重點鎮(zhèn)評價標準

中華人民共和國國家標準重點鎮(zhèn)評價標準[Evaluation,Standard]forXXXXXX(英文名稱)GB/T5XXXX-20XX主編部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部施行日期：20XX年XX月1日目錄TOC\o"1-3"\h\u4770重點鎮(zhèn)評價標準 114503[Evaluation,Standard]forXXXXXX(英文名稱) 1172871總則 355812術(shù)語 4187493基本規(guī)定 6264503.1基本要求 6323443.2評價與階段劃分 6220574初次評價 6261104.1基本條件 6263264.2社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價 7124695二次評價（建設(shè)評價） 855255.1基本規(guī)定 8267335.2建設(shè)績效評價 9206555.3管理保護評價 101531附錄A：申報材料 1210892附錄B：重點鎮(zhèn)公共設(shè)施配置表 13876本標準用詞說明 1410562條文說明 15229901總則 1619693基本規(guī)定 1636823.1基本要求 1672783.2評價與階段劃分 17210854初次評價 17320074.1基本條件 1745054.2社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價 17267255二次評價（建設(shè)評價） 19286475.1基本規(guī)定 1964965.2建設(shè)績效評價 20291575.3管理保護評價 221總則為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，制定本標準。本標準適用于全國縣級人民政府駐地以外的建制鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)評價時應(yīng)統(tǒng)籌鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與居民生活質(zhì)量提高以及歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護之間的辯證關(guān)系。重點鎮(zhèn)評價與建設(shè)過程中應(yīng)綜合考慮全國地理、氣候特性、和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點要求。重點鎮(zhèn)評價評價標準除應(yīng)符合本標準外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。2術(shù)語全國重點鎮(zhèn)：是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的中心，承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進程和帶動周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。每個縣（市）至少有一個重點發(fā)展的建制鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)。通過優(yōu)先扶持，將其發(fā)展成為既能承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、緩解城市壓力，又能服務(wù)支持農(nóng)村、增強農(nóng)村活力的小城鎮(zhèn)建設(shè)示范。其評選條件為人口達到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強。鎮(zhèn)域：是指建制鎮(zhèn)所屬的鎮(zhèn)區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)以外所有區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)：是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其它鎮(zhèn)，政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。常住人口：指實際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時間（半年以上）的人口。按人口普查和抽樣調(diào)查規(guī)定，主要包括：1、除離開本地半年以上（不包括在國外工作和學(xué)習(xí)的人）的全部常住本地的戶籍人口；2、戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調(diào)查時在本地居住的人口；調(diào)查時居住在本地，但在任何地方都沒有登記常住戶口的人。區(qū)位優(yōu)勢：區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。其構(gòu)成因素主要包括：自然資源、地理位置，一級社會、經(jīng)濟、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面，區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性概念，單項優(yōu)勢往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢。一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要就是由自然資源、勞力、工業(yè)聚集、交通等決定。同時區(qū)位優(yōu)勢也是一個發(fā)展的概念，隨著有關(guān)條件的變化而變化。東部地區(qū)：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個省、自治區(qū)、直轄市；面積為129.4萬平方公里，占全部國土面積的13.5%。東部地區(qū)背負大陸，面臨海洋，地勢平緩，有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，水產(chǎn)品、石油、鐵礦、鹽等資源豐富，這一地區(qū)由于開發(fā)歷史悠久，地理位置優(yōu)越，勞動者的文化素質(zhì)較高，技術(shù)力量較強，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在整個經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著龍頭作用。