重慶市綦江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

重慶市基江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

本預案是《重慶市恭江區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》的重要

組成部分，是依法分類處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的依據(jù)。本預案

分為總則、組織體系與職責、預防、監(jiān)測、報告與預警、應急

響應、后期處理、保障措施、宣傳培訓、附則、附錄9個方面。

一、總則

（一）編制目的

有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重危

害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，維護

社會穩(wěn)定，保障公眾健康與生命安全。

（二）工作原則

1.預防為主、常備不懈。

2.政府領導、統(tǒng)一指揮。

3.分級負責、協(xié)調配合。

4.以人為本、科學處置。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和

國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民

共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》、

《重慶市突發(fā)事件應對條例》和《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專

項應急預案》、《重慶市藜江區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等，結

合我區(qū)實際，制訂本預案。

（四）適用范圍

本預案適用于本區(qū)范圍內突發(fā)的傳染病疫情、群體性不明

原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒和其他嚴重影響公眾健康等公

共衛(wèi)生事件的應急管理和處置。

（五）預案體系

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案體系統(tǒng)一編碼是:1.3重慶市基

江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。131衰江區(qū)藥品和醫(yī)療器械

突發(fā)群體性事件應急預案；1.3.2恭江區(qū)重大傳染病疫情應急預

案；133基江區(qū)重大食物中毒事件應急預案；134衰江區(qū)突

發(fā)其他嚴重影響公眾健康事件應急預案。

二、組織體系與職責

（-）應急組織與指揮機構

1.基江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部。在基江區(qū)人民

政府突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱區(qū)政府應急委）領導下，

設立某江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱區(qū)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應急指揮部），統(tǒng)一組織領導全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的應急管理和處置工作。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部指

揮長由分管衛(wèi)生的副區(qū)長擔任，必要時區(qū)人武部主要領導擔任

指揮部副指揮長，成員由區(qū)有關部門負責人組成。區(qū)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急指揮部主要職責：執(zhí)行區(qū)應急委及市突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急指揮部的指令，研究確定全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工

作重大決策和指導意見，部署全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應急管理工作；在發(fā)

生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時決定啟動本預案，指揮應急處置工作。

2.區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室。區(qū)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急指揮部下設辦公室，作為日常管理和辦事機構，

設在區(qū)衛(wèi)生局。辦公室主任由區(qū)衛(wèi)生局局長兼任。主要職責：

負責應急值守，及時向市衛(wèi)生局、區(qū)政府應急辦報告事件信息；

組建監(jiān)測和預警系統(tǒng)，組織協(xié)調有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處

置工作；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織培訓和演練，

培訓公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員；組織區(qū)級專家組判定突發(fā)

公共衛(wèi)生事件級別，提出采取應急措施或撤銷控制措施的建議

和意見；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、現(xiàn)場調查、

檢測和衛(wèi)生監(jiān)督，指導現(xiàn)場預防控制措施；組織協(xié)調各級各類

醫(yī)療衛(wèi)生機構參與應急處置和病人救治工作；及時收集、上報

和通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關情況；接收市衛(wèi)生局領導、區(qū)領

導的批示、指示并嚴格執(zhí)行落實；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急

處置所需藥品、診斷試劑、醫(yī)療器械和用品、消毒產品、防護

用品的儲備等工作。

3.區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)?。區(qū)衛(wèi)生局建立突發(fā)公共

衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)庫，根據(jù)需要，適時調整專家組人員。專家組職

責：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警級別以及采取的應急措施提出

建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提供咨詢；參與制訂、修

訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應急處置進行技術指導；對應急響應的結束、后期評估提出

意見；承擔區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部交辦的其他工作。

4.應急處置專業(yè)技術機構。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構是突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技術機構。

醫(yī)療機構：主要負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、

醫(yī)院內感染控制，檢測樣本采集，配合進行病人的流行病學調查。

疾病預防控制機構：主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中傳染

病、群體性不明原因疾病和其他嚴重影響公眾健康事件的現(xiàn)場

流行病學調查處理（包括對有關人員采取觀察和隔離措施的技

術指導，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處理等）

和報告；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢

測；加強疾病和健康監(jiān)測。

衛(wèi)生監(jiān)督機構：主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中食物中毒、

職業(yè)中毒的調查、處理、控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況信

息的收集和報告；協(xié)助事件主管部門或鎮(zhèn)街對事件發(fā)生地的食

品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督；對醫(yī)療衛(wèi)生機構的疫情報告、醫(yī)

療救治、傳染病防治等進行監(jiān)督執(zhí)法。

（二）成員單位及職責

區(qū)政府（應急管理）辦公室：負責及時向市政府應急辦和

區(qū)領導報告和續(xù)報事件及處置進展情況；接收市領導的重要批

示、指示并負責督辦落實；協(xié)調區(qū)政府相關部門、區(qū)人武部、

駐區(qū)武警部隊參與應急處置。

區(qū)新聞辦：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中的宣傳報道

工作及媒體應對工作。

區(qū)人武部：負責調動預備役民兵參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處

置工作。

區(qū)監(jiān)察局：加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的監(jiān)督

檢查，查處應急處置工作中的違紀行為。

區(qū)經信委：負責協(xié)調天燃氣、電力（小水電除外）、船舶

制造、通訊信息、民用爆破器材等行業(yè)領域突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急處置工作，負責協(xié)調應急處置過程中的通信、電力、燃氣

