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u3142一、引言 一、引言2020年，杭州爆發(fā)新冠疫情，為了控制傳播，全國進(jìn)入緊急封鎖狀態(tài)。杭州的各個小區(qū)都在積極呼吁，根據(jù)防疫指揮中心發(fā)布的防疫指令，加強(qiáng)社區(qū)安全管理。城隍廟社區(qū)在疫情防控的方針下，還主動整肅社區(qū)的各種管理制度，在完善社區(qū)管理中，積極支援疫情中的預(yù)防工作。本論文選取城隍廟社區(qū)作為主要的研究對象，對城隍廟社區(qū)疫情時期社區(qū)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了剖析。同時，與疫情過后，城隍廟社區(qū)的各項改善對策相結(jié)合，以分析中國城市社區(qū)管理持續(xù)改善之績效，同時也為其他還有待完善的社區(qū)提供意見建議。二、城隍廟社區(qū)管理及其現(xiàn)狀（一）社區(qū)管理的概念與結(jié)構(gòu)城市社區(qū)管理是指在市、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)資源的合理化，街道以社區(qū)組織成員為主體組成居民委員會，具有法律和行政、優(yōu)點和情感手段，并利用社區(qū)企業(yè)來實現(xiàn)成員的生活質(zhì)量，使得社區(qū)能夠和諧發(fā)展。社區(qū)管理的結(jié)構(gòu)包括：其一，組織保障。如今，中國的主要城市領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)為“二級政府、三級治理和四級實施”提供了一個框架。二級政府指的是市、區(qū)兩級政府；三級管理是指直轄市；三級治理是指區(qū)和分區(qū)；四個層面的執(zhí)行指的是四層組織的執(zhí)行:市、區(qū)、次區(qū)域和社區(qū)委員會。而對社區(qū)管理最密切的社區(qū)居委會而言，已逐步形成組織保障有序管理規(guī)程健全的組織架構(gòu)體系，為共同體全面、科學(xué)的治理提了供組織保障。其二，管理參與主體。在社區(qū)管理參與主體方面，在我國民主化程度日益加深的今天，公眾的參與性認(rèn)識和民主化逐步提高，社區(qū)是市民日常生活的主要組織，在社區(qū)管理方面也逐漸呈現(xiàn)民主化的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)為參與方已逐步引入居民自治體制。因此，在現(xiàn)階段社區(qū)治理模式下，應(yīng)該積極構(gòu)建以社區(qū)居民自治為核心的基層民主政治體系。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)，已基本實現(xiàn)社區(qū)居民自治管理模式的社區(qū)達(dá)到了65%以上，就村民制度之體制建設(shè)與運行方式而言，均已形成一套健全的運營機(jī)制。三是管理制度建設(shè)。社區(qū)管理要想良好地落實，就必須要有一個健全的體系來規(guī)范管理行為，為發(fā)展管理提供制度基礎(chǔ)。目前，中國城市社區(qū)已形成一套完整的體系，除居民自治委員會外，與社區(qū)居民委員會有關(guān)制度要求相結(jié)合，制定了居民管理條例及內(nèi)部區(qū)域管理制度，在制度上日趨完善。（二）管理參與主體在社區(qū)管理參與主體方面,隨著中國民主化程度的不斷提高，公眾的參與性認(rèn)識與民主化逐步提高，社區(qū)在居民的日常生活中起著支柱的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和城市化進(jìn)程加快，城市社區(qū)管理體制也發(fā)生了重大變化。在社區(qū)管理方面也逐漸呈現(xiàn)民主化的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)為參與方已逐步引入居民自治體制。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)，已基本實現(xiàn)社區(qū)居民自治管理模式的社區(qū)達(dá)到了65%以上，就村民制度之體制建設(shè)與運行方式而言，均已形成一套健全的運營機(jī)制。