市政管道規(guī)范

市政管道通用規(guī)范

（征求意見稿）

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目次

1總則.......................................................................2

2基本規(guī)定.....................................................................3

3.材料要求.................................................................5

4.工程勘查.................................................................6

4.1工程調(diào)查...............................................................6

4.2工程勘察...............................................................8

5.1結(jié)構(gòu)作用及作用組合.....................................................9

5.2結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)..............................................................10

5.3耐久性設(shè)計(jì)............................................................13

6.1一般規(guī)定..............................................................15

6.2開槽敷設(shè)管道..........................................................16

6.3非開槽敷設(shè)管道........................................................17

6.4架空敷設(shè)管道..........................................................18

7評(píng)估與修復(fù)..................................................................19

7.1管道評(píng)估...........................................................19

7.2管道修復(fù)...........................................................19

7.3管道拆除...........................................................20

附：起草說明....................................................................21

1

1總貝！1

l.o.i為市政管道工程建設(shè)滿足保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)

生態(tài)環(huán)境，實(shí)施社會(huì)管理的基本需求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本

規(guī)范。

1.0.2新建、擴(kuò)建、改建的城鎮(zhèn)市政給水、排水、燃?xì)?、供熱建設(shè)項(xiàng)

目中的管道工程必須遵守本規(guī)范。

1.0.3本規(guī)范為全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是市政管道工程建設(shè)中工程技術(shù)和

工程管理的基本要求。當(dāng)工程建設(shè)采用的工程材料、工程構(gòu)件、設(shè)計(jì)方

法、技術(shù)措施、質(zhì)量控制與驗(yàn)收等內(nèi)容或方法與本規(guī)范的規(guī)定不一致，

經(jīng)合規(guī)性評(píng)價(jià)符合本規(guī)范第2章的規(guī)定時(shí)，應(yīng)允許采用。

1.0.4市政管道工程建設(shè)中除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)同時(shí)符合國家

現(xiàn)行規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

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2基本規(guī)定

2.0.1市政管道工程應(yīng)符合下列目標(biāo)規(guī)定：

1管道工程輸送能力應(yīng)滿足項(xiàng)目建設(shè)受益者需求；

2管道工程成本效益應(yīng)滿足項(xiàng)目建設(shè)供應(yīng)者要求；

3管道工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)滿足保護(hù)社會(huì)公共利益規(guī)定。

2.0.2市政管道工程的功能應(yīng)符合下列規(guī)定：

1在正常運(yùn)行條件下，具有管道輸送介質(zhì)與周圍環(huán)境隔離的能

力；

2在正常運(yùn)行條件下，具有管道輸送持續(xù)穩(wěn)定的能力；

3在最不利運(yùn)行條件下，具有管道結(jié)構(gòu)防止破壞的能力；

4在偶然事件條件下，具有防止發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的能力。

2.0.3市政管道工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作年限應(yīng)符合下列規(guī)定：

1給水、排水工程管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作年限不得低于50年；

2供熱工程中蒸汽管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作年限不得低于25年，熱水

管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作年限不得低于30年；

3燃?xì)夤艿澜Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作年限不得低于30年；

4管道附屬工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作年限不得低于管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工

作年限；

5管道工程施工中邊坡或基坑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作期限應(yīng)滿足

工程建設(shè)要求。

2.0.4市政管道工程建設(shè)所依據(jù)的基礎(chǔ)資料應(yīng)真實(shí)可靠。

3

2.0.5市政管道工程設(shè)計(jì)應(yīng)保證管道項(xiàng)目安全建設(shè)、正常運(yùn)行。設(shè)計(jì)

計(jì)算參數(shù)的選擇應(yīng)符合實(shí)際工況，設(shè)計(jì)計(jì)算成果分析應(yīng)判斷正確。

2.0.6市政管道工程施工與驗(yàn)收應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件的規(guī)定。工程措施應(yīng)

保證人身安全。

2.0.7管道工程附屬結(jié)構(gòu)應(yīng)安全、耐久，并應(yīng)能夠正常使用。

4

3.材料要求

3.0.1市政管道工程建設(shè)所采用的管道材料應(yīng)符合下列規(guī)定：

1管道材料不得造成輸送介質(zhì)特性指標(biāo)超出規(guī)定；

2管道材料應(yīng)符合工程建設(shè)要求；

3管道材料的性能應(yīng)滿足管道工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限要求。

3.0.2市政管道附屬工程建設(shè)所采用的結(jié)構(gòu)材料應(yīng)滿足工程結(jié)構(gòu)和

工程運(yùn)行的要求。

3.0.3市政管道工程材料的性能指標(biāo)值和驗(yàn)證方法應(yīng)符合建筑工程

材料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.0.4管道工程采用的管道產(chǎn)品應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，具有出廠質(zhì)量

合格證書。

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4.工程勘查

4.1工程調(diào)查

4.1.1市政管道工程建設(shè)前應(yīng)對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行既有工程探測(cè)，探測(cè)成

果文件應(yīng)滿足工程建設(shè)的技術(shù)要求。

4.1.2市政管道工程測(cè)量成果應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1管道工程線路區(qū)域內(nèi)地形地貌的特征和屬性；

2管道工程線路區(qū)域內(nèi)既有工程的位置、幾何特征和屬性；

3局部復(fù)雜地段測(cè)量成果應(yīng)滿足工程專項(xiàng)規(guī)定。

4.1.3地下管線探測(cè)的精度應(yīng)符合下列規(guī)定：

1地下管線隱蔽管線點(diǎn)的探查精度：平面位置限差不應(yīng)大于

O.lOh；埋深限差不應(yīng)大于0.15h（式中h為地下管線的中心埋深，單

位為厘米，當(dāng)h<100cm時(shí)則以100cm代入計(jì)算）；

2地下管線點(diǎn)的測(cè)量精度：平面位置中誤差不應(yīng)大于±5cm（相

對(duì)于鄰近控制點(diǎn)），高程測(cè)量中誤差不應(yīng)大于±3cm（相對(duì)于鄰近控

制點(diǎn)）；

3地下管線圖測(cè)繪精度：地下管線與鄰近的建筑物、相鄰管線以

及規(guī)劃道路中心線的間距中誤差不應(yīng)大于圖上土0.5mm。

4.1.4地下管線測(cè)量成果必須進(jìn)行成果質(zhì)量檢驗(yàn)，應(yīng)按測(cè)區(qū)管線點(diǎn)總

數(shù)的5%進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)測(cè)。

6

4.1.5地下管線探查工作檢驗(yàn)時(shí)，每一個(gè)工區(qū)必須在隱蔽管線點(diǎn)和明

顯管線點(diǎn)中分別抽取不少于各自總點(diǎn)數(shù)的5%,通過重復(fù)探查進(jìn)行質(zhì)

量檢查。檢查取樣應(yīng)分布均勻，隨機(jī)抽取，在不同時(shí)間、由不同的操

作員進(jìn)行。質(zhì)量檢查應(yīng)包括管線點(diǎn)的幾何精度檢查和屬性調(diào)查結(jié)果檢查。

4.1.6地下管線探查工作檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)隱蔽管線點(diǎn)必須進(jìn)行開挖驗(yàn)證，

并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1每一個(gè)工區(qū)應(yīng)在隱蔽管線點(diǎn)中均勻分布、隨機(jī)抽取不應(yīng)少于隱

蔽管線點(diǎn)總數(shù)的1%且不少于3個(gè)點(diǎn)進(jìn)行開挖驗(yàn)證；

2當(dāng)開挖管線與探查管線點(diǎn)之間的平面位置偏差和埋深偏差超

過第4.1.3條第1款規(guī)定的點(diǎn)數(shù)，小于或等于開挖總點(diǎn)數(shù)的10%時(shí)，

該工區(qū)的探查工作質(zhì)量合格；

3當(dāng)超差點(diǎn)數(shù)大于開挖總點(diǎn)數(shù)的10%,但小于或等于20%時(shí)，應(yīng)

