學前教育行政與管理

學前教育行政與管理緒論學前教育與管理學前教育的特點與管理學前教育的特點：1，保育性2，啟蒙性3，綜合性學前教育的發(fā)展和管理學前教育的發(fā)展：1，國際化2，多樣化3，科學化4，整體化5，規(guī)范化學前教育管理學以學前教育管理現(xiàn)象和學前教育管理規(guī)律作為研究對象。研究范圍與研究任務學前教育管理的現(xiàn)象：1、學前教育管理活動。學前教育管理活動是研究學前教育管理學現(xiàn)象的重要途徑。從層次上看，它可以分為宏觀的學前教育管理活動，中觀的學前教育管理活動和微觀的學前教育活動。宏觀的學前教育管理活動是指管理全國的學前教育活動。通過制定教育方針，并根據(jù)教育方針制定學前教育的政策。（國家）中觀的學前教育管理活動是指國家或政府對某一層次和某一方面進行的教育管理活動。（地方政府）微觀的學前教育管理活動是指學前教育行政機構內部和園所內部的教育管理活動。（幼兒園）2、學前教育管理體制。學前教育管理體制是學前教育管理機構和學前教育管理規(guī)范的結合統(tǒng)一體，它包括學前教育行政體制和園所管理體制兩個部分。3、學前教育管理機制。4、學前教育管理觀念。學前教育管理的規(guī)律：1、學前教育管理活動的規(guī)律是指學前教育管理活動的各因素之間的內在必然聯(lián)系。2、學前教育管理體制的規(guī)律是指學前教育管理體制的各因素之間的內在必然聯(lián)系。3、學前教育管理機制的規(guī)律是指學前教育管理機制各因素之間的內在必然聯(lián)系，要按照教育管理機制的規(guī)律進行管理，尤其要處理好層次機制。形式機制與功能機制之間的關系，同時只有充分發(fā)揮教育管理機制的作用，才能充分調動人在管理中的方動性與積極性。4、學前教育管理觀念的規(guī)律是指教育管理各種觀念之間存在的內在聯(lián)系，在管理工作中要注意教育管理觀念的選擇和教育工作，要使教育管理觀念的選擇和教育不斷適應學前教育事業(yè)的發(fā)展。學前教育管理的研究任務：1、研究學前教育管理的客觀規(guī)律，總結學前教育管理的實踐經(jīng)驗，形成我國學前教育管理的理論體系。2、借鑒國外學前教育管理和先進思想和理論，研究學前教育管理的內容，方法及其運行規(guī)律，把握學前教育管理的發(fā)展趨勢。3、通過對學前教育管理實踐的理論研究，用科學的教育管理理論和先進的教育管理方法指導學前教育管理實踐，不斷地提高托兒所和幼兒園的管理水平。4、通過對學前教育管理基本理論的研究，為國家和政府部門制定學前教育管理的政策，制定學前教育管理改革的思路，采取有關的教育管理措施，為管理決策提供科學的理論依據(jù)與策略思想。學習與研究的意義一，學習的意義社會發(fā)展的需要學前教育事業(yè)的發(fā)展需要更新管理觀念的需要二，研究的意義一體化地研究學前教育全方位地研究學前教育第一章園所管理的基本任務第一節(jié)，園所管理的有關概念學前教育管理：它具體包括學前教育管理機構與學前教育管理體制的管理，是屬于一般層面的管理。園所管理是學前教育管理的重要組成部分，是屬于微觀層面的管理，具體是指幼兒園與托兒所機構本身的管理，它是從屬于學前教育管理的，并受到學前教育管理的制約。園所管理是對學前教育機構的各項工作進行管理。園所教育管理是指管理者在園這種特定的教育機構中，對園所保教工作進行的各種管理活動。，園所管理的基本任務園所管理任務指管理者為完成園所教育任務，通過必要的決策，計劃，組織與協(xié)調等活動所要達到的一種目標意向。園所管理系統(tǒng)主要包括組織系統(tǒng)和條例系統(tǒng)兩方面。組織系統(tǒng)指園所管理的組織機構與組織運行的相互關系的系統(tǒng)。建立園所管理系統(tǒng)建立完善的組織系統(tǒng)包括以下幾方面內容：形成有效的正式組織機構保證組織的正常運轉強化組織的協(xié)作效應加強對非正式組織的引導建立完善的條例系統(tǒng)加強規(guī)章制度的管理加強園所文化和價值觀念的引導規(guī)章制度與價值引導的一體化在硬性規(guī)章制度管理中應注意：1、規(guī)章制度產(chǎn)生的民主性。2、規(guī)章制度的條文化3、規(guī)章制度的內隱化4規(guī)章制度的變更與創(chuàng)新。加強園所人力資源的管理合理用人是人力資源管理的基本任務合理選人（1選人標準的偏差性。（2）選人方面的片面性。（3）錄用人選的絕對性。優(yōu)化組合用人策略（應注意1、用人的互補制度2、用人的認可度3、用人的透明度）培養(yǎng)人是人力資源管理的核心任務。