宜賓市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀問題和對策建議

...wd......wd......wd...宜賓市民辦教育開展現(xiàn)狀問題及對策建議市教育局課題組改革開放以來，我市民辦教育有了較大開展。到2000年，全市經(jīng)教育部門審批的各類民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)1188所，在校生達(dá)6.2萬人。頂峰時(shí)期〔2004年〕，全市經(jīng)教育部門審批的各類民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)1567所，在校生達(dá)9.4萬人。與此同時(shí)，由于起點(diǎn)低、政策不配套、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等諸多原因，我市民辦教育仍然面臨著諸多不容無視的困難和問題。一、我市民辦教育概況目前，全市經(jīng)教育行政部門審批的各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)1080所，其中非學(xué)歷高等教育學(xué)校1所，民辦普通中學(xué)11所,民辦中等職業(yè)學(xué)校11所,民辦小學(xué)45所，民辦幼兒園926所，中初等民辦教育機(jī)構(gòu)85所。涌現(xiàn)了宜賓翠屏棠湖外語學(xué)校、宜賓黃岡實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南溪一中外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批辦得較好的民辦學(xué)校。全市各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)在校生11.5萬人，占全市各類學(xué)校在校生總數(shù)的11.2%。其中，民辦普通中學(xué)7306人,民辦中等職業(yè)學(xué)校8884人,民辦小學(xué)10237人，民辦幼兒園56364人，中初等民辦教育機(jī)構(gòu)32462人。民辦教育的開展，解決了近萬名民工子女入學(xué)問題。全市各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)教職工4702人，其中，專任教師3928人，兼任教師295人。專任教師中公辦身份的教師288人。全市各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)4.2億元，其中，國有財(cái)產(chǎn)1959萬元，創(chuàng)辦者投入財(cái)產(chǎn)3.56億元，辦學(xué)積累的財(cái)產(chǎn)6028萬元，捐贈21.5萬元。占地面積81.3萬平方米。校舍建筑面積56.2萬平方米，其中，自有25.4萬平方米,租賃30.8萬平方米。我市民辦教育多元化格局已初步形成。從辦學(xué)主體看，有民主黨派、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個(gè)人等。從辦學(xué)模式看，有企業(yè)出資、籌資辦學(xué)模式，股份合作辦學(xué)模式，個(gè)人獨(dú)資、自我滾動開展模式等。從辦學(xué)類型看，從學(xué)前教育到中學(xué)教育，從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，從全日制到各種短期培訓(xùn)。從學(xué)歷層次看，已經(jīng)從過去單一的非學(xué)歷教育開展到普通中小學(xué)教育、職業(yè)高中教育及高等教育。二、我市民辦教育存在的主要困難與問題〔一〕開展不夠，構(gòu)造不合理。民辦教育在全市教育總量中的比重偏小，民辦高中教育和民辦職業(yè)教育開展緩慢，區(qū)域開展不平衡。目前，全市經(jīng)教育行政部門審批的各類民辦教育機(jī)構(gòu)中幼兒園所數(shù)達(dá)85.7%，在園幼兒達(dá)48.7%；民辦高級中學(xué)僅1所，在校生只有278人；民辦中職在校生只有0.88萬人，僅占全市中職在校生總數(shù)的14%。民辦學(xué)歷教育占全市民辦教育的比例小且主要集中在翠屏區(qū)、宜賓縣和南溪縣城區(qū),其中翠屏區(qū)1所高中，8所初中，7所民辦中職學(xué)校?！捕承＞?guī)模小，辦學(xué)水平較高的學(xué)校不多。目前，民辦學(xué)校校均在校生：小學(xué)僅227人,普通中學(xué)僅664人，中職學(xué)校僅807人,幼兒園僅61人。在校生上千人的學(xué)校全市僅有7所(翠外、黃岡、川江、翠電、三峽、科普、南外)，在校生人數(shù)最多的學(xué)校是南溪一中外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校(2650人)。優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校屈指可數(shù)。在公辦義務(wù)教育學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)、實(shí)施績效工資的情況下，城區(qū)低端收費(fèi)的民辦義務(wù)教育學(xué)校面臨存在和開展問題。

〔三〕局部民辦學(xué)校辦學(xué)行為不標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校在與公辦學(xué)校競爭的過程中，面臨著深化改革和機(jī)制創(chuàng)新等問題。多數(shù)民辦學(xué)校在辦學(xué)上缺乏科學(xué)、先進(jìn)的理念，實(shí)際管理過程中存在許多不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，在相當(dāng)程度上影響了學(xué)校的安康開展。如學(xué)校財(cái)務(wù)管理薄弱，制度不健全，董〔理〕事會等決策機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，家族式管理現(xiàn)象較普遍，個(gè)別學(xué)校有亂收費(fèi)、挪用辦學(xué)資金、搶攬生源、進(jìn)展不實(shí)招生宣傳等現(xiàn)象?！菜摹扯鄶?shù)民辦學(xué)校辦學(xué)條件較差，缺乏必要的投入。