再抽取不少于隱蔽管線點(diǎn)總數(shù)的1%開挖驗(yàn)證。兩次抽取開挖驗(yàn)證點(diǎn)

中超差點(diǎn)數(shù)小于或等于總點(diǎn)數(shù)的10%時(shí)，探查工作質(zhì)量合格，否則不

合格；

4當(dāng)超差點(diǎn)數(shù)大于總點(diǎn)數(shù)的20%,且開挖點(diǎn)數(shù)大于10個(gè)時(shí)，該

工區(qū)探查工作質(zhì)量不合格；

5當(dāng)超差點(diǎn)數(shù)大于總點(diǎn)數(shù)的20%,但開挖點(diǎn)數(shù)小于10個(gè)時(shí)，應(yīng)

增加開挖驗(yàn)證點(diǎn)數(shù)到10個(gè)以上，按上述原則再進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)證。

4.1.7地下管線測(cè)量進(jìn)行開挖調(diào)查時(shí)應(yīng)采取安全措施。燃?xì)夤艿赖拈_

挖調(diào)查必須有專業(yè)人員的配合。

7

4.2工程勘察

4.2.1市政管道工程建設(shè)前應(yīng)對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，成果文

件應(yīng)滿足工程建設(shè)實(shí)施階段的技術(shù)要求。

4.2.2市政管道工程地質(zhì)勘察滿足管道工程設(shè)計(jì)對(duì)地基穩(wěn)定驗(yàn)算和

變形分析的要求。

4.2.3市政管道工程勘察成果應(yīng)包括管道工程線路影響區(qū)域內(nèi)下列

內(nèi)容：

1地層構(gòu)造的工程特征和屬性，滿足工程設(shè)計(jì)對(duì)地基變形分析

和承載力評(píng)價(jià)的要求；

2地下水的工程特征，滿足工程設(shè)計(jì)對(duì)管道整體穩(wěn)定驗(yàn)算和抗

滲分析的要求，以及坑槽開挖施工降水和邊坡安全措施的要求；

3地下水和土對(duì)管道工程材料腐蝕性的評(píng)價(jià)，滿足管道工程耐

久性設(shè)計(jì)的要求；

4不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)價(jià)，滿足工程設(shè)計(jì)對(duì)管道線路

和工程技術(shù)措施選擇的要求；

5工程地質(zhì)的評(píng)價(jià)和工程技術(shù)措施的建議，滿足作為工程設(shè)計(jì)依

據(jù)的基本要求。

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5管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

5.1結(jié)構(gòu)作用及作用組合

5.1.1管道承受的結(jié)構(gòu)作用應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1管道內(nèi)結(jié)構(gòu)作用：管道內(nèi)長(zhǎng)期運(yùn)行壓力、管道內(nèi)波動(dòng)壓力；

2管道外結(jié)構(gòu)作用：管道外土壓力作用、管道外地下水壓力作用，以

及地面荷載影響、環(huán)境溫度影響、工程地質(zhì)影響等管道環(huán)境作用；

3施工荷載作用。

5.1.2地表水或地下水對(duì)管道結(jié)構(gòu)作用取值，應(yīng)根據(jù)對(duì)管道結(jié)構(gòu)的作

用效應(yīng)，確定取最低設(shè)計(jì)水位或最高設(shè)計(jì)水位。設(shè)計(jì)水位應(yīng)根據(jù)勘察

和水文報(bào)告的數(shù)據(jù)采用。

5.1.3管道工程和附屬工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)滿足設(shè)計(jì)極限狀況下可能

發(fā)生的荷載作用及作用組合。依據(jù)作用效應(yīng)分析確定作用控制工況和最

不利的作用效應(yīng)設(shè)計(jì)值。

5.1.4當(dāng)管道和附屬工程構(gòu)件采用承載能力極限狀態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)一，作用效

應(yīng)組合應(yīng)采用持久設(shè)計(jì)狀況或短暫設(shè)計(jì)狀況的作用效的基本組合。

5.1.5當(dāng)管道和附屬工程構(gòu)件采用正常使用極限狀態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)，作用效

應(yīng)組合應(yīng)符合下列規(guī)定：

1以開裂作為設(shè)計(jì)驗(yàn)算控制項(xiàng)，其不可逆正常使用極限狀態(tài)設(shè)計(jì)

的作用效應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)組合；

2對(duì)于頻發(fā)地面荷載作用或管道波動(dòng)壓力作用，其可逆正常使用

極限狀態(tài)設(shè)計(jì)的作用效應(yīng)采用頻遇組合；

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3以裂縫寬度或管體變形為設(shè)計(jì)驗(yàn)算控制項(xiàng)，其長(zhǎng)期效應(yīng)正常使

用極限狀態(tài)設(shè)計(jì)的作用效應(yīng)采用準(zhǔn)永久組合。

5.1.6自承重架空敷設(shè)時(shí)，拱形或折線形鋼管道的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)核算

其在側(cè)向荷載作用下，平面外變位引起的P-A效應(yīng)。

5.2結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

5.2.1各項(xiàng)作用組合下的作用效應(yīng)分析應(yīng)按彈性體計(jì)算，不得考慮非

彈性變形引起的內(nèi)力重分布。

5.2.2埋地管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)管道進(jìn)行抗變形能力鑒別。對(duì)于剛性

管道，應(yīng)不計(jì)管道撓曲變形對(duì)作用效應(yīng)的影響，管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行截

面強(qiáng)度和裂縫寬度驗(yàn)算；對(duì)柔性管道，應(yīng)計(jì)入管道與周圍土體共同

工作對(duì)荷載作用效應(yīng)的影響，管道結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行截面強(qiáng)度、截面穩(wěn)定和撓

曲變形量驗(yàn)算。

5.2.3管道結(jié)構(gòu)和附屬工程構(gòu)件的構(gòu)件強(qiáng)度驗(yàn)算，應(yīng)采用下列承載能

力極限狀態(tài)計(jì)算表達(dá)式：

%SWR(5.2.3)

式中九-管道的重要性系數(shù)；

階荷載作用效應(yīng)組合的設(shè)計(jì)值；

通管道結(jié)構(gòu)的抗力強(qiáng)度設(shè)計(jì)值。

5.2.4對(duì)于埋地敷設(shè)的管道工程，當(dāng)管道埋設(shè)在地表水或地下水以

下，管道整體結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足抗浮穩(wěn)定要求。

5.2.5對(duì)于埋地敷設(shè)的管道工程，當(dāng)管道判定為柔性管道時(shí)，管壁截

10

面應(yīng)滿足環(huán)向穩(wěn)定性要求。

5.2.6對(duì)于埋地敷設(shè)的管道工程，當(dāng)管道采取非整體連接時(shí)，在其敷

設(shè)方向改變處，應(yīng)滿足管道整體抗滑移穩(wěn)定要求。

5.2.7管道工程中圓形管道的截面豎向變形量不得大于0.05倍的管

道直徑。

5.2.8鋼筋混凝土管道的管壁截面，當(dāng)處于中心受拉或小偏心受拉

時(shí)，應(yīng)滿足不得出現(xiàn)裂縫的要求；當(dāng)處于受彎或大偏心受拉（壓）時(shí)，應(yīng)

滿足允許裂縫寬度的要求，允許裂縫寬度應(yīng)滿足正常使用和耐久性

要求。

5.2.9鋼筋混凝土管道的管壁裂縫寬度不得大于0.2mm。

5.2.10在正常運(yùn)行條件下，管道接口的變形不得大于管材接口允許變

形量的0.5倍。

5.2.11管道最小壁厚值應(yīng)大于管壁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)定厚度值，并應(yīng)計(jì)入附

加構(gòu)造厚度。鋼管的附加構(gòu)造厚度不應(yīng)小于2mm。

5.2.12市政管道工程的最小埋設(shè)深度，應(yīng)符合下列規(guī)定：

1當(dāng)管道敷設(shè)未采取工程保護(hù)措施時(shí)，給水、排水工程管道應(yīng)埋

設(shè)在凍土層以下；

2當(dāng)管道埋設(shè)在機(jī)動(dòng)車行道區(qū)域時(shí)，必須滿足路面運(yùn)行和路基結(jié)構(gòu)

