龍游縣突發(fā)公共衛(wèi)生應急預案

龍游縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

（征求意見稿）

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2事件分級

2.1特別重大事件

2.2重大事件

2.3較大事件

2.4一般事件

3應急組織體系及機制

3.1應急指揮機構(gòu)

3.2日常管理機構(gòu)

3.3專家咨詢委員會

3.4工作機制

4監(jiān)測、報告、評估與預警

4.1監(jiān)測

4.2報告

4.3評估

4.4預警

5應急響應

5.1響應原則

5.2分級響應

5.3響應措施

5.4響應調(diào)整和終止

6善后處理

6.1后期評估

6.2獎勵撫恤

6.3責任追究

6.4征用補償

6.5恢復重建

7保障措施

7.1組織保障

7.2技術(shù)保障

7.3經(jīng)費和物資保障

7.4通信和交通保障

7.5法律保障

7.6督導考核

8附則

8.1名詞術(shù)語

8.2預案的制定

8.3預案解釋部門

8.4預案實施時間

9附件

1總則

1.1編制目的

指導和規(guī)范我縣各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱事件）

的應急準備和應急處置工作，有效預防、及時控制事件并消除

危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護正常的經(jīng)

濟社會秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《中

華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治

法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國

家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染

病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急辦法》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案》、《浙

江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《衢州市突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應急預案》、《龍游縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)

和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社

會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾

病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件的

應急處置工作。

事件中屬突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事故、突

發(fā)環(huán)境事件的，分別依照《龍游縣突發(fā)急性呼吸道傳染病事件

應急預案》《龍游縣食品安全事故應急預案》《龍游縣突發(fā)環(huán)

境事件應急預案》實施，未盡事宜按本預案規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1人民至上，預防為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事

處）、各機關(guān)部門及全社會要切實強化公共衛(wèi)生安全觀念，始

終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，做好各項

衛(wèi)生應急工作。積極開展衛(wèi)生應急準備，落實防范措施，做到

有備無患。加強監(jiān)測報告、風險評估、預警預測，對可能發(fā)生

的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。根據(jù)事件的范圍、性質(zhì)和危

害程度，對事件進行分級管理?？h政府負責本縣范圍內(nèi)的事件

應急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門按照

預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好事件預防與應急處置工

作。

1.4.3平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事

處）、各機關(guān)部門要做好人員、技術(shù)、經(jīng)費、物資、設備等應

急儲備，加大信息化建設投入，加強隊伍建設、管理與維持，

強化衛(wèi)生應急隊伍培訓演練，提高“平戰(zhàn)”快速轉(zhuǎn)換能力，做

到常備不懈、快速反應。

1.4.4依法管理，科學防治?？h政府應構(gòu)建系統(tǒng)完備、相

互銜接的公共衛(wèi)生法律法規(guī)和政策制度體系，嚴格落實各項防

控措施，做到全面規(guī)范、依法管理、審慎研判、果斷決策；充

分尊重和依靠科學，重視科研創(chuàng)新，提升數(shù)字化、智能化防控

水平，實現(xiàn)分區(qū)分級、精密智控。

1.4.5聯(lián)防聯(lián)控，社會參與。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動、

區(qū)域協(xié)作、信息共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。積極整合協(xié)調(diào)社會力量、

民間組織和志愿者隊伍等，共同參與防控。加強宣傳教育和社

區(qū)動員，提高公眾自我防護能力和社會責任意識，積極組織開

展群防群控。全面準備，制定科學規(guī)范工作流程，統(tǒng)籌各方資

源，做到防控措施科學有序。

2事件分級

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背

景和專家評估意見等，將事件劃分為特別重大、重大、較大和

一般四級，事件分級標準可根據(jù)實際需要適時進行補充和調(diào)

整。

2.1特別重大事件

有下列情形之一的，可確定為特別重大事件：

(1)腺鼠疫發(fā)生流行，在我縣范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)

多點連續(xù)發(fā)病3例以上，或流行范圍波及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(2)發(fā)生群體性不明原因疾病，波及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并

有擴散趨勢。

(3)發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或

傳入并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病再次流行。

(4)縣內(nèi)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子丟失、泄露

等事件。

(5)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特別重大傳

染病疫情，并且我縣出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我縣公共衛(wèi)生

安全的事件。

(6)國務院衛(wèi)生健康主管部門或省、市政府認定的其他

特別重大的健康危害事件。

2.2重大事件

有下列情形之一的，可確定為重大事件:

(1)腺鼠疫在我縣發(fā)生流行，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病

1-2例。

(2)霍亂在我縣發(fā)生流行，1周內(nèi)發(fā)病5例以上，或波及

2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有擴散趨勢。

(3)乙、丙類傳染病波及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病水

平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(4)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

(5)發(fā)生群體性不明原因疾病，波及我縣2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(6)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(7)預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)群體不良反應事件

并造成人員死亡。

(8)境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素,

造成縣內(nèi)人員感染或死亡的。

(9)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(10)省、市、縣政府和省級衛(wèi)生健康主管部門認定的其

他具有嚴重健康危害的重大事件。

2.3較大事件

有下列情形之一的，可確定為較大事件：

(1)霍亂在我縣發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病1-4例。

(2)1周內(nèi)我縣乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同

期平均發(fā)病水平1倍以上。

(3)在我縣范圍內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。

(4)預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)群體性心因性反應

或不良反應。

(5)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1049人，或死亡4人及以下。

(6)省、市、縣政府和市級以上衛(wèi)生健康主管部門、認

定的其他具有嚴重健康危害的較大事件。

2.4一般事件(W)

(1)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人及以下，未出現(xiàn)死亡病例。

(2)省、市、縣政府和衛(wèi)生健康主管部門認定的其他一

般健康危害事件。

3應急組織體系與機制

3.1應急指揮機構(gòu)

建立事件防控應對應急指揮機構(gòu)，建立平戰(zhàn)結(jié)合運行機

制，在啟動事件應急響應時，依響應級別啟動相應的應急指揮

機構(gòu)。應急指揮機構(gòu)成員單位和有關(guān)部門，應制定本部門、本

系統(tǒng)的事件應急預案，建立部門和單位應急指揮組織，按照“黨

政同責、一崗雙責”的要求做好本部門及管轄范圍內(nèi)的事件應

急處置工作。

3.1.1縣應急領(lǐng)導小組(指揮部)

