乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)座談會資料

乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)座談會資料（2010．7．13）一、衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局發(fā)言乳品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，全社會對乳品標(biāo)準(zhǔn)高度關(guān)注。今天衛(wèi)生部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等食品安全監(jiān)管相關(guān)部門、相關(guān)的行業(yè)協(xié)會和部分新聞媒體召開座談會，共同就如何貫徹實施好乳品標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升我國食品安全水平獻(xiàn)計獻(xiàn)策。下面我講幾點意見。一、進一步提高對乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識乳品是日常消費品，也是許多食品的重要原配料，與人民群眾的飲食安全、身體健康密切相關(guān)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視乳品質(zhì)量安全工作，出臺了一系列的政策措施加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。近年來，國家先后公布實施了《食品安全法》等法律法規(guī)，制定實施了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》和《乳品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》等相關(guān)的政策措施，部署開展了為期兩年的全國食品安全整頓工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院工作部署，督促乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實食品安全主體責(zé)任，推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，不斷加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作?！妒称钒踩ā芳捌鋵嵤l例規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并且要求對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的部分予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。今年4月19日，國務(wù)院副總理李克強同志在全國食品安全工作電視電話會議上特別強調(diào)：要繼續(xù)強化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，下大力氣加快食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整合，盡快形成統(tǒng)一的、科學(xué)的國家標(biāo)準(zhǔn)。為了做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，衛(wèi)生部在2008年12月牽頭會同有關(guān)部門組建了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組。經(jīng)過一年多的共同努力，順利完成了乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合完善的任務(wù)，于2010年3月公布了新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。與以往標(biāo)準(zhǔn)相比，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有以下特點。一是以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性；二是嚴(yán)格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的強制性。強制性是法律要求的，法律要求食品標(biāo)準(zhǔn)中涉及到食品安全的指標(biāo)需要強制。乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，也要緊扣“安全”兩個字；三是整合了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制性的內(nèi)容，避免標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)、交叉，矛盾等問題，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；四是符合中國國情和產(chǎn)業(yè)的實際，注重可實施性，并且簡化了乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容和格式，明確標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸口解釋部門，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和可操作性；五是參照國際食品發(fā)展委員會的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)修訂微生物指標(biāo)，按照國際通用的原則改進了微生物的采樣方案，與國際標(biāo)準(zhǔn)的要求保持一致。作為《食品安全法》頒布后首批公布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、保護人民群眾身體健康、促進乳品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提高食品安全水平具有十分重要的意義。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的制定只是第一步，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布后，要認(rèn)真組織標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和宣傳。在標(biāo)準(zhǔn)強制實施以前，各地區(qū)、各部門、各食品行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、指標(biāo)和要求，加強食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做好實施準(zhǔn)備工作。衛(wèi)生部已下發(fā)文件部署開展宣傳學(xué)習(xí)活動，并編寫了《乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)問答》知識手冊以幫助正確認(rèn)識乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。各地要認(rèn)真組織開展乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳學(xué)習(xí)，做好各項實施準(zhǔn)備工作。具體有以下幾個要求：一是要積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。衛(wèi)生部已經(jīng)在衛(wèi)生部的網(wǎng)站上全文公布了乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的文本，供相關(guān)的監(jiān)管部門、廣大的企業(yè)和公眾免費查閱下載。