多數(shù)民辦學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代教育和素質(zhì)教育的需要，不少民辦學(xué)校的校舍和場地是租用的，校園占地狹小，校舍缺乏且陳舊，存在安全隱患。以民辦中職學(xué)校為例，校均占地面積僅17.6畝；租賃校舍面積占全市民辦中職學(xué)校校舍總面積的92.4%。〔五〕教師數(shù)量缺乏，整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。以民辦中職學(xué)校為例，生師比達(dá)30：1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。局部民辦學(xué)校由于舉辦者資金實(shí)力不強(qiáng)或管理不善等諸多原因，經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資或保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象，甚至未與教師簽訂聘用合同，教師的合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致民辦教師群體流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定?！擦尘植康胤綄γ褶k教育的管理責(zé)任不明確。按現(xiàn)行教育管理體制及有關(guān)法律法規(guī)要求，民辦學(xué)校的常規(guī)管理應(yīng)按“屬地管理原則〞由區(qū)縣負(fù)責(zé)，個(gè)別區(qū)縣往往以“不是我審批的〞為由，疏于管理或管理不到位。民辦學(xué)校在招生、學(xué)生升學(xué)、評優(yōu)評先、自主聘任教師、教師培訓(xùn)等方面與公辦學(xué)校同等對待的政策還有待進(jìn)一步落實(shí)?！财摺趁褶k教育風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，穩(wěn)定的壓力大。近年來，我市長江職校等3所民辦學(xué)校相繼出現(xiàn)了較大的辦學(xué)及穩(wěn)定問題，英杰學(xué)校已于去年12月2日終止辦學(xué)，為妥善處理上述學(xué)校的辦學(xué)、穩(wěn)定及善后問題，政府和相關(guān)部門作出了很大努力。因此，建設(shè)多措并舉、多管齊下的風(fēng)險(xiǎn)防范措施顯得尤為迫切、必要。三、鼓勵和標(biāo)準(zhǔn)我市民辦教育開展的對策建議〔一〕制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極促進(jìn)民辦教育開展。1、創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵多種形式開展民辦教育。鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)展體制改革試點(diǎn)，引進(jìn)民辦運(yùn)行機(jī)制，探索產(chǎn)權(quán)明晰的股份制、民辦公助、公有民辦等混合所有制辦學(xué)形式。支持區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校向連鎖化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向開展。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金，依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。積極吸引市外、省外、境外資金來宜投資辦學(xué)、合作辦學(xué)。積極引導(dǎo)民辦教育以開展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。2、制定民辦教育用地及建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦教育開展用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍。舉辦民辦教育可通過劃撥、租賃、出讓等方式依法取得土地使用權(quán)。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，其供地價(jià)格按教育用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加大對民辦教育用地的監(jiān)管力度，防止以辦教育為名圈占土地或在辦學(xué)途中轉(zhuǎn)變土地用途謀利，造成國有資產(chǎn)流失。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、財(cái)政部門和教育部門批準(zhǔn)，允許國辦學(xué)校及其他企事業(yè)單位將閑置的校產(chǎn)、房產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施等資源，以國有資產(chǎn)投入的形式與社會力量合作辦學(xué)或優(yōu)先、優(yōu)惠出租給民辦學(xué)校使用，涉及劃撥土地的，在不改變教育用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以保存行政劃撥。民辦學(xué)校教育教學(xué)房屋建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)與公辦學(xué)校同等待遇。3、制定民辦教育財(cái)稅優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校資產(chǎn)過戶免收資產(chǎn)過戶稅費(fèi)，減免資產(chǎn)過戶時(shí)的服務(wù)性收費(fèi)。民辦學(xué)校的供電、供水、供氣等享受與公辦學(xué)校同等待遇。經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)校，按物價(jià)部門和學(xué)校審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的工程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取的教育勞務(wù)費(fèi)，免征營業(yè)稅。