發(fā)生特別重大、重大和較大事件，啟動三級及以上應急響

應的，成立由縣政府主要領(lǐng)導任總指揮，分管副縣長任副總指

揮的縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理應急領(lǐng)導小組（指揮部）（以

下簡稱縣應急領(lǐng)導小組（指揮部）），組織相關(guān)部門實施專班

工作機制；發(fā)生一般事件，啟動W級應急響應的，由縣衛(wèi)生健

康主管部門牽頭，組織相關(guān)部門，啟動聯(lián)防聯(lián)控機制開展防控

工作?？h應急領(lǐng)導小組（指揮部）主要職責：

（1）組織力量應對處置特別重大、重大和較大事件，迅速

果斷作出決策部署。

（2）向市政府和市衛(wèi)生健康主管部門報告事件應急處置

情況，接受省、市政府和省、市應急組織體系領(lǐng)導以及省、市

衛(wèi)生健康主管部門指導。

（3）指導和要求縣各有關(guān)部門和單位制定應急預案，做

好培訓演練、物資儲備、宣傳教育、經(jīng)費保障等應急準備，并

對應急處置工作中的履職情況進行監(jiān)督檢查。

（4）負責與市政府有關(guān)部門和相關(guān)（縣、區(qū)）的聯(lián)系和

溝通，通報有關(guān)事件信息。

（5）組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作進行評估和

總結(jié)，完善預案。

（6）承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備與處置的其他相關(guān)

工作。

3.2日常管理機構(gòu)

3.2.1工作機構(gòu)

由縣應急領(lǐng)導小組（指揮部）抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣機

關(guān)各部門力量組建專門辦公室，或由縣衛(wèi)生健康主管部門作為

事件應急組織體系辦公室常設機構(gòu)，承擔日常事務處理工作。

3.2.2機構(gòu)職責

承擔事件應急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭負

責事件聯(lián)防聯(lián)控機制日常工作，組織有關(guān)部門對各級應急處置

工作進行指導；組織起草事件應急處置相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度;

制定應急處置方針、政策和措施；建立完善監(jiān)測預警系統(tǒng)；制

訂應急預案，開展培訓演練；開展公共衛(wèi)生安全教育，參與救

災、反恐、中毒和放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛(wèi)生問

題的處置。

3.3專家咨詢委員會

縣衛(wèi)生健康局負責組建由衛(wèi)生健康行政管理、疾病預防控

制、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治、醫(yī)療救治、食品安全、生物安全

等人員組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，由縣衛(wèi)生健

康主管部門主要負責人任專家咨詢委員會主任。專家咨詢委員

會職責：

（1）對日常應急準備提出意見建議，參與制訂應急預案

和技術(shù)方案。

(2)對事件相關(guān)信息進行分析研判和風險評估，提出應

對措施意見建議。

(3)提出應急響應啟動、調(diào)整、終止及事后評估的意見

建議。

(4)對應急處置工作提供專家咨詢和技術(shù)指導。

(5)承擔應急組織體系和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。

3.4工作機制

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下建立健全精密智控相關(guān)工作機制，

確保事件應急組織體系高效運行，全面做好應急指揮、監(jiān)測預

警、物資調(diào)度、部門聯(lián)動、調(diào)查處置等事件應對處置工作。

3.4.1應急指揮機制

(1)縣政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責匹配、權(quán)威高效、平戰(zhàn)結(jié)

合的公共衛(wèi)生應急指揮體系。

(2)發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，組建跨領(lǐng)域、多學科的公

共衛(wèi)生應急高級別專家組，發(fā)揮科技在應急中的支撐作用。

(3)縣政府和有關(guān)部門制定事件應急預案和操作手冊，完

善事件的監(jiān)測報告、風險評估、預警預測、調(diào)查處置、醫(yī)療救

治、社會管控等應對處置方案，建立預案動態(tài)調(diào)整機制。

(4)依法明確應急響應的主體、級別、程序和方式，形成

分級分層、快速靈敏的應急響應機制，及時召開工作例會，實

行工作任務交辦單制度，做到當日問題當日協(xié)調(diào)、當日落實。

(5)實現(xiàn)態(tài)勢智能感知、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權(quán)威發(fā)布、

指令實時下達、防控協(xié)同行動。

3.4.2聯(lián)防聯(lián)控機制

(1)在落實屬地責任基礎(chǔ)上，堅持“一盤棋”防控策略，

建立部門工作職責清單，明確應急響應工作流程，建立部門高

效協(xié)同、上下有序聯(lián)動、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防

聯(lián)控機制。

(2)推進我縣與周邊縣(市、區(qū))公共衛(wèi)生合作，建立防

控工作的平時會商、戰(zhàn)時會戰(zhàn)、合作應對機制。

(3)堅持把城鄉(xiāng)社區(qū)作為防控工作的最前沿，建立健全鄉(xiāng)

村公共衛(wèi)生管理工作機制，落實公共衛(wèi)生責任，加強網(wǎng)格化管

理，發(fā)揮社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生以及基層行政執(zhí)法人

員在事件應對中的作用。

(4)完善公共衛(wèi)生社會治理體系，培育社會組織和志愿者

隊伍并發(fā)揮其作用。

3.4.3群防群控機制

(1)堅持以人民為中心，加強宣傳教育，發(fā)動群眾，依

靠群眾，提高公眾自我防護能力和社會責任意識，完善網(wǎng)格化

管理，發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員以及公眾在事件應對中的作用。

(2)完善公共衛(wèi)生社會治理體系，積極培育整合協(xié)調(diào)社

會組織、民間力量和志愿者隊伍等，共同參與防控。

3.4.4監(jiān)測預警機制

(1)優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善各類哨點監(jiān)測

布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重

點，建立健全各級各類醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店、冷鏈運輸、人群

篩查等監(jiān)測哨點，完善預檢分診、發(fā)熱門診等傳染病監(jiān)測系統(tǒng)。

(2)健全網(wǎng)絡直報、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、現(xiàn)場流行病學調(diào)

查、科學研究發(fā)現(xiàn)報告、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測捕捉、社區(qū)公

眾舉報等多渠道疫情監(jiān)測和多點觸發(fā)的自動預警提醒與快速

反應體系。

(3)建立醫(yī)療機構(gòu)與疾控機構(gòu)的信息即時推送、會商分析

和早期預警制度，實現(xiàn)信息源頭收集、實時抓取和在線監(jiān)測，

提高重大公共衛(wèi)生風險快速發(fā)現(xiàn)、報告、預警、響應和處置能

力。

(4)疾控機構(gòu)加強公共衛(wèi)生安全相關(guān)場所、人員、物流和

氣候等特征分析與疫情追蹤，及時監(jiān)測預警高危區(qū)域、高發(fā)季

節(jié)和高風險人群。

⑸疾控機構(gòu)依法、獨立、準確、及時向社會發(fā)布疾病風

險提示。

3.4.5精密智控機制

(1)堅持動態(tài)防控、科學防控、精準防控，充分運用大數(shù)