人力資源的實質是對人力資源的開發(fā)與利用，由此使管理過程中的用人與培養(yǎng)人結為一體。培養(yǎng)人的方法：1、全方位培養(yǎng)法，2、全員式培養(yǎng)法，3、網(wǎng)絡式培養(yǎng)法，4、規(guī)劃式培養(yǎng)法（三）調動員工積極性是人力資源管理的關鍵任務（1），影響人的積極性的因素：個體動機，團體動機，社會動機（2），人的積極性的調動：1、樹立員工是園所生存基礎的管理理念，2、形成管理對象與管理主體統(tǒng)一的管理關系，3滿足員工的發(fā)展需要。管理者如何關注員工的需要：1管理者應該了解員工的經(jīng)濟與生活狀況，盡量滿足他們提高經(jīng)濟收入，改善生活條件的需要。2、管理者應該理解和滿足園所的教職工被尊重、被信任的心理需要。3、管理者應該滿足員工文化學習的業(yè)務進修的需要。4、管理者應該注意滿足員工對改善工作條件的需要。完善園所教育環(huán)境的管理如何完善教育環(huán)境的管理工作：1、加強園所物質環(huán)境的管理。廣義的物質環(huán)境是指園所內部的、比較大型的、確保兒童生活和教育的基本設備、設施或空間場所等物質條件。做好以下工作：（1）保證基本設施的經(jīng)費投入。（2）研究物質環(huán)境的合理布局。（3）健全環(huán)境設備的管理制度。（4）開發(fā)環(huán)境設施的教育功能，2、園所精神環(huán)境的管理（1）構建與協(xié)調園所的人際關系（2）創(chuàng)設與協(xié)調園所的心理氛圍。（3）改革與創(chuàng)新園所的管理工作（4）強化與完善園所的教育管理。狹義的物質環(huán)境是指園所內直接運用于兒童教育及活動過程中的教具、學具、玩具、圖書、畫片、像帶、聲帶、資料的可供兒童操作的材料等一些小型的教育工具和教育設備所構成的教育環(huán)境條件。園所管理的基本職能管理職能的觀念最早是由法國的管理學家法約爾提出的，他認為，在管理體系中包含著計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等五種管理職能。園所管理者在管理過程中應該行使決策、計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調六項職能。管理就是決策的觀點是美國管理學家西蒙在1960年的《管理決策新科學》中提出的。決策：指個人或組織為了達到某嬌貴目標而對未來一定時期內的有關活動的方向、內容以及3，傳遞信息4，反饋信息5，儲存信息6，提取信息六，民主管理原則。方法：1、確立制度2、依靠組織3、鼓勵參與七，安全管理原則意義園所安全管理的基本內容1，確保兒童的生理安全2，確保兒童的心理安全第四章園所組織設置與管理的基本方法第一節(jié)園所組織的設置園所組織是由園所的教育性和社會的公益性相結合的社會組織。它既有一般社會組織的特點，又具有自身特點。園所組織設置的管理意義：園所組織機構的設置是園所管理的重要依據(jù)，也是園所管理的一項重要工作。園所組織設置的依據(jù)依據(jù)國家和教育部門的法規(guī)文件依據(jù)組織設計的原則依據(jù)園所自身的實際情況園所組織機構設置的原則精兵簡政原則動態(tài)設置原則系統(tǒng)設置原則第二節(jié)園所組織的目標管理園所組織的管理目標園所管理目標：指園所組織系統(tǒng)所要達到的一種期望狀態(tài)。園所管理目標的特點：1、管理目標是人們心理上對客觀現(xiàn)實的一種期望，是組織系統(tǒng)中的人們在心目中想在達到的某種標準。2、管理目標的標準水平要比現(xiàn)實狀態(tài)高，人們必須通過努力才能達到。3、管理目標具有可操作性的特點，完成與否都具有客觀的標準，人們可以通過具體的指標或數(shù)據(jù)來測定實際的管理效果。園所組織的目標管理過程就是依據(jù)目標制定――目標分解――目標的執(zhí)行――目標的評價四大環(huán)節(jié)所組成的運行過程。園所組織目標管理目標制定的依據(jù)：1、來自上級領導部門的信息。2、來自社會的信息3、來自教育領域的信息4、來自園所的人力資源信息。5、來自園所的財力和物力信息。6、來自園所組織的前期信息，目標的分解（構建目標樹的過程）：1、管理目標在空間上的分解2、管理目標在時間上的分解。園所目標管理的優(yōu)化園所長應該注意的問題：（一）目標管理的形式化（二）目標管理的斷裂化（三）目標管理的沖突化。1、教育目標與管理目標的關系2、組織目標與個體目標的關系。第三節(jié)園所管理的例外管理一、操作管理與決策性管理操作性管理的缺陷：1、管理沒有重點2、管理沒有方向3、管理沒有效率。