企業(yè)、公民個(gè)人和社會組織通過國家指定機(jī)構(gòu)向民辦學(xué)校捐贈財(cái)物的，其捐贈支出允許在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅前列支。民辦學(xué)校承受的捐贈收入免征企業(yè)所得稅。符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校校辦企業(yè)、自辦實(shí)習(xí)基地、后勤服務(wù)享受與公辦學(xué)校一樣的稅收優(yōu)惠政策。4、制定民辦教育人事扶持政策。規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)?；虻竭_(dá)省重以上標(biāo)準(zhǔn)的民辦職業(yè)學(xué)校，由政府核定局部財(cái)政撥款事業(yè)編制，并供應(yīng)一定年限工資，教師退休后納入社保體系。公辦職業(yè)學(xué)校改制后，實(shí)行“教師身份不變、財(cái)政撥款渠道不變、國有資產(chǎn)性質(zhì)不變〞的三不變政策，財(cái)政撥款事業(yè)編制隨自然減員而停頓使用。鼓勵民辦學(xué)校引進(jìn)和培養(yǎng)名教師、名校長。鼓勵大中專畢業(yè)生、公辦學(xué)校教師和具有相應(yīng)教師資格的其他專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。允許公民辦學(xué)校的教職工相互合理流動。符合市委市政府有關(guān)引進(jìn)人才條件的，在落戶、職稱評定、申報(bào)科研工程資助、子女入學(xué)等方面享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校招聘的符合任職條件的專職教師和行政管理人員，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)根據(jù)戶籍管理規(guī)定及時(shí)辦理落戶手續(xù)。5、制定財(cái)政性經(jīng)費(fèi)扶持民辦教育政策?？h級人民政府與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議委托其承當(dāng)局部義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。民辦中等職業(yè)學(xué)校開展、實(shí)習(xí)基地建設(shè)和教師培訓(xùn)納入全市職業(yè)教育開展、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師培訓(xùn)方案。民辦中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)基地經(jīng)評估、審核符合條件的，按公辦學(xué)校的有關(guān)政策給予資金支持。縣級人民政府可將移民、扶貧和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)委托給有條件的民辦學(xué)?；蛎褶k培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定撥付相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)縣財(cái)政每年撥?？钤O(shè)立民辦教育開展專項(xiàng)資金，并逐年增長，專項(xiàng)用于扶持民辦學(xué)校開展，獎勵和表彰有突出奉獻(xiàn)的集體和個(gè)人。6、制定民辦教育資本運(yùn)作和融資扶持政策。支持民辦教育舉辦者進(jìn)展資本運(yùn)作，多渠道引進(jìn)和擴(kuò)大資金來源。支持民間投資辦學(xué)主體通過合資、合作、參股的方式投資辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造和辦學(xué)形式的多樣化。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為民辦學(xué)校提供信貸支持，開發(fā)適應(yīng)民辦學(xué)校開展的信貸服務(wù)工程和信貸品種，增加民辦學(xué)校的融資方式和渠道。民辦學(xué)校可以用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款，用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件。鼓勵企業(yè)、公民個(gè)人和社會組織為民辦教育提供捐贈，設(shè)立民辦教育開展基金。7、制定職教集中開展區(qū)優(yōu)惠政策。政府確定職教集中開展區(qū)土地規(guī)劃，完成配套設(shè)施建設(shè)，吸引社會投資辦職教。凡在職業(yè)教育集中開展區(qū)辦學(xué)的民辦職業(yè)學(xué)校，所有教學(xué)用房免交城市建設(shè)配套費(fèi)，新建教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)生宿舍、食堂等配套輔助建筑相關(guān)費(fèi)用比照公辦學(xué)校收取，學(xué)校所需水、電、氣、通訊、閉路電視主干管線等由相關(guān)部門給予優(yōu)惠。8、建設(shè)民辦教育開展聯(lián)席會議制度。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)開展改革、勞動保障、人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、金融、國土資源、規(guī)建、公安、民政、價(jià)格、工商等部門參與的民辦教育開展聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)，定期研究、解決民辦教育開展中的重大問題，為民辦學(xué)校排優(yōu)解難。9、進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育開展環(huán)境。建設(shè)民辦教育審批“綠色通道〞，提高辦事效率。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)民辦學(xué)校的合法教育活動和正常教育秩序。嚴(yán)禁對民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法財(cái)產(chǎn)和教學(xué)場所。