據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。

(2)強化衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、大數(shù)據(jù)管理等多部

門數(shù)據(jù)共享和場景化多業(yè)務協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公

共衛(wèi)生應急管理的數(shù)字化、智能化水平。

(3)深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機制，加強數(shù)字流行病學

調(diào)查和智能化疫情防控工作，運用“一圖一碼一庫一指數(shù)”實

行區(qū)域分級分類管理、人員精準管控、數(shù)據(jù)集成分析、績效量

化評價的精密智控機制。

(4)建立覆蓋時間、空間、人群的三維風險評估和疫情預

警預測模型，構(gòu)建涵蓋傳播指數(shù)、管控指數(shù)、風險指數(shù)等的公

共衛(wèi)生應急評價指標體系，科學評估風險，及時預警預測，有

效指導疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

(5)推動公共衛(wèi)生應急管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，保障公民隱

私和網(wǎng)絡安全。

3.4.6平戰(zhàn)結(jié)合機制

(1)堅持底線思維，強化風險意識，建立公共衛(wèi)生應急培

訓、應急演練、應急征用等機制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，確

保平時服務、戰(zhàn)時能戰(zhàn)。

(2)加強行政管理人員、專業(yè)人員和社會公眾的公共衛(wèi)生

應急培訓和演練，提升防治一體、專群協(xié)同的應急響應能力。

(3)完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應急動員響應、區(qū)域聯(lián)動和人員調(diào)

集機制，在屬地管理的基礎(chǔ)上，堅持集中患者、集中專家、集

中資源、集中救治的“四集中”原則，提升應急救治能力和效

率，建立健全傳染病救治機構(gòu)整體、院區(qū)、床位等的應急騰空

與設備、實驗室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度機制。

(4)建立公共衛(wèi)生應急物資預征預儲和戰(zhàn)時聯(lián)保聯(lián)供制

度，建立大型場館、重要物資、設施設備等資源的應急征用機

制。

3.4.7“三情”聯(lián)判機制

(1)推進疫情、輿情、社情(以下簡稱“三情”)聯(lián)判聯(lián)

動、綜合管控，統(tǒng)籌風險防范、疫情防控和社會穩(wěn)定維護各項

工作。

(2)完善重大疫情和事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時

主動回應社會關(guān)切，加強權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導，切實

保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(3)利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強“三情”監(jiān)測，捕

捉疫情線索，有效管控負面信息，及時核實辟謠。

(4)統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，制定和儲備經(jīng)濟

社會應急政策，加強社會風險防范化解，保障應急狀態(tài)下群眾

尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊

人群的基本生產(chǎn)生活需要和公共服務需求。

(5)推進社會心理服務體系建設，強化應急心理援助和危

機干預，疏導社會恐慌情緒。

3.4.8醫(yī)防融合機制

(1)堅持預防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測報告、預警預測、

預防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動公共衛(wèi)生服務和醫(yī)

療服務高效協(xié)同、無縫對接。

(2)強化醫(yī)療機構(gòu)的疾病預防控制職責，縣人民醫(yī)院、縣

中醫(yī)院設立公共衛(wèi)生管理中心，加強人員力量配備，明確醫(yī)療

機構(gòu)公共衛(wèi)生任務清單，建立考核評價機制和績效獎勵制度。

(3)縣疾病預防控制中心向縣域醫(yī)共體派駐公共衛(wèi)生專

員，向醫(yī)共體成員單位派駐指導員，建立公共衛(wèi)生指導團隊，

加強醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生培訓、督導檢查、考核評價，提高醫(yī)療

機構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預警和應急反應能力。

(4)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設，通過完善

家庭醫(yī)生簽約服務、基本公共衛(wèi)生服務項目，強化基層基本醫(yī)

療和公共衛(wèi)生服務能力，加快形成基層首診、分級診療和有序

就醫(yī)秩序，織牢織密公共衛(wèi)生網(wǎng)底。

4監(jiān)測、報告、評估與預警

4.1監(jiān)測

4.1.1立足常態(tài)，強化監(jiān)測網(wǎng)絡和系統(tǒng)建設。按照國家統(tǒng)

一規(guī)定和要求，建立完善我縣法定傳染病和事件監(jiān)測網(wǎng)絡、癥

狀監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡、出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡、

輿情監(jiān)測及社會公眾舉報等監(jiān)測網(wǎng)絡。

4.1.2立足“四早”，保障監(jiān)測工作措施落實到位?？h衛(wèi)

生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、資源規(guī)劃、

公安、海關(guān)等部門單位，要完善事件監(jiān)測技術(shù)方案和工作流程,

做好針對事件的日常監(jiān)測工作，長期、連續(xù)、系統(tǒng)收集疾病與

健康相關(guān)事件、危險因素的信息資料，認真核實、甄別、確認,

分析其分布與動態(tài)變化。

4.1.3立足實踐，動態(tài)調(diào)整監(jiān)測方式和策略。創(chuàng)新監(jiān)測手

段和策略，提升監(jiān)測效率和績效，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度、

發(fā)展趨勢等，在日常主動監(jiān)測、被動監(jiān)測的基礎(chǔ)上，適時啟動

應急監(jiān)測，增加或調(diào)整監(jiān)測方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。

4.2報告

4.2.1報告單位和個人

衛(wèi)生健康主管部門指定的事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)

生機構(gòu)、縣級以上地方政府和海關(guān)、市場監(jiān)督管理機構(gòu)、生態(tài)

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等有關(guān)單位為事件的

責任報告單位。執(zhí)業(yè)中的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人

員、個體開業(yè)醫(yī)生等為事件的責任報告人。任何單位和個人都

有權(quán)向各級政府、衛(wèi)生健康主管部門、疾病預防控制機構(gòu)報告

事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或不按照規(guī)

定履行事件應急處置職責的部門、單位和個人。

4.2.2報告時限和程序

責任報告單位和責任報告人，應當在2小時內(nèi)以電話或傳

真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生健康主管部門報告。接到事件信息報告的

衛(wèi)生健康主管部門應立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查，如確認事件屬

實，應在2小時內(nèi)向本級政府報告，同時向上一級衛(wèi)生健康主

管部門報告。如尚未達到事件標準的，由專業(yè)防治機構(gòu)密切跟

蹤事態(tài)發(fā)展，隨時報告事態(tài)變化情況。對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)

生的事件，事發(fā)地政府和縣衛(wèi)生健康主管部門要按照縣委、縣

政府緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時如實地向縣政府報告情

況，初次報告不得超過2小時，特別重大和重大事件實行動態(tài)

變化進程報告和日報告制度。

4.2.3報告內(nèi)容

（1）初次報告。內(nèi)容包括事件名稱、初步判定的事件類

別和性質(zhì)、發(fā)生地點、發(fā)生時間、涉及的地域范圍、發(fā)病人數(shù)、

死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告

單位、報告人員及通訊方式等。

（2）進程報告。內(nèi)容包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、

事件的診斷和原因或可能因素，以及勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)

容。同時，對初次報告進行補充和修正。較大以上事件至少按

日進行進程報告。

（3）結(jié)案報告。較大以上事件結(jié)束后1周內(nèi)，由縣應急

領(lǐng)導小組（指揮部）或其辦公室組織對事件的發(fā)生和處置情況

進行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的

防范和處置建議。

4.3評估

4.3.1根據(jù)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、國內(nèi)外事件發(fā)生發(fā)展情況、輿