中部地區(qū)：包括山西、吉林、黑農(nóng)江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、內(nèi)蒙古9個省、自治區(qū)；面積為281.8萬平方公里，占我國全部國土面積的29.3%。中部地區(qū)位于內(nèi)陸，北有高原，南有丘陵，眾多平原分布其中，屬糧食生產(chǎn)基地。能源和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，占有全國80%的煤炭儲量，重工業(yè)基礎(chǔ)較好，地理上承東啟西。西部地區(qū):包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9個省、自治區(qū)，面積為541.4萬平方公里，占我國全部國土面積的56.4%。西部地區(qū)幅員遼闊，地勢較高，地形復(fù)雜，大部分地區(qū)高寒、缺水，不利于農(nóng)作物生長。因開發(fā)歷史較晚，經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)管理水平與東、中部差異較大，但國土面積大，礦產(chǎn)資源豐富，具有很大的開發(fā)潛力。

3基本規(guī)定3.1基本要求重點鎮(zhèn)的評價應(yīng)以建制鎮(zhèn)整個行政區(qū)域為參評對象，應(yīng)本著自愿申報原則，按照專家組審查資料、現(xiàn)場檢查，并對照本標準分別打分的評價方法。原則上縣城鎮(zhèn)不參與重點鎮(zhèn)的評選。申請評價的鎮(zhèn)（村）應(yīng)提交包括文字資料、圖紙和影像資料，資料內(nèi)容應(yīng)符合附錄A的要求。獲評后5年對獲評鎮(zhèn)進行復(fù)核，凡有重大安全事故、暴力事件、重大投訴事件取消重點鎮(zhèn)資格。3.2評價與階段劃分重點鎮(zhèn)的評價體系由社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指標體系和建設(shè)評價指標體系組成。重點鎮(zhèn)的評價分為初次評價和再次評價。初次評價主要是針對建制鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指標在所在縣的相對排名進行評價；再次評價是對已經(jīng)取得重點鎮(zhèn)資格的鎮(zhèn)針對其鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和管理進行評價，應(yīng)在取得重點鎮(zhèn)資格后5年進行。建制鎮(zhèn)初次評價應(yīng)全部滿足本標準第4章基本條件規(guī)定的所有要求。重點鎮(zhèn)的再次評價應(yīng)滿足本標準第5章5.1.2和5.1.3條款的規(guī)定。4初次評價4.1基本條件4.1.1重點鎮(zhèn)評選必須滿足的三個基本條件：人口達到一定規(guī)模、社會經(jīng)濟達到一定水平、地方推薦。4.1.2人口規(guī)模必須滿足以下任何一個條件1、鎮(zhèn)域常住人口達到：東部地區(qū)30000人、中部中部20000人、西部地區(qū)10000人2、鎮(zhèn)區(qū)常住人口縣域排名前三4.1.3社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價總分數(shù)達到60分，單項分值符合表4.1.2的規(guī)定。4.1.4重點鎮(zhèn)的申報材料需經(jīng)過所在縣和省的相關(guān)部門審核后方能上報。4.2社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價4.2.1社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價主要對發(fā)展水平、生活質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面進行評價4.2.2社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價總分分值應(yīng)為各評價內(nèi)容分值之和，滿分分值為100分。4.2.3重點鎮(zhèn)的發(fā)展水平評價滿分分值為40分，評價內(nèi)容包括人口規(guī)模水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平，其內(nèi)容與分值應(yīng)符合表4.2.3的規(guī)定表4.2.3發(fā)展水平評價內(nèi)容與分值評價項目及分值評價子項目及分值指標滿分測評內(nèi)容及評分方法發(fā)展水平（40）人口規(guī)模水平（15）常住總?cè)丝?鎮(zhèn)域總?cè)丝谶_到一定規(guī)?；蚺琶壳版?zhèn)區(qū)常住人口5鎮(zhèn)區(qū)常住人口占總，人口的比例為40%-50%時，3分，大于50%，5分外來人口比重2外來人口比重10%-20%時，1分，大于20%，2分二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)2二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比例超過50%或超過所在縣鎮(zhèn)平均值，2分經(jīng)濟發(fā)展水平（15）GDP4GDP縣排名前三GDP增速2GDP增速超過全縣鎮(zhèn)平均值，2分對縣財政貢獻5貢獻率縣域排名前三財政總收入4可支配財政收入超過全縣鎮(zhèn)平均水平10%居民收入水平（10）人均財政收入4超過全縣平均值5%-10%,3分，大于10%，4分農(nóng)民人均純收入3超過全縣平均值5%-10%,2分，大于10%，3分鎮(zhèn)區(qū)居民人均收入3超過全縣平均值5%-10%,2分，大于10%，3分注：所有以縣排名取分的，當(dāng)排名第一時得滿分，第二名時滿分減1分，第三名時滿分減2分；第四名及之后的不得分。