《安葬禮儀服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說(shuō)明

《安葬禮儀服務(wù)規(guī)范》編制說(shuō)明《安葬禮儀服務(wù)規(guī)范》編制組《安葬禮儀服務(wù)規(guī)范》編制說(shuō)明一、目的意義殯葬工作是黨和政府一項(xiàng)重要的民生職責(zé)，涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎群眾切身利益。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)殯葬工作多次做出重要指示批示，為持續(xù)推進(jìn)殯葬改革提供了根本遵循。近年來(lái)，我國(guó)殯葬事業(yè)緊緊圍繞建設(shè)惠民、科技、綠色、文明、生態(tài)殯葬，以創(chuàng)新殯葬管理機(jī)制為動(dòng)力，以推動(dòng)喪葬習(xí)俗改革為主線，以滿足群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯儀服務(wù)水平為保障，全國(guó)殯葬改革的思路越來(lái)越清晰、成效越來(lái)越顯著。近年來(lái)，民政部加緊研究制定深化殯葬改革相關(guān)政策文件，殯葬領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)逐步完善；積極推動(dòng)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、“十四五”社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案和“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，殯葬移風(fēng)易俗被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)布?xì)浽嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，為新時(shí)代深化殯葬改革提供了政策指引。殯葬服務(wù)產(chǎn)業(yè)被列入21世紀(jì)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，作為全球人口最多且老年人口基數(shù)不斷增加的國(guó)家，中國(guó)的殯葬服務(wù)業(yè)擁有巨大的市場(chǎng)潛力，預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)年中國(guó)對(duì)殯葬服務(wù)的需求將會(huì)增長(zhǎng)。未來(lái)，殯葬服務(wù)業(yè)將持續(xù)依照政府的要求和政策導(dǎo)向，突出公墓的公益性特點(diǎn)，殯葬服務(wù)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向鼓舞生態(tài)葬式，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)水平。近年來(lái)，江蘇殯葬改革和殯葬管理工作一直走在全國(guó)前列?！笆濉逼陂g，省委、省政府以高度的政治責(zé)任感，不斷深化殯葬改革，狠抓殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，加快補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)短板，積極推行生態(tài)綠色文明殯葬，完善殯葬政策法規(guī)體系，全省殯葬改革成效顯著，殯葬管理服務(wù)水平全面提升。為滿足群眾對(duì)殯葬改革的新期待，2021年6月，《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施，通過(guò)立法保障群眾“身后事”，為推進(jìn)殯葬法治建設(shè)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。殯葬管理制度持續(xù)完善，省政府建立了殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，13個(gè)設(shè)區(qū)市均出臺(tái)了黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的具體實(shí)施意見，推動(dòng)全省各地黨員干部帶頭節(jié)儉文明辦喪，帶頭移風(fēng)易俗，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣向上向好。殯葬整治工作持續(xù)深入，持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理和違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施排查整治工作，對(duì)公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)、殯葬服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為進(jìn)行深入排查整治和依法查處。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公墓建設(shè)管理，依法治理私埋亂葬、墓位面積超標(biāo)等問(wèn)題。基本殯葬公共服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)，省委、省政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)考核、納入真抓實(shí)干激勵(lì)事項(xiàng)。各地堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，設(shè)區(qū)市全部編制完成殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣（市）全部編制完成殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。推進(jìn)殯葬惠民政策提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施全覆蓋，殯葬設(shè)施短缺問(wèn)題得到有效緩解。文明綠色殯葬持續(xù)推進(jìn)，省委、省政府將推進(jìn)殯葬改革相關(guān)內(nèi)容納入全省生態(tài)文明百分制考核，將生態(tài)殯葬相關(guān)指標(biāo)列入《生態(tài)文地葬法的骨灰數(shù)量占比達(dá)到31.6%，采取骨灰撒散、可降解骨灰盒安葬等生態(tài)葬法的骨灰超過(guò)8萬(wàn)具，全省各地大力推行網(wǎng)絡(luò)祭掃，全省參與網(wǎng)上祭掃人數(shù)逐年增多，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)祭掃總?cè)藬?shù)累計(jì)達(dá)到494萬(wàn)人次。引導(dǎo)群眾自治管理，喪葬陋習(xí)、封建迷信活動(dòng)得到明顯遏制。為不斷擴(kuò)展殯葬服務(wù)范圍，與臨終關(guān)懷、追思悼念有效銜接，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神支持，以殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，多處公墓墓地舉辦開放日、體驗(yàn)日，開展生命文化教育，引導(dǎo)從注重大碑大墓等物質(zhì)載體轉(zhuǎn)移到以精神傳承紀(jì)念為主。相較于傳統(tǒng)的安葬儀式，禮儀安葬是一種創(chuàng)新，通過(guò)綠色環(huán)保的方式寄托哀思，既傳承孝道讓好家風(fēng)延續(xù)，也不會(huì)使得安葬儀式流于形式，讓逝者的生平得到充分的尊重，讓生命在落葬儀式中得到升華?？傮w而言，全省殯葬事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在一些問(wèn)題亟待解決。突出表現(xiàn)為：深化殯葬改革的合力有待增強(qiáng)，喪葬陋習(xí)不同程度存在，殯葬移風(fēng)易俗任務(wù)還很艱巨；殯葬服務(wù)設(shè)施供給不夠充分、不夠均衡，殯葬基本民生服務(wù)水平還有待提升；殯葬歷史遺留問(wèn)題仍然突出，綜合執(zhí)法能力不足，行業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，亟需改變傳統(tǒng)安葬儀式，制定安葬禮儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為殯葬服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)、實(shí)踐指導(dǎo)。二、任務(wù)來(lái)源2023年，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)了關(guān)于2023年度批準(zhǔn)了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《禮儀安葬服務(wù)規(guī)范》的立項(xiàng)，為2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃327項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目中第27項(xiàng)。