情監(jiān)測數(shù)據(jù)以及公眾舉報等信息，開展日常風險評估和專題風

險評估，及時發(fā)現(xiàn)事件的風險隱患?？h衛(wèi)生健康主管部門負責

本地區(qū)事件風險評估工作的組織管理和綜合協(xié)調(diào)，制定風險評

估工作的實施方案，并開展督導評估?？h疾病預防控制機構(gòu)具

體承擔日常風險評估和專題風險評估的組織實施，并為縣衛(wèi)生

健康主管部門提供技術(shù)支持。

4.3.2加強事件的風險識別，識別事件的背景、流行病學

特征、流行的強度和可能產(chǎn)生的后果等。

4.3.3加強事件的風險分析，通過可能性分析、后果分析、

預防控制措施分析、不確定性分析等定性分析，確定事件的風

險等級，并進行清晰的定義和客觀的描述。

4.3.4將風險分析的結(jié)果和確定的風險等級，按照風險準

則同步考慮對公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的影響，以及法

律法規(guī)要求、利益相關(guān)方的配合程度、優(yōu)先次序、成本效益等

因素，提交風險評估報告，輔助決策和事件應對。

4.3.5一旦進入應急響應狀態(tài)，應充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，

全面綜合人員活動、行為習慣、交通物流、氣象氣候等更大范

圍的社會化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合事件發(fā)展趨勢和應對處置情況，動

態(tài)開展針對性的專題評估。日常評估發(fā)現(xiàn)需要進一步深入評估

的內(nèi)容，或轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的較大級別以上事件，或兩

個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生可能有流行病學關(guān)聯(lián)的一般級別以上

的事件，以及舉辦大型活動、發(fā)生自然災害、事故災難等事件

時需開展專題風險評估。

4.4預警

4.4.1預警級別

根據(jù)事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，以及

可能的發(fā)展趨勢，本縣事件預警級別分為四級，依次用紅色、

橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個級別

的預警。

4.4.2預警信息發(fā)布

預警由縣衛(wèi)生健康主管部門向同級政府報告后發(fā)布。預警

信息應包括事件的類別、預警等級、起始時間、可能波及范圍、

延續(xù)時間、提醒事宜、應采取的相應措施和發(fā)布機關(guān)等。

4.4.3預警行動

進入預警期后，縣政府、縣衛(wèi)生健康主管部門和單位應迅

速采取有效防范措施，調(diào)集應急處置所需人員、物資、裝備和

設備，及時準確發(fā)布事件最新情況、公布咨詢電話、組織專家

解讀，加強應急科普宣傳，開展相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應社會

公眾關(guān)切，及時澄清謠言傳言，將事件控制在萌芽狀態(tài)。

4.4.4預警級別調(diào)整和解除

根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預警信息發(fā)布部門可視

情對預警級別做出調(diào)整，事件得到有效控制，應及時解除預警。

5應急響應

5.1響應原則

5.1.1符合特別重大事件標準的事件，由縣衛(wèi)生健康主管

部門組織專家咨詢委員會評估提出是否啟動應急響應的建議，

縣政府根據(jù)縣衛(wèi)生健康主管部門的建議，決定是否啟動相應級

別應急響應，如需啟動I級應急響應，則向省、市政府報備后

發(fā)布實施。國務院、省政府、市政府啟動I級應急響應或者國

務院、省政府、市政府要求我縣啟動I級應急響應的，則直接

啟動。

5.1.2符合重大事件標準的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門

組織專家咨詢委員會評估后提出是否啟動應急響應的建議，縣

政府根據(jù)縣衛(wèi)生健康主管部門的建議，向市政府報告?zhèn)浒负螅?/p>

決定是否啟動相應級別應急響應，如需啟動n級應急響應，則

向省、市政府報備后發(fā)布實施。國務院、省政府、市政府啟動

n級應急響應或者國務院、省政府、市政府要求我縣啟動II級

應急響應的，則直接啟動。

5.1.3符合較大事件標準的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門

組織專家咨詢委員會評估后提出是否啟動應急響應的建議，縣

政府根據(jù)縣衛(wèi)生健康主管部門提出的建議，向市政府報告?zhèn)浒?/p>

后，決定是否啟動相應級別的應急響應，如需啟動III級應急響

應，則向省、市政府報備后發(fā)布實施。國務院、省政府、市政

府啟動III級應急響應或者國務院、省政府、市政府要求我縣啟

動III級應急響應的，則直接啟動。

5.1.4符合一般事件標準的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門

組織專家咨詢委員會評估后決定是否啟動相應級別的應急響

應，報縣政府批準后發(fā)布實施。

5.2分級響應

5.2.1I級應急響應

成立縣政府主要領(lǐng)導任總指揮，分管副縣長任副總指揮的

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部，負責開展本轄區(qū)的應急

處置工作。啟動辦公室、工作組和若干專班運行機制，辦公室

設在縣政府辦公室，在組建疫情防控組、醫(yī)療救治組、宣傳輿

情組、物資保障組、綜合協(xié)調(diào)組等工作組基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增

加相應工作專班，開展事件的應急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐

保障、交通保障、物資設備供應保障、通信保障、信息發(fā)布、

宣傳教育、科研攻關(guān)、國內(nèi)外交流合作、后勤保障、督導檢查

等各項應急工作。

5.2.2II級應急響應

成立縣政府主要領(lǐng)導任總指揮，分管副縣長任副總指揮的

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部，辦公室設在縣政府辦公

室，組建疫情防控組、醫(yī)療救治組、宣傳輿情組、物資保障組、

綜合協(xié)調(diào)組等工作組，實行專班運作、分工負責，開展事件的

應急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設備供

應保障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、后勤保障、督導檢

查等各項應急工作。

5.2.3III級應急響應

成立由縣政府分管副縣長任總指揮，縣政府分管副主任和

縣衛(wèi)生健康局局長任副總指揮的縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處

理指揮部。辦公室設在縣衛(wèi)生健康主管部門，特殊情況辦公室

設在縣政府辦公室。根據(jù)需要設置相關(guān)工作組，實行專班運作、

分工負責，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全縣或特定區(qū)域的衛(wèi)生應急處置工

作。

5.2.4IV級應急響應

由縣衛(wèi)生健康主管部門牽頭，組織相關(guān)部門，啟動聯(lián)防聯(lián)

