【地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與化解策略-以S市為例9400字（論文）】

引言伴隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，地方政府肩上的責(zé)任持續(xù)加重，如何做好地區(qū)發(fā)展和地區(qū)建設(shè)工作，成為新時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)一定把握的一個(gè)重要議題。地方政府在進(jìn)行地區(qū)建設(shè)過(guò)程中，需要大量的財(cái)政資金作為支持，為了滿足這一需要，地方政府通常采取債務(wù)融資的方式。但隨著政府性債務(wù)的持續(xù)增加，如何對(duì)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，成為地方政府一定把握的一個(gè)重要內(nèi)容。結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，未來(lái)發(fā)展中會(huì)將貨幣與財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的總趨勢(shì)。在此背景下，強(qiáng)化地方政府隱形債務(wù)限額與預(yù)算，對(duì)存量債務(wù)進(jìn)行合理安排，大大降低地方債務(wù)與系統(tǒng)金融的風(fēng)險(xiǎn)管理?？傊?，地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制的確立，不僅能減輕各地方部門(mén)的經(jīng)濟(jì)壓力，還能夠進(jìn)一步完善地方債務(wù)管理體系，促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者針對(duì)地方隱形債務(wù)展開(kāi)了一系列的分析與研究，例如風(fēng)險(xiǎn)管理體系、理論探究等等，從各個(gè)層面出發(fā)，全面掌握地方隱形債務(wù)的問(wèn)題與成因，但是相關(guān)研究具體到市（縣）的針對(duì)性不足，因此，本文從這個(gè)角度展開(kāi)研究與分析。本文針對(duì)地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與化解的研究，嘗試健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，同時(shí)為有關(guān)部門(mén)作出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略提供一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。通過(guò)中央的全局控制手段，構(gòu)建政府隱形債務(wù)級(jí)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)模型，根據(jù)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向制定出合理、可行的實(shí)施方案，為各地政府在債務(wù)方面的有效監(jiān)管提供一系列好的建議。一、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概念（一）政府隱形債務(wù)的含義地方隱形債務(wù)指的是在國(guó)家法定債務(wù)的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)其他方式提供債務(wù)擔(dān)?；蛑苯舆M(jìn)行資金賠償?shù)?。具體內(nèi)容如下：國(guó)企與有關(guān)事業(yè)單位給政府提供一定的資金保障、債務(wù)擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)投入；在開(kāi)設(shè)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)以及項(xiàng)目投資的前提下，政府利用回購(gòu)本金、收取最低價(jià)等形式讓政府部門(mén)進(jìn)行長(zhǎng)期支出。根據(jù)《化解地方隱形風(fēng)險(xiǎn)意見(jiàn)》可知，隱形債務(wù)指的是以財(cái)政資金為橋梁進(jìn)行債務(wù)償還，達(dá)到法定限額后采取外借、擔(dān)保等方式所形成的債務(wù)。根據(jù)參考以上規(guī)范性定義，本次論文站在降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度明確地方隱形債務(wù)是通過(guò)非法借貸和變相借貸最終需要財(cái)政資金償還，但未納入政府債務(wù)限額體系的地方債務(wù)。（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)就是實(shí)施行為的目的與結(jié)果之間具有不確定性關(guān)系[36]，這一過(guò)程中表現(xiàn)出兩層含義，一種是行為結(jié)果的不確定性，二是行為過(guò)程中成本的不確定性。在實(shí)施行為的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)存在是必然的、普遍的，具有客觀性與可識(shí)別性，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的把控要準(zhǔn)確識(shí)別進(jìn)行控制，以減小不確定性因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是政府向外借債后可能會(huì)給地方政府帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，倘若無(wú)法按時(shí)還清債務(wù)，將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)失常、公共事業(yè)投入資金減少等嚴(yán)重后果。將政府資金與負(fù)債總金額相對(duì)比，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可分為兩種，分別是流動(dòng)性與償債；流動(dòng)性指的是債務(wù)總金額小于政府總資產(chǎn)，但受流動(dòng)性限制，地方政府無(wú)法按時(shí)還清所所有債務(wù)；償債指的是債務(wù)總額大于政府總資產(chǎn)，因此地方政府沒(méi)有能力進(jìn)行償還。政府債務(wù)具有計(jì)算過(guò)程復(fù)雜、傳播速度快、影響區(qū)域廣等特點(diǎn)，通常體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、外在、以及效率等方面[37]。