各地要督促乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，并組織對食品安全監(jiān)管人員、檢驗人員、企業(yè)生產(chǎn)管理人員等進行培訓(xùn)，使他們能夠掌握乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力。要通過制作發(fā)放乳品宣傳圖冊和解讀的材料、舉辦知識問答等多種形式，促進消費者參與學(xué)習(xí)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，增強他們依法維權(quán)的意識和自我保護意識。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性非常強，公眾又特別關(guān)注，需要行業(yè)、專家能更多地按照標(biāo)準(zhǔn)的制定的精神、原則，對標(biāo)準(zhǔn)進行一些科學(xué)的解讀，幫助全社會更好地理解和實施標(biāo)準(zhǔn)。二是指導(dǎo)各地開展宣傳活動。各地衛(wèi)生行政部門要將乳品安全標(biāo)準(zhǔn)和宣傳活動作為當(dāng)前貫徹實施《食品安全法》的一項重要工作，列入當(dāng)?shù)氐氖称钒踩甓裙ぷ饔媱?，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，開展形式多樣的宣傳活動，引導(dǎo)社會各界正確使用乳品安全標(biāo)準(zhǔn)。三是要做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作。社會各界高度關(guān)注，新聞媒體及時報道，對正確解讀和宣傳學(xué)習(xí)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了積極的作用，同時也有媒體反映了對標(biāo)準(zhǔn)的不同意見和建議，為此衛(wèi)生部組織制定了《乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)問答》，對乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)改進的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實施等問題進行了解疑釋惑，目的就是為了幫助行業(yè)、公眾和媒體認(rèn)識乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的積極意義，正確的理解乳品標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，希望新聞媒體和食品行業(yè)廣泛地宣傳新標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用，全面準(zhǔn)確地解讀標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，推動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。三、扎實推進乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作做好乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施需要政府、行業(yè)、企業(yè)和消費者的共同努力，相互配合，才能有力的推進標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。在標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作中間，要始終堅持“三個依靠”：一要依靠廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營單位講誠信，落實食品安全的主體責(zé)任，依法按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；二要依靠各級政府，特別是各基層的監(jiān)管部門，要進一步強化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不符合標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管的一項重要的法律依據(jù)。監(jiān)管要抓住關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不僅僅是按標(biāo)準(zhǔn)抽檢產(chǎn)品，更重要的是依標(biāo)準(zhǔn)對源頭做好監(jiān)管工作。三要依靠全社會的力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督，發(fā)揮廣大人民群眾積極參與乳品安全工作的積極性，及時的舉報違法行為，曝光違法案件，營造人人參與的良好社會氛圍。食品安全是全社會的事，也是每一個公民的自己的事，保護自己的健康，也是為了保護大家的健康，所以每一個人都有責(zé)任。社會監(jiān)督包括新聞媒體，新聞媒體能發(fā)揮重要而積極的作用。各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好以下的幾項工作。第一，要進一步加大乳品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳的力度。根據(jù)食品安全整頓工作方案，國務(wù)院食安辦部署了食品安全重點整治系列行動，要求進一步做好乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作。各級衛(wèi)生行政部門要在前期宣傳學(xué)習(xí)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在7月份集中宣傳乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，廣泛地宣傳乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要作用和主要內(nèi)容。宣傳要有針對性，針對人民群眾社會關(guān)注的一些問題進行有針對性的解讀；針對企業(yè)在貫徹實施中遇到的問題，有針對性的給予企業(yè)技術(shù)專業(yè)方面的幫助。要及時報道食品安全整頓工作進展，引導(dǎo)鼓勵全社會共同關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)，積極參與乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督，為標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施營造良好的社會氛圍。第二，要開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門要依據(jù)監(jiān)管職責(zé)，按照乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，重點對奶牛的養(yǎng)殖、生鮮乳的收購和乳制品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。各級食品安全監(jiān)管部門要按照標(biāo)準(zhǔn)的實施的時間，督促乳品生產(chǎn)者嚴(yán)格執(zhí)行新的乳品標(biāo)準(zhǔn)，依法查處違法行為。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，將會失去標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和強制性，食品安全得不到真正的保障，對標(biāo)準(zhǔn)的強制執(zhí)行進行監(jiān)管非常重要。