新聞媒體堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)對民辦教育的正面宣傳，及時(shí)推薦民辦教育先進(jìn)典型，努力營造有利于民辦教育開展的輿論環(huán)境?！捕臣訌?qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，依法標(biāo)準(zhǔn)民辦學(xué)校辦學(xué)行為。1、端正民辦學(xué)校辦學(xué)方向。民辦學(xué)校必須全面貫徹國家的教育方針，積極實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。2、建設(shè)健全民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、董事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu),依法行使職權(quán)。民辦學(xué)校的舉辦者依法制訂學(xué)校章程,依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理活動，校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。3、依法落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并過戶到學(xué)校名下，并依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建設(shè)健全財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有從業(yè)資格的財(cái)會人員，依法開設(shè)銀行帳戶，建設(shè)財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度。4、標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員管理。民辦學(xué)校的教師必須符合教師任職條件,具備任職資格。民辦學(xué)校依法保障教職工的工資、福利待遇，建設(shè)教職工工資專戶制度，并按規(guī)定為教職工辦理各種保險(xiǎn)和住房公積金，不得違規(guī)向教師收取保證金等經(jīng)費(fèi)。5、標(biāo)準(zhǔn)民辦學(xué)校招生行為。民辦學(xué)歷教育學(xué)校要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)部門下達(dá)的招生方案招生,嚴(yán)禁超方案搶攬生源,嚴(yán)禁將招生工作交由中介組織或個(gè)人代理。民辦學(xué)校招生廣告和簡章必須經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核備案前方可發(fā)布。6、標(biāo)準(zhǔn)民辦學(xué)校收費(fèi)行為。民辦學(xué)校對受教育者可以收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。民辦學(xué)校代管費(fèi)應(yīng)遵循“學(xué)生自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布〞的原則，不得與學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)一并統(tǒng)一收取。制訂或調(diào)整學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法審批、公示。民辦學(xué)校的受教育者因退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或其他原因離開學(xué)校的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定或雙方的協(xié)議退還相應(yīng)費(fèi)用。7、標(biāo)準(zhǔn)民辦學(xué)校合理回報(bào)。出資人要求取得合理回報(bào)的，在扣除辦學(xué)成本、提取不低于當(dāng)年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的開展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)必須在準(zhǔn)確核算辦學(xué)結(jié)余、帳目公開透明、董事會或理事會集體研究并報(bào)審批機(jī)關(guān)或委托管理部門備案后確定。8、加強(qiáng)民辦學(xué)校安全管理。民辦學(xué)校要切實(shí)履行學(xué)校安全工作主體責(zé)任，完善安全管理保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和突發(fā)事件應(yīng)急管理等制度，配備合格的保衛(wèi)人員，加強(qiáng)對師生的法制和安全教育工作，做好各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法維護(hù)師生合法權(quán)益?！踩硠?chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，多措并舉，有效防范民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。1、進(jìn)一步理順民辦教育的審批與管理體制，實(shí)現(xiàn)民辦教育管理責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一。在深入調(diào)研并充分征求省級有關(guān)部門意見的根基上，由市政府將民辦高中階段學(xué)校的審批權(quán)限下放到所屬區(qū)縣。2、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)辦學(xué)資質(zhì)管理。建設(shè)健全民辦學(xué)校審批制度，嚴(yán)格審批程序、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限，強(qiáng)化審批工作責(zé)任意識。新批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)歷教育學(xué)校，原則上應(yīng)依法取得土地使用權(quán)、校舍