控工作機制開展防控工作。

縣政府啟動應急響應措施可參照市應急響應內(nèi)容酌情提

高本地應急響應等級，強化工作措施，嚴防事件傳播擴散，控

制事件影響。

5.3響應措施

5.3.1各級政府

(1)啟動相應級別的應急響應，建立應急指揮機構(gòu)和應急

指揮體系，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照機構(gòu)職能和工作職責參與事

件的應急處置。

(2)根據(jù)需要及時調(diào)集縣域內(nèi)各類人員、物資、交通工具

和相關(guān)設施設備，對資源進行集成優(yōu)化后投入應急處置工作，

及時組織生產(chǎn)、供應和調(diào)度防控物資，滿足防控需要。涉及危

險化學品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，

防止事故發(fā)生。

(3)組織協(xié)調(diào)各部門利用儲備資源和新技術(shù)、新資源支持

應急響應工作。建立多部門參與的事件應急處置支持信息系

統(tǒng)，提升應急監(jiān)測、信息報告、風險評估、流行病學調(diào)查、疫

情追蹤溯源等的時效性和智能化水平，確保應急處置信息準

確、平臺共享，促進防控措施科學有序落實。建立跨區(qū)域的事

件應急信息互通共享機制。

(4)劃定控制區(qū)域。發(fā)生甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時,

縣政府根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，劃定并

宣布疫區(qū)范圍，由公安、交通運輸?shù)炔块T實施疫區(qū)封鎖措施；

發(fā)生群體性不明原因疾病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病時，應

快速通過大數(shù)據(jù)技術(shù)確定患者活動軌跡及其接觸范圍，評估事

件影響后劃定控制區(qū)域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故時，根據(jù)危害

因素波及的范圍劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災、地震、泥石流、山

體滑坡等重大自然災害且可能引起事件時，根據(jù)自然災害波及

的范圍劃定控制區(qū)域。

(5)事件控制措施。實施分區(qū)分級防控策略，實現(xiàn)防控

事件和保障正常社會秩序有機結(jié)合?？h政府應開展區(qū)域風險評

估，動態(tài)編制風險等級地圖，根據(jù)評估結(jié)果采取和調(diào)整限制措

施，包括停止集市、集會等人群聚集活動，停工停業(yè)停課和指

導復工復產(chǎn)復學等；根據(jù)事件處置需要，采取封閉或封存被傳

染病病原體或化學毒物污染的公共飲用水水源、食品以及相關(guān)

物品等緊急措施；臨時征用有關(guān)房屋、交通工具以及設施設備。

采取影響其他行政區(qū)域人流、物流、商流的措施，應依法實施

并明確實施主體和相應工作權(quán)限，必要時請示市政府同意。中

斷交通干道的，應請示市政府批準后實施。

(6)重點人群管理。對重點人群采取嚴格的防控措施。對

傳染病確診病人、疑似病人，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、

早治療原則，按屬地管理原則就地隔離、就地觀察、就地治療;

對新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥、危重癥患者按

“四集中”原則救治，提高救治成功率；對密切接觸者根據(jù)情

況，采取集中或居家醫(yī)學觀察。加強“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理,

應用“健康碼”“行程碼”等個人風險狀態(tài)識別技術(shù)對重點人

群采取精密智控措施，健康人群可按防控工作要求正常開展生

產(chǎn)生活活動。

(7)實施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通運輸、海關(guān)等部

門和單位在交通站點、干線公路和口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫

站，或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場所對出入境、進出疫區(qū)和運行中

的交通工具及其乘運人員和物資、病媒生物進行檢疫查驗，嚴

防疫情跨區(qū)域傳播。對確診病人、疑似病人及其密切接觸者，

實施臨時隔離、留驗或向縣政府指定的醫(yī)療機構(gòu)和集中醫(yī)學觀

察隔離點轉(zhuǎn)送。

(8)信息發(fā)布。事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時主動、準

確把握、實事求是，注重社會效果。涉及疫情的數(shù)據(jù)信息，根

據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由縣衛(wèi)

生健康局統(tǒng)一發(fā)布。及時發(fā)布事件防控相關(guān)政策、措施和工作

情況.披露信息、澄清謠言，回應社會關(guān)切，正確引導輿論。同

時應加強信息安全和個人隱私保護。

(9)群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))協(xié)助做好重點

人群有關(guān)事件信息收集、查驗、報告，人員隔離，健康隨訪及

其他公共衛(wèi)生措施的實施。開展健康教育，提高公眾防范意識

和自我保護能力。強化社會動員，注重發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、

基層社區(qū)、社會團體、志愿者隊伍等的積極作用。重視心理健

康服務，加強事件應對的心理健康教育和危機干預，及時提供

社會公眾心理援助。

(10)維護社會穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障防護用品、消殺藥

品和日常商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、

哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的

行為。

5.3.2衛(wèi)生健康主管部門

(1)及時組織事件風險評估、疫情發(fā)展趨勢研判，提出

政策建議，做好決策參謀。組織制定事件防控技術(shù)方案和醫(yī)療

救治方案，組織開展病原溯源、追蹤調(diào)查，制定和調(diào)整防控措

施，發(fā)布公眾健康指引。整合動員醫(yī)療資源，開展醫(yī)療救治。

組織疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照各自職

責開展疾病防控、事件調(diào)查處置、患者救治及監(jiān)督執(zhí)法。會同

有關(guān)部門適時啟用集中醫(yī)療救治點、集中醫(yī)學觀察隔離點、方

艙醫(yī)院。

(2)組織縣級專家咨詢委員會對事件可能造成的公眾健

康危害進行風險評估，對事件發(fā)展趨勢進行預判，提出啟動、

終止應急響應或調(diào)整級別的建議。

(3)組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展事件應急處置預案、工

作方案、規(guī)范標準、應急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓，并對轄區(qū)事

件應急處置工作進行督促指導。

(4)及時向社會發(fā)布事件相關(guān)信息，并向有關(guān)部門、單

位通報事件防控工作情況。

(5)根據(jù)事件性質(zhì)，有針對性地開展應急健康教育，普

及防治知識，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護能力，開展心理危

機干預，消除公眾心理恐慌。

(6)組織專家對事件的處置情況進行綜合評估，包括事

件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、

處置效果、經(jīng)驗教訓、改進措施和對策建議等。

5.3.3縣級有關(guān)部門

根據(jù)應急響應級別，各部門主動按照機構(gòu)職能和部門職責

開展防控工作，并完成縣政府或應急指揮部下達的各項防控工

作任務(見附件1)O

5.3.4非事件發(fā)生地區(qū)

未發(fā)生事件地區(qū)應根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、

區(qū)域、發(fā)展趨勢和應急響應范圍，分析本地區(qū)受波及的可能性

和危害程度。重點做好以下工作：

(1)密切關(guān)注事件發(fā)展趨勢，多渠道及時獲取相關(guān)信息，

組織專家開展事件影響及危害程度的風險評估和趨勢研判。

(2)組織做好縣域內(nèi)應急處置所需的人員、經(jīng)費、物資、

技術(shù)、信息等資源的儲備，優(yōu)化集成和風險溝通等準備。

(3)加強事件的監(jiān)測和報告工作，必要時建立專項報告制

度。

(4)落實上級政府或應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一部署的應急響應措

施。

⑸認真準備，隨時等待上級指令，支援事件發(fā)生地區(qū)開

展應急處置工作。

5.4響應調(diào)整和終止

5.4.1響應調(diào)整原則

響應調(diào)整和終止程序同啟動程序。在應急響應期間，根據(jù)