對違反標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)該堅決地依法做出處理。要及時收集匯總?cè)槠窐?biāo)準(zhǔn)實施情況和執(zhí)行過程中存在的問題，并向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門通報，請各個監(jiān)管部門予以支持，在標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施過程中，在監(jiān)管工作中，有什么問題及時的向當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生行政部門通報。行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)經(jīng)營者要對照標(biāo)準(zhǔn)進行自我檢查，自覺履行各項食品安全技術(shù)要求，嚴(yán)格實施乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)行業(yè)自律。對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)主動向食品安全監(jiān)管部門報告。第三，要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評估。各級衛(wèi)生行政部門要依法加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評估工作，要積極探索建立跟蹤評估工作的制度和機制，明確跟蹤評估工作的重點和要求，有針對性的開展跟蹤評估工作，并將跟蹤評估的情況向各相關(guān)部門通報，并適時公布跟蹤評估的結(jié)果。要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，以及國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全風(fēng)險評估的進展，廣泛聽取各食品行業(yè)和企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)工作的意見和建議，適時對乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進行修訂和完善，不斷的提高食品安全工作水平。標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，主要是衛(wèi)生部的職責(zé)，我們將會同有關(guān)部門共同進行。標(biāo)準(zhǔn)實施過程中間的一些情況和問題，要靠各級衛(wèi)生行政部門進行收集，也需要各個監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中留意收集這方面的一些情況。標(biāo)準(zhǔn)的完善要靠標(biāo)準(zhǔn)的實施，沒有貫徹實施，就沒有標(biāo)準(zhǔn)的完善。另外，我國的食品行業(yè)有跟國際接軌的大企業(yè)，更多的是中小企業(yè)，目前乳品行業(yè)的生產(chǎn)條件、客觀情況的改善需要有一個過程，標(biāo)準(zhǔn)通過貫徹實施，相信可以極大的推動和促進整個產(chǎn)業(yè)水平的提高。在此過程中，再及時、適時地對標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整和修改，跟進整個食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和食品安全工作的需要，通過一段時間的努力，相信乳品業(yè)會有長足的發(fā)展。第四，要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的能力建設(shè)?！妒称钒踩ā芳捌鋵嵤l例規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門食品安全標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《食品安全法》及其實施條例對食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的工作職責(zé)，要充實專業(yè)人員隊伍，細(xì)化工作制度，規(guī)范工作程序，提高工作效率。要加強對食品標(biāo)準(zhǔn)工作體系的建設(shè)，在組織機構(gòu)、人員、設(shè)備和經(jīng)費保障等方面加大投入力度，滿足食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、宣傳培訓(xùn)、跟蹤評價等各項工作的需要，做好標(biāo)準(zhǔn)的免費查詢工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)非常重要，通過這次標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)隊伍能力建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基礎(chǔ)工作不扎實。標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工作需要積累，需要各地、各部門在標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施過程中注重加強基礎(chǔ)工作，特別是能力建設(shè)和專業(yè)隊伍的建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè)，就要發(fā)揮各級衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和專家的作用，調(diào)動相關(guān)機構(gòu)和人員參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的積極性，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)保障。要對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進行跟蹤評估，在這個過程中，積累經(jīng)驗，積累數(shù)據(jù)，組織開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況的調(diào)查研究，廣泛聽取食品行業(yè)和企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)工作的意見建議，不斷的改進工作，不斷的提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作水平。二、工業(yè)和信息化部消費品司發(fā)言具體談三點意見。第一，依據(jù)食品安全法有關(guān)規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定和公布，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會包括醫(yī)藥、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)各方面的專家和國家有關(guān)部門。工業(yè)信息化部作為食品的工業(yè)行業(yè)管理部門，也作為乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)小組的成員單位，全面參與了乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)制定的過程充分發(fā)揮了專家、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用，參考了國際標(biāo)準(zhǔn)，聽取了有關(guān)企業(yè)和行業(yè)的意見，向社會公開征求了意見，履行了向國際通報的程序。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，對保障乳品安全和加強與國際標(biāo)準(zhǔn)有機的接軌具有重要的作用和意義。