二、例外管理：指園所的日常事務工作均由具體工作人員直接根據(jù)規(guī)章制度來處理，無須事事請示園長或部門負責人。管理的作用：1、實施例外管理可以使園長從日常事務工作中解脫出來，從而把主要精力放在重大事務與中心工作的研究和處理上，放在園所發(fā)展的基本方向和目標的把握上，這樣才有利于園所管理水平的提高。2、實施管理，園所長就可以使自己從具體的操作層次回復到?jīng)Q策層次，并有效地行使管理者的基本職能，這樣就可以從管理上減少人力資源的浪費，提高管理效益。3、實施例外管理，將有力地沖擊傳統(tǒng)的管理模式。4、實施例外管理，園所長及主要負責人可以不再對園所的具體逼和進行管理，而是由員工根據(jù)制度和自己的判斷進行工作和處理問題。條例管理：就是利用各種規(guī)章制度以及制度系統(tǒng)對園所的日常工作進行的管理過程。園所的條例系統(tǒng)包括三方面內容：1、規(guī)定2、制度3、章程第四節(jié)園所組織的分層管理授權：指園所長指導一個具體的部門的決策權限授于下屬，讓下屬可以根據(jù)自己判斷來處理問題和開展工作，授權是通過職位授予實際的決策權和控制權。授權的基本原則：1、目標授權原則2、統(tǒng)一指揮原則3、職能界限原則4、權責對等原則。授權一般可以分為：1、充分授權2、不充分授權3、制約授權。廣義的文化指人類在社會歷史發(fā)展的實踐的過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。狹義的文化是指社會意識形態(tài)經(jīng)及與之相適應的組織機構、禮儀制度和行為方式等物化的精神。我國的管理學者運用思辨的方法分析管理文化，并認為管理文化包括四個層次：1、管理物質文化2、管理制度文化3、管理意識文化4、管理心理文化。組織文化的結構分為表層文化、中介文化和深層廊坊化三個層次。組織文化的表現(xiàn)形態(tài)有物質文化、制度文化、管理文化、生活文化和觀念文化五種形態(tài)。組織文化的基本特點：1組織價值是組織文化的核心。2、人本文化是組織文化的中心。3、柔性管理是組織文化的主要形式4、增強凝聚力是組織文化的重要任務。第二節(jié)園所組織文化構建的基本內容一、精神文化構建。1組織精神的構建。2、組織價值觀的構建。（作用）（1）調節(jié)作用（2）評判作用（3）驅動作用。二、制度文化的構建。三、行為文化構建。四、物質文化的構建。五、形象文化的構建。組織精神：指經(jīng)過精心培養(yǎng)逐步形成的并被組織成員認同的思想境界、價值取向和主導意識。制度文化：一個組織的管理制度反映出這個組織的管理風格，同果也是一個組織的文化反映。不同的制度文化，對制度的內容、作用和實施方法的理解與認識也是各不相同的。行為文化：每個組織有其不同的組織行為，并通過組織的行為來實現(xiàn)組織的目標。物質文化：指園所的各種物質設施和條件及其管理過程所隱含的文化理念及其特征。園所組織文化構建的基本環(huán)節(jié)1、選擇價值標準2、強化員工認同3、提升員工行為4、及時歸納提煉5、不斷深化發(fā)展。第一節(jié)園所教育與管理的關系（論）學前教育管理從廣義上看是由行政管理和教育管理兩部分組成的。一、教育與管理的關系。教育與管理既不是統(tǒng)一的又不是毫不相干的，兩者之間即是獨立的又有相互聯(lián)系性。（一）教育與管理的制約性關系。教育與管理的制約關系主要指教育內容與管理形式的相互影響關系，教育作為一種內容存在，它需要一定的管理形式來激活教育的運行，取得教育的預期效果，如果沒有教育這個載體，管理也就失去了意義。（二）教育與管理的差異性關系。二、行政管理與園所管理的關系。行政管理主要由國家政府對園所組織運行以及發(fā)展進行的管理，園所管理主要，是園所管理者對園所組織的教育活動及其運行的發(fā)展進行管理。三、組織管理與教育管理的關系。兩者相互制約、相互聯(lián)系，共同發(fā)展。四教育工作與保育工作的管理關系。保育工作的管理是園所教育管理工作的重要組成部分。保育工作管理是園所教育管理的重要特點園所保育工作的管理意義：1、保育管理是教育管理的重要基礎。2、保育管理為兒童的健康成長奠定基礎園所保育工作管理的基本內容：1、日常生活的管理2、清潔衛(wèi)生的管理3、安全工作管理4、保健工作管理園所保育工作的管理誤區(qū)：1、保育與教育的管理關系失調2、保育管理的片面理解3、保育管理的隨意運作4、保育管理的研究不力保育工作管理的基本對策（論）保育工作的管理與教育工作管理一樣，都對兒童的發(fā)展具有重要的影響作用，優(yōu)化園所保育工作管理的基本對策主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）更新保育的管理觀念。