保障。

區(qū)科委：組織科技力量開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檢測、診

斷、預防、治療技術和方法研究，以及干預措施研究，協(xié)調解

決科研工作中的問題。

區(qū)教委：指導、協(xié)調和督促學校實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應

急處置措施；配合衛(wèi)生部門做好疫苗接種、預防性服藥、消毒

和衛(wèi)生管理等工作，防止傳染病和食物中毒在學校發(fā)生和流

行；收集教育系統(tǒng)信息，做好在校學生、教師及其家屬的宣傳

教育。

區(qū)公安局：在應急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中打擊擾亂

社會秩序的違法犯罪活動，加大治安防范力度，做好黨政機關、

金融網點以及公共設施等重要地區(qū)和單位的安全防范；負責現(xiàn)

場控制、疫區(qū)封鎖和交通重點管制及安全保衛(wèi)工作；協(xié)助實施

對傳染病病人和密切接觸者的強制性隔離措施；協(xié)助有關部門

妥善處置由突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的群體性事件；嚴密監(jiān)測互

聯(lián)網信息及網絡運行安全，依法查處網上散布謠言、制造恐慌、

擾亂社會秩序等違法行為。

區(qū)民政局：加強傳染病死亡人員尸體火化管理；落實城鎮(zhèn)

困難群眾醫(yī)療救助政策；做好區(qū)內外團體、個人對突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急處置捐助經費和物資的管理和使用工作。

區(qū)財政局：按相關政策規(guī)定保證疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督和緊

急救治體系建設及應急處置的藥械、醫(yī)療救治、疫情處置等所

需經費；將突發(fā)公共衛(wèi)生事件常規(guī)監(jiān)測和預警的日常經費納入

財政預算。

區(qū)市政園林局：加強城市衛(wèi)生設施的建設、管理和城市環(huán)

境衛(wèi)生管理。

區(qū)水務局：加強城市給排水設施安全和衛(wèi)生管理，提供安

全衛(wèi)生的生活飲用水。

區(qū)交委：建立交通檢疫機制；在區(qū)政府有關部門的配合下，

牽頭組織實施對乘坐交通工具人員和物資的交通檢疫、物品查

驗和消毒工作，防止傳染病通過交通工具傳播；做好疫區(qū)的交

通運輸管理，優(yōu)先安排應急物資和人員運送，協(xié)助做好有關人

員的疏散或隔離工作。

區(qū)農委：加強與區(qū)衛(wèi)生行政部門的溝通，協(xié)助開展人畜共

患傳染病的監(jiān)測和防治工作；指導農村地區(qū)群眾的衛(wèi)生知識宣

傳和普及；負責重大動物疫病的防治和應急處置工作，開展與

人類接觸密切的動物相關傳染病的監(jiān)測工作。

區(qū)商務局：做好緊急情況下藥品、器械、生活必需品等的

調撥供應工作；加強商業(yè)流通單位的衛(wèi)生管理、建章建制和協(xié)

助衛(wèi)生部門做好經營人員的衛(wèi)生業(yè)務知識培訓，督促所屬商業(yè)

單位落實各項突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制措施。

區(qū)環(huán)保局：負責組織突發(fā)環(huán)境污染事件監(jiān)測、處置工作。

區(qū)安監(jiān)局：協(xié)助突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測單位建立有毒有害

物資的生產、儲備和運輸信息數(shù)據(jù)庫；與相關部門配合進行急

性職業(yè)中毒事件的調查處置。

區(qū)僑聯(lián)：負責會同有關部門做好與駐泰涉外機構的協(xié)調、

溝通工作，做好在泰港、澳同胞和海外僑胞、外籍人員和歸僑

僑眷應急救治的協(xié)調及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的涉

外事務。

區(qū)氣象局：做好相關氣象信息的預測和預報，為有效預防

和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供氣象參考依據(jù)。

區(qū)醫(yī)保中心：制定基本醫(yī)療保險和工傷保險參保人員在應

急處置中的醫(yī)療費用政策；按照政策規(guī)定支付參保人員的救治

資金。制定參加應急處置工作人員發(fā)生疾病和傷害的醫(yī)療救治

管理辦法。

區(qū)總工會：參與突發(fā)職業(yè)中毒事件調查處置。

團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)：負責做好團員、青年及婦女、兒童的突

發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育。

區(qū)工商局：加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊偽劣食品的經營及野

生動物的非法流通，維護正常的市場秩序。

區(qū)質監(jiān)局：負責突發(fā)事件應急處置相關產品的質量監(jiān)督、

檢驗和管理；對相關產品的技術標準和規(guī)范的實施情況進行監(jiān)

督檢查。

區(qū)食藥監(jiān)局：負責應急處置藥品、醫(yī)療設備和器械的監(jiān)督

和管理。

基南供電局、泰江供電公司：負責做好所轄供電區(qū)域突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應急處理的電力保障工作。

區(qū)紅十字會：負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救；根據(jù)需

要發(fā)布救助呼吁，依法開展募捐、接受區(qū)內外組織和個人的捐

贈，提供急需的人道主義救助。

區(qū)有關部門、有關單位根據(jù)突發(fā)事件應對的需要，做好區(qū)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部交辦的相關工作。

（三）組織體系框架圖

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織體系

1、II級突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急處理

川、IV級突發(fā)

公共衛(wèi)生事件

遜嫗里

日常突發(fā)

衛(wèi)生事件

應急處理

領導業(yè)務指導配合

（四）應急聯(lián)動

區(qū)衛(wèi)生局以及區(qū)政府相關部門和單位，要按照本預案要

求，在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一領導下，建立信

息、應急資源共享平臺，建立部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、上下聯(lián)動

的應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)搶險救援力量合理調度，事件監(jiān)測、報

警反應靈敏，應急處置快速高效，有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件

造成的危害。

三、預防、監(jiān)測、報告與預警

（一）預防

各相關部門認真貫徹落實預防為主的方針，切實履行應急

管理職責，加強日常管理，加大監(jiān)管力度，從組織、方案、人

員、物資等方面作好應急準備，有效防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

發(fā)生。努力將各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件消除在萌芽狀態(tài)，減少對

