績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)、核查、重點(diǎn)評(píng)價(jià)、填報(bào)

績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)、核查、重點(diǎn)評(píng)價(jià)、填報(bào)預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理包括事前、事中、事后績(jī)效管理活動(dòng)。事前包括績(jī)效目標(biāo)編制與審核、政策制定、事前預(yù)算評(píng)審和上一周期績(jī)效結(jié)果應(yīng)用；事中包括績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效目標(biāo)調(diào)整；事后包括績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果整改，其中自評(píng)、核查與重點(diǎn)評(píng)價(jià)就屬于事后績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。自評(píng)、核查與重點(diǎn)評(píng)價(jià)概念A(yù)：自評(píng)：指的是組織政府部門本級(jí)及其下屬單位對(duì)預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。核查：財(cái)政部門按一定比例抽取部分項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政核查（實(shí)）工作；重點(diǎn)評(píng)價(jià)：財(cái)政部門優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署，省委、省政府以及市委、市政府重點(diǎn)布置，覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施周期長(zhǎng)的項(xiàng)目或政策、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目（如政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目）或重大支出政策周期性組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。自評(píng)、核查與重點(diǎn)評(píng)價(jià)關(guān)系A(chǔ)：自評(píng)、核查與重點(diǎn)評(píng)價(jià)都是事后評(píng)價(jià)預(yù)算資金績(jī)效的重要手段，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系的完善、績(jī)效信息的公開(kāi)和結(jié)果應(yīng)用的推進(jìn)乃至財(cái)政支出管理水平和公共服務(wù)水平的提升都有重要意義。這三種評(píng)價(jià)形式在具體實(shí)施上存在一定差異性，但也密切關(guān)聯(lián)。差異性評(píng)價(jià)主體不一致：自評(píng)包括項(xiàng)目自評(píng)和部門評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體為預(yù)算單位；核查與重點(diǎn)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體為財(cái)政部門。實(shí)施范圍不一致：自評(píng)：納入政府預(yù)算管理的本部門所有資金；核查：結(jié)合工作實(shí)際，選取一定領(lǐng)域和范圍項(xiàng)目支出納入核查范圍；重點(diǎn)評(píng)價(jià)：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署，省委、省政府以及市委、市政府重點(diǎn)布置，覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施周期長(zhǎng)的財(cái)政資金。評(píng)價(jià)重點(diǎn)不一致：自評(píng)重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效目標(biāo)完成情況；核查重點(diǎn)關(guān)注自評(píng)規(guī)范性和結(jié)果客觀性；重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)合各專項(xiàng)資金自身特點(diǎn)涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)指標(biāo)體系逐項(xiàng)分析財(cái)政資金的產(chǎn)出和效果，在結(jié)合部門和政府履職的基礎(chǔ)上，還要重點(diǎn)剖析決策層面的必要性、可行性和合理性，評(píng)價(jià)內(nèi)涵相對(duì)更豐富。關(guān)聯(lián)性目的一致：雖然上述三種評(píng)價(jià)方式存在一定差異，但開(kāi)展的目的是一致的，目的均為對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和研判。共同構(gòu)建多層次績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理體系：自評(píng)、核查和重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合共同構(gòu)建多層次績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理體系，不僅有利于提高預(yù)算績(jī)效管理水平，而且能夠?qū)?yīng)各評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)需求，全方位、多維度反映財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)工作覆蓋面，并提升評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性。核查與重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？A:（1）結(jié)果為“優(yōu)”的，在下年度預(yù)算中優(yōu)先保障；為“良”的，相關(guān)支出原則上按零增長(zhǎng)安排預(yù)算；為“中”的，原則上按照預(yù)算總額的10%-30%進(jìn)行壓減；為“差”的，原則上應(yīng)予以撤銷。（2）結(jié)果連續(xù)2年或以上為“中”及以下的，原則上停止下年度預(yù)算安排，相應(yīng)調(diào)整或撤銷；對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金要予以收回，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。（3）核查和重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度市直機(jī)關(guān)單位、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和事業(yè)單位共性指標(biāo)考核。（4）結(jié)果出具后的20日內(nèi)在本單位（部門）或其他公共平臺(tái)公開(kāi)?？?jī)效自評(píng)填報(bào)依據(jù)A:依據(jù)單位上一年度開(kāi)展的專項(xiàng)和預(yù)算一體化系統(tǒng)中的績(jī)效目標(biāo)表在模板文件中進(jìn)行填報(bào)。自評(píng)填報(bào)的注意事項(xiàng)項(xiàng)目名稱（與預(yù)算草案保持一致，項(xiàng)目名稱不包含項(xiàng)目編碼）主管部門和實(shí)施單位全稱項(xiàng)目資金：年初預(yù)算數(shù)、全年預(yù)算數(shù)、全年執(zhí)行數(shù)與可執(zhí)行指標(biāo)執(zhí)行情況表中項(xiàng)目的批復(fù)數(shù)、預(yù)算數(shù)、完成數(shù)下的支付數(shù)一一對(duì)應(yīng)。所填數(shù)據(jù)單位為萬(wàn)元并保留兩位小數(shù)。（如果表里一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)多條，需要加總填寫(xiě)）其中項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目資金類型填列數(shù)據(jù)，綜指的是財(cái)政撥款，拆分資金的是上年結(jié)轉(zhuǎn)，其他指就放其他資金。