1、強化保教結合觀念。2、強化主動保育的觀念（二）實施保育工作的系統(tǒng)化管理1、加強保育工作的規(guī)范性管理。2、加強保育觀念（三）加強保育工作人員的培訓。做艱以下工作：1落實崗位培訓，持證上崗的管理制度。2、強化教育角色意識培訓。3、強化保育人員研究意識的培訓。園所教育工作管理的基本環(huán)節(jié)：1教務工作管理2、教育活動管理3、教研活動管理。園所的教務工作管理主要是指對基礎性的教育事務所進行的常規(guī)工作，雖然都是一些比較具體、瑣碎的工作，它卻是教育工作管理的重要基礎。園所教務工作管理的內容：1、招生與編班工作的管理2、一日作息制度的管理（1）動態(tài)活動與靜態(tài)活動的交替（2）戶內活動與戶外活動的交替（3）正規(guī)活動與非正規(guī)活動交替（4）集體活動與個體活動的交替。3、教育活動室的管理。教育活動室的管理主要有以下幾個問題：第一、教育活動室的形式化。第二教育活動室的簡陋化。第三、教育活動室的低值化。對教育室的管理應加強的工作：第一、強化教育活動室的環(huán)境管理。第二、加強教育活動室的主題開發(fā)。第三、提高教育活動室的利用率。4、教育材料與設施的管理。應加強：（1）購置環(huán)節(jié)。應注意：第一確保購置物品的教育性能。第二、重點保證基本設施礜材料的經(jīng)費投入。第三、要加強購置環(huán)節(jié)的管理。（2）使用環(huán)節(jié)。應注意：第一、提供使用的條件。第二、組織教育研究。第三、收集使用信息，（3）儲存環(huán)節(jié)。5、教育資料與檔案的管理。如何對幼兒園教育活動進行管理：園所教育活動直接關系到兒童知識的獲得、能力的發(fā)展、行為的養(yǎng)成。園所的教育活動是老師與兒童共同的活動。教育活動的管理是教育工作者管理的核心內容。作為園所管理者，主要應該加強各種教育活動的設計，組織、實施的管理，及時反饋信息，在不斷完善的基礎上、形式的效的教育活動管理流程。為此，管理者應該注意經(jīng)下幾方面的問題：1建立正常的教育秩序。所謂教育秩序主要指維系一般教育活動過程的序運行的常程序，基本要求或系統(tǒng)制度。2、合理協(xié)調教育關系。教育關系一般教與學過程中所涉及的工作關系、師生關系以及教育活動內容的構成關系等，其中師生關系是教與學關系的核心和集中反映。3、加強教育活動的組織管理。（1）加強教育活動的過程管理。（2）加強預設活動與生成活動的協(xié)調管理。（3）加強各類活動的平衡管理。4、及時進行教育活動中的信息反饋。教研組管理的任務：1、組織業(yè)務學習2、開展交流活動3、進行教育研究。強化教研組的管理功能：1、組織功能2、協(xié)調功能3、研究功能。教研活動的管理抓好的工作：1、以實際問題確定活動主題2、以教研主題帶動業(yè)務學習。3、以學習活動促進主題研究。4、以研究成果完善教育工作。班級：是園所進行保育和教育工作的基本單位，班級工作的管理是園所教育工作管理的重要組成部分。班級工作管理的基本任務：1、建立班級工作的管理系統(tǒng)。2加強班級教育環(huán)境的管理。班級工作管理的基本原則：1、全面管理原則2、差異管理原則3、安全管理原則4、效能管理原則。園所家長工作管理的意義：1有利于家長對園所教育管理工作的支持發(fā)。2、有利于教師教育管理工作能力的提高3、有利于教師的因材施教4、有利于教師職業(yè)角色的強化家長管理工作的任務：1、確立家長工作的管理目標2、建立家長工作管理的組織系統(tǒng)。3、形成家長工作的管理制度。4、完善家長參與的管理決策。家長工作管理的內容：1家長委員會的管理。2家長學校的管理3、個別家長的溝通與管理4、群體家長工作的管理。第一節(jié)教育行政與教育行政體制行政是由政府機關承擔的國家職能活動，即為實現(xiàn)國家目的依法組織和協(xié)調各種力量，統(tǒng)籌各種政務事宜，參與制定并主持執(zhí)行政策的活動。在我國。行政是指國務院和所屬部門，各省、市、自治區(qū)人民政府級以及區(qū)等行政機關對國家政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育等方面事務進行管理。行政作為國家的一種職能，是以國家權利為后盾，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。具有鮮明的政治性，在階級社會中具有階級性。