人體健康、生命安全和社會造成的危害。

（二）監(jiān)測

全區(qū)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告網絡

體系，包括法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網絡、實

驗室監(jiān)測網絡以及全區(qū)統(tǒng)一的舉報電話。各醫(yī)療機構、疾病預

防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常

監(jiān)測工作。

區(qū)衛(wèi)生局按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結合我區(qū)實際，組織

開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測工作，包括自然疫源性疾病疫情

監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要

癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。

各有關部門加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。

(三)報告

積極倡導和鼓勵公民、法人、機關、企事業(yè)單位提供和舉

報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患及有關線索，并對有功者給予獎

勵。任何單位和個人有權向區(qū)政府、區(qū)有關部門、各街鎮(zhèn)報告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行

或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、

單位及個人。

有關單位和人員應及時、客觀、真實報送突發(fā)公共衛(wèi)生事

件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

1.責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位

①區(qū)衛(wèi)生局指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構。

②全區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構。

③區(qū)衛(wèi)生局。

④區(qū)人民政府。

⑤有關單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群

眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的檢驗檢疫、食藥監(jiān)督檢

驗、環(huán)境保護監(jiān)測、教育等機構。

(2)責任報告人

執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村

醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生。

2.義務報告單位和報告人

除責任報告單位和報告人外的任何單位和個人。

3.報告時限和程序

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和

有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應在2小時內向區(qū)衛(wèi)生局報

告(區(qū)衛(wèi)生局值班電話：卜

(2)區(qū)衛(wèi)生局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告時立即組

織進行現(xiàn)場調查確認，應在2小時內向區(qū)政府報告(區(qū)政府值

班室電話：)，同時向市衛(wèi)生局報告，并及時采取必要的控制措

施，隨時報告應急處置進展情況。視情況向毗鄰和可能波及的

區(qū)(縣)衛(wèi)生局通報。

(3)區(qū)政府應急辦應在接到報告后2小時內按區(qū)政府信

息報告和處理相關規(guī)定向市政府應急辦報告。

4.報告內容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報

告，要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事

件進程。

(1)首次報告未經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在

隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初

步判定和擬采取的主要措施。

(2)經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性

質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、勢態(tài)評估、控制措

施等內容。

(3)報告的具體要求由區(qū)衛(wèi)生局按照上級衛(wèi)生行政部門

的要求另行制訂。

5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)示意圖(見下頁)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)示意圖

國務院

公立醫(yī)院、民營醫(yī)院、廠礦職工醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體醫(yī)生等（責任報告單位和責任報

告人、義務報告單位和義務報告人）

（四）預警

1.區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)

督機構提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律

和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度、發(fā)展趨勢，及時

提出預警級別建議，報區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部。

2.各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事

項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警信息發(fā)布后，區(qū)政府有

關部門做好各項應急準備。

（五）預測預警系統(tǒng)

充分發(fā)揮各部門現(xiàn)有技術資源和預測預警系統(tǒng)，逐步建立

健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策信息網絡（系統(tǒng)），負責

全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作的協(xié)調、指揮和信息互通與收

集上報。

我區(qū)現(xiàn)有的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警系統(tǒng)主要有：

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報系統(tǒng)

醫(yī)療機構可直接通過互聯(lián)網上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共

衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性。疾病預防控制機構及相關

部門接收到報告信息后，應及時審核信息的準確性，并對信息

進行統(tǒng)計、分析，確認無誤后及時報告區(qū)衛(wèi)生局。

2.四大公共衛(wèi)生信息網絡

（1）傳染病疫情報告信息網絡，負責全區(qū)傳染病和群體

性不明原因疾病信息的收集和上報。

（2）食物中毒、職業(yè)中毒信息監(jiān)測網絡，負責全區(qū)食物

中毒、職業(yè)中毒（含放射）和其它影響公眾健康事件信息的收

集和上報。

（3）120醫(yī)療急救信息網絡，負責全區(qū)醫(yī)療急救的呼救應

答、處置及有關信息的通報、收集和上報。

（4）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息網絡，負責全區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)

法工作情況信息的通報、收集和上報。

3.區(qū)內報刊、電視、廣播、黨政內網、電子政務平臺、

公眾信息網。

（六）預警級別、發(fā)布和解除

1.預警級別

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)

公共衛(wèi)生事件預警劃分為一般（IV級X較大（III級\重大（II

級）和特別重大（I級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色

予以標識。

2.預警發(fā)布和解除

（1）一般（IV級）預警信息由區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急

指揮部發(fā)布和解除；較大（III級）預警信息由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)應

急辦歸口上報市衛(wèi)生局、市應急辦，經同意發(fā)布后由區(qū)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應急指揮部和區(qū)應急辦發(fā)布和解除。預警信息的發(fā)

布和解除區(qū)衛(wèi)生局及時向市衛(wèi)生局上報備案。

（2）重大（II級）和特別重大（I級）預警信息由市級或市

級以上應急處置機構發(fā)布和解除。

（七）預警化解

發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的街道辦事處、鎮(zhèn)人民

政府和有關單位在采取應急措施的同時，必須立即向區(qū)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應急指揮部報告，并利用一切可以動用的資源和手

段，進行有效的控制，堅決防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的擴大以及

次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮

部調動有關部門和單位積極開展應急處置，對預警化解進程實

行全面監(jiān)控，必要時請求上級支持，最大限度降低突發(fā)公共衛(wèi)