執(zhí)行率=全年執(zhí)行數(shù)/全年預(yù)算數(shù)，自評(píng)得分分值10分，根據(jù)執(zhí)行率填寫(xiě)得分。績(jī)效指標(biāo)：績(jī)效指標(biāo)中的每一項(xiàng)需要與金財(cái)系統(tǒng)中的績(jī)效目標(biāo)表一致。二級(jí)指標(biāo)選擇需要符合以下要求：（1）每個(gè)項(xiàng)目至少7條績(jī)效指標(biāo)。（2）產(chǎn)出指標(biāo)：反映根據(jù)既定目標(biāo)，相關(guān)預(yù)算資金預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況，二級(jí)指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)和成本指標(biāo)，每項(xiàng)至少有一條。數(shù)量指標(biāo)：反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目活動(dòng)設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)容。數(shù)量指標(biāo)應(yīng)突出重點(diǎn)，力求以較少的指標(biāo)涵蓋體現(xiàn)主要工作內(nèi)容。質(zhì)量指標(biāo)：反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和水平。時(shí)效指標(biāo)：反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的及時(shí)程度和效率情況。成本指標(biāo)：反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的成本。對(duì)單位成本無(wú)法拆分核算的任務(wù)，可設(shè)定分項(xiàng)成本控制數(shù)。（3）效益指標(biāo)：反映與既定績(jī)效目標(biāo)相關(guān)的、前述相關(guān)產(chǎn)出所帶來(lái)的預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)程度。二級(jí)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)和可持續(xù)影響指標(biāo)。效益指標(biāo)至少要有2條二級(jí)指標(biāo)，如果僅有其中一種二級(jí)指標(biāo)，也可以設(shè)置2條。（4）滿意度指標(biāo)：是對(duì)預(yù)期產(chǎn)出和效果的滿意情況的描述，反映服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人及其他相關(guān)群體的認(rèn)可程度。至少要有1條二級(jí)指標(biāo)。(注：數(shù)量指標(biāo)和成本指標(biāo)不能用文字表述，成本指標(biāo)應(yīng)該以萬(wàn)元為單位，保留兩位小數(shù)填列）注：①產(chǎn)出指標(biāo)占50分、效益指標(biāo)占30分、滿意度指標(biāo)占10分；②總分=項(xiàng)目資金自評(píng)得分+績(jī)效指標(biāo)自評(píng)得分；③偏差原因不填寫(xiě)；④實(shí)際完成值需根據(jù)本年指標(biāo)值完成情況進(jìn)行填寫(xiě)，不能全部寫(xiě)百分?jǐn)?shù)或完成；⑤自評(píng)得分要按照實(shí)際完成值占本年權(quán)重的占比打分。一、績(jī)效目標(biāo)分類：（1）按照預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容劃分，包括基本支出績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)?；局С隹?jī)效目標(biāo)，是指基本支出在一定期限內(nèi)對(duì)本部門（單位）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期保障程度。一般不單獨(dú)設(shè)定，而是納入部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)是依據(jù)部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求，設(shè)立并通過(guò)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)是按照確定的職責(zé)，利用全部部門預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。（2）按照時(shí)效性劃分，包括中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)。中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)是指預(yù)算資金在跨度多年的計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。年度績(jī)效目標(biāo)是指預(yù)算資金在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。財(cái)政部門和預(yù)算部門及其所屬單位是績(jī)效目標(biāo)管理的主體?？?jī)效目標(biāo)管理的對(duì)象是納入中央部門預(yù)算管理的全部資金。二、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定：績(jī)效目標(biāo)是部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目支出，不得納入項(xiàng)目庫(kù)管理，也不得申請(qǐng)部門預(yù)算資金。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由部門及其所屬單位設(shè)定。績(jī)效目標(biāo)要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述。主要包括：（一）預(yù)期產(chǎn)出，是指預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；（二）預(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等帶來(lái)的影響情況，以及服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)出和影響的滿意程度等?？?jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。（一）產(chǎn)出指標(biāo)是對(duì)預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)等。（二）效益指標(biāo)是對(duì)預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。（三）滿意度指標(biāo)是反映服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人的認(rèn)可程度的指標(biāo)。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)所依據(jù)或參考的標(biāo)準(zhǔn)。一般包括：（一）歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)等；（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)等；（三）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，是指預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)；（四）財(cái)政部認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)包括：（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（二）部門職能、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)劃；（三）中央部門中期財(cái)政規(guī)劃；（四）財(cái)政部中期和年度預(yù)算管理要求；（五）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等；（六）符合財(cái)政部要求的其他依據(jù)。