事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制效果，由縣衛(wèi)生健康主管部門組

織專家咨詢委員會評估后向縣政府提出調(diào)整應急響應級別的

意見建議。對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應提高響應級別；

對范圍有限、不會進一步擴散的事件，或經(jīng)處置后得到有效控

制的事件，應降低響應級別或終止響應。國家和省、市有明確

要求的，按照要求執(zhí)行。

5.4.2響應調(diào)整程序

(1)I級、II級和ni級應急響應由縣衛(wèi)生健康主管部門

組織專家咨詢委員會進行分析論證，提出降低應急響應級別或

終止響應的建議，由縣政府向省、市政府報備后發(fā)布實施，提

高應急響應級別的，由縣政府向省、市政府報備后發(fā)布實施。

(2)IV級應急響應由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家進行

分析論證，終止應急響應的，報縣政府備案后發(fā)布實施，提高

應急響應級別的，按照提高后級別按規(guī)定報備后發(fā)布實施。

6善后處理

6.1后期評估

事件應急處置工作結(jié)束后，縣政府應及時組織對事件的處

置情況進行復盤和全面評估，包括事件發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查處

理情況、病人救治情況、衛(wèi)生學評價、居民健康狀況評價、所

采取措施的效果評價，以及應急處置過程中存在的問題、取得

的經(jīng)驗及改進建議等，形成評估報告并報告上級政府和上級衛(wèi)

生健康主管部門。

6.2獎勵撫恤

各級政府和有關(guān)部門對在事件應急處置中作出貢獻的先

進集體和個人，按國家和省有關(guān)規(guī)定及時進行表彰、獎勵；對

應急處置一線工作人員，按規(guī)定給予相應補助。對在應急處置

中英勇獻身的人員，按規(guī)定追認為烈士；對因參與應急處置致

病、致殘、死亡的人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予相應的補助和撫

恤。

6.3責任追究

對在事件的預防、監(jiān)測、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，

存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守有關(guān)規(guī)定、不

配合或拒不執(zhí)行應急管控措施的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責

任。

6.4征用補償

事件應急處置結(jié)束后，縣政府應組織有關(guān)部門，對在應急

處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞

務進行評估并給予合理補償。

6.5恢復重建

按照屬地管理原則，由縣政府負責。根據(jù)事件風險評估結(jié)

果、防控措施、受災情況、重建能力，制定當?shù)貜凸彤a(chǎn)和恢

復重建計劃，科學有序恢復生產(chǎn)生活秩序，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

7保障措施

7.1組織保障

7.1.1各級政府加強對事件應急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)

一指揮；明確各部門職責任務，建立事件防范和應急處置工作

責任制，保證事件應急處置工作科學有序、依法規(guī)范。

7.1.2將事件應急處置工作納入縣政府國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展規(guī)劃，加強基層應急體系和應急能力建設，尤其要強化衛(wèi)

生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應急管理與處置力量配備。

7.2技術(shù)保障

7.2.1信息系統(tǒng)

各部門要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、

物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G等新技術(shù)應用于事件應急處置，在事件

監(jiān)測報告、風險評估、預警預測、病原溯源、流行病學調(diào)查、

密切接觸者和重點人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配、績效

評價等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應急管

理中應用的立法保障。

7.2.2專業(yè)機構(gòu)

建立完善疾病預防控制體系，提高事件監(jiān)測報告、風險評

估、預警預測、流行病學調(diào)查、實驗室檢測、健康教育、科研

創(chuàng)新能力；建立健全應急醫(yī)療救治體系，強化急救、傳染病救

治、化學中毒救治、核輻射救治、創(chuàng)（燒）傷救治、心理危機

干預能力；加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，完善在線監(jiān)測和數(shù)字

化監(jiān)管手段，提升應急監(jiān)督執(zhí)法能力。

建立由縣級公立醫(yī)療機構(gòu)、縣域醫(yī)共體、院前急救機構(gòu)、

采供血機構(gòu)、民營醫(yī)療機構(gòu)及其他有關(guān)單位組成的應急醫(yī)療救

治網(wǎng)絡，落實應急后備醫(yī)療機構(gòu)、方艙醫(yī)院、集中隔離醫(yī)學觀

察點，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)

發(fā)展的醫(yī)療救治體系。發(fā)揮中醫(yī)藥疫病防治優(yōu)勢，建立健全中

醫(yī)藥應急管理體系、疫病防治體系和應急救援機制。

7.2.3衛(wèi)生應急隊伍

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一

指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立衛(wèi)生應急隊伍?？h衛(wèi)生健康主管

部門結(jié)合工作實際，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學救援、創(chuàng)（燒）

傷救治、化學中毒救治、核輻射救治、心理危機干預等種類的

應急處置專業(yè)隊伍。加強衛(wèi)生應急后備處置隊伍建設，組織

志愿者隊伍、民間救援組織和其他社會力量共同參與公共衛(wèi)生

應急處置和常態(tài)化培訓演練，提升衛(wèi)生應急處置擴容能力。建

立集成化、梯隊化隊伍管理模式，加強專業(yè)隊伍與社會力量的

工作聯(lián)動，通過實戰(zhàn)和培訓演練不斷優(yōu)化應急管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動

機制。

7.2.4培訓和演練

縣政府、相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)定期開展應急預案培訓和演

練，培訓演練的內(nèi)容和對象應立足于實踐，對標預案和情景構(gòu)

建，除了專業(yè)應急處置隊伍、后備處置隊伍、志愿者隊伍和社

會救援組織、公眾參與外，應加大對政府領(lǐng)導、應急管理人員

的培訓力度，提高指揮協(xié)調(diào)能力。按預案內(nèi)容及流程開展培訓

演練，及時對培訓演練進行總結(jié)和評估，通進實戰(zhàn)和培訓演練

完善預案體系。

7.3經(jīng)費和物資保障

7.3.1縣政府按照有關(guān)規(guī)定，落實事件應急準備、處置和

常態(tài)化建設經(jīng)費?？h財政局安排事件應急預算并及時撥付資

金，督促相關(guān)部門做好經(jīng)費的績效評價工作。

7.3.2按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務、災時應急,

智能管理、節(jié)約高效”的原則，建立健全應急物資保障指揮調(diào)