規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)是指政府無(wú)法還清已經(jīng)到期且發(fā)展規(guī)模較大的債務(wù)；結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指政府債務(wù)結(jié)構(gòu)安排不當(dāng)，例如較隱秘債務(wù)、明顯債務(wù)以及有債務(wù)中存在一定的安全隱患；效率與管理風(fēng)險(xiǎn)意義一致，指的是因政府管理債務(wù)的方法較為落后，以致債務(wù)資金沒(méi)有發(fā)揮真正的利用價(jià)值，無(wú)法得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)；外在風(fēng)險(xiǎn)指的是若政府不能如期還清債務(wù)，則會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。（三）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地方債務(wù)預(yù)警指的是在衡量地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，展開(kāi)一系列的研究與分析。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是搜集匯總所有與地方債務(wù)相關(guān)的大數(shù)據(jù)信息，借鑒先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與工具構(gòu)建出完善合理的指標(biāo)管理體系，并打造出精密周祥的預(yù)警模型，同時(shí)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間對(duì)政府債務(wù)中的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行判斷，促進(jìn)我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效監(jiān)管與把控。二、地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的現(xiàn)狀分析——以簡(jiǎn)陽(yáng)市為例（一）地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制取得的主要成績(jī)簡(jiǎn)陽(yáng)市地方政府在2019年6月發(fā)布了化解債務(wù)新舉措，打好防范風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)文件，文件中指出市政府要將關(guān)于中央和省委、省政府防范化解政府債務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)的決策進(jìn)行部署認(rèn)真貫徹和落實(shí)，簡(jiǎn)陽(yáng)市財(cái)政局為主體的政府領(lǐng)導(dǎo)積極研究和部署，制定部署防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施與方案，明確各區(qū)域政府所肩負(fù)的責(zé)任，來(lái)細(xì)化防風(fēng)險(xiǎn)措施。防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施主要內(nèi)容包括加快存量債務(wù)置換、落實(shí)償債資金來(lái)源、防范隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范融資舉債行為、加強(qiáng)隱性債務(wù)管理監(jiān)督考核。該文件的制定和提出旨在加強(qiáng)簡(jiǎn)陽(yáng)市各級(jí)部門(mén)及政府加大對(duì)城市隱形風(fēng)險(xiǎn)的管控，降低政府隱形風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。但是在實(shí)際工作中，簡(jiǎn)陽(yáng)市制定的措施與實(shí)際情況有所出入和偏差，所制定的措施一部分也未嚴(yán)格按照要求完成，未根據(jù)簡(jiǎn)陽(yáng)市財(cái)政實(shí)際情況來(lái)編制相關(guān)系統(tǒng)、機(jī)制。1.實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理總的來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)陽(yáng)市政府債務(wù)管理主要是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行分級(jí)管理的模式。在實(shí)行統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行各級(jí)單位明確分管職責(zé)以此分級(jí)管理，做到對(duì)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有條不紊的處置。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即簡(jiǎn)陽(yáng)市市政府辦公室成立領(lǐng)導(dǎo)小組，作為隱性債務(wù)管理體系負(fù)責(zé)任人方式以牽頭和協(xié)調(diào)其他部門(mén)和組織進(jìn)行管理。實(shí)行分級(jí)管理，即其他各相關(guān)部門(mén)、組織以及市級(jí)以下各級(jí)別政府要在市級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行分級(jí)管理，其中各相關(guān)部門(mén)包括有市縣級(jí)財(cái)政部、市縣級(jí)人力資源保障部、市縣級(jí)審計(jì)部門(mén)及其他可能在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中涉及到的部門(mén)。在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理中，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)一部署和制定要求措施，下級(jí)各分級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署進(jìn)行細(xì)化實(shí)施，在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)重大問(wèn)題或者重大風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反映并處置，領(lǐng)導(dǎo)小組做好協(xié)調(diào)工作并制定相關(guān)措施減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。