教育行政：即國家的行政機關、國務院各級地方人民政府及其教育職能部門，依據(jù)國家法律，憲法和政府的行政指令對教育領域進行的領導和管理。教育行政是國家教育職能的表現(xiàn)形式，具有政治性和專業(yè)性特點。1903年清政府制定《奏定學堂章程》即“癸卯學制”這是我國近代第一個經(jīng)正式頒布并實際推行的學制，標志著清末近代學校教育制度的建立。幼教學制或學前教育行政：在教育行政中以幼兒教育或學前教育領域的行政管理為基本內容的。教育行政的職能：1、教育行政主體2、教育行政的職能。教育行政的作用分為權力限制作用和非權力促進作用。教育制度：是根據(jù)國家的性質制定的教育目的、方針、政策和法規(guī)及各種教育設施的總稱。學校教育制度：指各級各類學校構成的系統(tǒng)，以及這些機構的相互關系，學校教育制度是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。教育管理體制：由教育管理機構與相應的規(guī)范所組成，包括教育行政體制和學校管理體制。教育行政體制：指國家領導管理教育的組織結構和工作制度的總稱。增長率行政是國家行政的一個重要組成部分。教育行政體制是教育行政的中心問題。教育行政體制的類型：1、集權制行政體制。集權制指行政權力集中于中央政府或上級機關，其下屬地方政府和下級機關沒有或很少的自主權，一切措施都必須以中央制定的法令和指示為標準，優(yōu)點：有利于統(tǒng)籌全局，規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，便于調節(jié)各地教育發(fā)展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育有標準，保證全國教育發(fā)展的整體水平，便于集中國量辦大事。弊端：教育行政往往統(tǒng)得過死，缺乏彈性，不利于因地制宜發(fā)展教育，決策容易脫離實際，也常常會束縛下級楊關只教育的積極性，創(chuàng)造性，致使教育行政管理缺乏生機和活力。2、分權制行政體制。分權制是指下級機慶的地方政府在其管理范圍內有完全的獨立權力，中央政府對其權限內的事不加干預。優(yōu)點：有利于從各地實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展教育事業(yè)，使之與當?shù)厣鐣?jīng)濟緊密結合，協(xié)調發(fā)展，有利于調動各級地方政府辦教育的積極性，發(fā)揮創(chuàng)造性，可結合當?shù)貙嶋H進行教育改革，規(guī)劃教育發(fā)展，形成各地的辦學特色。局限：權力過于分散，會導致對教育事業(yè)的領導與管理出現(xiàn)政令不一，地方各行其是等問題，造成教育行政的整體功能難以發(fā)揮，由于各地經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，必將造成各地辦學條件，師資水平及教育質量上的差異，從而加大教育發(fā)展的不平衡和差距。我國現(xiàn)行教育行政體制是依據(jù)1963年中國共產(chǎn)黨制定的“統(tǒng)一領導，分級管理”的根本原則設立的。第二節(jié)我國學前教育行政體制的沿革幼教體制的初步建立：1、1949年10月，在教育部初等教育司設立“第二處”主管幼兒教育，1950年11月改稱“幼教獨立處”直屬教育部有關部長領導，這是我國第一個幼兒教育中央領導機構。2、1951年10月，中央人民政府政務院命令頒布《關于改革學制的決定》，這是中華人民共和國成立以來正式頒布的實施的第一個學制，幼兒教育被列為入學制體系。3、1952年3月，教育部頒布了《幼兒園暫行規(guī)程》（草案）規(guī)定“幼兒園的任務是根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒”我國現(xiàn)行幼教行政體制的確立和完善：1、1961年撤消教育部幼教處，僅保留一名幼教處干部，在普教司綜合教育處處理日常事務。2、1979年召開了全國托幼工作會議，這是教育部，衛(wèi)生部、國家勞動局、全國總工會和全國婦聯(lián)13個政府部門和群眾體聯(lián)合召開的一次重要會議，決定由國務院設立由13個部門組成的“托幼工作領導小組”。我國幼教行政體制與管理原則：實行“基礎教育由地方負責，分級管理”的原則。這一原則的含義：1、政府負責，幼教事業(yè)管理地方化。2、分級管理，教育部門發(fā)揮主管主導作用3、分工負責，幼教事業(yè)管理社會化。