下一步將組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)認(rèn)真的貫徹和落實標(biāo)準(zhǔn)的各項要求。第二，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，個別企業(yè)提出了一些看法，在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識上有一些不同。前段時間工業(yè)和信息化部消費品司委托行業(yè)協(xié)會就標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在的問題匯總了25條建議，行業(yè)協(xié)會也及時向衛(wèi)生部監(jiān)督局進行反映。針對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中存在的問題和異議，建議衛(wèi)生部能夠盡快牽頭制定實施意見并進行權(quán)威、科學(xué)的解釋。第三，根據(jù)工作職責(zé)，工業(yè)和信息化部消費品司已會同相關(guān)司局對對食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系進行研究，下一步將對如何做好食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有機的銜接等問題進行認(rèn)真研究，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的范疇做出科學(xué)的界定。三、農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室發(fā)言《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部牽頭，在廣泛征求專家和社會各界意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀制定的強制性安全標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部作為標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布單位，在推動《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)實施方面做了大量工作。我們認(rèn)為，《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)符合奶業(yè)發(fā)展實際。作為《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)的實施部門，下面我講幾點意見。一、《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)發(fā)展實際《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第六條、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》“任務(wù)與措施”的要求，依法制定的奶業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，意義重大。一是有利于深化奶業(yè)整頓和振興。當(dāng)前，奶站清理整頓工作全部完成，現(xiàn)有13503個奶站全部持證經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部2009年和2010年上半年分別抽檢生鮮乳樣品13129批次和3539批次，三聚氰胺含量全部合格，生鮮乳質(zhì)量安全水平總體是好的。自去年9月份以來，先后兩次發(fā)生問題奶粉事件，重點都圍繞三聚氰胺，在蛋白質(zhì)上做文章。這對于我們認(rèn)清形勢，反思事件影響是個很好案例。針對這一問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)適時發(fā)布實施，進一步明確了奶業(yè)整頓的方向，彰顯了政府提升乳品質(zhì)量安全水平的決心。二是有利于引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2009年，全國百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到23.1%，小規(guī)模散養(yǎng)仍然是主要的養(yǎng)殖模式?！渡椤穱覙?biāo)準(zhǔn)的出臺，有利于穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)積極性，將加速推進奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。三是有利于強化生乳質(zhì)量安全監(jiān)管?！渡椤穱覙?biāo)準(zhǔn)共設(shè)置了99項指標(biāo)，其中安全指標(biāo)88項，比1986年《生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)》多了84項指標(biāo)，比2003年《鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》多了5項指標(biāo)，基本涵蓋了可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。農(nóng)業(yè)部將以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，完善質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，堅決打擊違法添加行為。四是有利于規(guī)范生產(chǎn)收購秩序?！渡椤肥悄剔r(nóng)、奶站和企業(yè)都必須遵守的準(zhǔn)則，將起到規(guī)范收購秩序、減少矛盾糾紛、保護各方面利益的作用?！渡椤穱覙?biāo)準(zhǔn)將作為《生鮮乳購銷合同》的基礎(chǔ)，有利于促進收購秩序的改善，保護奶農(nóng)利益，在全國范圍內(nèi)推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和價格協(xié)商機制。二、《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)置是科學(xué)合理的《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)將生乳定義為“從符合國家有關(guān)要求的健康奶畜乳房中擠出的無任何成分改變的常乳。產(chǎn)犢后7天的初乳、應(yīng)用抗生素期間和休藥期間的乳汁、變質(zhì)乳不應(yīng)用作生乳?！睆慕】的绦笕榉恐袛D出的常乳都應(yīng)當(dāng)被納入標(biāo)準(zhǔn)范圍進行監(jiān)督。（一）關(guān)于蛋白質(zhì)蛋白質(zhì)指標(biāo)設(shè)置為大于等于2.8g/100g，我們的理解有以下幾點。一是符合我國生乳生產(chǎn)實際。生乳蛋白質(zhì)含量與飼養(yǎng)水平等多種因素有關(guān)，尤其是全株玉米青貯飼料、苜蓿干草等優(yōu)質(zhì)飼草飼喂量對生乳蛋白質(zhì)含量影響很大。我國目前奶牛粗飼料結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)飼草飼喂率低，因此生乳蛋白質(zhì)含量也相對較低。二是符合奶牛泌乳規(guī)律。奶牛不同泌乳期蛋白質(zhì)含量不同，高峰期蛋白質(zhì)含量比中后期低。我國絕大部分奶牛在5-9月進入泌乳高峰期，這個季節(jié)又是天氣最炎熱的季節(jié)，兩個因素的疊加影響導(dǎo)致夏季生乳蛋白質(zhì)含量明顯低于其它季節(jié)。三是尊重客觀事實。從健康奶畜乳房中擠出的、蛋白含量低于2.95g/100g的常乳是客觀存在的。