2.建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制簡(jiǎn)陽(yáng)市地方政府，根據(jù)文件要求，對(duì)地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行制定措施，積極防范并化解。在這樣的總體目標(biāo)上，實(shí)施隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。簡(jiǎn)陽(yáng)市地方政府通過(guò)內(nèi)外部分析、專家調(diào)查法、預(yù)算分析法、對(duì)比分析法等分析方法來(lái)對(duì)存在的債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行把控。通過(guò)建立各項(xiàng)預(yù)警機(jī)制來(lái)對(duì)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。政府綜合運(yùn)用財(cái)政赤字率，財(cái)政負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率等預(yù)警指標(biāo)建立預(yù)警評(píng)估方法。當(dāng)財(cái)政赤字率即財(cái)政赤字與全市生產(chǎn)總值的比值大于30%時(shí)，說(shuō)明本市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到閥值。當(dāng)財(cái)政負(fù)債率即簡(jiǎn)陽(yáng)市財(cái)政債務(wù)余額與全市生產(chǎn)總值比值達(dá)到60%時(shí)，說(shuō)明本市隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到閥值。當(dāng)債務(wù)率達(dá)到100%時(shí)，說(shuō)明本市隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到閥值。政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組按照預(yù)警指標(biāo)的預(yù)警結(jié)果對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。3.評(píng)估資產(chǎn)負(fù)債情況按照相關(guān)要求評(píng)估簡(jiǎn)陽(yáng)市資產(chǎn)剩余情況，定期進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估有利于了解本市資產(chǎn)負(fù)債的情況。評(píng)估的內(nèi)容為簡(jiǎn)陽(yáng)市政府資產(chǎn)負(fù)債表的總規(guī)模，其中具體包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額以及凈資產(chǎn)總額。市級(jí)以下各部門(mén)按照市辦公組要求，積極配合嚴(yán)格按照相關(guān)條件和要求對(duì)各區(qū)縣政府債務(wù)規(guī)模進(jìn)行評(píng)估，審計(jì)部門(mén)對(duì)所統(tǒng)計(jì)的審計(jì)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行核實(shí)演算，并將評(píng)估報(bào)告和審計(jì)結(jié)果作為本市政府隱性評(píng)析的核心關(guān)鍵點(diǎn)。（二）地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制存在的主要問(wèn)題1.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全在債務(wù)管理中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制十分常見(jiàn)，依照大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息與預(yù)警指標(biāo)體系，當(dāng)某一指標(biāo)到達(dá)臨界值便會(huì)發(fā)出警示，能夠提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于較低水平時(shí)，需要采取某些積極的措施來(lái)防止債券規(guī)模過(guò)高，從而提前預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。當(dāng)遇見(jiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于高危狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速地采取相關(guān)政策，制定措施來(lái)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。簡(jiǎn)陽(yáng)市地方政府在相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起了一定的作用。但通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)陽(yáng)市地方政府在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立的過(guò)程中，在部門(mén)組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)上存在一定的缺陷，這就導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的不健全。在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制指標(biāo)的簡(jiǎn)歷上，沿用多年前的預(yù)警指標(biāo)，未結(jié)合當(dāng)下簡(jiǎn)陽(yáng)市隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的實(shí)際條件、范圍，這樣的預(yù)警指標(biāo)不能較好的反映簡(jiǎn)陽(yáng)市當(dāng)前隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中存在的問(wèn)題與弊端，不能給風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組在降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面提供積極的措施建議。雖然簡(jiǎn)陽(yáng)市按照國(guó)家對(duì)地方下達(dá)了各種政府專項(xiàng)債在發(fā)行任務(wù)，但專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限并不匹配。