度、日常儲備、應急生產(chǎn)、物流配送等機制，提高戰(zhàn)時緊急擴

容和自主保障能力。

7.3.3建立應急生產(chǎn)供應渠道，推進緊缺醫(yī)用應急物資的

技術(shù)評審和生產(chǎn)審批。

7.4通信和交通保障

7.4.1通信管理部門要組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)為事件

應急監(jiān)測、報告、預警、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務和通信保

障。

7.4.2公安、交通運輸部門要優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應急

救援人員、物資和車輛，必要時開設應急救援“綠色通道”；

對來自疫區(qū)的人員、物資和車輛進行交通管制和檢疫。

7.5法律保障

7.5.1各級政府和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)

定，根據(jù)本預案要求嚴格履行職責。對履行職責不力，造成嚴

重后果、損失和影響的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

7.5.2縣司法局、縣衛(wèi)生健康局等有關(guān)部門應根據(jù)事件應

急處置過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強調(diào)查研究。

7.5.3加強事件應急相關(guān)法治宣傳和法律服務，提高全民

公共衛(wèi)生法律意識，教育公眾自覺配合事件防控處置工作。

7.6督導考核

各地、各部門加強對防控措施落實情況的督促指導，確

保應急處置措施落到實處；建立督導、考核和問責機制，將事

件應急處置工作納入地方政府和部門績效考核。

8附則

8.1名詞術(shù)語

公共衛(wèi)生：公共衛(wèi)生是以保障和促進公眾健康為宗旨的公

共事業(yè)。政府組織社會共同努力，改善與健康有關(guān)的自然和社

會環(huán)境，預防控制傳染病和其他疾病流行，提供預防保健與必

要的醫(yī)療服務，培養(yǎng)公眾健康素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和健

康文明的生活方式，達到預防疾病、促進公眾健康的目的，創(chuàng)

建人人享有健康的社會。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社

會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾

病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范

圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或者死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年

發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)

域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷

增加，范圍不斷擴大，又暫時無法明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害原因造成眾多人員中毒或

死亡的事件。

新發(fā)傳染病：指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染?。褐赴２├仍谄渌麌液偷貐^(qū)已

經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染?。褐柑旎?、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

聯(lián)防聯(lián)控工作機制：指在應對事件過程中，整合相關(guān)部門

力量，建立突破常規(guī)的部門間信息共享、調(diào)度指揮和工作協(xié)調(diào)

等工作機制。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不

含本數(shù)。

8.2預案的制定

8.2.1本預案由縣衛(wèi)生健康局牽頭制訂，報縣政府批準后

實施。根據(jù)事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更

新、修訂和補充。

8.2.2縣級有關(guān)部門根據(jù)需要和本預案的規(guī)定，制定本部

門職責范圍內(nèi)的具體工作方案和單病種專項預案，報縣衛(wèi)生健

康局備案。

8.3預案解釋部門

本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。

8.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，原《龍游縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急處置預案》（龍政發(fā)（2004）22號）同時廢止。

9附件

附件1：《龍游縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作領(lǐng)導小組（指

揮部）成員單位及職責

附件2：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系》

附件3：《應急組織框架圖》

附件1

龍游縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作

領(lǐng)導小組（指揮部）成員單位及職責

一、領(lǐng)導小組（指揮部）成員單位

縣委辦、縣府辦、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改局、

縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣司

法局、縣財政局、縣人力社保局、縣資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局龍

游分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣林業(yè)水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣委外

事辦、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、縣綜

合行政執(zhí)法局、縣氣象局、縣紅十字會、縣工商聯(lián)、龍游海關(guān)、

龍游供電公司、電信龍游分公司、移動龍游分公司、聯(lián)通龍游

分公司、鐵路龍游站、鐵路龍游南站等有關(guān)部門負責人。根據(jù)

應對工作的需要，可增加有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、

其他有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)。

二、領(lǐng)導小組（指揮部）成員單位職責

1.縣委力、：負責縣委應急處置重要工作部署貫徹落實的督

促檢查、縣委應急處置相關(guān)文書處置、領(lǐng)導同志批示的傳達和

催辦落實、縣委應急處置會議會務和相關(guān)領(lǐng)導同志重要活動的

組織安排。

2.縣府辦：負責縣政府應急處置重要工作部署貫徹落實的

督促檢查、縣政府應急處置相關(guān)文書處置、領(lǐng)導同志批示的傳

達和催辦落實、縣政府應急處置會議會務和相關(guān)領(lǐng)導同志重要

活動的組織安排。

3.縣委宣傳部：負責普及科普、防護知識及危機心理干預,

協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報道及對外新聞發(fā)布；跟蹤境內(nèi)外

輿情，及時澄清事實，正確引導社會輿論，管控失實輿論，引

導媒體嚴謹、適時、適度報道，客觀反映事件處置情況；統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)組織互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導工作；宣傳疫情防控中的

感人事跡，傳播正能量。

4.縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責指導政府處理與事件有關(guān)的民族宗教、

華人華僑、留學生等方面突發(fā)性事件和影響社會穩(wěn)定的問題，

落實預防和控制措施。

5.縣發(fā)改局：負責因事件發(fā)生對全縣經(jīng)濟發(fā)展影響及相關(guān)

重要民生商品的監(jiān)測分析和預警，必要時提出穩(wěn)定相關(guān)重要民

生商品市場價格的措施建議。

6.縣經(jīng)信局：負責組織協(xié)調(diào)應急藥品、疫苗、醫(yī)療器械、

防護用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證正常供應。

負責組織、協(xié)調(diào)相關(guān)電信運營企業(yè)為事件防控處理指揮部做好

衛(wèi)生應急指揮通信的保障工作。

7.縣教育局：負責做好在校學生、教職員工的宣傳教育工

作；做好校園重大傳染病防控、公共衛(wèi)生應急處置、疫情監(jiān)測

和醫(yī)學觀察等工作，協(xié)助開展流行病學調(diào)查。

8.縣科技局：根據(jù)實際情況和需要，負責組織科研力量開

展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術(shù)和產(chǎn)品科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

科研攻關(guān)中的科技問題。

9.縣公安局：協(xié)助開展人員管控，協(xié)助相關(guān)部門做好強制

隔離治療、醫(yī)學觀察工作，協(xié)助相關(guān)部門做好人員衛(wèi)生檢疫工

作；協(xié)助開展物品衛(wèi)生檢疫；組織實施交通管制；依法打擊涉

疫違法犯罪；根據(jù)黨委政府的工作部署和上級公安機關(guān)要求，

協(xié)助相關(guān)部門做好公共衛(wèi)生事件應急處置工作，維護良好社會

治安秩序。

10.縣民政局：指導全縣養(yǎng)老服務機構(gòu)、殯葬服務機構(gòu)、

救助管理機構(gòu)、婚姻登記機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助

保護機構(gòu)采取應急控制措施，并進行督導；指導做好城鄉(xiāng)社區(qū)