據(jù)調(diào)查，2007年和2008年夏季，北方一些省份生乳蛋白質(zhì)含量低于2.95g/100g的比例分別達(dá)75%和90%。四是參考地方標(biāo)準(zhǔn)的做法。黑龍江省是我國奶牛主產(chǎn)省之一，飼養(yǎng)條件較好。飼草飼料資源能達(dá)到黑龍江水平的省區(qū)很少。黑龍江省技術(shù)監(jiān)督局于2002年6月實施的地方標(biāo)準(zhǔn)《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定蛋白質(zhì)含量大于等于2.80g/100g。五是有利于生乳質(zhì)量安全監(jiān)管。從調(diào)查的情況看，荷斯坦牛奶蛋白質(zhì)含量主要分布在2.8~3.4g/100g之間，蛋白質(zhì)設(shè)置為2.8g/100g可以避免低于2.95g/100g的生乳出現(xiàn)監(jiān)管缺失的問題。六是有利于企業(yè)制定分等分級標(biāo)準(zhǔn)?！渡椤穱覙?biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)是確保生乳質(zhì)量安全的最基本要求，是生乳生產(chǎn)和收購的準(zhǔn)入門檻，企業(yè)可在生乳收購時設(shè)置分級指標(biāo)，開展以質(zhì)論價，不斷提高乳品質(zhì)量安全水平。（二）關(guān)于菌落總數(shù)新國標(biāo)中菌落總數(shù)最低門檻設(shè)置200萬/mL，比1986年《生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)》的最低門檻提高了，86年最低門檻為400萬/mL。據(jù)對某大型乳品企業(yè)調(diào)研來看，該企業(yè)于2010年4月份，在某地區(qū)共收購86家小規(guī)模散養(yǎng)戶、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）2684罐（戶）生鮮乳，菌落總數(shù)50萬/mL以下的比例為49%，100萬/mL以下為67%，200萬/mL以下為85.3%，200萬/mL以上為14.7%。當(dāng)前，《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)菌落總數(shù)設(shè)置為200萬，符合我國發(fā)展實際，能夠保護大量中小規(guī)模奶農(nóng)的利益，維護我國奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。隨著奶牛養(yǎng)殖水平的提高，生乳菌落總數(shù)將逐步降低?？偟目矗聡鴺?biāo)要求比以往要更嚴(yán)，集質(zhì)量指標(biāo)與安全指標(biāo)于一體，涉及指標(biāo)多達(dá)99項，比加工乳制品的指標(biāo)還多，是這次乳品標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)最多的。同時，又貼近我國奶牛養(yǎng)殖實際，在今后的奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)實踐中會得到檢驗。奶農(nóng)是新國標(biāo)的執(zhí)行者，據(jù)我們調(diào)查，奶農(nóng)對新國標(biāo)是擁護的。三、全面推進《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)的實施隨著乳品市場恢復(fù)速度加快，當(dāng)前一些地方爭搶奶源現(xiàn)象有所抬頭，易引發(fā)乳品質(zhì)量安全事件。在乳品消費淡季，企業(yè)可能會以執(zhí)行《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)為由惡意拒收。同時，基層監(jiān)管部門對《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不足，理解上存在一定偏差。針對這種情況，我部于6月份向各地印發(fā)了《關(guān)于做好宣傳貫徹<生乳>國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦牧[2010]33號），從標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)、規(guī)范養(yǎng)殖和檢驗檢測能力建設(shè)等方面進行了部署。一是加強宣傳引導(dǎo)。組織印制宣傳掛圖，向基層畜牧獸醫(yī)部門及奶牛養(yǎng)殖者發(fā)放，提高生鮮乳監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和奶農(nóng)的質(zhì)量安全意識。邀請有關(guān)專家撰寫文章，對《生乳》國標(biāo)進行解讀，加強輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)認(rèn)識。二是開展宣貫培訓(xùn)。組織中國奶業(yè)協(xié)會和現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開展奶農(nóng)“金鑰匙工程”培訓(xùn)和生鮮乳生產(chǎn)收購專職崗位技能培訓(xùn)，指導(dǎo)奶農(nóng)科學(xué)飼養(yǎng)、規(guī)范管理和合理用藥，提高奶牛養(yǎng)殖水平。組織開展檢測技術(shù)培訓(xùn)，提高生鮮乳質(zhì)檢機構(gòu)檢測能力。三是加強風(fēng)險監(jiān)測。以安全指標(biāo)為重點，開展生鮮乳質(zhì)量安全摸底監(jiān)測，全面掌握生鮮乳質(zhì)量安全狀況，依法及時向有關(guān)部門通報和報告生鮮乳質(zhì)量安全信息，做好風(fēng)險預(yù)警防范工作。四是強化監(jiān)督執(zhí)法。標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實要發(fā)揮各方面的力量，要做到四個結(jié)合。一是要與貫徹《食品安全法》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》相結(jié)合，《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)；二是要與引導(dǎo)奶農(nóng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式相結(jié)合，加大現(xiàn)有政策的實施力度，引導(dǎo)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；三是要與防范質(zhì)量安全風(fēng)險相結(jié)合，按照“安全指標(biāo)優(yōu)先”的原則，抓住風(fēng)險控制的關(guān)鍵點；四是要與強化監(jiān)管隊伍建設(shè)相結(jié)合，從設(shè)備、人員、科研等方面加強執(zhí)法能力建設(shè)。四、工商總局食品流通監(jiān)管司發(fā)言今天的座談會對貫徹乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)具有非常重要的作用。工商部門將很好地學(xué)習(xí)宣傳、貫徹乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，具體打算從三個方面抓好落實。第一，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，認(rèn)真組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)涉及到人民群眾的切身利益，是重大的民生問題。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)從提出到制定，整個過程都引起全社會的關(guān)注，特別是乳制品生產(chǎn)企業(yè)和消費者，提了不少意見和建議。