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下的管理人員在審批項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)把控不到位，沒(méi)有嚴(yán)格按照已制定的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行勘察。如簡(jiǎn)陽(yáng)市在專項(xiàng)債券發(fā)行的過(guò)程中，各個(gè)項(xiàng)目以及定好完整的政策措施，但在實(shí)踐過(guò)程中超發(fā)大量債券，增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于簡(jiǎn)陽(yáng)市當(dāng)下的債務(wù)管理過(guò)程中，簡(jiǎn)陽(yáng)市債務(wù)狀況中債務(wù)類目多、隱形債務(wù)較多，債務(wù)狀況復(fù)雜。簡(jiǎn)陽(yáng)市已擁有的對(duì)于債務(wù)的管理措施及體系由于受到多種客觀條件的制約，不能較好的發(fā)揮作用。2.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效率不高在對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)管理的研究中發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市地方政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)融資部門(mén)進(jìn)行政績(jī)考核，使其兩者完成相關(guān)融資任務(wù)。于是簡(jiǎn)陽(yáng)市形成以書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)的政府債務(wù)管理小組，把控在融資過(guò)程中容易出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為保證融資過(guò)程的管控，除了設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，還在小組下設(shè)立辦公室把控風(fēng)險(xiǎn)。由上而下鏈條式的管理體系構(gòu)成，讓市一級(jí)與縣、鄉(xiāng)一級(jí)的債務(wù)管理工作界限模糊，指責(zé)不明確。向上匯報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，某些手續(xù)需要進(jìn)行層層審批才能進(jìn)行合法融資，時(shí)間跨度大、職責(zé)界限模糊使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理小組缺乏效率。工作小組分散決策，缺乏核心部門(mén)統(tǒng)一管理。由于部門(mén)之間的利益沖突，在特定的環(huán)境下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)輕視調(diào)查研究，下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)僅憑借部門(mén)文件和行業(yè)規(guī)定，未進(jìn)行融資部門(mén)合理科學(xué)決策，便拉攏多方投資主體進(jìn)行投資，大舉債務(wù)，在條件不允許的情況下，項(xiàng)目施工照樣進(jìn)行，用于修建公路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致債務(wù)盤(pán)越來(lái)越大。3.地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)偏高隱性債務(wù)內(nèi)容包含地方政府的擔(dān)保業(yè)務(wù)、對(duì)于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所舉債的債務(wù)，簡(jiǎn)陽(yáng)市地方政府同其他地方政府一樣，為了降低債務(wù)率的同時(shí)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，應(yīng)大力發(fā)展科研技術(shù)，借鑒采納發(fā)達(dá)國(guó)家的可取之處，采用貸款方式將其本身的債務(wù)轉(zhuǎn)給銀行，從而減輕政府自身的償債壓力，此種情況下金融問(wèn)題產(chǎn)生會(huì)使得地方政府也深陷其中，降低政府信譽(yù)，面臨更加嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制存在問(wèn)題的主要原因1.地方政府管理相關(guān)管理機(jī)制不健全簡(jiǎn)陽(yáng)市政府在出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后，沒(méi)有采取積極有效的防范措施，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制，以致舉債行為泛濫，愈演愈烈，最終造成了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要原因有以下三點(diǎn)：第一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，執(zhí)行力不強(qiáng)，管理體制漏洞百出。簡(jiǎn)陽(yáng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)將主要重心都放在了GDP與地方財(cái)政收入上，忽略了債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金的實(shí)際使用情況，以致該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直得不到有效突破。黨政領(lǐng)導(dǎo)的任命時(shí)間通常為5年，因在位時(shí)間有限，所以沒(méi)有長(zhǎng)期打算的眼界，只需要確保在任命期間內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)達(dá)標(biāo)即可，其他事物一律敷衍了事，以致債務(wù)資金龐大。第二，預(yù)算把控不嚴(yán)謹(jǐn)，尚未構(gòu)建完整的管理體系。簡(jiǎn)陽(yáng)市的預(yù)算管理并未將政府債務(wù)納入其中，以致債務(wù)資金錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性改善。當(dāng)前，我國(guó)各大政府普遍使用的會(huì)計(jì)制度是收付實(shí)現(xiàn)制，舉債與償債常常錯(cuò)開(kāi)進(jìn)行，以致政府的支出與收入明細(xì)經(jīng)常模糊不清，無(wú)法對(duì)債務(wù)規(guī)模進(jìn)行掌控。