穩(wěn)定的要求。給水、排水工程管道的埋深不得小于0.7m,燃?xì)夤こ?/p>

管道的埋深不得小于0.9m,供熱工程管道的埋深不得小于1.0m；3

管道工程在河底穿越時(shí)，管道至河床的最小埋設(shè)深度應(yīng)滿足規(guī)劃河

床和水流沖刷防護(hù)的要求。在l~V級(jí)航道下敷設(shè)管道的埋深不得

11

小于2.0m,在VI~VII級(jí)航道的埋深不得小于1.0m,其他河道下的埋

深不得小于0.5m；

4當(dāng)管道工程采取防護(hù)措施時(shí)，應(yīng)按防護(hù)措施結(jié)構(gòu)的最小埋設(shè)深

度確定。

5.2.13市政管道之間最小水平凈距應(yīng)符合表5.2.13規(guī)定。

表5.2.13管道之間最小水平凈距（m）

管道工程給水管道雨污再生水供熱

類型DW200D>200管道管道管道

給水管道———

雨污管道1.01.5———

再生水管道0.50.5一一

供熱管道1.51.51.0—

燃低壓0.51.00.51.0

氣中壓0.51.20.51.0

管

次高壓A1.01.51.01.5

道B1.52.01.52.0

5.2.14市政管道之間最小垂直凈距應(yīng)符合表5.2.14規(guī)定。

表5.2.14管道之間最小垂直凈距（m）

管道工程

給水管道雨污管道再生水管道供熱管道

類型

給水管道0.15一一——

雨污管道0.40一一—

再生水管道0.500.40——

供熱管道0.150.150.15—

燃?xì)夤艿?.150.150.150.15

5.2.15市政管道工程在建筑物和地上大型構(gòu)筑物的基礎(chǔ)下敷設(shè)時(shí),

應(yīng)符合下列規(guī)定:

1燃?xì)夤艿啦坏迷诨A(chǔ)下敷設(shè)；

1壓力管道應(yīng)避免事故隱患，必須設(shè)置具備檢修條件的保護(hù)措

施；

2非壓力管道應(yīng)避免管道滲漏，必須采取消除既有工程基礎(chǔ)變形

12

的保護(hù)措施。

5.2.16架空敷設(shè)的非壓力管道，嚴(yán)禁采用上跨障礙物的敷設(shè)方式。

5.3耐久性設(shè)計(jì)

5.3.1管道工程的結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)，應(yīng)滿足管道工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年

限的要求。

5.3.2管道的耐久性設(shè)計(jì)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1管道內(nèi)壁的腐蝕控制措施，應(yīng)滿足輸送介質(zhì)環(huán)境中管道結(jié)構(gòu)的

耐久性要求；

2管道外壁的腐蝕控制措施，應(yīng)滿足工程環(huán)境中管道結(jié)構(gòu)的耐久

性要求；

5.3.3管道工程中現(xiàn)澆矩形鋼筋混凝土管涵和混合結(jié)構(gòu)管涵中的鋼

筋混凝土構(gòu)件，各部位受力鋼筋的凈保護(hù)層厚度，不應(yīng)小于表5,3.3

的規(guī)定。

表5.3.3鋼筋的凈保護(hù)層最小厚度（mm）

頂彳板側(cè)壁底彳反

上層下層內(nèi)側(cè)外側(cè)上層下層

污水管涵304545304540

其他管涵303030303040

5.3.4市政管道工程中，工廠預(yù)制加工的鋼筋混凝土或預(yù)應(yīng)力混凝土

圓管，其鋼筋的凈保護(hù)層厚度應(yīng)符合下列規(guī)定：

1當(dāng)壁厚為8mm?100mm時(shí)不應(yīng)小于12mm；

2當(dāng)壁厚大于100mm時(shí)不應(yīng)小于20mm。

5.3.5在最冷月平均氣溫低于-3℃的地區(qū)，露天敷設(shè)管道進(jìn)、出口處

不少于10m長(zhǎng)度的管道結(jié)構(gòu)，不得采用粘土磚砌體。

13

5.3.6管道附屬工程采用混凝土材料時(shí)，結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)應(yīng)符合下列

規(guī)定：

1混凝土強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)低于C25；

2混凝土密實(shí)性應(yīng)滿足抗?jié)B要求；

3最冷月平均氣溫低于-3C的地區(qū)，外露的混凝土構(gòu)件應(yīng)具有良

好的抗凍性能。

5.3.7管道附屬工程采用石專石砌體材料時(shí)，結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)應(yīng)符合下

列規(guī)定：

1燒結(jié)普通磚強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)小于MU10；砌筑砂漿應(yīng)采用水泥砂

漿,其強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)小于M7.5。

2石材強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)小于MU30；砌筑砂漿應(yīng)采用水泥砂漿，其

強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)小于M7.5。

3蒸壓灰砂磚強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)小于MU15；砌筑砂漿應(yīng)采用水泥砂

漿，其強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)小于M10。

4混凝土砌塊強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)小于MU7.5；砌筑砂漿應(yīng)采用砌塊專

用砂漿，其強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)小于M7.5o混凝土砌塊砌體的孔洞應(yīng)采用

強(qiáng)度等級(jí)不小于Cb20的混凝土灌實(shí)。

14

6管道敷設(shè)

6.1一般規(guī)定

6.1.1管道工程施工質(zhì)量控制的內(nèi)容，應(yīng)包括施工質(zhì)量控制體系、

施工質(zhì)量過程控制程序、工程驗(yàn)收程序與合格條件、施工質(zhì)量的保修責(zé)

任。技術(shù)要求應(yīng)滿足專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

6.1.2管道工程的施工安全、環(huán)境及衛(wèi)生管理的內(nèi)容，應(yīng)包括施工

安全、環(huán)境保護(hù)及現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生管理體系、技術(shù)措施、施工環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)

定、施工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)定、應(yīng)急救援及事故管理規(guī)定。技術(shù)要求

應(yīng)滿足專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

6.1.3管道工程的施工腳手架管理的內(nèi)容，應(yīng)包括腳手架架體性能

要求和架體使用要求的基本規(guī)定。腳手架工程的管理、設(shè)計(jì)、施工及使

用，技術(shù)要求應(yīng)滿足專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

6.1.4管道采取整體連接時(shí)，接口性能應(yīng)符合下列規(guī)定：

1管道接口為焊接連接時(shí)，接口處材料性能不應(yīng)低于管道材料的

相應(yīng)性能值；

2管道接口為機(jī)械連接時(shí)，接口處的強(qiáng)度和密封性能不應(yīng)低于管

道材料的相應(yīng)性能值。

6.1.5聚乙烯管道的整體連接應(yīng)符合下列規(guī)定：

1必須根據(jù)不同連接形式選用專用的連接機(jī)具，不得采用螺紋連

接或粘接；

2連接時(shí)嚴(yán)禁采用明火加熱;

15

3施工前應(yīng)進(jìn)行試驗(yàn)，判定試驗(yàn)連接質(zhì)量合格后，方可進(jìn)行電熔

連接。

6.1.6管道連接采取承插式膠圈密封連接時(shí)，接口性能應(yīng)符合下列規(guī)

定：

1管道接口處變形性能應(yīng)滿足管材接口允許變形值；

2管道接口處密封性能應(yīng)滿足管道嚴(yán)密性要求。

6.1.7管道工程采用的管道材料、管道附件、構(gòu)（配）件和主要原材

料等產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)必須進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收。進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)檢查每批

產(chǎn)品的訂購合同、質(zhì)量合格證書、性能檢驗(yàn)報(bào)告、使用說明書、進(jìn)口

產(chǎn)品的商檢報(bào)告及證件。

6.1.8管道工程中承擔(dān)管道焊接的人員必須具備合格操作能力。對(duì)于

焊縫質(zhì)量不滿足檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的人員必須停止操作，并對(duì)已完成焊縫全部檢