衛(wèi)生部對乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定做了很多工作，開展調(diào)查研究，召集座談會，集思廣益，集中全社會的智慧，可以說乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是全民智慧的結(jié)晶，代表了大家的心愿和利益。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定，下一步是很好地學(xué)習(xí)貫徹。工商部門對學(xué)習(xí)貫徹乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)非常重視，將按照職責(zé)，積極參與做好乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)貫徹工作。第二，要利用多種形式，加強對乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。標(biāo)準(zhǔn)要貫徹落實好，首先要宣傳好，使國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落到實處，所以要把當(dāng)前重點放在宣傳上。工商部門要利用省以下垂直管理的優(yōu)勢，利用報刊、簡報、會議、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，把乳品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳好，使整個系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍包括一些經(jīng)營單位知曉乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。要按照食品安全專項整治系列行動方案確定的內(nèi)容，在整治當(dāng)中進行宣傳，在執(zhí)法當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題，在執(zhí)法過程中向消費者、經(jīng)營者宣傳乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶曉。第三，要進一步加大流通環(huán)節(jié)乳品市場的監(jiān)管力度，切實維護乳品市場的消費安全。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是乳品生產(chǎn)經(jīng)營者從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營的一個標(biāo)尺，同時也是保證乳品安全的根本，也是執(zhí)法部門對乳品安全監(jiān)管的重要依據(jù)。工商部門將按照2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的要求，進一步加強乳制品市場的專項執(zhí)法檢查，依法履行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》賦予工商的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督乳制品銷售者落實進貨查驗和進銷貨臺帳制度，開展流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量抽樣檢查檢驗工作，依法查處流通環(huán)節(jié)不符合乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的奶制品的違法案件，切實維護乳制品市場的消費安全。五、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管司發(fā)言食品藥品監(jiān)管局對乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)非常重視，組織了專門的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究66項乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。下面介紹食品藥品監(jiān)管局對貫徹實施乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的一些要求。首先，深刻認(rèn)識乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要意義。今年3月26日，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)正式頒布，這是《食品安全法》頒布實施后，衛(wèi)生部統(tǒng)一公布的第一批食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對涉及乳品的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進行了整合完善，基本解決了現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)的矛盾、重復(fù)、交叉和指標(biāo)設(shè)立不科學(xué)等問題，體現(xiàn)了食品安全法立法宗旨，突出了安全性要求，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高了乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，形成了統(tǒng)一的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)共有66項，有乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15項，生產(chǎn)規(guī)范2項，檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)49項，我們將按照《食品安全法》對食品經(jīng)營管理規(guī)定，要求餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和餐飲服務(wù)提供者認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹實施。其次，認(rèn)真貫徹乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，切實維護消費者知情權(quán)。按照衛(wèi)生部的部署，組織食藥監(jiān)部門參加宣貫培訓(xùn)，深刻理解新標(biāo)準(zhǔn)對乳品命名和標(biāo)識規(guī)定的意義。配合相關(guān)部門加大對乳品安全和乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，準(zhǔn)確解讀新標(biāo)準(zhǔn)，同時要求餐飲服務(wù)提供者了解相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，切實維護消費者合法權(quán)益。再次，按照新標(biāo)準(zhǔn)開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全檢測監(jiān)測工作。新標(biāo)準(zhǔn)對生乳，滅菌乳、煉乳等9項標(biāo)準(zhǔn)的微生物要求進行了修改和補充，部分檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)于6月1號實施。我局將配合相關(guān)部門組織各地餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門及檢驗檢測機構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，按照新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗項目，制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測計劃，開展相關(guān)乳品安全的檢測。