第三，做不到高效率管理債務(wù)。為減輕資金壓力，簡(jiǎn)陽(yáng)市政府會(huì)尋找第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行借債，這就需要較為嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的債務(wù)管理才能實(shí)行，但簡(jiǎn)陽(yáng)市整體債務(wù)水平偏低，以致隱形債務(wù)管理不當(dāng)，大大增加了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.地方政府債務(wù)資金使用率低首先，簡(jiǎn)陽(yáng)市的資金管理機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，盲目投資，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展前景、收益周期以及回報(bào)利潤(rùn)等均不了解，以致投入資金有去無(wú)回。此外，市政府格外注重表面功夫，大部分精力都在發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，消耗了大量經(jīng)濟(jì)資金，以致入不敷出，政府不得不通過(guò)其他渠道進(jìn)行舉債。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)信息得知：在2021年，簡(jiǎn)陽(yáng)市的舉債以規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了750億元，然而其中有效利用的資金為600億，還有150億處于閑置，市政府將該部分資金用于其他投資，但由于發(fā)展前景差，收益周期長(zhǎng)，以致資金無(wú)法回流。為了盡快還清巨大債務(wù)，簡(jiǎn)陽(yáng)市采用融資的方式彌補(bǔ)缺口，最后債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大。之所以會(huì)出現(xiàn)此類問(wèn)題，是因?yàn)樵撜倪\(yùn)行資金沒(méi)有得到有效利用。其次，政府相關(guān)的行政事業(yè)單位支出過(guò)高。簡(jiǎn)陽(yáng)市各單位部門(mén)長(zhǎng)期處于“超編運(yùn)行”，員工整體待遇福利較好，往往需要很大的資金支出。此外，因簡(jiǎn)陽(yáng)市政府的內(nèi)部運(yùn)行體系較為復(fù)雜，所以投入的資金成本也較高，另外還有監(jiān)管部門(mén)管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題存在，綜上所訴都使得債務(wù)資金長(zhǎng)期得到有效利用，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了債務(wù)規(guī)模。3.地方政府財(cái)政收入受地理區(qū)位影響較大簡(jiǎn)陽(yáng)市近年被國(guó)家作為最新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，但由于本身地理位置較為偏僻，所以在此活躍的企業(yè)單位與常駐人口均不多，大多數(shù)年輕人都前往大城市打拼，以致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，所獲取的稅收金額也較少，而政府財(cái)政主要來(lái)自于地方稅收，因此，長(zhǎng)期以來(lái)簡(jiǎn)陽(yáng)市的財(cái)政資金都非常緊缺。該政府想要獲取大量資金，舉債是最為方便的途徑之一，可用該筆資金大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)。但因簡(jiǎn)陽(yáng)市財(cái)政匱乏的現(xiàn)象一直未得到有效改善，以致隱秘債務(wù)越積越多，政府只能通過(guò)置換資產(chǎn)的形式來(lái)緩解，但該方法也會(huì)使債務(wù)資金的成本不斷增加，像滾雪球一樣越滾越大，逐步擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，最終造成惡性循環(huán)，難以解決。三、地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策（一）建立地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組織管理體系為解決政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作界限模糊不清，責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，可建立聯(lián)合協(xié)作的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)職能的全覆蓋和跨部門(mén)之間的溝通體系，并在其中明確各自的工作權(quán)利與義務(wù)，從其組織機(jī)構(gòu)方面，為當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)管理帶來(lái)了幫助。對(duì)于地方債務(wù)來(lái)說(shuō)，政府是其中的主要負(fù)責(zé)人，在遇到風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)首先站出來(lái)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)，并積極承擔(dān)自己在其中的主要責(zé)任，切實(shí)保障公共利益不受損傷；財(cái)務(wù)部門(mén)的工作在于對(duì)日常財(cái)務(wù)支出進(jìn)行計(jì)算完成職責(zé)內(nèi)的管理工作以以及資金籌措等工作，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警及監(jiān)控；審計(jì)部門(mén)則應(yīng)制定好相應(yīng)的審計(jì)制度規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。隨后將得到的結(jié)果匯報(bào)至人民政府以及省審計(jì)廳中，并對(duì)審計(jì)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題與困難進(jìn)行解決，完善相關(guān)政策與制度中的不足之處，保障風(fēng)險(xiǎn)在合理范圍之內(nèi)，不至于影響經(jīng)濟(jì)政府聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行；金融監(jiān)管部門(mén)則可借助多種監(jiān)督方式的使用，對(duì)市場(chǎng)中的金融行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)范，確保中央銀行所制定的貨幣政策能夠在基層落實(shí)，確保地方政府能夠進(jìn)行合理舉債。