生事件造成的損失。

四、應急響應

（—）分級響應

I.一般（IV級X較大（III級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責應急處置。

2.重大（II級X特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市

級或市級以上應急處置機構負責應急處置，區(qū)應急委領導區(qū)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責先期處置，區(qū)政府有關部門和

單位全力配合。

（二）響應程序

1.基本響應

（1）當確認突發(fā)公共衛(wèi)生事件即將或已經發(fā)生時，區(qū)政

府和相關部門應立即做出響應，組織先期應急隊伍進行應急處

置，按照預案職責分工和有關技術規(guī)范要求，相互配合，密切

協(xié)作，控制事態(tài)進一步發(fā)展，有效防止次生、衍生和耦合事件

發(fā)生。

（2）在發(fā)生一般（IV級\較大（III級）突發(fā)公共衛(wèi)生事

件時，區(qū)衛(wèi)生局應立即向區(qū)政府應急辦報告，并及時采取應急

處置措施；區(qū)政府有關部門和單位的應急處置人員應立即到

位，指揮人員召集相關部門負責人并調動應急處置力量；到達

事發(fā)現(xiàn)場后，根據(jù)應急處置需要組成現(xiàn)場指揮部，并指定總指

揮、副總指揮和現(xiàn)場處置各專業(yè)工作組，行使現(xiàn)場處置權；區(qū)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部同時派出有關專家趕赴現(xiàn)場，提

出應急處置措施的建議，指導現(xiàn)場處置工作。

2.擴大響應

(1)當事態(tài)有擴大、發(fā)展趨勢時，在做好前期基本應急

工作的基礎上提高應急級別，進行應急處置。

(2)當發(fā)生重大(II級X特別重大(I級)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件時，區(qū)政府應急辦、區(qū)衛(wèi)生局及時歸口向市政府應急辦和

市衛(wèi)生行政部門報告，在市政府應急委或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急指揮部的統(tǒng)一領導和指導下，做好應急處置工作。

(3)當突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及港澳臺或國外時，區(qū)政府

應急辦或區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部應及時歸口上報市

應急辦、市衛(wèi)生行政部門。

(三)指揮與協(xié)調

1.區(qū)政府、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府應急響應措施

(1)領導、組織、協(xié)調有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的處置。

(2)根據(jù)應急處置需要，調集人員、物資、交通工具和

相關設施、設備參加應急處置工作。

(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，

區(qū)政府報市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、市政府應急委審核

同意，可以宣布疫區(qū)范圍，對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重

大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因

素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

(4)控制措施：事發(fā)街鎮(zhèn)必要時可以在本轄區(qū)內依法采

取限制措施，停止集市、集會、影劇院演出和其他人群聚集的

活動；依法采取停工、停業(yè)、停課措施；臨時征用房屋、交通

工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等。

(5)流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控

制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、

就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學

觀察。

(6)實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、檢疫等部門

和單位在交通站點設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出

疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行

檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、

留驗和向指定的機構移交。

(7)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在上級授權

情況下作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準確把握，

實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

(8)開展群防群治：街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居委會、

村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構，做好疫情信

息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實施工作。

(9)維護社會穩(wěn)定：組織有關部門保障商品供應，平抑

物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、

制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

2.衛(wèi)生行政部門應急響應措施

(1)組織醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構

開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查與處理。

(2)組織專家組對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，向區(qū)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部提出啟動預警級別的建議。

(3)應急控制措施：確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件病人的指定

收治醫(yī)院，根據(jù)需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥等工作。

(4)督導檢查：負責對全區(qū)或重點地區(qū)的應急處置工作

進行督促檢查。

(5)普及衛(wèi)生知識。針對事件性質，開展形式多樣的衛(wèi)

生科普知識宣傳教育，提高公眾健康意識和自我防護能力。

(6)進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處

理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場處置情況、病人救

治情況、所采取的措施、效果評價等。

3.醫(yī)療機構應急響應措施

(1)做好傷病人的接診、收治和轉運工作，實行重癥和

普通病人分別救治，對疑似病人及時排除或確診，對傳染病人

及時進行隔離治療。

(2)協(xié)助疾控機構人員開展標本的采集、流行病學調查

工作。

(3)做好醫(yī)院內現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療

垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。

(4)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傷病人，不得拒絕接診。

(5)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人的統(tǒng)計報告工作。

(6)對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析

與總結，積累診斷治療經驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、

病人轉運、后續(xù)治療相結合的原則進行。

4.疾病預防控制機構應急響應措施

(1)信息報告：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報

告與分析工作。

(2)開展流行病學調查：疾控機構人員到達現(xiàn)場后，盡

快制訂流行病學調查計劃和方案，專業(yè)技術人員按照計劃和方

案，開展對事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調查分析，

提出有針對性的預防控制措施。對傳染病病人、疑似病人、病

原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈，并向相

關機構通報情況。

(3)負責實驗室監(jiān)測工作。

5.衛(wèi)生監(jiān)督機構應急措施

(1)在區(qū)衛(wèi)生局的領導下，開展對醫(yī)療機構、疾病預防

控制機構應急處置措施落實情況的督導檢查。

(2)圍繞應急處置工作，開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

(3)協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條

例》和有關法律法規(guī)，調查處理應急管理和處置中的違法違紀

行為。

6.非事件發(fā)生地區(qū)的應急響應措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的街鎮(zhèn)和有關單位，按照區(qū)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一部署，根據(jù)事件的性質、特點