三、績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）指向明確。績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與相應(yīng)的預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關(guān)。（二）細(xì)化量化。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。（三）合理可行。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，能夠在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。（四）相應(yīng)匹配?？?jī)效目標(biāo)要與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配?？?jī)效目標(biāo)申報(bào)表是所設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的表現(xiàn)形式。其中，項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)涉及內(nèi)容的相關(guān)信息，納入項(xiàng)目文本中，通過(guò)提取信息的方式以確定格式生成；部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)，按照確定格式和內(nèi)容填報(bào)，納入部門預(yù)算編報(bào)說(shuō)明中。四、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的方法包括：（一）項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定。1．對(duì)項(xiàng)目的功能進(jìn)行梳理，包括資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出范圍、實(shí)施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益對(duì)象等，明確項(xiàng)目的功能特性。2．依據(jù)項(xiàng)目的功能特性，預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果，確定項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，并以定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。3．對(duì)項(xiàng)目支出總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，從中概括、提煉出最能反映總體目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。4．通過(guò)收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)展、預(yù)計(jì)投入等情況，確定績(jī)效指標(biāo)的具體數(shù)值。（二）部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定1．對(duì)部門（單位）的職能進(jìn)行梳理，確定部門（單位）的各項(xiàng)具體工作職責(zé)2．結(jié)合部門（單位）中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確年度主要工作任務(wù)，預(yù)計(jì)部門（單位）在本年度內(nèi)履職所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果，將其確定為部門（單位）總體目標(biāo)，并以定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。3．依據(jù)部門（單位）總體目標(biāo)，結(jié)合部門（單位）的各項(xiàng)具體工作職責(zé)和工作任務(wù)，確定每項(xiàng)工作任務(wù)預(yù)計(jì)要達(dá)到的產(chǎn)出和效果，從中概括、提煉出最能反映工作任務(wù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。4．通過(guò)收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合年度預(yù)算安排等情況，確定績(jī)效指標(biāo)的具體數(shù)值?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定程序?yàn)椋海ㄒ唬┗鶎訂挝辉O(shè)定績(jī)效目標(biāo)。申請(qǐng)預(yù)算資金的基層單位按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，隨同本單位預(yù)算提交上級(jí)單位；根據(jù)上級(jí)單位審核意見(jiàn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序逐級(jí)上報(bào)。五、績(jī)效目標(biāo)的審核：按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由財(cái)政或部門按照預(yù)算管理級(jí)次進(jìn)行審核。根據(jù)工作需要，績(jī)效目標(biāo)可委托第三方予以審核?？?jī)效目標(biāo)審核的主要內(nèi)容：（一）完整性審核?？?jī)效目標(biāo)的內(nèi)容是否完整，績(jī)效目標(biāo)是否明確、清晰。（二）相關(guān)性審核。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定與部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否相關(guān)，是否對(duì)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)是否細(xì)化、量化。（三）適當(dāng)性審核。資金規(guī)模與績(jī)效目標(biāo)之間是否匹配，在既定資金規(guī)模下，績(jī)效目標(biāo)是否過(guò)高或過(guò)低；或者要完成既定績(jī)效目標(biāo)，資金規(guī)模是否過(guò)大或過(guò)小。（四）可行性審核?？?jī)效目標(biāo)是否經(jīng)過(guò)充分論證和合理測(cè)算；所采取的措施是否切實(shí)可行，并能確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財(cái)政資金。對(duì)一般性項(xiàng)目，由財(cái)政或部門結(jié)合部門預(yù)算管理流程進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。對(duì)社會(huì)關(guān)注程度高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目，可根據(jù)需要將其委托給第三方，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾代表等共同參與審核，提出審核意見(jiàn)。對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的審核，采用“項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)審核表”。其中，對(duì)一般性項(xiàng)目，采取定性審核的方式；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，采取定性審核和定量審核相結(jié)合的方式。部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)的審核，可參考項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的審核工具，提出審核意見(jiàn)。項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個(gè)等級(jí)，作為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考因素。審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進(jìn)