經(jīng)殯葬行業(yè)專家和標(biāo)準(zhǔn)化專家的研究討論，以及MZ/T046-2013《殯葬服務(wù)項(xiàng)目分類》的要求，本文件的名稱修三、編制過(guò)程（一）成立編制小組、制定工作方案成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，由淮安市永思園公墓管理處作為主起草單位，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院參與編制。工作小組編寫了標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的工作原則、工作內(nèi)容、進(jìn)度安排及保障措施；啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編寫工作，討論并初步確定標(biāo)準(zhǔn)基本框架。（二）開展文獻(xiàn)研究、編制標(biāo)準(zhǔn)草案工作小組通過(guò)梳理相關(guān)工作流程、查閱相關(guān)資料，結(jié)合公墓安葬服務(wù)的工作實(shí)際，確立了標(biāo)準(zhǔn)草案框架和內(nèi)容的合理性和適用性，初步完成《安葬禮儀服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿。（三）開展實(shí)地調(diào)研、組織標(biāo)準(zhǔn)研討工作小組成員赴蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)組織開展實(shí)地調(diào)研，通過(guò)參觀走訪、調(diào)研訪談等方式對(duì)省內(nèi)公墓單位安葬服務(wù)的情況進(jìn)行了解以及征求意見。工作小組根據(jù)調(diào)研結(jié)果和意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行完善和修改。2024年6月，工作小組組織召開了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)，江蘇省民政廳、淮安市民政局、南京雨花功德園、南通市殯葬協(xié)會(huì)、鹽城福祿園公墓、淮安市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量情報(bào)所相關(guān)專家參加了會(huì)議。會(huì)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架、內(nèi)容、技術(shù)要素等進(jìn)行了一一梳理討論。會(huì)后，工作小組對(duì)意見進(jìn)行研究討論，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行對(duì)應(yīng)修改。本輪修改細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)內(nèi)容和要求，為標(biāo)準(zhǔn)文本的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)，并形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。四、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則編寫，并結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》《殯葬管理?xiàng)l例》等其他相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的要求進(jìn)行編制。（二）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共包含9章內(nèi)容，具體如下：1、范圍本文件規(guī)定了安葬禮儀服務(wù)的總體要求、服務(wù)人員、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)的要求。。本文件適用于安葬禮儀服務(wù)。2、規(guī)范性引用文件本文件的規(guī)范性引用文件有：GB/T23287—2023殯葬術(shù)語(yǔ)GB/T24441殯葬服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)條件MZ/T048殯葬服務(wù)滿意度評(píng)級(jí)MZ/T102安葬隨葬品使用要求3、術(shù)語(yǔ)和定義本文件對(duì)安葬、墓位、墓穴、骨灰盒、隨葬品進(jìn)行了定義。4、總體要求規(guī)定了安葬禮儀服務(wù)的總體要求。5、服務(wù)人員規(guī)定了服務(wù)人員的要求，包括策劃師、禮儀師和落葬師。6、設(shè)施設(shè)備規(guī)定了提供服務(wù)時(shí)所需要的設(shè)施設(shè)備的要求。7、服務(wù)流程規(guī)定了安葬禮儀服務(wù)的步驟流程。8、服務(wù)內(nèi)容從服務(wù)接待、服務(wù)準(zhǔn)備、安葬儀式、落葬服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)安葬禮儀服務(wù)的內(nèi)容提出了要求。8、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)對(duì)服務(wù)評(píng)價(jià)以及后續(xù)的改進(jìn)措施提出了要求。五、重大分歧意見的處理過(guò)程和依據(jù)本文件無(wú)重大分歧和意見。六、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國(guó)民法典》《殯葬管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；與《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中“推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“重點(diǎn)健全和推廣全國(guó)統(tǒng)一的殯葬公共服務(wù)以及公共教育等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等相關(guān)要求協(xié)調(diào)一致；與《江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》中“重視發(fā)揮殯葬禮儀的撫慰作用，把人文關(guān)懷、綠色生態(tài)、科技創(chuàng)新落實(shí)到殯葬工作各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)人與自然和諧共生”的相關(guān)要求協(xié)調(diào)一致。經(jīng)查詢?nèi)珖?guó)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，未查詢到與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相似的國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。查詢到有行業(yè)相關(guān)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)：MZ/T036-2012《公墓安葬服務(wù)》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公墓安葬服務(wù)的服務(wù)人員、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量等要求，適用于經(jīng)營(yíng)性公墓提供的骨灰安葬、遺體安葬、骨殖安葬等服務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)安葬禮儀服務(wù)提出的要求，從服務(wù)人員、設(shè)施設(shè)備到服務(wù)內(nèi)容，都與普通安葬服務(wù)的要求有所不同。七、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)為江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、實(shí)施后，建議通過(guò)集中培訓(xùn)、專題解讀等方式對(duì)參與省級(jí)科普教育基地申報(bào)、建設(shè)、管理相關(guān)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的培訓(xùn)和解讀，使其了解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)推廣、應(yīng)用，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。八、起草單位和起草人員信息及分工本標(biāo)準(zhǔn)由淮安