國務院對幼教管理的規(guī)定：1、貫徹中央、國務院有關幼兒教育的方針、政策、指示、擬定行政法規(guī)和重要的規(guī)章制度。2、研究撰擬定幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針，綜合編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，3、負責對各類幼兒園的業(yè)務領導、建立領導和評估制度。4、組織培養(yǎng)的培訓各類幼兒園的團長、老師、建立園長、教師考核和資格審定。5、辦好示范性幼兒園6、指導幼兒教育科學工作。幼教行政體制與管理原則的意義：適合我國經(jīng)濟文化以展不平衡的國情，使幼教事業(yè)的發(fā)展既有統(tǒng)一方針政策規(guī)范性要求，又能發(fā)揮地方靈活性和特殊性，避免一刀切，整齊劃一，同時有利于增強教育行政部門的主管意識和加強專業(yè)化管理，其實質就在于調動各方面的積極性建設和管理幼兒園。深化體制改革的必要性：1、條塊分割，各自為政、未形成有機聯(lián)系的整體。2、教育行政職能窄化。3、投資渠道限于政府辦學的單一渠道，資源未得到統(tǒng)籌調配，存在資源短缺與嚴重浪費并存的現(xiàn)象。4、辦園形式仍以正規(guī)的全日、寄宿為主，托幼機構關門辦園，服務意識欠缺。深化幼教體制改革的要點：（一）政府簡政放權，轉變職能、順應關系。1、在中央與地方關系上，要堅持基礎教育管理地方化，簡政放權。2、明確政府與教育行政部門對幼兒教育管理的權責關系3、各級教育行政部門仍需順應關系，4、改善政府及教育行政部門與教育機構即托幼園所的關系，下放辦學自主權，增強其辦學動力與活力，建立完善相應的政策法規(guī)，加強行政監(jiān)督與服務。（二）改革辦學體制，實現(xiàn)幼教籌資渠道多元化。1、鼓勵多種辦園形式，廣泛吸收社會資金。2、推動社會力量特別是企事業(yè)部門辦園的轉型，實現(xiàn)社會、個人、國家合理分擔教育的投資機制。3、研究新形式下的新問題，為事業(yè)發(fā)展特別是多種新的辦園類型。（三）發(fā)展社區(qū)教育、建立社會整體協(xié)調系統(tǒng)。教育法規(guī)：是關于教育的法規(guī)，有狹義和廣義之分。要狹義上，教育法規(guī)指由國家立法機關制定的關于教育的規(guī)范性文件，即教育法律，在廣義上，教育法規(guī)指國家立法機關和其它國家機關制定或認可，并以國家強制力保證實施的關于教育的規(guī)范性文件的總稱。教育法規(guī)的表現(xiàn)形式是以文書形式表現(xiàn)的各種成文法，主要有1、憲法、2、教育法律、3教育行政法規(guī)、4教育規(guī)章5教育條約和協(xié)定。教育法律：教育法律包括教育基本法律和教育單行法律。教育基本法律：是國家最高權力機關依據(jù)憲法制定的調整教育內外部相互關系的基本法律法規(guī)。教育單行法：又稱教育部門法，是以憲法和教育基本法為基礎制定的，調整教育某一方面關系的教育法律，其法律效力僅次于教育基本法。教育行政法：指國家最高行政機關為實施管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件，包括各種條例、規(guī)定、辦法、細則等。地方性教育法規(guī)：根據(jù)我國憲法和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布的地主性法規(guī)，并報人國人民代表大會常務委員會備案。教育規(guī)章：指國務院教育行政部門根據(jù)法律和國務院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內發(fā)布的調節(jié)教育活動的規(guī)范性文件。教育法規(guī)體系：1、縱向結構2、橫向結構教育法規(guī)體系的縱向結構：指對相同調整內容的教育法，按效力等級劃分所形成的縱向體系。我國的教育法分為五個效力等級，也就是五個層次：教育基本法律（制定機關：全國人民代表大會）、教育單行法律（全國人民代表大會）、教育行政法規(guī)（國務院）、地方性教育法規(guī)（省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會）、教育規(guī)章（1、部門教育規(guī)章由教育部及國務院部委制定。2、政府教育規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人了政府制定）。各種法律是上下從屬關系，即下位法從屬于上位法，是依據(jù)上位法制定的，絕不能與上位法沖突。