此外還需要進(jìn)行防舞弊見(jiàn)檢查，保證各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都能夠從內(nèi)部對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。另外，完善地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組織管理體系，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市的綜合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，其中債務(wù)相關(guān)指標(biāo)參數(shù)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤、綜合分析、挖掘潛在各類風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制一般性支出、津貼等，同時(shí)進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，落實(shí)第一責(zé)任人，嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任主體。對(duì)于審批項(xiàng)目不嚴(yán)、超量發(fā)行債券等情況，政府的審計(jì)和金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，從源頭上掐住資金的流向，糾正指導(dǎo)，處罰相應(yīng)人員，制止不合規(guī)使用資金，造成政府資金利用效率不佳，使得政府過(guò)度舉債。（二）強(qiáng)化地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信息披露制度將地方政府當(dāng)前已產(chǎn)生的隱性債務(wù)及時(shí)對(duì)外披露，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。這種方式一方面能夠幫助政府抵御一部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也能夠提高財(cái)政安全。就簡(jiǎn)陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，為避免政府出現(xiàn)嚴(yán)重的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在其規(guī)章制度制定的過(guò)程中，需注重對(duì)其披露機(jī)制加以關(guān)注，完善原有制度中的不足。目前西方國(guó)家關(guān)于政府隱性債務(wù)披露的明文規(guī)定較多，例如日本、德國(guó)、美國(guó)等，而其他國(guó)家在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理方面所表現(xiàn)出來(lái)的制度以及透明度都相對(duì)而言較低。全面有效的制度執(zhí)行，能夠保證債務(wù)信息披露的及時(shí)性與有效性得到提升，促使政府對(duì)隱性債務(wù)投以更多的關(guān)注與目光。幫助其加強(qiáng)在債務(wù)管理方面的機(jī)制。此外，將審計(jì)監(jiān)控機(jī)制作為日常管理的手段使用，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。高質(zhì)量高效率的審計(jì)工作，能夠使政府的財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到降低，在嚴(yán)格的審計(jì)機(jī)制下，政府所出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)行為會(huì)被查明并制止。為后期隱形債務(wù)的發(fā)生起到了極強(qiáng)的防御作用。不僅如此上述操作的出現(xiàn)，還能幫助簡(jiǎn)陽(yáng)市政府在信息披露方面的質(zhì)量得到有效提升，持續(xù)關(guān)注并防范簡(jiǎn)陽(yáng)市政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）健全基于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果的處理機(jī)制以簡(jiǎn)陽(yáng)市在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面所得到的最終結(jié)果為依據(jù)，需要簡(jiǎn)陽(yáng)市政府從加快債務(wù)存量置換、規(guī)范融資舉債行為、加強(qiáng)債務(wù)管理監(jiān)督考核和建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管平臺(tái)幾個(gè)方面建立積極的處理機(jī)制。首先，加快債務(wù)存量置換。各縣（市、區(qū)）倒排時(shí)間，周密制定本年置換債券發(fā)行計(jì)劃，力爭(zhēng)于年底之前做好非政府債券置換工作。同時(shí)，加強(qiáng)債券資金管理，對(duì)其債券資金的整個(gè)申報(bào)流程與時(shí)間加以管理，保證標(biāo)準(zhǔn)條件下的政府債務(wù)能夠按時(shí)完成置換，堅(jiān)持整體思路。簡(jiǎn)陽(yáng)市政府債務(wù)借款不盡相同，但是其財(cái)政還款收入?yún)s高度相同，這在某種情況下讓土地財(cái)政政策難以為繼。簡(jiǎn)陽(yáng)市政府債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排債務(wù)置換工作，對(duì)債務(wù)置換后的自己需求進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，并對(duì)各項(xiàng)還款資金來(lái)源進(jìn)行落實(shí)。政府提供信用擔(dān)保。對(duì)于償還債務(wù)壓力較大的地區(qū)政府可以通過(guò)壓縮財(cái)政的方式來(lái)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。超額債務(wù)無(wú)法有效處置，債務(wù)置換的難度便會(huì)升級(jí)。簡(jiǎn)陽(yáng)市政府通過(guò)財(cái)政部對(duì)地方債進(jìn)行擔(dān)保，財(cái)政部或者擔(dān)保公司根據(jù)政府債務(wù)情況、債務(wù)水平、資金保障等差異來(lái)設(shè)置一定的費(fèi)用。