和發(fā)展趨勢，分析本地受波及的可能性和程度，重點做好以下

工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關信息。

(2)組織做好本轄區(qū)應急處置所需的人員與物資準備。

(3)加強相關疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時建立

專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防

控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護

能力和意識。

(6)完成區(qū)政府及有關部門的決定交辦的其它工作。

(四)新聞報道

區(qū)內各新聞媒體應做好對內、對外新聞報道工作，對突發(fā)

公共衛(wèi)生事件要及時主動、實事求是地進行報道(法律、法規(guī)

規(guī)定的和公布后不利于應急處置工作的除外)，正確引導輿論，

注重社會效果，準確把握基調，防止產生負面影響。

(五)應急響應結束

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應結束需符合以下條件：突發(fā)公

共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)

生后經過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

(1)一般(IV級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)生局組織

專家進行分析論證，提出應急響應結束的建議，報區(qū)政府批準

后實施，并上報市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部備案。

(2)較大(III級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)生局組織專

家進行分析論證，提出應急響應結束的建議，報區(qū)政府和市衛(wèi)

生局批準后實施。

（3）重大（II級）、特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應

急響應結束報請市級及以上應急處置機構決定。

五、后期處理

（-）后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，區(qū)衛(wèi)生行政部門組織有關人員

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包

括：事件概況、現(xiàn)場調查處理情況、患者救治情況、所采取措

施的效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改

進建議。評估報告上報區(qū)政府和市衛(wèi)生行政部門。

（二）獎勵

區(qū)政府或區(qū)政府應急辦、區(qū)人力社保局和衛(wèi)生局對應急處

置中作出貢獻的集體和個人進行表彰。

（三）責任

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調查、控制和處置

過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律、法規(guī)追究當事人責任。

（四）撫恤和補助

區(qū)政府組織有關部門對參與應急處置工作致病、致殘、死

亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參

加應急處置一線工作的專業(yè)技術人員應根據(jù)工作難度和強度

制定合理的補助標準，給予補助。

（五）征用及勞務補償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急結束后，區(qū)政府組織有關部門對應

急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業(yè)的物資和勞務進行

合理評估，給予補（賠）償。

六、保障措施

（-）通信與信息保障

1.各級應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍根據(jù)工作需要配備必要的

信息保障設備和交通工具，確保通信和信息暢通。

2.按照市政府要求，建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處

置平臺，承擔信息收集、處理、分析、信息傳遞等工作。信息

系統(tǒng)由網絡傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關技術機構

組成，建設連接市衛(wèi)生行政部門，覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)的衛(wèi)生網絡信

息系統(tǒng)O

3.充分利用現(xiàn)有資源，健全醫(yī)療救治信息網絡系統(tǒng)，實

現(xiàn)醫(yī)療救治機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構與衛(wèi)生行

政部門之間的信息共享。

（二）疾病預防控制保障

按照國家要求，建立健全統(tǒng)一的疾病預防控制體系，承擔

疾病預防控制、應急預警信息處置、疫情信息收集報告、監(jiān)測

檢驗評價、實驗室檢測、技術培訓等，發(fā)揮技術支撐作用。

（三）醫(yī)療救治保障

基江區(qū)人民醫(yī)院負責全區(qū)重大醫(yī)療急救、重大傳染病病例

救治和中毒和意外事故病例的急救處置。其他區(qū)級醫(yī)院和鎮(zhèn)街

衛(wèi)生院、廠礦職工醫(yī)院按就近原則，在急救人員、技術水平、

醫(yī)療設備等急救能力范圍內承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員

的醫(yī)療救治。

（四）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督保障

健全統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，區(qū)衛(wèi)生行政部門要明確職

能，落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建

設。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面

提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

（五）應急隊伍保障

區(qū)衛(wèi)生局按照平戰(zhàn)結合、因地制宜，分類管理、分級負責，

統(tǒng)一管理、協(xié)調運轉的原則，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置

隊伍。

1.建立常設組織和值班制度。區(qū)衛(wèi)生行政部門要加強疾

病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療急救等衛(wèi)生應急救治隊伍建設，

相關機構均建立常設應急處置機構，加強應急值守，實行24

小時值班制，做好應急處置的各項準備。

2.健全應急衛(wèi)生隊伍。按照分類組隊、常備不懈、技術

精湛、設備齊全、平急結合、機動靈活的原則，組建區(qū)級衛(wèi)生

應急專業(yè)隊伍。其中，依托基江區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)疾病預防控制

中心、區(qū)衛(wèi)生局組建區(qū)救災防病應急隊、區(qū)重點傳染病防治衛(wèi)

生應急隊、區(qū)重大食物中毒及飲水污染事件衛(wèi)生應急隊、區(qū)職

業(yè)中毒及輻射事故衛(wèi)生應急隊、區(qū)反恐醫(yī)學救援隊。各級各類

醫(yī)療衛(wèi)生機構也要組建衛(wèi)生應急隊伍，加強日常培訓和演練，

確保應急處置的需要。

3.加強專家?guī)旖ㄔO。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件所涉及的不

同領域，健全專家咨詢委員會和分專業(yè)專家咨詢組。

(六)物資保障

1.提高應急反應能力

(1)區(qū)疾病預防控制中心配備車載流動實驗室、消毒車

和2輛現(xiàn)場應急處置車，區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局配備2輛衛(wèi)生監(jiān)

督執(zhí)法和1輛快速檢測車，確保對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反

應能力。

(2)街鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機構配備救護車，確保對突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的急救能力。

2.建立區(qū)應急物資儲備制度

區(qū)衛(wèi)生、財政等部門要加強溝通、協(xié)調配合，按照應急管

理有關規(guī)定，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備制度。區(qū)衛(wèi)

生局提出應急物資儲備計劃，組織、落實物資儲備，區(qū)財政局

保障物資儲備經費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)