教育法規(guī)體系的橫向結構：是指按所調整的社會關系的性質或社會關系的構成要素的不同，劃分出若干個處于同一層次的部門法，形成教育法調整的橫向覆蓋面。教育政策：是國家、政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的教育路線和教育任務，根據(jù)當前的情況和歷史條件制定的關系教育的具體行為準則。第二節(jié)學前教育法規(guī)和學前教育行政執(zhí)法學前教育法規(guī)：是關于學前教育的法律法規(guī)，是從事學前教育活動各方面必須遵守的法律準則，是整個教育法規(guī)的一個有機組成部分。學前教育法規(guī)是調節(jié)和處理學前教育活動所涉及的各種社會關系的直接法律法規(guī)。學前教育法規(guī)規(guī)范的主要內容：1、幼兒園工作的規(guī)范2、學前教育行政管理的規(guī)范。3、學前兒童的權利及保障的規(guī)范。教育行政執(zhí)法：是指國家有關行政機關及其所屬工作人員，在現(xiàn)實生活中實施老教育法規(guī)的活動，是有關行政機關及工作人員按照法定職權和程序所采取的直接影響公民、社會組織或其他社會力量有關教育的權利和義務，或對教育權利與義務的行使和履行進行監(jiān)督的具體行為。教育執(zhí)行的特征：1、教育行政執(zhí)法是一種具有國家意志性的活動。2、教育行政執(zhí)法是一種具有法律性的活動。3、教育行政執(zhí)法是一種具有強制性的活動。4、教育行政執(zhí)法是一種具有單方權威性的活動。5、教育行政執(zhí)法具有主動性特征。6、教育行政執(zhí)法具有執(zhí)法主體多元性的特征。第三節(jié)加強學前教育法制建設加強學前教育法制建設的必要性：1、適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要。2、轉變政府職能的需要。3、進一步完善學前教育法規(guī)的需要。加強學前教育法制建設的途徑：1、加強學前教育法規(guī)的普法力度，推動社會各方面自覺守法、維法。2、加強學前教育執(zhí)法力度，推動政府依法治教。3、加強學前教育執(zhí)法的監(jiān)督力度，推動良好法制環(huán)境建設。4、加強學前教育立法研究，推動學前教育立法。規(guī)劃：是對未來事業(yè)發(fā)展所作的有目的、有條理的部署和安排，一般是指具有戰(zhàn)略性的比較全面的發(fā)展計劃，是較大范圍、較大規(guī)模、長時間的發(fā)展計劃。教育規(guī)劃：又稱教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這是國家各級政府根據(jù)國家的教育方針、政策和法規(guī)，以社會提供的現(xiàn)實條件為基礎，為促進國家和地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對未來一定時間內教育事業(yè)的發(fā)展目標、規(guī)模、速度以及實現(xiàn)的步驟、措施等所作的部署、設計和安排。學前教育規(guī)劃：是根據(jù)國家的教育方針政策法規(guī)，對幼教事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度、質量等方面所作的有目的、有條理的部署和安排，制定了今后一段時期幼教事業(yè)發(fā)殿總體目標、任務及實施的措施步驟。預測：指預先對事物進行推測估計，是一種探索未來的活動。它是采用科學的方法，根據(jù)對自然、社會發(fā)展規(guī)律的認識，推測事物未來發(fā)展可能性的活動。教育預測：是以教育現(xiàn)象為預測對象，根據(jù)教育發(fā)展的法展的規(guī)律，采用科學的預測的原理和方法，對教育發(fā)展的前景、趨勢或傾向作出科學的估計。學前教育規(guī)劃的特點：1、導向性2、預見性3、客觀性4、系統(tǒng)性、綜合性。學前教育規(guī)劃的分類:1、長期教育規(guī)劃、中期教育規(guī)劃和短期教育規(guī)劃（按規(guī)劃對象的時間）2、國家規(guī)劃和地方規(guī)劃（按規(guī)劃對象的范圍）3、基礎教育發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)技術教育事業(yè)規(guī)劃、成人教育事業(yè)規(guī)劃、幼教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等（按規(guī)劃對象的結構層次）教育規(guī)劃的作用：1、教育規(guī)劃有助于教育發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相互協(xié)調。