測(cè)。

6.1.9管道工程安裝完畢后，應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度檢驗(yàn)和嚴(yán)密性試驗(yàn)。

6.1.10管道工程安裝完畢試驗(yàn)合格后，應(yīng)進(jìn)行清潔或消毒，合格后方

可投入運(yùn)行。

6.1.11管道工程的壓力管道試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)滲漏時(shí)，嚴(yán)禁帶壓處理。

消除缺陷后，應(yīng)重新進(jìn)行試驗(yàn)。

6.2開槽敷設(shè)管道

6.2.1管道工程的土方施工，必須對(duì)周圍既有工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采

取保護(hù)措施。

16

6.2.2管道工程現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況和周邊環(huán)境復(fù)雜，安全等級(jí)為一、二級(jí)

的溝槽或基坑工程，應(yīng)實(shí)施基坑工程監(jiān)測(cè)。

6.2.3管道工程中，溝槽或基坑工程的沿線應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

6.2.4管道工程應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)程度和重要性，在管頂0.5m處

設(shè)置警示標(biāo)識(shí)設(shè)施。

6.2.5管道工程施工中，開槽敷設(shè)管道的溝槽應(yīng)填筑壓實(shí)，管道周圍

不同部位回填土的壓實(shí)系數(shù)應(yīng)滿足設(shè)計(jì)文件要求。

6.3非開槽敷設(shè)管道

6.3.1管道工程中采用敞口式掘進(jìn)施工時(shí)，應(yīng)將地下水位降至管底以

下不小于0.5m處，并應(yīng)采取措施，防止其他水源進(jìn)入管道施工現(xiàn)場(chǎng)。

6.3.2管道工程中采用淺埋暗挖法施工時(shí)一，洞內(nèi)土方在未完成相應(yīng)層

的隧道結(jié)構(gòu)前，不得繼續(xù)開挖下層土方。

6.3.3管道工程開工前應(yīng)制定防坍塌方案，備好搶險(xiǎn)物資，并在現(xiàn)場(chǎng)

堆碼整齊。

6.3.4管道工程施工范圍內(nèi)必須有足夠照明。照明線路電壓在施工區(qū)

域內(nèi)不得大于36V。

6.3.5管道工程必須保證相鄰既有工程的正常使用。工程施工完成運(yùn)

行時(shí)，管道結(jié)構(gòu)上方土層、各相鄰既有工程不得發(fā)生沉降、傾斜、塌

陷。

17

6.4架空敷設(shè)管道

6.4.1城鎮(zhèn)市政管道工程中架空敷設(shè)管道施工時(shí)，管道支架、支墩的

施工應(yīng)滿足相應(yīng)結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

6.4.2管道工程中架空敷設(shè)管道時(shí)一，與鐵路、道路及其他管道交叉的

垂直凈距應(yīng)滿足交通和運(yùn)行維護(hù)的要求，并應(yīng)采取防止車輛沖撞等外力

損害的有效防護(hù)措施。

18

7評(píng)估與修復(fù)

7.1管道評(píng)估

7.1.1管道工程的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)建立定期巡視、檢查、維護(hù)和更新管

道的制度，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

7.1.2管道工程中，以結(jié)構(gòu)性狀況為目的的普查周期不應(yīng)大于10年；

以功能性狀況為目的的普查周期不應(yīng)大于2年。

7.1.3管道工程的管道外防腐層，應(yīng)定期檢測(cè)保持完好。采用陰極保

護(hù)時(shí)，陰極保護(hù)在正常運(yùn)行時(shí)不應(yīng)間斷。

7.1.4當(dāng)城鎮(zhèn)市政管道工程達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限時(shí)或遭遇重大事故災(zāi)

害后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行安全使用評(píng)估，滿足國家規(guī)范規(guī)定方可繼續(xù)使用。

7.1.5管道工程中進(jìn)行評(píng)估檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)一，必須采取確保安全的措

施。

7.1.6管道工程不能符合安全使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新、改造、修復(fù)或者

停止使用。

7.2管道修復(fù)

7.2.1.管道工程在修復(fù)與改造前應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)估。

7.2.2.管道工程的修復(fù)與改造，應(yīng)依據(jù)管道運(yùn)行狀態(tài)和評(píng)估結(jié)果分

析，確定工程內(nèi)容和目標(biāo)。規(guī)定。

7.2.3.經(jīng)修復(fù)與改造的管道工程，其工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限不得低于

原工程剩余結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限。

19

7.2.4燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施災(zāi)情搶修時(shí)，應(yīng)保證人身安全,滿足下列要求：

1發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)采取切斷氣源或降低壓力等方法控制火勢(shì)；

2應(yīng)防止管道內(nèi)產(chǎn)生負(fù)壓；

3發(fā)生爆炸后，應(yīng)迅速控制氣源和火種，防止發(fā)生次生災(zāi)害；

4災(zāi)情消除后，應(yīng)對(duì)事故范圍內(nèi)管道和設(shè)備進(jìn)行全面檢查。

7.2.5燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施修復(fù)與改造后，應(yīng)對(duì)夾層、窖井、煙囪、地下管

線和建（構(gòu)）筑物等場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查。

7.3管道拆除

7.3.1管道工程中主要管道的廢除和遷移，必須經(jīng)管道產(chǎn)權(quán)單位批

準(zhǔn)。

7.3.2管道工程的管道和附屬工程廢除后，應(yīng)采取有效措施保障對(duì)周

圍環(huán)境的安全性。

20

附：起草說明

一、起草單位和人員

（一）起草單位北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司

（排序不分先后）中國城市建設(shè)研究院、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總

院（集團(tuán)）有限公司、中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司、天津市

市政工程設(shè)計(jì)研究院、北京市煤氣熱力工程設(shè)計(jì)院有限公司、北

京市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、廣州市政工程建設(shè)集團(tuán)、住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、同濟(jì)大學(xué)、北京

建筑大學(xué)

（二）起草人員（排序不分先后）宋奇叵、楊力、王薇薇、楊

健、周質(zhì)炎、李春鞠、閻海鵬、王長(zhǎng)

祥、高立新、馮繼禧、安關(guān)峰、蘇河修、馬保松、胡群芳、馮翠敏、

張博、呂永鵬、陳嫣、林文卓、楊炯、張德躍、王淮、舒玉芬、劉明、熊

怡思、孟慶龍、余家興、王飛、王俊嶺

二、術(shù)語

1管道

用以輸送液體、氣（汽）體、細(xì)顆粒固體等介質(zhì)或用以安裝輸水、輸

氣（汽）、供熱等管道、電纜等設(shè)施的任意長(zhǎng)度的封閉通道的統(tǒng)稱。2給

水管道

輸送原水或成品水管道的統(tǒng)稱。

21

3排水管道

輸送城鎮(zhèn)雨污水或農(nóng)田排水的管道的統(tǒng)稱。

4供熱管道

由熱電廠、鍋爐房等熱原向用戶輸送供熱介質(zhì)的管道及其附屬設(shè)

施的統(tǒng)稱。

5燃?xì)夤艿?/p>

由生產(chǎn)儲(chǔ)存等供氣設(shè)施向用戶輸送天然氣煤氣等燃?xì)獾墓艿?/p>

及其附屬設(shè)施的統(tǒng)稱。

6埋地管道地下管道敷設(shè)在天然或人工回填地面以下或周圍覆蓋有

一定厚度土體的

管道。

7架空管道

指架設(shè)在地面以上的管道，由跨越結(jié)構(gòu)和支承結(jié)構(gòu)（支架、托架

等）兩部分組成。

8無壓管道

指輸送的液體是在其自重重力作用下運(yùn)行的管道且其管內(nèi)液體

的最高運(yùn)行液面不超過管道截面內(nèi)頂。

9壓力管道

指輸送的液體氣體等介質(zhì)是在加壓的狀態(tài)下運(yùn)行的管道的統(tǒng)