（三）管理制度建設(shè)社區(qū)治理要想良好地落實，就需要有一個健全的體系來規(guī)范管理行為,為發(fā)展管理提供制度基礎(chǔ)。目前，中國城市社區(qū)已形成完善的制度體系。除自治委員會有關(guān)體制之外，并與社區(qū)居民委員會有關(guān)制度要求相結(jié)合，制定了居民管理條例及內(nèi)部區(qū)域管理制度，在制度上已日趨完善。（四）城隍廟社區(qū)管理現(xiàn)狀當(dāng)下，國內(nèi)社區(qū)正進(jìn)入一個新階段，也就是管理、運行體制轉(zhuǎn)型同時存在的階段，當(dāng)然也有不少城市構(gòu)建了管理體制，已成績斐然，但是，這一過程，因其本身發(fā)展較遲，同樣也出現(xiàn)了種種的問題和缺陷。因此，要想真正實現(xiàn)我國社會治理體系和能力現(xiàn)代化目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新步伐。促進(jìn)城市社區(qū)管理，是進(jìn)一步改革共同體管理制度的前提，就是要有效地應(yīng)對居民不斷增長的物質(zhì)與精神需求，也是加快城市化進(jìn)程的必要作用。杭州作為中國科技、文化、經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，因其多變的居民需求和人口環(huán)境的復(fù)雜性，因此，社區(qū)管理必須考慮到居民的所有需求。杭州錢塘新區(qū)規(guī)劃控制面積為531.7平方公里。區(qū)域范圍為現(xiàn)在的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及杭州大江東產(chǎn)業(yè)集群。管理前塘街道下沙、白洋、河莊、彭懿、萬信、臨江、錢塘區(qū)域等杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)計涵蓋的區(qū)域。近年來，錢塘新區(qū)著力提升商業(yè)發(fā)展，充分受益新城區(qū)優(yōu)勢，積極規(guī)范其商業(yè)面貌，重點引進(jìn)新業(yè)務(wù)，改善購銷環(huán)境，加快杭州核心商務(wù)區(qū)建設(shè)。城隍廟社區(qū)位于赫莊地區(qū)中部，面積約兩平方公里。實際家庭數(shù)量為3180戶，共有11811人、26名殘疾人和1543名70歲老人。河莊街道城黃廟社區(qū)被評為“浙江通暢社區(qū)”，也是2020年錢塘新區(qū)唯一獲此殊榮的社區(qū)。自創(chuàng)建以來，全縣豪放社區(qū)約5000元已被安置在城隍廟社區(qū)前后的一個新區(qū)、街道和社區(qū)。通過多方向修復(fù)和改善社區(qū)道路、公共服務(wù)公司、公共場所和家庭無障礙環(huán)境，城隍廟社區(qū)專門成立了一個由兩個社區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)的“通暢守護(hù)者”，這是一個由走廊管理者、黨員、中心戶和有色志愿者組成的單位網(wǎng)絡(luò)。宣傳覆蓋全區(qū)域，社區(qū)服務(wù)周到，通過一個文化家園的平臺，通過一年四季的活動和社區(qū)節(jié)日，每個人都可以在行動中傳遞愛和弘揚義。三、城隍廟社區(qū)管理存在的問題（一）突發(fā)公共危機(jī)事件準(zhǔn)備不足2020年疫情爆發(fā)后，杭州市隨即進(jìn)入全程抗疫。為了應(yīng)對此次重大公共衛(wèi)生事件，市政府采取一系列措施進(jìn)行防控。在突發(fā)疫情面前，城隍廟社區(qū)在應(yīng)對公共危機(jī)時還未作好準(zhǔn)備，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，體制機(jī)制建設(shè)不充分，疫情爆發(fā)后，城隍廟社區(qū)缺乏健全應(yīng)急處置機(jī)制，不能有效處置此次突發(fā)疫情，疫情的預(yù)防和控制是在公共秩序中進(jìn)行的，這在共同體大多數(shù)人口中造成了不安。第二，城隍廟社區(qū)和其他街道之間溝通聯(lián)系不多，公共危機(jī)事件的出現(xiàn)，無法及時向上求援，造成社區(qū)管理混亂已久。