生設備和器材、快速檢驗檢測儀器和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生

防護的用品和應急設施。應急物資儲備量，原則上應能滿足處

置1次一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。

3.建立應急物資管理和更新補充制度

區(qū)衛(wèi)生局應根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體情況，建立物

資管理使用和更新補充制度。物資消耗較大或由于對新發(fā)疾病

的物資儲備不足時，生產管理部門應保證生產和供應，并積極

爭取上級調度和社會各界援助。鐵路、交通等部門應優(yōu)先運送

應急防治藥品、生物制品、器械和物資，并按照國家有關規(guī)定

簡化手續(xù)和減免費用。

(七)經費保障

1.設立專項建設基金

區(qū)發(fā)改委應將建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置體

系的基礎設施項目納入規(guī)劃，預算配套經費納入發(fā)展計劃與投

資規(guī)劃。積極爭取重慶市專項建設資金投入，通過多渠道、多

方式籌集資金。

2.確保日常運轉經費

區(qū)政府、各街鎮(zhèn)應保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理和處置

所需的日常運轉經費，將所需經費列入本級財政預算。

3.建立應急預備費

區(qū)政府、各街鎮(zhèn)要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預備費，并

列入本級財政預算。采取應急措施后，應急預備費由突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急指揮部統(tǒng)一安排使用。

(A)技術保障

1.加強預警監(jiān)測、掌握動態(tài)情況、及時消除危險因素

區(qū)衛(wèi)生行政部門要切實按照本預案的要求，做好傳染病、

食物中毒、職業(yè)中毒、不明原因疾病、其他影響公眾健康事件

的預測預警工作，加強對監(jiān)測網絡、實驗室工作的組織領導，

有效開展對危險因素的監(jiān)測預警。

2.追蹤先進技術、開展科學研究、干預危險因素的危害

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)科委、區(qū)財政局等部門要支持和鼓勵符合條

件的單位，開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術規(guī)范、現(xiàn)場

處置措施、新發(fā)傳染病和不明原因疾病、高效檢測、監(jiān)測技術

與有效防治技術等方面的科學研究，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的檢測能力、處置能力和研究水平。

七、宣傳、培訓和演練

(-)宣傳教育

區(qū)有關部門利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、宣傳手冊等

多種形式，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳

衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)

生事件。充分發(fā)揮有關社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科

普知識方面的作用。

(-)培訓

建立定期培訓制度。區(qū)衛(wèi)生局及有關單位定期開展專題培

訓和講座，使衛(wèi)生應急救治人員及時掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件應

急處置技術規(guī)范和標準，提高專業(yè)技能和專業(yè)處置能力。并根

據(jù)上級組織制定的新發(fā)現(xiàn)的傳染病、不明原因的群體性疾病、

重大中毒事件等的技術標準和規(guī)范，及時組織培訓。

(三)演練

區(qū)衛(wèi)生局定期組織疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療急救機構開

展應急演練，提高應急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織指揮、部

門協(xié)調、現(xiàn)場控制、緊急救援的綜合能力。演練需要公眾參與

的，必須報區(qū)政府同意。

(一)名詞術語

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的造成或可能造成社

會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾

病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

2.重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發(fā)生、波

及范圍廣泛、出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過

常年的發(fā)病率水平。

3.群體性不明原因疾病是指在短時間內某個相對集中的

區(qū)域內同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷

增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

4.重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的

原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

5.新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

6.我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人

變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)

現(xiàn)過的傳染病。

7.我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

（二）預案管理

1.本預案每3年修訂一次。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的趨

勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)衛(wèi)生局組織補充、修訂和完善。

2.區(qū)政府有關部門和單位根據(jù)需要和本預案的規(guī)定，制

訂本部門、本單位應急預案，報區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮

部備案。

3.各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本預案并結合本地實

際，組織制訂本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

（三）監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)督

（1）監(jiān)督組織：

區(qū)衛(wèi)生局按照本預案的要求，對本預案的貫徹落實情況進

行監(jiān)督檢查。

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部不定期對有關部門和鎮(zhèn)

街落實預案情況進行督查。各街鎮(zhèn)各部門對本街鎮(zhèn)本部門落實

預案情況進行自查。

督查工作每年至少進行一次，被督查部門和街鎮(zhèn)必須在一

周內落實改進措施，并向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部匯報

整改情況。

(2)監(jiān)督內容：

貫徹執(zhí)行本預案，以及落實本預案規(guī)定職責工作情況和開

展應急準備工作情況。制定本街鎮(zhèn)、本部門預案情況，隊伍建

設和物資儲備、經費保證情況等。

(3)監(jiān)督方式：

有關人員座談，現(xiàn)場抽查、檢查。

2.應急處置監(jiān)督

(1)監(jiān)督組織

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部組織對有關部門和單位、

街鎮(zhèn)開展應急處置情況進行督查。

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部應自覺接受區(qū)監(jiān)察局對

應急處置工作情況的監(jiān)督。

(2)監(jiān)督內容：

執(zhí)行預案規(guī)定職責情況，貫徹實施預案情況，完成區(qū)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應急指揮部交辦工作情況。

重慶市和區(qū)委、區(qū)政府領導對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的重

要批示落實和反饋情況。

履行應急處置職責情況，應急處置中協(xié)調配合和政令暢通

情況等。

疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、醫(yī)療機構履行職責工

作情況。

協(xié)助被督促檢查單位解決工作中的困難指導工作開展情況。

協(xié)助對檢查發(fā)現(xiàn)或舉報的應急處置不力、帶來嚴重后果單

位和人員的查處情況。

(3)督查方式：

了解、收集和核實被督查單位開展工作的情況，聽取群眾

的意見。

3.督查報告和反饋

督查工作組完成督查任務后，應及時向組織督查的機構和

主管部門提交督查報告。

(四)制定與解釋

本預案由區(qū)衛(wèi)生局組織制訂并負責解釋。

(五)預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。

(-)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準

1.一般(IV級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)腺鼠疫在本行政區(qū)域內發(fā)生，一個平均潛伏期內(6

