論行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

論行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑，行政執(zhí)法是依法執(zhí)政的重要組成部分，是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是行政法律、法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，只有實(shí)現(xiàn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)行政管理職能和行政管理的民主化、科學(xué)化；加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)組織和行政工作人員隊(duì)伍建設(shè)；保證行政權(quán)力的正確行使和防止濫用；保證公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)，但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執(zhí)法活動(dòng)的正常開(kāi)展。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問(wèn)題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于把國(guó)家的行政活動(dòng)納入法制軌道，用法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來(lái)約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國(guó)憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于人民代表大會(huì)立法與政府制定行政法規(guī)權(quán)力并行，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)時(shí)常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會(huì)立法的權(quán)威性沒(méi)有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實(shí)踐中并未完全落實(shí)。

（一）行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題

1、行政立法不到位

“無(wú)法可依，有法難依”現(xiàn)象仍然存在。由于立法工作缺乏可行性研究，對(duì)實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本估計(jì)不足，有的法律、法規(guī)和規(guī)章制定以后，在現(xiàn)實(shí)生活中難以適用；有些出臺(tái)的法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏銜接，對(duì)有些問(wèn)題之間的矛盾缺乏協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法人員無(wú)所適從；有的法律、法規(guī)過(guò)于原則，制定的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)滯后，實(shí)踐中缺乏可操作性；對(duì)違法的行政執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，或者規(guī)定地十分籠統(tǒng)，或者沒(méi)有規(guī)定，造成執(zhí)法違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。

2、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置較混亂。既有政府部門(mén)，又有法律、法規(guī)授權(quán)的單位；既有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又有臨時(shí)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)；既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán)的情況。

（2）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立，如政府法制機(jī)構(gòu)在政府活動(dòng)中行使著重要的職權(quán)，但在部分縣、區(qū)政府里卻沒(méi)有機(jī)構(gòu)、編制，致使行政職權(quán)無(wú)法行使。有的行政執(zhí)法領(lǐng)域下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)直屬上級(jí)，缺乏執(zhí)法本身應(yīng)有的權(quán)威性，執(zhí)法活動(dòng)難以開(kāi)展。

（3）有些執(zhí)法領(lǐng)域一直處于政出多門(mén)、多頭管理、上下錯(cuò)位和職責(zé)重疊的困擾之中。如在文化市場(chǎng)管理方面，文化市場(chǎng)只有一個(gè)，而管理部門(mén)卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個(gè)管理部門(mén)各自為政；公安、工商等部門(mén)又對(duì)文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產(chǎn)生的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)管理文化市場(chǎng)。

3、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)

有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了本部門(mén)的利益，對(duì)“有利可圖”的事項(xiàng)比較積極，甚至越權(quán)執(zhí)法，互爭(zhēng)管理權(quán)。而對(duì)一些難點(diǎn)問(wèn)題的查處，個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間相互推諉，誰(shuí)都不愿管，造成執(zhí)法“真空”。對(duì)涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間不積極配合，協(xié)調(diào)性差，甚至相互拆臺(tái)，造成執(zhí)法手段軟弱無(wú)力。

4、行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴(yán)重

行政執(zhí)法權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)特殊權(quán)力，行政執(zhí)法主體及執(zhí)法權(quán)力是由憲法和法律確定的，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)將執(zhí)法權(quán)力轉(zhuǎn)借或下放。實(shí)際工作中，有些國(guó)家行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念淡薄，把本應(yīng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)力，“出租”給某些單位和個(gè)人，致使一些單位和個(gè)人借用“出租”的行政權(quán)，亂罰款、亂收費(fèi)，甚至索取、收受行政相對(duì)人賄賂，貪污、私分罰沒(méi)款，造成較壞的社會(huì)影響。如煙火爆竹、煤炭管理權(quán)本應(yīng)由國(guó)家行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，但是，有些國(guó)家行政機(jī)關(guān)硬是把管理權(quán)承包出租給個(gè)人，并以政府的名義成立辦公室，行使行政執(zhí)法權(quán)。這種行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是濫用權(quán)力，影響政府形象，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、行政執(zhí)法監(jiān)督不力