三是基于有關(guān)了解，城隍廟社區(qū)疫情爆發(fā)后，基礎(chǔ)物資未及時到位，例如體溫測量計、體溫測量儀等，和小區(qū)周邊醫(yī)院接觸不多，使得一旦有發(fā)燒發(fā)熱的癥狀無法得到及時的證實，也無法就醫(yī)處理。且缺乏良好的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制，缺乏系統(tǒng)應(yīng)急培訓(xùn)，上述種種充分反映出城隍廟社區(qū)對疫情缺乏足夠的準(zhǔn)備。（二）辦事流程不清晰，執(zhí)行效能低下通過新聞媒體對其進(jìn)行有關(guān)報道，社會公眾還可以得到杭州疫情暴發(fā)之初，杭州區(qū)域總體防御情況。從報告中可以得知，疫情發(fā)生之初，杭州疫情防控工作普遍亂象叢生，生活物資缺乏、救援物資不充足、管理流程不夠明確等現(xiàn)象發(fā)生的頻率比較高，城隍廟社區(qū)是杭州三環(huán)附近的一個社區(qū)，在接受政策方面效率比較緩慢，辦事流程中顯示的比較不明確，使整個管理過程效能低下。首先是職工出入境管理流程不夠明確，因為疫情傳染速度很快，城隍廟社區(qū)強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)人員進(jìn)出控制。從全國總體方針來看，城隍廟社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家各項方針政策，落實人員進(jìn)出管控制度。但要控制好人員進(jìn)出，就要解決好群眾居民生活中存在的問題，而且城隍廟社區(qū)對此考慮不足，致使許多生活配送服務(wù)走進(jìn)社區(qū)或物資發(fā)放時，流程不夠明確，造成不少哄搶事件或者群眾居民物資匱乏。二是對一旦出現(xiàn)可疑感染的人處理程序不清。據(jù)調(diào)查，城隍廟社區(qū)一旦查出可疑的被感染者后，在對應(yīng)報備流程及管理流程中不斷發(fā)生變化，使得絕大多數(shù)的居民出現(xiàn)發(fā)燒的狀況后，不清楚應(yīng)按哪套流程標(biāo)準(zhǔn)申報，整個疫情防控一片混亂。（三）和諧社區(qū)居民關(guān)系難以建立城隍廟社區(qū)幾大社區(qū)單位為東沙湖、頭蓬社區(qū)和錢塘社區(qū)，而且這些小區(qū)因為長期和物業(yè)單位有不協(xié)調(diào)的成分，造成了社區(qū)居民和物業(yè)單位多次發(fā)生沖突，并以社區(qū)為中間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，未及時處理沖突，致使不少居民把物業(yè)不滿直接接到小區(qū)，造成城隍廟社區(qū)經(jīng)常長期在居民與社區(qū)之間發(fā)生一些矛盾糾紛。因為矛盾糾紛由來已久，使得許多小區(qū)疫情防控制度，居民群體缺乏有效扶持，給社區(qū)管理和社區(qū)疫情防控工作帶來了困難。四、城隍廟社區(qū)管理的優(yōu)化對策（一）完善職能建設(shè)，提升危機(jī)預(yù)警和防控機(jī)制需對社區(qū)各項配套政策進(jìn)行改革，社區(qū)管理方面本身就是一個系統(tǒng)，這不僅僅是社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，還是社區(qū)發(fā)展過程中的實踐過程。其本質(zhì)屬性決定了系統(tǒng)各構(gòu)成要素必須能維持相互協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)，就內(nèi)容而言，社區(qū)管理涵蓋教育、醫(yī)療、社區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化、黨建等方面。我們需要用系統(tǒng)的眼光來考慮他們相互的關(guān)系，對社區(qū)管理模式進(jìn)行完善。我們應(yīng)開發(fā)并充分利用社區(qū)資源以鼓勵會員參與并重建社區(qū)組織。社區(qū)是城市社會的基本單元，也是國家政權(quán)與人民群眾之間聯(lián)系的紐帶，因此，要加強(qiáng)對社區(qū)的管理和服務(wù)工作。