天)病例數(shù)未超過10例。

(2)霍亂在本行政區(qū)域內發(fā)生，一周內發(fā)病9例以下。

(3)一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1-9人，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.較大(III級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(6天)

病例數(shù)未超過5例，流行范圍在本行政區(qū)域內。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在本行政區(qū)域內，一個平均潛伏

期內連續(xù)發(fā)病10例以上；或波及到1個以上其他區(qū)區(qū)。

(3)霍亂在本行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病10—29例；

或波及到1個以上其他區(qū)區(qū)；或城區(qū)首次發(fā)生。

(4)一周內在本行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平

超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(5)在本行政區(qū)域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

(7)預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或

不良反應。

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人；或死亡4人以下。

(9)上級衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.重大(II級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)在本行政區(qū)域內，1個平均潛伏期內(6天)發(fā)生5

例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關聯(lián)的疫情波及到1個以上

的其他區(qū)區(qū)。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑

似病例。

(3)腺鼠疫發(fā)生流行，在本行政區(qū)域內,1個平均潛伏期

內(6天)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及到1個以

上其他區(qū)區(qū)。

(4)霍亂在本行政區(qū)域內流行，1周內發(fā)病30例以上；

或疫情波及到1個以上其他區(qū)區(qū)，有擴散趨勢。

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及到1個以上其他區(qū)區(qū)，1

周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到本區(qū)以外的地區(qū)。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或

出現(xiàn)10人以上死亡病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)區(qū)內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素

造成我區(qū)人員感染或死亡的。

(13)市衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.特別重大(I級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)肺鼠疫、肺炭疽在城區(qū)發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠

疫、肺炭疽疫情在我區(qū)發(fā)生且波及其他省份，并有進一步擴散

趨勢。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病

例，并有擴散趨勢。

(3)在我區(qū)發(fā)生且涉及多個省份的群體性不明原因疾病，

并有擴散趨勢。

(4)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，

并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅傳染病重新流行。

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及其他地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸

入性病例，嚴重危及我區(qū)公共衛(wèi)生安全的事件。

(7)國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共

衛(wèi)生事件。

(二)我區(qū)公共衛(wèi)生現(xiàn)狀

1.重大傳染病疫情

全區(qū)疫情發(fā)生的種類較多，規(guī)模較大，其主要原因是人員

流動頻繁，農村衛(wèi)生基礎設施落后，免疫規(guī)劃外疫苗接種率較

低，公眾自我保護意識較差，有大辦紅白酒席的習慣。目前，

重大傳染病的疫情形勢十分嚴峻，防治任務十分艱巨?；魜y、

肺結核、艾滋病、病毒性肝炎、梅毒和淋病等傳染病從上世紀

90年代以來開始逐漸上升。一些新發(fā)現(xiàn)的傳染病，如：傳染性

非典型肺炎、人感染高致性禽流感、甲型H1NI流感等，也帶

來了新的防治難題。

2.食物中毒

近年來，隨著人們生活水平不斷提高和社會交往增多，集

體聚餐活動日益增多，食物中毒事件主要發(fā)生在家宴及飲食服

務行業(yè)，中毒致病因素以化學性食物中毒為主，中毒發(fā)生原因

以誤食居首；其次是食品加工操作造成的生熟交叉污染。

食品的安全是從種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)開始到餐桌直至經口進

入人體全過程的安全管理。涉及食品源頭污染治理、生產、加

工、貯存、流通、消費各個領域和多個環(huán)節(jié)，鏈條長，監(jiān)管難

度大。當前，種植業(yè)產品農藥殘留超標、養(yǎng)殖業(yè)產品違禁藥品

的濫用、獸藥殘留超標等問題在一定程度上依然存在，食品生

產加工過程中使用非食品原料、濫用食品添加劑等危及食品安

全的現(xiàn)象時有發(fā)生；食品保管不當、流通環(huán)節(jié)查驗制度不嚴、

食品以次充好、以假亂真、唯利是圖等現(xiàn)象仍然存在；學校食

堂、街邊餐館、路邊飲食推點衛(wèi)生條件差；農村衛(wèi)生條件差，

群眾食品安全意識薄弱；隨著市場經濟的發(fā)展，餐飲業(yè)的規(guī)模

和數(shù)量不斷壯大，新的食品安全問題也會不斷增多等等。種種

現(xiàn)象表明，我區(qū)食品安全形勢仍不容樂觀，食品安全事故隨時

可能發(fā)生。

3.突發(fā)職業(yè)中毒

突發(fā)職業(yè)中毒一直是我國職業(yè)病防治工作的重點難點。引

起急性職業(yè)中毒的主要毒物是氯氣、氨氣、苯、一氧化碳和硫

化氫?；?、煤炭等行業(yè)的急性中毒事件較多見。因此，我區(qū)