2、教育規(guī)劃有助于教育發(fā)展的連續(xù)性和促進教育行政科學化。3、教育規(guī)劃是對教育事業(yè)統(tǒng)籌調控的重要手段，有助于充分發(fā)揮有限教育資源的功用。第一節(jié)學前教育規(guī)劃的編制學前教育規(guī)劃編制的原則：1、學前教育發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調的原則2、學前教育發(fā)展與國民教育整體發(fā)展相協(xié)調的原則3、學前教育規(guī)模與質量相互協(xié)調的原則4、從實際出發(fā)的原則。學前教育的相關因素：1、經(jīng)濟因素2、人口因素3、社會政治因素和文化因素。學前教育規(guī)劃的四個步驟：1信息的收集與分析2、規(guī)劃目標的確定3、擬定并選擇實施方案4、決策實施第一節(jié)學前教育規(guī)劃的執(zhí)行學前教育規(guī)劃執(zhí)行時注意工作：1、進行規(guī)劃的宣傳教育工作。2、建立目標責任制，注重組織制度的落實。3、加強監(jiān)控督導。4、總結規(guī)劃完成情況。督導：即監(jiān)督、察看指導之義，又稱視導，是一種自上而下的管理行為。教育督導：是一種教育行政監(jiān)控的職能活動，指各級政府授權的教育督導機構和人員，根據(jù)國家的教育方針、政策法規(guī)、遵循督導工作的原則和要求，對下級政府、教育行政部門和教育機構進行有目的、有計劃的視察、監(jiān)督、評價與指導，并向上級和同級政府和教育行政部門反饋有關教育工作信息，提出建議，為政府教育決策部門提供依據(jù)的一系列教育管理活動。我國有國家督學、各省督學縣視導員等。1991年5月，教育部正式頒布了《教育督學暫行規(guī)定》。學前教育督學：是教育督導的有機構成部分，是對0－6歲入學前兒童為教育對象的教育機構及相關職能部門的監(jiān)督、指導、也是目前我國管理幼兒教育的一種重要方式。教育督導的性質是行政監(jiān)督。教育管理是一個復雜的體系，是由決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個系統(tǒng)構成的，形成有效的運行機制。在監(jiān)督職能上分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督。對行政監(jiān)督的含義從三方面理解：1、教育工作的行政監(jiān)督就是國家監(jiān)督。2、對教育工作的行政監(jiān)督具有執(zhí)法性、權威性（依法監(jiān)督表現(xiàn)在兩個方面：一方面通過制訂督導評價方案體系，把國家有關教育的方針、政策、法規(guī)融合到其中，引導被督導評價對象正確貫徹執(zhí)行，另一方面，通過綜合督導，專題指導，經(jīng)常性檢查及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為，以達到保證執(zhí)法的目的）。3、教育行政監(jiān)督具有綜合協(xié)調作用。教育督導的意義：1、教育督導是保障教育方針政策和法規(guī)貫徹落實的重要手段。2、教育督導是轉變政府職能，實現(xiàn)宏觀管理的重要環(huán)節(jié)。3、教育督導是保障教育目標實現(xiàn)的有效機制。教育督導的功能：1、監(jiān)督功能2、指導功能3、評價功能4反饋功能第一節(jié)學前教育督導的內容形式和督導原則學前教育督導的內容：1、政府對教育的責任和領導作用的發(fā)揮。2、幼教事業(yè)的發(fā)展。3、幼教機構及相關服務設施的督導。4、結合教育中心工作與熱點問題進行專題督導。學前教育督導的原則：1、方向性原則2、科學性原則3、全面性原則4、民主性原則5、促進性原則。方向性原則：指學前教育督導是依據(jù)一定的方針、政策、法規(guī)進行的，要體現(xiàn)學前教育的宗旨，學前教育管理的特點和規(guī)律，從而使學前教育沿著正確方向發(fā)展。學前教育督導的過程：1、計劃準備階段2組織實施階段3、總結處理階段。計劃準備階段具體工作：1、確定督導對象制定督導計劃。2、做好理論準備與思想準備3、準備必要的督導工具組織實施環(huán)節(jié)的具體工作：1、督導組與被督導單位正式見面、動員有關群眾、落