稱。一般以大氣壓力表示，根據(jù)不同介質(zhì)及其相應(yīng)的工作壓力的要求，

可分為低壓、中壓、高壓等不同壓力等級(jí)的管道。

10管道附屬構(gòu)筑物

22

管道系統(tǒng)上設(shè)置的安裝各種控制輸送介質(zhì)的設(shè)施和檢查維護(hù)用

的構(gòu)筑物的統(tǒng)稱。如各種類型的檢查井、閥門井、進(jìn)出水口等，是管

道工程的組成部分。

11管道支架

支承架空管道用的排架或框架結(jié)構(gòu)一般由支承柱、帽梁和橫梁

等桿件組成。

12管道支磁

支承架空管道用的實(shí)體承重結(jié)構(gòu)。一般用石專、塊石或混凝土等制

筑。

13止推墩、固定墩阻止壓力管道上由內(nèi)壓或溫度作用等產(chǎn)生的軸向

力引起的管道

在水平向和垂直向移動(dòng)的設(shè)施。一般用混凝土淺筑，俗稱管道支墩。

14管道防腐

減緩或防止鋼管、鑄鐵管等管道在內(nèi)外介質(zhì)的化學(xué)、電化學(xué)作用

下或由于微生物的代謝活動(dòng)而被侵蝕或變質(zhì)的措施。

15管道隔熱、管道保溫為減少供熱管道的散熱損失或管外介質(zhì)溫度

變化對(duì)管內(nèi)介質(zhì)的

影響，在管外壁設(shè)置的構(gòu)造措施。

16現(xiàn)場(chǎng)水壓試驗(yàn)對(duì)已敷設(shè)的管段用管內(nèi)滿水后加壓的方法來檢驗(yàn)其

在規(guī)定的壓

力值時(shí)是否符合規(guī)定的允許壓降標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)。用于輸送液體的壓力管

道。

23

17嚴(yán)密性試驗(yàn)

對(duì)已敷設(shè)的管道用液體或氣體檢查管道滲漏情況的試驗(yàn)的統(tǒng)稱。

18氣密性試驗(yàn)

對(duì)已敷設(shè)的管段用充氣的方法來檢驗(yàn)其在規(guī)定的壓力值時(shí)是否

符合規(guī)定的泄漏量的試驗(yàn)，用于輸送氣體和易燃、易爆或有毒介質(zhì)的

管道。

三、與國外對(duì)比

（一）中歐標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)比關(guān)于市政管道的技術(shù)法規(guī)的特征分析，

從國家一級(jí)的法規(guī)層次

看，中國和歐盟涉及到的不同層次的法規(guī)體系大體相同，即最高層次

的建筑法和第二層次的建筑條例。在第三層次，我國被稱為部門規(guī)章，而

歐盟則是各個(gè)成員國的國家標(biāo)準(zhǔn)。我國的法規(guī)體系的另一個(gè)顯著特點(diǎn)

是地方法規(guī)也發(fā)揮著重要的作用，包括地方法規(guī)與地方部門規(guī)章，而

歐盟主要在成員國得到標(biāo)準(zhǔn)化層次。再下一個(gè)層次是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次,

在這層次上是一致的。

歐盟有專門的管道安全法和管道安全改進(jìn)法，來對(duì)管道工程進(jìn)行要

求。有特定的部門來進(jìn)行管道安全的立法以及監(jiān)管工作。另外，歐盟在

管道有關(guān)的法律和條例上有行政管理和技術(shù)要求兩個(gè)層次，則歐盟的管

道法律和條例包含了這兩方面的內(nèi)容，而我國管道法律和管道條例則缺

少管道技術(shù)要求,而現(xiàn)行的管道建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例只涉及到

行政管理的內(nèi)容。

由于中歐體制的不同，最高層次的法律的編制和審批部門，以及

24

國家條例的審批部門不同。例如，我國的管道法律是由全國人民代表

大會(huì)組織制定并審批通過，而歐盟建筑法是由成員國投票得出。我國

的條例是由國家建設(shè)主管部門草擬，國務(wù)院審批通過，而歐盟的管道

檢核條例也是由國家交通運(yùn)輸主管部門草擬，由相關(guān)機(jī)構(gòu)審批通過。

在第三層次上，即我國的部門規(guī)章和歐盟的技術(shù)準(zhǔn)則或指南，其編制

和審批部門相同，均由國家政府主管部門負(fù)責(zé)。而歐盟的管道技術(shù)準(zhǔn)

則則由歐盟交通運(yùn)輸部組織制定并發(fā)布。在第四層次上，即標(biāo)準(zhǔn)層次

上，我國與歐盟在標(biāo)準(zhǔn)的編制上具有較大的區(qū)別。歐盟對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的編

制主要是社會(huì)行為，而不是政府行為。當(dāng)然，政府可以根據(jù)需要而委

托社會(huì)機(jī)構(gòu)來編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要在法規(guī)中被引用。而在我國，目

前市政管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制的報(bào)備審批仍然有國家建設(shè)部負(fù)責(zé)，但目

前有逐漸向社會(huì)機(jī)構(gòu)過渡的趨勢(shì)。

從法律層次上看，中歐管道法律其總體目標(biāo)基本相同，都涉及要

求確保管道工程建設(shè)的健康與安全，以及維護(hù)社會(huì)的公共利益。但在

內(nèi)容上差別較大，歐盟的管道安全法有極強(qiáng)的針對(duì)性，很多內(nèi)容是在

規(guī)定與相關(guān)管道條例的制訂、實(shí)施監(jiān)督等有關(guān)的內(nèi)容，給出了一個(gè)管

道工程建設(shè)管理的總的方向和宗旨。相對(duì)而言，歐盟的管道法律顯得

在管理與規(guī)范的目標(biāo)上更加集中一致。值得注意的是，歐盟建筑法中

在這方面提出了較詳細(xì)的技術(shù)要求。從歐盟的管道法律結(jié)構(gòu)層次上

看，歐盟的管道法律比較突出的一個(gè)特征是首先對(duì)管道條例的權(quán)利、

管理范圍、配套的技術(shù)準(zhǔn)則，以及對(duì)條例的管理等作了詳細(xì)的規(guī)定，

這就在法律層次上確保了管道條例的權(quán)威性和編制、實(shí)施和管理的責(zé)

25

任分工明確性。

在管道完整性管理方面，我國較為落后，建議制定管道完整性管理

的相關(guān)法律法規(guī)，管道完整性管理指對(duì)所有影響管道完整性的因素進(jìn)行

綜合的、一體化的管理。管道公司通過對(duì)管道運(yùn)營中面臨的安全因素的

識(shí)別和評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，不斷改善識(shí)別到的不利影

響因素，從而將管道運(yùn)營的安全風(fēng)險(xiǎn)水平控制在合理的、可接受的范圍

內(nèi)，達(dá)到減少管道事故發(fā)生、經(jīng)濟(jì)合理地保證管道安全運(yùn)行管理技術(shù)的

目的。因此通過消化、吸收國際上管道完整性管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，

并結(jié)合國內(nèi)管道運(yùn)營的實(shí)際情況提出相應(yīng)的管理措施和規(guī)范，制定管道

完整性管理的相關(guān)法律法規(guī)，明確管道完整性管理的相關(guān)內(nèi)容，借此

達(dá)到保證管道運(yùn)行管理技術(shù)的目的。

雖然我國目前還沒有法令規(guī)定市政管道必須實(shí)施完整性管理，但

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，貫徹以人為本原則的前提下，必須提高我國

市政管道的安全管理水平。為此，有必要制定長(zhǎng)期規(guī)劃及近期計(jì)劃，以

點(diǎn)帶面地分階段地實(shí)施市政管道的完整性管理。

（二）中美標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)比關(guān)于市政管道的技術(shù)法規(guī)的特征分析，從