現(xiàn)有的化工企業(yè)、冶金行業(yè)、煤炭行業(yè)、制鞋行業(yè)、家具制造

業(yè)等隨時可能發(fā)生急性職業(yè)中毒事件。部分企業(yè)特別是小企

業(yè)，設備簡陋、防護設施缺乏、管理不嚴、新材料和新工藝引

進速度加快，極易發(fā)生突發(fā)職業(yè)中毒事故。

4.群體性不明原因疾病

隨著經濟社會不斷發(fā)展，人口流動性加劇，貿易往來頻繁,

群眾生活方式在不斷發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境受人類活動的影響在

不斷發(fā)生變化。同時，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的加快，

還將帶來空氣、水源、噪聲、化學性污染等環(huán)境、生態(tài)效應；

城市人口激增、住房和交通擁擠、生活空間縮小、工作壓力加

劇等社會問題，繼而出現(xiàn)由生物、環(huán)境、行為等因素引發(fā)的一

些群體性不明原因疾病。盡管目前科技發(fā)達，但對新發(fā)疾病和

未知病原的探索和研究尚需一個過程，確定一個新發(fā)疾病的致

病原相當復雜且需要一定時間，所以及時有效處理和控制這類

疾病仍較為困難。

5.其它嚴重影響公眾健康事件

化學物質和生物菌毒種在工農業(yè)生產中使用較廣泛，自然

災害、意外事故、生化恐怖事件等都可能導致一些有毒有害化

學物質和菌毒種丟失、泄漏和擴散，造成土壤、水體和空氣污

染，嚴重影響公眾健康，甚至造成急性中毒事件。

6.全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制建設情況

(1)全區(qū)衛(wèi)生資源情況。2012年全區(qū)有各類醫(yī)療衛(wèi)生機

構48個。其中區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)紅

十字會、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室各1個，區(qū)疾病預防控制

中心、區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局、區(qū)中心血庫、醫(yī)科學校、區(qū)結核

病防治所各1個；街道衛(wèi)生院3個，中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個，鎮(zhèn)衛(wèi)

生院9個，地名衛(wèi)生院4個，廠礦職工醫(yī)院10個，衛(wèi)生所4

個，門診部40個，醫(yī)院下屬診所10個，藥房中醫(yī)診所5個，

醫(yī)務室10個，個體診所76個，保健站7個，計生站28個；

另設有村衛(wèi)生室325個。全區(qū)各醫(yī)院擁有床位2788張，全區(qū)

有各類衛(wèi)生專業(yè)技術人員2500人。鄉(xiāng)村醫(yī)生439人。

(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制建設情況。全區(qū)初

步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制，提高了應急能力。

一是設立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機構，建立了統(tǒng)一的指揮體

系，加強了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的領導。二是制訂

了《菜江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，為全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急處置提供了有力的政策和技術保障。三是初步建立

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測和報告網絡，建立和完善了預警機

制。四是建立了應急隊伍和專家?guī)欤岣吡丝焖倏茖W處置能力。

五是基本完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機構疫情信息監(jiān)測與報告網絡，實

行傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報。

（三）事件報告規(guī)范化格式文本（附后）

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告卡（附后）

（五）主要應急責任單位通訊錄

格式文本（一）

（行政機關名稱）

關于（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）預警公告

字CJ號

根據(jù)（機關、部門、單位）預測（報

告），年月日時，我區(qū)街鎮(zhèn)

（場），將有可能發(fā)生（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）。

（應急委員會）決定進入預警狀態(tài)。各有關部門和

單位務必按照預案確定的分工，認真履行職

責，全力做好應急準備工作。（提示、指引有

關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內容b

特此公告

（蓋章）

年月日

格式文本（二）

（行政機關名稱）

關于啟動（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）應急預案的公告

字CJ號

—年—月—日—時，我區(qū)街鎮(zhèn)（場）村

（居），發(fā)生了（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）。到

目前，已造成（人員傷亡數(shù)量、財產損失等情

況）。事件的原因是（或者原因正在調查b

鑒于（事件的嚴重、緊急程度等）預警狀態(tài)。

根據(jù)有關法律法規(guī)和《重慶市衰江區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》以

及《基江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》之規(guī)定，經研究，決定

啟動應急預案。

（對有關部門和單位的工作提出要求）b

特此公告

（蓋章）

年月日

格式文本（三）

（行政機關名稱）

關于（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）的情況報告

字CJ號

—年月一日—時，我區(qū)街鎮(zhèn)（場）村

（居），發(fā)生了（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）。到目

前，已造成（人員傷亡數(shù)量、財產損失等情

況）。造成事件的原因是（或者原因正在調

查b

事件的進展情況將續(xù)報

專此報告

（蓋章）

年月日

格式文本（四）

（行政機關名稱）

關于（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）的情況續(xù)報

字CJ號

現(xiàn)將年月日時，我區(qū)街鎮(zhèn)

（場）村（居），發(fā)生的（突發(fā)公共衛(wèi)

生事件）有關情況續(xù)報如下：

截至年月日時，（突發(fā)

公共衛(wèi)生事件）已造成（人員傷亡數(shù)量、財產損

失等情況）。事件的原因是（或者原因正在調

查b

事件發(fā)生后，（應急委員會）啟

動了應急預案，（采取的應急處

置、救援措施等基本情況b目前，（事態(tài)的控制

情況或者發(fā)展、蔓延趨勢以及是否需要請求支援等卜

專此報告

（蓋章）

年月日

格式文本（五）

（行政機關名稱）

關于（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）的情況通報

字CJ號

—年—月—日—時，我區(qū)—街鎮(zhèn)（場）—村（居）,

發(fā)生了（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）。到目前，已造

成（人員傷亡數(shù)量、財產損失等情況）。事件的

原因（或者原因正在調查b

根據(jù)（部門、單位）預測，該事件可能向貴

區(qū)（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，請注意防范。

專此通報

（蓋章）

年月日

格式文本（六）

（行政機關名稱）

關于結束突發(fā)公共衛(wèi)生事件）應急狀態(tài)的公告

字［