通過(guò)差異化的擔(dān)保費(fèi)來(lái)提高相關(guān)政府債券的信用，債券信用進(jìn)過(guò)提升有助于政府以低成本進(jìn)行融資，從而達(dá)到優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的目的。其次，規(guī)范融資舉債行為，整改不規(guī)范融資擔(dān)保行為。簡(jiǎn)陽(yáng)市主管部門(mén)從嚴(yán)審批政府投資項(xiàng)目，在大型項(xiàng)目投資的過(guò)程中，需對(duì)資金來(lái)源加以了解，需明確資金來(lái)源，制定融資平衡方案。結(jié)合發(fā)展實(shí)際和償債能力，適度申請(qǐng)本年新增債券，提高債券資金使用效益，確保重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。將融資平臺(tái)發(fā)展轉(zhuǎn)型為由政府掌控的、資本類型，積極展開(kāi)市場(chǎng)化的融資活動(dòng)，防范融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。再次，加強(qiáng)債務(wù)管理監(jiān)督考核。將管理小組的作用從中體現(xiàn)出來(lái)，重要作用，各相關(guān)部門(mén)各司其職，統(tǒng)籌謀劃，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。制定《簡(jiǎn)陽(yáng)市市級(jí)政府性債務(wù)管理辦法》《簡(jiǎn)陽(yáng)市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃》和《簡(jiǎn)陽(yáng)市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》等債務(wù)管理辦法。把主動(dòng)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，將化債成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和各縣（市、區(qū)）績(jī)效目標(biāo)考核。最后，建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管平臺(tái)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的運(yùn)用，簡(jiǎn)陽(yáng)市多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)按照“以建促管、以建促用、以建促改”的監(jiān)管目標(biāo)，綜合構(gòu)建地方債務(wù)、防控責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督督辦“五位一體”的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力推進(jìn)存量債務(wù)化解，嚴(yán)控地方新增債務(wù)，將防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，堅(jiān)守債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域性發(fā)生的紅線。結(jié)語(yǔ)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，地方政府隱性債務(wù)的出現(xiàn)，一直是一顆隱藏炸彈，需時(shí)刻保持警惕。本文在研究中，以當(dāng)前的時(shí)代背景作為基礎(chǔ)，對(duì)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用以及防范、化解債務(wù)的作用與價(jià)值進(jìn)行分析。接著，對(duì)政府隱性債務(wù)的相關(guān)概念、定義以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等問(wèn)題做了詳細(xì)的梳理，闡述隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用，以及其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解方法；以簡(jiǎn)陽(yáng)市政府為基礎(chǔ)，分析其隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)前的實(shí)際狀況，并對(duì)其現(xiàn)狀加以闡述，將該地區(qū)政府在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中所遇到的問(wèn)題，以及誘因。在研究中得出，簡(jiǎn)陽(yáng)市政府當(dāng)前的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估極為不完善，且存在的漏洞較多，在管理中表現(xiàn)出來(lái)的管理效率也極為低下，政府在該方面所承受的風(fēng)險(xiǎn)偏高等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本文也提出了地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策，包括建立地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組織管理體系、強(qiáng)化地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信息披露制度、健全基于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果的處理機(jī)制等。參考文獻(xiàn)[1]DavideDottori,MicheleManna.Strategyandtacticsinpublicdebtmanagement[J].JournalofPolicyModeling,2016,38(1)[2]JoonyoungHur,KangKooLee.FiscalFinancingandtheEfficacyofFiscalPolicyinKorea:AnEmpiricalAssessmentwithComparisontotheU.S.Evidence[J].EconomicModelling,2017.[3]SigridR?hrs,ChristophWinter.Reducinggovernmentdebtinthepresenceofinequality[J].JournalofEconomicDynamicsandControl,2017,82.[4]CarlosA.Yepez.TheImpactofCreditandFiscalPolicyunderaLiquidityTrap[J].NorthAmeri