我們在新建社區(qū)時，把原居民委員會和居民自治均加“社區(qū)”前綴，它不只是前綴，更是居民及原委員會自治在管理范圍上受到的限制，無法對社區(qū)資源進(jìn)行充分的利用及開發(fā)，因此在新構(gòu)建的社區(qū)組織中，我們將其管理范圍及權(quán)限進(jìn)行修改，激活各種力量參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)本應(yīng)把滿足群眾生活需求與社區(qū)建設(shè)這兩點有機(jī)地融合在一起，實現(xiàn)一個完善的社區(qū)系統(tǒng)為群眾進(jìn)行服務(wù)。為了完成這一目標(biāo)，我們應(yīng)該先從社會生活多樣化，群眾不同需求的客觀角度進(jìn)行思考，從這個角度出發(fā)，突出市場機(jī)制作用，重視不同社區(qū)服務(wù)組織與不同社會中介機(jī)構(gòu)，在街坊地域的支撐下，形成多主體參與合作的多元化社會生活服務(wù)體系：首先，引人市場機(jī)制，可以使企業(yè)組織和管理的經(jīng)營效用得以實現(xiàn)，對于探索物業(yè)管理市場化以及環(huán)衛(wèi)保潔市場化等新機(jī)制，通過將組織企業(yè)化，使其在社區(qū)生活服務(wù)化中擔(dān)負(fù)著不同的職能，企業(yè)化組織管理可以有效提升社會效益與社區(qū)服務(wù)經(jīng)營水準(zhǔn)。第二是能夠培育出各式各樣的便民服務(wù)組織，可以發(fā)揮便民的服務(wù)功能，能夠為群眾實現(xiàn)真正便捷的服務(wù)作用，能夠為群眾建造出更多的惠民項目，像社區(qū)文化中心、保健中心和其他合理建立的機(jī)構(gòu)一樣，不但能夠促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化還能從根本上做到真正的惠民利民。第三是能夠引導(dǎo)和主動發(fā)展居民之間的互助，互惠及一些公益性組織，比如小區(qū)中的舊衣捐贈柜，舊書捐贈箱等方便的公益性行為。它能真正響應(yīng)人們對生活的多樣化需求，形成多種多言的服務(wù)形式。（二）樹立居民服務(wù)意識，建議標(biāo)準(zhǔn)化流程推行社區(qū)管理的基本宗旨是為社區(qū)居民提供一個幸福、安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，通過采取良好的管理手段與管理措施，能使居民的幸福感持續(xù)增強(qiáng)，享受現(xiàn)代化的豐碩成果。因此，社區(qū)服務(wù)中心作為社區(qū)和行政的核心部門，在制定各項措施的過程中，必須鞏固為部隊和居民服務(wù)的理念，規(guī)范服務(wù)感受，充分考慮人民群眾的真實需求。在制定各種措施時，也要及時征求廣大人民群眾對社區(qū)工作存在缺陷的反饋，持續(xù)完善和改進(jìn)管理方案，不斷提升管理水平。因為早期城隍廟社區(qū)管理相關(guān)過程中有照搬照抄情狀，未將城隍廟社區(qū)生活服務(wù)條件與個性化優(yōu)勢相結(jié)合建立流程，因此，造成許多工作按照原有流程不能落實，不能進(jìn)行，鑒于此，城隍廟社區(qū)還進(jìn)一步強(qiáng)化整改舉措。在此次新冠肺炎疫情中，我們主要做了兩個方面的工作。首先，采用線下調(diào)研，采用電話回訪的方式進(jìn)行，廣泛傾聽民意，為了制定標(biāo)準(zhǔn)化的疫情防控與社區(qū)管理流程，收集民眾意見多。二是打通在線意見反饋渠道，通過設(shè)置問卷星、公共微信號等方式，廣泛考察民意。通過廣泛考察民意，逐步建立起與城隍廟社區(qū)管理相適應(yīng)的規(guī)范化管理流程，在經(jīng)營過程中，逐步將晚期社區(qū)打造成組織性強(qiáng)、高效的區(qū)域。另外，加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)部的執(zhí)行考核，保證工作到位。社區(qū)管理制度政策由公共危機(jī)事件預(yù)警防控機(jī)制構(gòu)成，就是一些最基礎(chǔ)的社區(qū)管理系統(tǒng)，但是社區(qū)管理并不只是表層的制度建設(shè)與管理，更重要的是，要把制度落到實處，使各系統(tǒng)切實落到實處。社區(qū)管理中存在著很多問題，而這些問題往往都與社區(qū)內(nèi)執(zhí)行有直接關(guān)系。