國家一級(jí)的法規(guī)層次看，

中美兩國涉及到的不同層次的法規(guī)體系大體相同，即最高層次的建筑法

和第二層次的建筑條例。在第三層次，我國被稱為部門規(guī)章，而美國被

稱為技術(shù)準(zhǔn)則或指南。我國的法規(guī)體系的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是地方法規(guī)也

發(fā)揮著重要的作用，包括地方法規(guī)與地方部門規(guī)章，而美國主要在國家

層次以及州層次。再下一個(gè)層次是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次，兩國在這

26

層次上是一致的。

美國有專門的管道安全法和管道安全改進(jìn)法，來對(duì)管道工程進(jìn)行要

求。有特定的部門來進(jìn)行管道安全的立法以及監(jiān)管工作。另外，美國在

管道有關(guān)的法律和條例上有行政管理和技術(shù)要求兩個(gè)層次，則美國的管

道法律和條例包含了這兩方面的內(nèi)容，而我國管道法律和管道條

例則缺少管道技術(shù)要求，而現(xiàn)行的管道建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例只涉及到行政

管理的內(nèi)容。

中英兩國體制的不同，最高層次的法律的編制和審批部門，以及

國家條例的審批部門不同。例如，我國的管道法律是由全國人民代表

大會(huì)組織制定并審批通過，而美國建筑法是由國會(huì)組織制定并審批通

過。我國的條例是由國家建設(shè)主管部門草擬，國務(wù)院審批通過，而美

國的管道檢核條例也是由國家交通運(yùn)輸主管部門草擬，由相關(guān)機(jī)構(gòu)審

批通過。在第三層次上，即我國的部門規(guī)章和美國的技術(shù)準(zhǔn)則或指南，其

編制和審批部門相同，均由國家政府主管部門負(fù)責(zé)。而美國的管道技

術(shù)準(zhǔn)則由美國交通運(yùn)輸部組織制定并發(fā)布。在第四層次上，即標(biāo)準(zhǔn)層

次上，我國與美國在標(biāo)準(zhǔn)的編制上具有較大的區(qū)別。美國對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的

編制主要是社會(huì)行為，而不是政府行為。當(dāng)然，政府可以根據(jù)需要而

委托社會(huì)機(jī)構(gòu)來編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要在法規(guī)中被引用。而在我國，目前

市政管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制的報(bào)備審批仍然有國家建設(shè)部負(fù)責(zé)，但目前

有逐漸向社會(huì)機(jī)構(gòu)過渡的趨勢(shì)。

從相關(guān)法規(guī)的重要性程度看，兩國在法律和條例上層次上的重要

性程度是一致的，均為強(qiáng)制執(zhí)行。從管道法律層次到管道標(biāo)準(zhǔn)層次，

27

在各層次的詳細(xì)程度上美國的比較明顯，詳細(xì)程度從上層到下層是由

粗到細(xì)，各層次所涉及的內(nèi)容比較分明，目的性、關(guān)聯(lián)性、以及邏輯

性均很強(qiáng)，下一層次是上一層次的補(bǔ)充和完善，而上一層次是下一層

次的指導(dǎo)和依據(jù)。各層次基本遵循著：法律指明目標(biāo)，條例根據(jù)法律

提出基本要求，技術(shù)準(zhǔn)則或指南給出實(shí)現(xiàn)條例的具體方法和途徑，而

標(biāo)準(zhǔn)是供技術(shù)準(zhǔn)則引用的重要材料。目前我國的工程建設(shè)法規(guī)體系仍

在建立和完善之中，各層次間的相互關(guān)系有的緊密，而有的并不緊密。

從法律層次上看，兩國管道法律其總體目標(biāo)基本相同，都涉及要

求確保管道工程建設(shè)的健康與安全，以及維護(hù)社會(huì)的公共利益。但在

內(nèi)容上差別較大，美國的管道安全法有極強(qiáng)的針對(duì)性，很多內(nèi)容是在

規(guī)定與相關(guān)管道條例的制訂、實(shí)施監(jiān)督等有關(guān)的內(nèi)容，給出了一個(gè)管

道工程建設(shè)管理的總的方向和宗旨。相對(duì)而言，美國的管道法律顯得

在管理與規(guī)范的目標(biāo)上更加集中一致。值得注意的是，美國建筑法中

在這方面提出了較詳細(xì)的技術(shù)要求。從美國的管道法律結(jié)構(gòu)層次上

看，美國的管道法律比較突出的一個(gè)特征是首先對(duì)管道條例的權(quán)利、

管理范圍、配套的技術(shù)準(zhǔn)則，以及對(duì)條例的管理等作了詳細(xì)的規(guī)定，

這就在法律層次上確保了管道條例的權(quán)威性和編制、實(shí)施和管理的責(zé)

任分工明確性。

美國的管道條例的編制和管理從總體上來說，管理有序有效，負(fù)責(zé)

的組織職責(zé)明晰，機(jī)構(gòu)劃分明確，工作任務(wù)清楚，條例大的修改和小的

修訂都有一套適宜的程序和管理制度。尤其是其制定和修訂程序具有很

高的知信度和科學(xué)性，這也是長(zhǎng)期以來不斷完善的制定和咨詢

28

程序所帶來的。

中美建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制最大的區(qū)別在于：美國政府把這項(xiàng)工作交

給了非政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)去完成，而我國過去還是由政府部門來牽頭完成

這個(gè)工作，只是在近年來的改革當(dāng)中，已經(jīng)開始嘗試采用將工作下放給

非盈利性的中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)。還有一個(gè)值得注意的是，我國的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際

上一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，因?yàn)榇罅康母鞣N級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)的存在，如國家

標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，給標(biāo)準(zhǔn)化工作的推行以

及管理帶來了一定的難度。如何最好的發(fā)揮各種標(biāo)準(zhǔn)的作用，而且不

影響各自的貫徹實(shí)施，使各種標(biāo)準(zhǔn)最有效化，這是今后在標(biāo)準(zhǔn)化工作改

革中應(yīng)該考慮的一個(gè)方向。

另外在管道完整性管理方面，我國較為落后，建議制定管道完整性

管理的相關(guān)法律法規(guī)，管道完整性管理指對(duì)所有影響管道完整性的因素

進(jìn)行綜合的、一體化的管理。管道公司通過對(duì)管道運(yùn)營中面臨的安全因

素的識(shí)別和評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，不斷改善識(shí)別到的不

利影響因素，從而將管道運(yùn)營的安全風(fēng)險(xiǎn)水平控制在合理的、可接受

的范圍內(nèi)，達(dá)到減少管道事故發(fā)生、經(jīng)濟(jì)合理地保證管道安全運(yùn)行管理

技術(shù)的目的。因此通過消化、吸收國際上管道完整性管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和

做法，并結(jié)合國內(nèi)管道運(yùn)營的實(shí)際情況提出相應(yīng)的管理措施和規(guī)范，制

定管道完整性管理的相關(guān)法律法規(guī)，明確管道完整性管理的相關(guān)內(nèi)容,

借此達(dá)到保證管道運(yùn)行管理技術(shù)的目的。

對(duì)比中國和美國管道標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系以及政府安全監(jiān)察體系，我國

無論是技術(shù)水平還是管理水平方面都存在較大的差距。美國早在

29

1969年就頒布了《管道安全法》，而我國僅在1989年頒布了《石油

天然氣管道保護(hù)條例》，而且該條例已頒布近20年，相對(duì)比較落后，

許多概念模糊，有些地方與國家法律相抵觸，可操作性不強(qiáng)?！短胤N

設(shè)備安全監(jiān)察條例》目前沒有將壓力管道的安全監(jiān)察內(nèi)容全部納入，

致使壓力管道的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)存在很大的難度?！妒吞烊粴?/p>

管道保護(hù)法》立法工作已啟動(dòng)，并經(jīng)過數(shù)次征求意見，該法僅針對(duì)管

道保護(hù)等宏觀方面進(jìn)行立法，保證管道不受外力侵害。

中國管線在設(shè)計(jì)、制造、安裝等環(huán)節(jié)與國外相比還存在較大的差

距。在管道標(biāo)準(zhǔn)體系的編制上，應(yīng)包含一下幾點(diǎn)：一是管道的范圍，包

括管規(guī)的范圍，但不限于此范圍，可以考慮有所延伸；二是管道的分

類，以管規(guī)為基準(zhǔn)分為：工業(yè)、公用、長(zhǎng)輸。三是安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)