由于沒(méi)有建立起完善的報(bào)告、檢查、約束機(jī)制，造成地方政府對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法主體、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不力，出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”、“護(hù)短”等有錯(cuò)難糾的現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)法人員的問(wèn)題

1、行政執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高

執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實(shí)上，我國(guó)目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中不少人素質(zhì)不高，不懂法律，發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓(xùn)、考試流于形式，有的行政機(jī)關(guān)還委托文化程度較低，又未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員上崗執(zhí)法。有的基層執(zhí)法部門(mén)中無(wú)一人受過(guò)系統(tǒng)法律知識(shí)教育。有些基層的執(zhí)法人員靠走后門(mén)進(jìn)入執(zhí)法部門(mén)，更談不上素質(zhì)問(wèn)題。

2、執(zhí)法人員濫用職權(quán)，造成執(zhí)法無(wú)序

濫用職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，所實(shí)施的具體行為雖在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定該職權(quán)的用意相去甚遠(yuǎn)。主要有下列表現(xiàn)：行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)，無(wú)任何確定標(biāo)準(zhǔn)任意所為；具體行政行為的方式違法，如濫用、亂用械具，出于報(bào)復(fù)或?yàn)E施淫威等目的而對(duì)相對(duì)方進(jìn)行毆打、污辱等。當(dāng)前，執(zhí)法人員濫用職權(quán)的事件屢有發(fā)生。如公安機(jī)關(guān)個(gè)別干警刑訊逼供致人傷亡，還有一些執(zhí)法人員向執(zhí)法對(duì)象敲詐勒索，采取報(bào)復(fù)性行為等。這些執(zhí)法人員置黨和人民的利益于不顧，利用手中的職權(quán)，大肆謀取私利，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了各級(jí)政府的執(zhí)法聲譽(yù)和執(zhí)法權(quán)威。

3、執(zhí)法人員超越職權(quán)

超越職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)超越了法律、法規(guī)授予的權(quán)限，實(shí)施了其無(wú)權(quán)實(shí)施的行為。它主要有以下幾種情況：（1）下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了法律法規(guī)授予上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)。如根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村居民使用耕地建造住宅，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府的批準(zhǔn)就是越權(quán)行為。（2）甲行政機(jī)關(guān)行使了法律、法規(guī)授予乙行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。例如根據(jù)法律、法規(guī)，吊銷(xiāo)違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)限，公安機(jī)關(guān)在管理中如吊銷(xiāo)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就屬越權(quán)。（3）甲地域行政機(jī)關(guān)行使了法律、法規(guī)授予乙地域行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。如：源匯區(qū)的公安機(jī)關(guān)處理發(fā)生在郾城區(qū)的治安違法行為。（4）執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法手段超越了法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法手段。這些都嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展。

4、執(zhí)法人員違反法定程序

符合法定程序是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為是根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的方式、形式、手續(xù)、步驟、時(shí)限等進(jìn)行的，符合具體行政行為的法定操作規(guī)程。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序辦事，努力使執(zhí)法活動(dòng)得以順利開(kāi)展。但是由于我國(guó)行政程序法尚不完備，對(duì)于許多具體行政行為，法律、法規(guī)并未明確規(guī)定實(shí)施程序；行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中忽略程序的規(guī)定性，執(zhí)法人員故意或無(wú)意中省略一些手續(xù)，常使一些違反法定程序的事件發(fā)生，造成嚴(yán)重的后果。

5、執(zhí)法人員不履行、拖延履行法定職責(zé)

不履行，是指行政機(jī)關(guān)明確拒絕履行，或已超過(guò)法定履行期限而未履行。拖延履行，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于法律、法規(guī)未明確規(guī)定履行期限的有關(guān)事項(xiàng)故意拖延辦理，或者對(duì)于某些緊急事項(xiàng)不及時(shí)處理。不履行、拖延履行法定職責(zé)有以下幾種表現(xiàn)：（1）行政機(jī)關(guān)拒絕、拖延頒發(fā)許可證、執(zhí)照或?qū)ο鄬?duì)方的相應(yīng)申請(qǐng)不予答復(fù)。（2）行政機(jī)關(guān)拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)或?qū)ο鄬?duì)方的相應(yīng)申請(qǐng)不予答復(fù)。（3）行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)給相對(duì)方撫恤金等。