因此，必須加強(qiáng)對小區(qū)內(nèi)部實施情況的評估，通過制定嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社區(qū)工作者樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和工作熱情，并有效實施和評估各項制度。此外，還建議社區(qū)樹立典型示范作用，對于工作落實良好的社區(qū)工作人員，予以獎勵，對考核成績不佳者，要進(jìn)行批評，在考核的指導(dǎo)下，保證社區(qū)工作人員的執(zhí)行能力與服務(wù)意識能遵循社區(qū)所設(shè)定的計劃與準(zhǔn)則實施。（三）強(qiáng)化群眾參與，提升工作幸福感由于城隍廟社區(qū)工作人員的素質(zhì)較差，且疫情中社區(qū)工作負(fù)荷越來越大，使得人在工作能力不足以維持現(xiàn)有工作負(fù)荷，造成許多政策執(zhí)行不到位，社區(qū)管理工作不到位等。同時因為一些居民對當(dāng)前社區(qū)的工作環(huán)境不滿意，使得他們產(chǎn)生了一定程度上的抱怨情緒，從而降低了其滿意度，影響了工作的開展。針對這一現(xiàn)狀，社區(qū)應(yīng)及時整改，但是，由于當(dāng)前社區(qū)薪資水平，無法有效地指導(dǎo)高素質(zhì)人才服務(wù)于社區(qū)群眾，因此，只有退而求其次，增加人員招聘，通過提高社區(qū)人數(shù)來分擔(dān)工作量，降低人員的工作負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)工作人員在勞動中增強(qiáng)幸福感，促進(jìn)其工作熱情，增強(qiáng)責(zé)任心，將疫情防控政策和社區(qū)管理工作切實落到實處。目前，我們的社區(qū)管理系統(tǒng)正在改善，在具體的管理形式上，還與我國特色社會主義制度相結(jié)合，與以人民為中心的服務(wù)理念與服務(wù)精神相結(jié)合，持續(xù)創(chuàng)新制度建設(shè)，從參與方方面進(jìn)行了持續(xù)的優(yōu)化。當(dāng)前，我國已實現(xiàn)社區(qū)自治的社區(qū)占65%以上，這意味著中國社區(qū)管理民主化水平得到了進(jìn)一步提升，而且社區(qū)管理也希望獲得廣大人民群眾的擁護(hù)，民主與參與的程度應(yīng)得到繼續(xù)提高，主動參與社區(qū)管理過程，成為社區(qū)管理的主體，還享受到了社區(qū)管理的良好成效。因此對社區(qū)來說，必須加強(qiáng)構(gòu)建民主化的參與制度。通過制度的建設(shè)，在社區(qū)管理過程中，引導(dǎo)更多的群眾、居民參與，集眾之廣智，持續(xù)改進(jìn)社區(qū)管理方案。另外制度建設(shè)落實后，還應(yīng)對該制度作全面解讀，廣泛傳播，使廣大人民群眾了解村民自治的含義，使該制度得到切實執(zhí)行。結(jié)論通過對綜合情況的分析，可知目前我國的社區(qū)治理正在不斷的完善，疫情突發(fā)，對社區(qū)管控提出重大挑戰(zhàn)。同時還帶來了有利空間，促使社區(qū)開展管理工作得到完善。通過本論文的研究，對社區(qū)的管理現(xiàn)狀有一個大致的認(rèn)識，在組織保障等方面已形成一套完整的制度，就主體參與而言基本上是貫徹其民主化參與體系的執(zhí)行，在管理制度方面已形成一套比較完整的體系。但疫情發(fā)生后，城市社區(qū)管理中還存在著辦事流程不夠明確、居民幸福感偏低、執(zhí)行效能不高、對于突發(fā)公共危機(jī)事件的準(zhǔn)備不充分、政策解讀不充分、缺乏社區(qū)關(guān)懷、人員綜合素質(zhì)較低等問題。結(jié)合全文分析，當(dāng)前，城隍廟社區(qū)已逐條得到有效整治，將社區(qū)控制視為一個不斷完善的過程，要想使社區(qū)管理工作在提高居民生活服務(wù)質(zhì)量方面真正發(fā)揮出積極作用，就要堅定服務(wù)群眾居民的理念、不斷完善社區(qū)組織的功能建設(shè)、加強(qiáng)民主參與制度建設(shè)，提高民主化水平，更重要的是要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的實施考核，保證各項任務(wù)的實施，只有不斷總