空巢、獨居、困難老人的生活照護；接收社會捐贈，負責接收

海外僑胞、港澳臺同胞、浙商、熱心人士等捐贈；配合相關(guān)部

門，號召引導社會組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置。

11.縣司法局：負責引導公眾增強法治意識，依法支持與

配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作；負責事件相關(guān)政府行政

規(guī)范性文件、重大行政決策、重大執(zhí)法決定的備案審核工作。

12.縣財政局：負責保障事件應急處理所需經(jīng)費，并做好

經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。

13.縣人力社保局：研究制定企業(yè)減負措施，降低用人成

本，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失；督促有關(guān)單位落實事

件涉及人員醫(yī)學觀察期間的各項工資福利待遇情況；做好因公

參與事件防控人員工傷評定工作，落實相關(guān)待遇補助；根據(jù)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況，研究制定參與事件處置的專業(yè)

技術(shù)人員在職稱評審、人才選拔、崗位晉升、年度考核、及時

獎勵等方面的相關(guān)傾斜政策；會同有關(guān)部門落實參與公共衛(wèi)生

應急管理事業(yè)單位工作人員工資待遇保障工作；支持公共衛(wèi)生

機構(gòu)引進緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才。

14.縣資源規(guī)劃局：嚴格禁止野生動物市場交易，負責野

生動物疫源疫病巡護監(jiān)測，指導野生動物繁育場所做好疫病防

控工作，及時向縣衛(wèi)生健康局通報野生動物疫情情況。

15.市生態(tài)環(huán)境局龍游分局：負責組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)

境保護監(jiān)督執(zhí)法，做好對生活飲用水源地企業(yè)的監(jiān)管；加強對

醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物處理（環(huán)境污染防治）的監(jiān)督管理工作。

16.縣住建局：負責指導督促落實城市供水設施、房建和

市政工程建設工地人員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和應急處置；

指導、督促建設、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位按時保質(zhì)完成處置突

發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的建筑物及其配套設施。

17.縣交通運輸局：協(xié)助做好應急處置的交通管控工作；

配合衛(wèi)生健康主管部門對乘車、乘船人員進行檢疫查驗，將發(fā)

現(xiàn)的傳染病人、疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處理，防止

傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播；做好疫區(qū)相關(guān)公路、水路交通

工具和場站的消毒預防工作；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員

以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標本的應急運送保障，

配合開展獲的可能威脅公共衛(wèi)生安全的運輸物品處置。

18.縣林業(yè)水利局：組織開展野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、

基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存；在事件發(fā)生期間，組織快速隔離、

病樣采集，組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍和趨勢

等預警信息。

19.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責動物疫病的防治工作，開展對與

人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。及時向縣

衛(wèi)生健康局通報飼養(yǎng)動物疫情情況。在涉畜禽事件發(fā)生期間，

組織快速隔離、病樣采集，組織專家分析和提出有關(guān)動物運輸、

交易范圍和趨勢等預警信息；對飼養(yǎng)和繁育與疫情有關(guān)動物的

場所進行管理，疫情期間禁止有關(guān)動物的擴散和轉(zhuǎn)運販賣；協(xié)

助有關(guān)部門完成農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

20.縣文廣旅體局：加強國際、國內(nèi)旅游業(yè)疫情了解，及

時發(fā)布旅游警示。在事件發(fā)生期間，做好旅游團隊及人員的宣

傳工作，嚴格旅游團隊健康監(jiān)測檔案管理，并及時將有關(guān)情況

報縣衛(wèi)生健康局，做好酒店相關(guān)預防和控制措施落實工作。負

責各公共運動場所事件預防和控制措施落實工作。

21.縣衛(wèi)生健康局：負責組織制定事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)

一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢

查、督導；根據(jù)預防控制工作的需要，依法提出隔離、封鎖有

關(guān)地區(qū)等建議；經(jīng)授權(quán)及時發(fā)布事件信息；負責組織全社會開

展愛國衛(wèi)生運動；負責提出應急處理所需藥品、疫苗、醫(yī)療器

械、防護用品品種目錄和數(shù)量。

22.縣應急管理局：加強對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)配套

企業(yè)的安全生產(chǎn)服務指導，確保安全生產(chǎn)；調(diào)度消防綜合救援

隊、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量、航空救援力量等執(zhí)行卡口

檢查、場所消殺、物資運送等防疫任務；調(diào)撥應急帳篷、行軍

床、應急包等應急物資支援全區(qū)防疫工作；制定企業(yè)安全有序

復工復產(chǎn)工作方案，加強監(jiān)督、指導、服務；根據(jù)疫情防控響

應等級成立本單位疫情防控工作領(lǐng)導小組和工作專班；視情開

展應急管理系統(tǒng)疫情防控督導工作；收集疫情防控信息，報送

工作動態(tài)。

23.縣委外事辦：負責做好事件防控中的涉外事務，協(xié)助

有關(guān)部門接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。

24.縣市場監(jiān)管局：負責組織開展食品安全事件的查處工

作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)和流

通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地市場秩

序維護及應急處置所需物資的質(zhì)量監(jiān)管工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)

生事件防控醫(yī)療物資（含藥品、醫(yī)療器械，下同）的安全和質(zhì)量

監(jiān)督管理，組織開展質(zhì)量檢驗，查處事件中涉及的假劣產(chǎn)品、

非法或不合格醫(yī)療器械案件；負責加強藥品和醫(yī)療防疫用品檢

驗檢測體系建設，完善平戰(zhàn)結(jié)合的應急檢驗檢測體系；促進突

發(fā)公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)療物資的供應；配合經(jīng)信部門做好突發(fā)

公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)療物資的儲備和供應；配合經(jīng)信部門開展

到岸進口（捐贈）突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)療物資的應急甄別

工作。

25.縣醫(yī)保局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對所需藥品、醫(yī)

用耗材的采購工作，加強價格和供應監(jiān)測；完善公共衛(wèi)生事件

醫(yī)療救治費用保障機制，根據(jù)政府要求臨時調(diào)整醫(yī)保支付政

策；啟動醫(yī)療救助機制，及時做好貧困人員醫(yī)療救助工作，發(fā)

揮“最多跑一次”改革成果，提供線上與線下相結(jié)合的便捷的

醫(yī)保經(jīng)辦服務。

26.縣大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局：依托國家一體化政務服務平臺,

利用省市兩級公共數(shù)據(jù)平臺，協(xié)同業(yè)務牽頭部門建立跨部門數(shù)

據(jù)共享機制，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件精密智控提供數(shù)據(jù)支撐；依

托“浙政釘”政務協(xié)同平臺，建立快速響應、高效協(xié)同的工作

聯(lián)絡機制；協(xié)助依法及時公開突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，協(xié)

同業(yè)務牽頭部門做好相關(guān)網(wǎng)上公共服務；為相關(guān)信息系統(tǒng)提供

政務云資源，保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡順暢運行，做好重要應急視頻會議

網(wǎng)絡保障。

27.縣綜合行政執(zhí)法局：負責指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)應急處置

相關(guān)的行政執(zhí)法。

28.縣氣