綜合以上在行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題，不難看出，必須對(duì)行政執(zhí)法加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作，真正使行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行，推動(dòng)行政管理活動(dòng)的順利開(kāi)展。

二、行政執(zhí)法存在主要問(wèn)題的原因

（一）“人治”思想束縛“法治”建設(shè)

不少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在本部門(mén)執(zhí)法中熱衷于習(xí)慣的“人治”方法，認(rèn)為那樣才能快捷。不重視按照法定程序操作的“法治”，認(rèn)為這樣太慢。大部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是這樣演變的，以前是口頭罰，即對(duì)違法行為人，僅僅憑一張嘴，說(shuō)罰多少就罰多少，態(tài)度好了少交點(diǎn)，否則加倍罰；進(jìn)一步的時(shí)候是變?yōu)橐粡埣?，即填個(gè)處罰決定丟下就要錢(qián)；再進(jìn)一步發(fā)展為兩張紙，即一張?zhí)幜P決定，一張送達(dá)回證。直至《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布實(shí)施以后這幾年，雖然規(guī)定了執(zhí)法程序，但是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只是被動(dòng)應(yīng)付、消極履行，能省一個(gè)環(huán)節(jié)就省一個(gè)環(huán)節(jié)；還有相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)仍不能按程序規(guī)范操作，特別是基層政府，在行政征收、行政處罰中還是靠集中人力強(qiáng)制，不講也不會(huì)依照法定程序?qū)嵤┬姓芾怼?/p>

（二）行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面的因素

第一，個(gè)別執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差。在平時(shí)的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了“執(zhí)法為民”的宗旨，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取部門(mén)和個(gè)人利益的工具，有的執(zhí)法人員不是把自己看成人民的公仆，而是做官的老爺，他們片面理解“執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，對(duì)人民群眾冷、硬、橫，甚至依仗權(quán)力踐踏人民群眾的合法權(quán)益，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓。第二，有些行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。主要原因是平時(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，對(duì)本部門(mén)執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時(shí)執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個(gè)違法執(zhí)法行為去糾正另一個(gè)違法行為，甚至造成一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生。轉(zhuǎn)貼于

（三）行政執(zhí)法體制不順

近年來(lái)，行政執(zhí)法中的“四亂”問(wèn)題屢禁不絕，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。雖然產(chǎn)生“四亂”的原因是多方面的，但行政執(zhí)法體制沒(méi)有從根本上理順也是一個(gè)很重要的方面。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使行政權(quán)力的，本應(yīng)該吃“皇糧”，但從目前情況來(lái)看，有一些執(zhí)法單位尤其是縣、區(qū)一級(jí)設(shè)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行的是“自收自支”，罰款、收費(fèi)直接與本身的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，多罰多收多得，少罰少收少得，這就勢(shì)必造成有些單位為了自身的利益而亂收費(fèi)、亂罰款，甚至有些單位完全靠罰款而生存。這是“四亂”現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。

（四）對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督力度不夠

行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格、公正執(zhí)法的保障。行政執(zhí)法權(quán)同其他權(quán)力一樣，缺少監(jiān)督制約就會(huì)濫用，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。為什么一些違法執(zhí)法行為得不到糾正，為什么在行政執(zhí)法活動(dòng)中貪污腐敗、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、濫用權(quán)力現(xiàn)象屢禁不止，一個(gè)重要原因就是監(jiān)督力度不夠。從監(jiān)督體制上來(lái)說(shuō)，目前一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還沒(méi)有建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；處于監(jiān)督地位的政府法制機(jī)構(gòu)還不健全，有一些地方有相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)沒(méi)有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，或者法制機(jī)構(gòu)人員較少，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，經(jīng)費(fèi)不足，不能適應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。