范僅包括直接涉及安全的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，以區(qū)別于“設(shè)計(jì)規(guī)范”和“施工

工藝標(biāo)準(zhǔn)”。四是體系表達(dá)層次以安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程為第1層，以

綜合性的安全技術(shù)規(guī)范為體系的第2層，以基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)、材料、管道

元器件、施工和制造、檢驗(yàn)試驗(yàn)等為第3層（大類），第3層次以下根

據(jù)需要可設(shè)立第4層分類和第5層細(xì)目等。

四、條文說明

1.0.1根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)保障人身健

康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基

本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)市政管道是城鎮(zhèn)正

常運(yùn)行的生命線，直接關(guān)系到相關(guān)地區(qū)所有人員人身健康和生態(tài)

30

安全。管道工程管理是政府職能管理的基本責(zé)任，因此有必要制訂國

家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為政府相關(guān)行政法規(guī)和工程管理提供技術(shù)法規(guī)性工程標(biāo)

準(zhǔn)的支撐。

根據(jù)《城市地下管線管理?xiàng)l例》規(guī)定，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管

部門指導(dǎo)監(jiān)督全國地下管線工作，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)

主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工作的綜合監(jiān)督管理工作，城市

人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下

管線管理工作，城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、通信、廣播電視、能

源、工業(yè)信息化等有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱地下管線行業(yè)主管部門）依照

《條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)地下管線的有關(guān)

具體工作，城市人民政府規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、水利、測(cè)繪

地理信息等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下管線相關(guān)工作。

1.0.2本規(guī)范所適用的市政給水、排水、供熱、燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目中管道

工程設(shè)施的范圍按下列原則界定：

市政管道：市政工程是基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或

無償公共產(chǎn)

品和服務(wù)的各種建設(shè)工程，不包括以農(nóng)業(yè)人口為主，非城市化的鄉(xiāng)村

建設(shè)工程。

鎮(zhèn)和鄉(xiāng)是指縣和縣級(jí)市以下的行政區(qū)劃基層單位，兩者同屬于鄉(xiāng)

科級(jí)。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的區(qū)別在于，鎮(zhèn)的區(qū)域面積大，人口規(guī)模多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

較好，以非農(nóng)業(yè)人口為主，并有一定的工業(yè)區(qū)域。鄉(xiāng)的區(qū)域面積小，

31

人口規(guī)模少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱，并以農(nóng)業(yè)人口為主。根據(jù)《中華人民共和

國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設(shè)工程規(guī)劃管理模式存在區(qū)別。

第四十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管

線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城

鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。《規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、

村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)

單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、

管道、設(shè)備安裝工程，以及室內(nèi)外裝修工程。在工程技術(shù)方面與市

政工程沒有明顯界限劃分，主要以產(chǎn)權(quán)從屬劃定。目前以具體工程規(guī)劃

規(guī)定接管點(diǎn)劃分。

市政給水管道工程：從取水構(gòu)筑物規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至給水凈

化廠規(guī)劃紅線外接管

點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于給水輸水管道工程范圍。從給水凈化

廠規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至用水客戶建筑規(guī)劃紅線外接

管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于給水配水管道工程范圍。從中水凈

化廠規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至用水客戶建筑規(guī)劃紅線外接

管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于供給中水的配水管道工程范圍。

市政排水管道工程：從排污客戶建筑規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至污水

凈化廠規(guī)劃紅線外接

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管點(diǎn)，以及污水凈化廠規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至排放出水口的管道和附屬

設(shè)施，均屬于市政污水管道工程范圍。從城鎮(zhèn)雨水收集系統(tǒng)起點(diǎn)至

排放出水口的管道和附屬設(shè)施，均屬

于雨水管道工程范圍。市政供熱管道

工程:。

從集中熱源站規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至配熱控制站規(guī)劃紅線外接管

點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于輸熱管道工程范圍。

從配熱控制站規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至用熱客戶建筑規(guī)劃紅線外接

管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于配熱管道工程范圍。

市政燃?xì)夤艿拦こ蹋簭某擎?zhèn)燃?xì)忾T站規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至燃?xì)?/p>

儲(chǔ)配站規(guī)劃紅線外接

管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于燃?xì)廨敋夤艿拦こ谭秶?。從燃?xì)?/p>

儲(chǔ)配站規(guī)劃紅線外接管點(diǎn)至用氣客戶建筑規(guī)劃紅線外接

管點(diǎn)的管道和附屬設(shè)施，均屬于燃?xì)馀錃夤艿拦こ谭秶?。本?guī)范所

規(guī)定的新建工程是指從無到有的新開始的建設(shè)工程。當(dāng)

原有工程建設(shè)項(xiàng)目很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值

超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上時(shí)，也應(yīng)定義為新建工程；擴(kuò)建工程是

指為擴(kuò)大原有工程建設(shè)項(xiàng)目的能力，而新建的建設(shè)工程；改建工程是指

對(duì)原有工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行改造或替換，從而滿足新功能要求的建設(shè)

工程。

本規(guī)范所規(guī)定內(nèi)容覆蓋市政管道工程建設(shè)全過程。市政管道工程

建設(shè)應(yīng)以城市規(guī)劃為依據(jù)，通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的勘察、測(cè)繪工作，采用合

33

理的設(shè)計(jì)方法、技術(shù)措施和施工工法，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和驗(yàn)收管理，

為市政管道工程的安全運(yùn)行創(chuàng)造必要條件。本規(guī)范為強(qiáng)制性國家標(biāo)

準(zhǔn)，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

負(fù)責(zé)組織制定，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。在我國市政管道工程的建設(shè)與管理過

程中必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

1.0.3本規(guī)范規(guī)定了市政管道工程的功能目標(biāo)要求和性能指標(biāo)，以及

工程建設(shè)必須滿足的通用技術(shù)措施，規(guī)定的工程技術(shù)和工程管理為政府

施政管理必須滿足的最低要求，規(guī)范條文均應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。為了適應(yīng)

社會(huì)不同需求，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，本條文對(duì)工程建設(shè)合規(guī)性評(píng)

估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。工程技術(shù)合規(guī)性評(píng)估的過程管理，應(yīng)符合國家相關(guān)

法律法規(guī)的規(guī)定。

1.0.4為了減少相關(guān)規(guī)范的重復(fù)性規(guī)定，版本更新差異可能帶來的不

協(xié)調(diào)，本規(guī)范對(duì)于其他強(qiáng)制性國家規(guī)范已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不再贅述,

因此，本規(guī)范應(yīng)與相關(guān)強(qiáng)制性國家規(guī)范配套使用。

2.0.1本條文規(guī)定是市政管道工程必須滿足的建設(shè)目標(biāo)。

1.市政管道工程建設(shè)必須滿足服務(wù)區(qū)域人民正常生活的需要，在

突發(fā)事件和災(zāi)害狀況下，也應(yīng)滿足人們最低生活水平的供給。管道工程

應(yīng)保證服務(wù)區(qū)域供給量和衛(wèi)生要求。

2.市政管道工程建設(shè)和運(yùn)營均需成本投入，而追求合理的投入

與效益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，項(xiàng)目投資者的利益應(yīng)予以合理滿足。。