要求檢驗檢測機構(gòu)對檢驗標(biāo)準(zhǔn)進行方法學(xué)驗證，確保檢測性和回收率等指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，必要時制定實驗室標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，努力積累經(jīng)驗，盡快完善食品檢驗參數(shù)，提升實驗室檢測能力。最后，認(rèn)真落實《食品安全法》，切實履行監(jiān)管職責(zé)，保障餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳品安全。根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，要求餐飲服務(wù)提供者不向消費者提供沒有標(biāo)簽的乳制品，嚴(yán)格按照乳品標(biāo)簽明示的儲存要求存儲乳制品，需要冷藏要具備冷藏設(shè)備，嚴(yán)格索證索票，把好進貨關(guān)，保證在保質(zhì)期內(nèi)銷售乳制品，保障餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的乳品安全。六、國家標(biāo)準(zhǔn)委農(nóng)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)部發(fā)言衛(wèi)生部在新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定中做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。新的乳品標(biāo)準(zhǔn)在制定之初，衛(wèi)生部組成了代表面廣泛的專家組，并在調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了這66項標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，解決了部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并存、一些指標(biāo)重復(fù)的問題。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后國家標(biāo)準(zhǔn)委開展了以下工作。一是如何處理新標(biāo)準(zhǔn)涉及的原來標(biāo)準(zhǔn)的問題。衛(wèi)生部發(fā)布的公告里沒有涉及原標(biāo)準(zhǔn)替代和廢止問題，國家標(biāo)準(zhǔn)委在分析新標(biāo)準(zhǔn)和梳理原來標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對新的乳品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及到原來的80項國家標(biāo)準(zhǔn)提出予以廢止建議，現(xiàn)正征求相關(guān)部門意見，目前絕大部分部門意見已經(jīng)反饋。意見主要是兩個方面，一是農(nóng)業(yè)部門提出在生乳安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定生乳用途分級標(biāo)準(zhǔn)；二是工信部和質(zhì)檢總局建議的，對新的標(biāo)準(zhǔn)里未涉及的部分質(zhì)量指標(biāo)如何處理和實施問題予以明確。根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》以及規(guī)劃的要求，所有的乳品標(biāo)準(zhǔn)包括質(zhì)量要求都是強制性要求，新標(biāo)準(zhǔn)涉及的所有原來的標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)委將公告廢止，對部門提出的意見將通報衛(wèi)生部門。二是在新的乳品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及的80項標(biāo)準(zhǔn)之外，還有40余項涉及乳品的標(biāo)準(zhǔn)，主要是乳品獸藥殘留檢測以及三聚氰胺檢測等方法標(biāo)準(zhǔn)，我們已將情況反饋給衛(wèi)生部門，建議進行處理。國標(biāo)委下一步將積極配合衛(wèi)生部門做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作，同時做好非食品安全類食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。七、中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)言中國奶業(yè)協(xié)會就新發(fā)布的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)談三點意見。一、貫徹乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該緊密和當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展形勢，貫徹國務(wù)院相關(guān)文件精神相結(jié)合（一）新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對于奶業(yè)行業(yè)管理和發(fā)展具有里程碑意義目前奶業(yè)發(fā)展具有良好的政策環(huán)境和資源條件，嬰幼兒兒奶粉事件暴露了奶業(yè)發(fā)展當(dāng)中存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測和管理制度不健全的問題。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺彌補了這方面的缺陷，建立了一個完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，再加上良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，進一步構(gòu)筑了奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。（二）新標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施是建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的需要《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》都提出了要以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)。當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展處于由傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。通過新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范乳制品市場的秩序，把奶業(yè)發(fā)展的資源向符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)不斷升級，才能認(rèn)真貫徹好新的安全標(biāo)準(zhǔn)。（三）新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和奶業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合中央一號文件明確提出，要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。