（五）社會(huì)環(huán)境因素對(duì)行政執(zhí)法工作的影響

近年來(lái)，通過(guò)深入細(xì)致的法制宣傳和普法教育，廣大公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)有了很大增強(qiáng)和提高。但從總體上看，離依法治國(guó)的要求差距還比較大，有法不依的狀況在某種程度上還比較嚴(yán)重。社會(huì)上一些從事走私販私、制假販假、偷稅漏稅等違法犯罪行為的人員，千方百計(jì)在行政執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中尋找保護(hù)傘、代言人，用金錢(qián)、美色等各種方法拉攏執(zhí)法人員。近年來(lái)在我們的行政執(zhí)法隊(duì)伍中也確實(shí)有一部分意志不堅(jiān)定的人員，被違法犯罪分子用糖衣炮彈擊中，成為違法犯罪分子任意驅(qū)使的工具，為他們的犯罪行為大開(kāi)綠燈，甚至和犯罪分子同流合污，最終成為人民的罪人。有相當(dāng)一部分公民法律意識(shí)和法制觀念淡薄，自覺(jué)遵守法律、維護(hù)法律的覺(jué)悟還不高，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)缺乏理解和支持，甚至阻撓執(zhí)法人員正常執(zhí)行公務(wù)。

從以上分析可以看出，行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，具有復(fù)雜、深刻的原因，我們既要正視問(wèn)題，又要采取切實(shí)可行的措施，盡快解決這些問(wèn)題，以保障行政執(zhí)法工作健康發(fā)展，推動(dòng)依法治國(guó)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

三、解決行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的措施

行政執(zhí)法工作中存在的一些突出問(wèn)題，在一定程度上損害了法律的尊嚴(yán)和政府的威信，也是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。要解決行政執(zhí)法中的這些問(wèn)題，必須采取以下措施：

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高行政執(zhí)法水平

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)人大頒布的《行政許可法》等重點(diǎn)法律法規(guī)。二是加大媒體宣傳力度。運(yùn)用多種形式開(kāi)展法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，要讓行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。三是結(jié)合查處行政職務(wù)犯罪案件，以案示法，尤其是對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域暴露和存在的突出問(wèn)題，如違反委托授權(quán)執(zhí)法權(quán)“出租”問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和多頭執(zhí)法、亂罰款問(wèn)題，執(zhí)法程序不規(guī)范問(wèn)題等，可到發(fā)案單位和重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行個(gè)案剖析，舉行一次案發(fā)原因分析會(huì)，上一堂法制課，提一份建議。四是可利用各種形式如辦培訓(xùn)班、舉辦電視講座、圖片展、報(bào)告會(huì)等，對(duì)行政執(zhí)法單位進(jìn)行執(zhí)法理念的教育，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法程序。五是行政執(zhí)法單位與司法機(jī)關(guān)可建立聯(lián)席會(huì)議制度，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，建立司法與行政執(zhí)法聯(lián)系工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)行政立法，促進(jìn)法制建設(shè)

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步確立立法權(quán)限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法權(quán)力與執(zhí)法權(quán)力的完全分離。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實(shí)施其他違法行為的可能性；要盡快制定行政強(qiáng)制方面的法律，使行政執(zhí)法主體的行政強(qiáng)制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)不斷的法律層面的建設(shè)，對(duì)行政執(zhí)法中的各種違法行為進(jìn)行規(guī)范和約束，盡可能減少違法行為。

（三）合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法劃分規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限

科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)置的機(jī)構(gòu)，就必須建立，如政府法制機(jī)構(gòu)就應(yīng)該在各級(jí)政府里設(shè)置，而且要配夠配強(qiáng)力量；一些隸屬關(guān)系顛倒的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)該加以糾正；對(duì)于可有可無(wú)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，就必須精簡(jiǎn)。要明確界定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限，明確各部門(mén)工作任務(wù)、職權(quán)范圍。本部門(mén)管些什么，不管什么，哪些應(yīng)交給別的部門(mén)去管，哪些應(yīng)當(dāng)下放給下級(jí)單位、下放給地方去管；部門(mén)之間、部門(mén)與企事業(yè)單位之間的關(guān)系如何劃分等等，都要做出明確規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行。職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)分工明確了，管理中的政出多門(mén)現(xiàn)象就會(huì)減少，同時(shí)也避免了執(zhí)法中的職責(zé)重疊，消除了產(chǎn)生“有好處都管，無(wú)好處都不管”現(xiàn)象的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到廉潔執(zhí)法、高效執(zhí)法