3.市政管道工程建設(shè)不得以損害他人利益和公共環(huán)境為基礎(chǔ)，不

得影響人們對(duì)生活環(huán)境的要求，給人民生活造成不便，更不能造成

34

生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)下降。

2.0.2本條規(guī)定是市政管道工程必須滿足的基本功能。

1.市政管道輸送介質(zhì)在任何條件下均不得泄漏，管道泄漏必然

對(duì)管道輸送能力，管道輸送介質(zhì)品質(zhì)造成影響，對(duì)周圍環(huán)境造成污染。更

有影響周圍既有工程安全的隱患，因此市政管道工程必須滿足管道

輸送介質(zhì)與周圍環(huán)境隔離的要求。

2.市政管道輸送能力應(yīng)滿足服務(wù)區(qū)正常使用要求，管道工程應(yīng)滿

足管道輸送流量、輸送壓力的要求，管道運(yùn)行檢修維護(hù)不得影響用戶生

活需求。

3.市政管道工程應(yīng)充分考慮各種運(yùn)行工況，管道工程必須適應(yīng)可

能發(fā)生的最不利條件，不得造成損壞。最不利運(yùn)行狀態(tài)是指部分管道運(yùn)

行指標(biāo)超出工程設(shè)計(jì)標(biāo)定的基本值，但還在設(shè)計(jì)文件所規(guī)定或工

程措施可控制的范圍內(nèi)。此狀態(tài)下允許部分超過利用管道性能特性設(shè)

計(jì)標(biāo)定值，但不得超越管道性能極限值,并必須保留足夠的安全裕度，不

得對(duì)管道結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期整體承載能力造成損傷。

4.在突發(fā)事件和災(zāi)害條件下，市政管道應(yīng)能保證服務(wù)區(qū)域內(nèi)人員

最低生活水平的需求，并應(yīng)降低由于管道損壞可能形成的次生災(zāi)害。

市政管道工程事故將涉及事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，自然災(zāi)害與

社會(huì)事件也會(huì)帶來城鎮(zhèn)市政管道工程的安全隱患。在重大突發(fā)事件期間

保障城市最低需求是政府應(yīng)提供的承諾，管道工程建設(shè)和日常維護(hù)必須

保證具備應(yīng)對(duì)能力。完善的管道系統(tǒng)和管道性能，以及應(yīng)急搶修措施，

都是減少事故和突發(fā)事件中次生災(zāi)害的必要條件。管網(wǎng)系統(tǒng)的

35

規(guī)劃和建設(shè)必須采取手段，提高管道輸送保證率和主要管道的安全等

級(jí)。對(duì)于主干管道必須重點(diǎn)加強(qiáng)維護(hù)措施，達(dá)到保障用戶最低使用需求。

2.0.3管道工程最低結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限，主要依據(jù)了管道結(jié)構(gòu)的使用

功能、建造成本、使用維護(hù)成本和環(huán)境影響等因素，以國家相關(guān)法律

法規(guī)要求為依據(jù)確定，是城鎮(zhèn)市政管道工程中，管道產(chǎn)品投入運(yùn)行后，

在正常運(yùn)行使用和規(guī)定的維護(hù)條件下，能夠滿足設(shè)計(jì)規(guī)定功能的最低要

求年限，主要涉及管道結(jié)構(gòu)和附屬工程結(jié)構(gòu)，不含管網(wǎng)中管道設(shè)備和附

件。城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)的運(yùn)營期取決于管網(wǎng)服務(wù)區(qū)域的功能發(fā)展，往往遠(yuǎn)超

過管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限，且城市管網(wǎng)建設(shè)通常是按照城市發(fā)展階段分

批（分期）建設(shè)，各階段管道投入運(yùn)營時(shí)期存在差異，必須通過對(duì)

不同時(shí)期管道和附件的評(píng)估、維護(hù)、修復(fù)、更換，以保持管網(wǎng)整體

安全和輸送功能。管道是管網(wǎng)的基體，管道的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限是管網(wǎng)

安全運(yùn)行評(píng)價(jià)的重要因素。

根據(jù)《工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)通用規(guī)范》規(guī)定，管道最低結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限

應(yīng)屬于結(jié)構(gòu)類要求，管道接口、管道附件、管道附屬構(gòu)筑物中的結(jié)構(gòu)構(gòu)

件應(yīng)屬于構(gòu)件類要求，結(jié)構(gòu)構(gòu)件與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限可不一致，次

要附屬工程、可大修或更換部件的合理使用年限可比管道工程的結(jié)構(gòu)

設(shè)計(jì)使用年限短，反之則應(yīng)延長(zhǎng)年限規(guī)定。

2.0.4市政管道工程建設(shè)中工程目標(biāo)確定，技術(shù)方案和工程措施選擇

均必須以可靠的工程資料為依據(jù)?；A(chǔ)資料的內(nèi)容和深度應(yīng)滿足相關(guān)

技術(shù)規(guī)定，必須符合工程設(shè)計(jì)、施工的基本需求?；A(chǔ)資料的結(jié)論和

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技術(shù)參數(shù)必須切實(shí)反應(yīng)工程實(shí)際狀態(tài)。

2.0.5本條文規(guī)定市政管道工程設(shè)計(jì)必須考慮管道工程建設(shè)過程中

的各類風(fēng)險(xiǎn)源，合理確定工程技術(shù)和工程措施，采用符合建設(shè)條件的施

工工藝，為工程安全建設(shè)創(chuàng)造必要條件。工程設(shè)計(jì)必須符合管道工程建

成后的復(fù)雜運(yùn)行條件，保證管道在設(shè)定運(yùn)行條件下符合工程功能要求和

工作安全。設(shè)計(jì)過程中所采用的設(shè)計(jì)原理、基本概念、設(shè)計(jì)方法必須正

確，設(shè)計(jì)計(jì)算參數(shù)必須符合工程實(shí)際運(yùn)行工況。計(jì)算結(jié)果應(yīng)經(jīng)過分析

論證，確認(rèn)正確方可在設(shè)計(jì)文件中采用。

2.0.6本條文規(guī)定管道工程施工必須遵守工程設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，施工技

術(shù)、組織安排和現(xiàn)場(chǎng)操作的技術(shù)參數(shù)不得超出設(shè)計(jì)文件中的限制要求。

施工方案應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工程條件，采取技術(shù)措施保證施工建設(shè)過程中的工

程實(shí)施和人員人身安全。設(shè)計(jì)文件對(duì)施工質(zhì)量控制與工程驗(yàn)收程序應(yīng)依

據(jù)《建筑與市政工程施工質(zhì)量控制通用規(guī)范》進(jìn)行規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)管

理應(yīng)符合《施工安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》規(guī)定。207

管道工程附屬結(jié)構(gòu)主要涉及鋼筋混凝土、鋼、化學(xué)建材等，其

工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)滿足相關(guān)結(jié)構(gòu)類型專項(xiàng)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

3.0.1本條文規(guī)定了市政管道工程建設(shè)管道所采用材料應(yīng)滿足的3

項(xiàng)基本要求。即力學(xué)性能、耐久性和對(duì)輸送介質(zhì)干擾性。目前國內(nèi)城鎮(zhèn)

市政管道工程中所涉及的管道材料眾多，主要材料類型分為混凝土、

鋼、化學(xué)建材（塑料），根據(jù)管道運(yùn)行條件的不同要求選擇。管道和附

件的材質(zhì)應(yīng)滿足必要的機(jī)械強(qiáng)度和抗變形能力，并具備長(zhǎng)期保

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持機(jī)械性能的耐久性。

任何材料在使用過程中都不可避免地產(chǎn)生析出物質(zhì)，但當(dāng)這些析出

物質(zhì)融入輸送介質(zhì)，且產(chǎn)生對(duì)輸送介質(zhì)服務(wù)對(duì)象不利的后果，則應(yīng)視其

為出現(xiàn)了輸送事故。因此必須成為管道工程安全嚴(yán)格控制的項(xiàng)目之一。

在給水工程中，管道材料與設(shè)備必須滿足衛(wèi)生安全要求，應(yīng)滿足《生

活飲用水輸配水設(shè)備及防護(hù)材料衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)規(guī)范》GB/T17219規(guī)