奶業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有通過促進奶農(nóng)養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)一體化轉(zhuǎn)變，使乳品加工企業(yè)從過去盲目擴張，向科學(xué)布局轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式由松散的買賣關(guān)系向緊密一體化轉(zhuǎn)變，才能認(rèn)真貫徹好新乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。二、貫徹新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該需要關(guān)注的幾個問題從2008年第四季度嬰幼兒奶粉事件出現(xiàn)以后，經(jīng)過2009年和今年上半年的恢復(fù)，奶業(yè)整頓和振興取得了可喜的成績。但是奶業(yè)在發(fā)展當(dāng)中長期積累的矛盾和存在的一些深層次的問題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，仍然存在質(zhì)量安全風(fēng)險和隱患，必須引起我們的注意。一是奶牛養(yǎng)殖以小規(guī)模散養(yǎng)為主的局面目前還沒有從根本上解決?，F(xiàn)在全國的奶牛養(yǎng)殖戶，20頭以上存欄量占36%，100頭以上的規(guī)模只占到23%，機械化擠奶現(xiàn)在只占到整個存欄的86%，小規(guī)模散養(yǎng)的比重過大，飼養(yǎng)管理水平還比較落后，飼草飼料配置不合理，這些因素加大了生鮮乳質(zhì)量安全的風(fēng)險，造成蛋白質(zhì)偏低和菌落總數(shù)偏高。二是奶業(yè)生產(chǎn)的地域性和季節(jié)性的差異，影響了生乳的供應(yīng)和質(zhì)量安全。從地域性看，北方作為全國奶業(yè)的主產(chǎn)區(qū)域，在夏天，有些省份由于家庭散養(yǎng)和集中擠奶蛋白質(zhì)含量平均不足2.95%。從季節(jié)性看，在產(chǎn)奶的旺季，特別是5—9月份絕大部分的奶牛進入泌乳的高峰期，生乳的蛋白質(zhì)含量明顯低于其他季節(jié)。奶?？萍既霊魧＜医M對全國10個奶牛優(yōu)質(zhì)區(qū)域的20個養(yǎng)殖小區(qū)、奶站的奶罐混合樣一年四次的采樣檢測顯示，乳蛋白含量秋季較高，夏季比較低，平均分別為2.9%、2.89%。黑龍江省是我國奶牛養(yǎng)殖水平較高的省份，現(xiàn)在100頭以下的小規(guī)模的飼養(yǎng)占60%，這些小規(guī)模養(yǎng)殖戶，在今年夏天蛋白質(zhì)低于2.8%的還占5%左右。三是產(chǎn)加銷利益聯(lián)接機制不健全，合作不規(guī)范。企業(yè)從不同的利益出發(fā)，利益關(guān)系不緊密，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，乳制品質(zhì)量安全難以保障。四是新標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，得到了行業(yè)的普遍首肯和贊同，但也有一部分人對新標(biāo)準(zhǔn)理解有分歧，主要是對標(biāo)準(zhǔn)不了解和不理解。前幾天有一份報紙登了對新標(biāo)準(zhǔn)的反對意見，認(rèn)為是倒退，撰寫者談的一些觀點顯示他對整個行業(yè)不了解，對新標(biāo)準(zhǔn)也不完全了解。新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是建立在過去經(jīng)驗和國情基礎(chǔ)上的，是科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、有可操作性的。我們現(xiàn)在奶牛良種化比例還比較低，優(yōu)質(zhì)飼料資源還比較缺乏，管理水平參差不齊，在短時間內(nèi)現(xiàn)有的奶牛小規(guī)模飼養(yǎng)狀態(tài)還很難解決，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)我國乳品行業(yè)現(xiàn)狀的。所以當(dāng)前做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和理解工作非常重要。三、實施貫徹新標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該加強的幾方面工作一是要加強標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、奶農(nóng)和奶站質(zhì)量安全意識。二是要加強培訓(xùn)。加強培訓(xùn)這項工作是非常重要的，中國奶業(yè)協(xié)會準(zhǔn)備配合農(nóng)業(yè)部，從今年下半年開始開展生鮮乳生產(chǎn)收購專職崗位技能培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)有了，奶農(nóng)不一定能執(zhí)行好，例如擠奶員不按規(guī)程操作，生鮮乳的細(xì)菌總數(shù)就很難達(dá)標(biāo)，所以對乳品標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和專職崗位進行現(xiàn)場培訓(xùn)非常重要。三是配套出臺企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策。新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的一些指標(biāo)考慮了目前生產(chǎn)實際和國情，確保標(biāo)準(zhǔn)的實用性。但為了引導(dǎo)行業(yè)向高質(zhì)量、高效率的方向發(fā)展，建議盡快出臺和新標(biāo)準(zhǔn)相配套的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)及政策措施。《綱要》明確提出，鼓勵企業(yè)制定更嚴(yán)格的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。比如制定生乳的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購政策，構(gòu)建由政府管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和奶農(nóng)參加的生乳收購價格的形成機制，加快建立生乳第三方檢測機構(gòu)等等，這些措施對于貫徹好新的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)是有意義的。四是加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。積極推行質(zhì)量安全認(rèn)證，采用良好生產(chǎn)規(guī)范，良好衛(wèi)生規(guī)范和危害分析關(guān)鍵點控制技術(shù)等一些規(guī)章制度和規(guī)范。為了加強行業(yè)自律，中國奶業(yè)協(xié)會曾于2007年組織13個企業(yè)提出了行業(yè)自律宣言，這對貫徹新標(biāo)準(zhǔn)也是完全適用的。宣言包括五項內(nèi)容：開展公平競爭，規(guī)范合同收奶，恪守誠信經(jīng)營，謀求共同發(fā)展，接受社會監(jiān)督。八、中國食品工業(yè)協(xié)會發(fā)言針對乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，中國食品工業(yè)協(xié)會匯報三點的想法。第一，乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程。這個標(biāo)準(zhǔn)是在廣泛聽取了各界意見，充分考慮我國乳業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上，對乳品生產(chǎn)過程中涉及食品安全的原料、生產(chǎn)條件、工藝方法、人員、檢驗方法以及其他的安全措施規(guī)定了技術(shù)要