行政執(zhí)法工作的好壞，取決于有沒(méi)有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要建立一支為政清廉、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須從人員的選拔、培養(yǎng)、待遇等方面著手，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。一是要制定并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試、考核和持證上崗制度，對(duì)不具有執(zhí)法資格單位的人員和行政機(jī)關(guān)內(nèi)不符合條件的人員不發(fā)給執(zhí)法證；二是堅(jiān)決清理不合格執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化，杜絕合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作；三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)招用人員要嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；四是要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，以純潔行政執(zhí)法隊(duì)伍，不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

（五）完善制度和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督

依法加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政正職定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、述職制度和人大及其常委會(huì)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)質(zhì)詢(xún)制度、執(zhí)行法律檢查制度和執(zhí)法評(píng)議制度。通過(guò)聽(tīng)取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其法定代表人的執(zhí)法工作匯報(bào)并深入基層和廣大群眾中調(diào)查了解行政執(zhí)法的過(guò)程和結(jié)果，發(fā)現(xiàn)查找存在問(wèn)題，依法提出整改、糾正措施，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、公正執(zhí)法。充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督職能。由于政協(xié)委員大多來(lái)自于各民主黨派、無(wú)黨派和知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士，他們的代表性更具針對(duì)性。因此，逐步形成政協(xié)委員監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法工作不斷提出意見(jiàn)和建議。

加強(qiáng)人民檢察院和法院的司法監(jiān)督。人民檢察院是專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。要形成刑事司法與行政執(zhí)法相銜接的機(jī)制，探索和拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)和完善監(jiān)督方式，有效地監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力。一是要向前延伸法律監(jiān)督的觸角。以前大多數(shù)情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法出現(xiàn)嚴(yán)重的后果，檢察機(jī)關(guān)才介入調(diào)查，雖然對(duì)有關(guān)人員作了法律處罰，但是監(jiān)督的根本目的并沒(méi)有達(dá)到，所以應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督工作從結(jié)果向過(guò)程延伸，力爭(zhēng)從源頭上避免違法行為的出現(xiàn)。例如在對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督上，以前重點(diǎn)放在審查批準(zhǔn)逮捕、起訴上，現(xiàn)在要提前到引導(dǎo)偵查監(jiān)督上，對(duì)刑訊逼供、該立未立、該訴未訴、“另案”處理等要認(rèn)真監(jiān)督，及時(shí)建議立案、追捕、追訴。二是建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法案件的查詢(xún)制度。根據(jù)某一時(shí)期行政執(zhí)法方面的一些熱點(diǎn)問(wèn)題、群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性的查詢(xún)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)某一時(shí)期的執(zhí)法情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性的問(wèn)題，及時(shí)采取專(zhuān)項(xiàng)治理措施。三是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工。行政執(zhí)法涉及的行政法規(guī)比較多，要做好監(jiān)督工作就必須完全熟悉和掌握這些法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)民事行政檢察科室建設(shè)，明確賦予他們初查權(quán)，涉嫌構(gòu)成犯罪的再分流到有關(guān)部門(mén)處理，對(duì)監(jiān)督法律實(shí)施、適用法律法規(guī)處理涉刑案件起到促進(jìn)作用。人民法院對(duì)受理的行政案件依法公正判決后，對(duì)違法行政行為也要認(rèn)真分析研究，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，歸納總結(jié)違法行為的實(shí)質(zhì)和原因，及時(shí)提出司法建議，不僅要給作為被告的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，還要寄送給它的上級(jí)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)，幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范程序、準(zhǔn)確把握做出具體行政行為的基礎(chǔ)事實(shí)、正確適用法律法規(guī)，盡量減少或避免出現(xiàn)違法行政。

加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督機(jī)制，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式。一是對(duì)行政復(fù)議案件一定要依法、公正的辦理，這是實(shí)現(xiàn)層級(jí)監(jiān)督的最基本的方法，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)不正確的具體行政行為決不能護(hù)短、遷就。二是建立一個(gè)處理公民、