4.2.4重點鎮(zhèn)的生活質(zhì)量評價滿分分值為30分，評價內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，其內(nèi)容與分值應(yīng)符合表4.2.4的規(guī)定表4.2.4生活質(zhì)量評價內(nèi)容與分值評價項目及分值評價子項目及分值指標滿分測評內(nèi)容及評分方法生活質(zhì)量（30）基礎(chǔ)設(shè)施（12）鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率3大于65%,1分，大于85%，3分鎮(zhèn)區(qū)污水處理率2大于50%,1分，大于70%，2分鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運率2超過全縣平均值5%-10%,1分，大于10%，2分鎮(zhèn)區(qū)有線電視（網(wǎng)絡(luò)）入戶率2超過全縣平均值5%-10%,1分，大于10%，2分社區(qū)綜合設(shè)施覆蓋率3超過全縣平均值5%-10%,2分，大于10%，3分公共服務(wù)（12）保障性住房覆蓋率2達到全縣平均值，1分，達到10%，得2分全鎮(zhèn)萬人擁有醫(yī)生個數(shù)2達到全縣平均值，1分，達到7個，得2分全鎮(zhèn)萬人擁有病床數(shù)2達到全縣平均值，1分，達到7個，得2分全鎮(zhèn)萬人擁有幼兒園、托兒所個數(shù)2達到全縣平均值，1分，達到1.5個，得2分全鎮(zhèn)擁有敬老院、福利院2有敬老院，得1分，有福利院，得1分人居環(huán)境（6）鎮(zhèn)區(qū)人均住房面積318-25M,2分，25M以上，3分人均公園綠地面積35-8M，2分，8M，3分4.2.5重點鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿υu價滿分分值為30分，其內(nèi)容與分值應(yīng)符合表4.2.5的規(guī)定。表4.2.5發(fā)展?jié)摿υu價內(nèi)容與分值評價項目及分值評價子項目及分值指標滿分測評內(nèi)容及評分方法發(fā)展?jié)摿Γ?0）區(qū)位及資源（12）區(qū)位優(yōu)勢4靠近大型城市，得4分，中小城市，得2分靠近大型企業(yè)、著名風(fēng)景名勝，得3分對外交通4高鐵和鐵路站點、高速公路、得4分，國道、省道、水路交通，得2分自然資源4礦藏儲備、景觀資源資金（4）居民人均儲蓄余額2達到全縣平均值，1分，超過10%，得2分政府資金補貼2有縣級財政補貼，得1分，有省級財政補貼，得2分教育人力資本（9）全鎮(zhèn)教師人數(shù)2達到全縣平均值，1分，超過10%，得2分在學(xué)校學(xué)生數(shù)2達到全縣平均值，1分，超過10%，得2分萬人擁有圖書館、文化站數(shù)2達到全縣平均值，1分，15個，得2分中高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員3達到全縣平均值，1分，超過10%，得2分制度創(chuàng)新（5）管理權(quán)限是否擴大2擴大管理權(quán)限的2分土地制度1有制度或政策創(chuàng)新得1分財稅制度1有制度或政策創(chuàng)新得1分戶籍制度1有制度或政策創(chuàng)新得1分5二次評價（建設(shè)評價）5.1基本規(guī)定5.1.1重點鎮(zhèn)經(jīng)過初次評價5年后應(yīng)進行二次評價。二次評價內(nèi)容包括社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價和建設(shè)績效與管理評價。5.1.2社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價總分數(shù)應(yīng)達到65分，且單項分值符合表5.1.2的規(guī)定。表5.1.2社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評分表（滿分100）評分選項分值分類發(fā)展水平生活質(zhì)量發(fā)展?jié)摿偡?00403030合格分652521185.1.3建設(shè)績效與管理評價分值符合表5.1.2的要求。表5.1.3建設(shè)績效與管理（滿分100）評選地區(qū)分值分類東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)總分（滿分100）807568建設(shè)績效（滿分50）383430管理保護（滿分50）3838355.1.4加分項：每個子項從建設(shè)績效總的分中分別加3分。1、規(guī)劃、建設(shè)項目在省級以上評優(yōu)活動中獲獎；2、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材成效突出；3、推廣應(yīng)用建設(shè)新技術(shù)、新成果卓有成效。5.1.5減分項：每個子項從管理保護總得分中分別減5分。1、文物遺產(chǎn)、歷史街區(qū)遭到破壞；2、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，發(fā)生重大環(huán)境破壞事件；5.2建設(shè)績效評價5.2.1建設(shè)績效評價內(nèi)容與分值應(yīng)符合表5.2.1規(guī)定表5.2.1建設(shè)績效評價內(nèi)容與分值評價項目及分值評價子項及分值測評內(nèi)容及評分方法分值公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（34）公共設(shè)施建設(shè)（10）現(xiàn)狀公共設(shè)施建設(shè)用地占比達到5%以上2各類公共設(shè)施類型完善3設(shè)施規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)3公共設(shè)施建設(shè)品質(zhì)較高2道路交通建設(shè)（6）道路交通完善、等級清晰；2人均道路面積達到9平方米；城鎮(zhèn)道路硬化率達到80%1道路給排水、路燈、行道樹、交通安全設(shè)施配置完善1至少配備公共停車場1處，人均公共停車場面積達到0.8~0.9平方米。1配備汽車客運站一處，建設(shè)四級及以上級別汽車客運站1給排水設(shè)施建設(shè)（8）鎮(zhèn)區(qū)水廠符合建設(shè)標準1水量、水質(zhì)、水壓滿足生產(chǎn)、生活、市政、消防用水要求1鎮(zhèn)區(qū)自來水供水率達到90%得1分，鎮(zhèn)域達到80%得2分2鎮(zhèn)區(qū)污水處理達標率60%~80%得1分，大于80%得2分2鎮(zhèn)域污水處理達標率50%~60%得1分，大于60%得2分2電力電信設(shè)施建設(shè)（4）供電工程設(shè)施建成并正常運行，滿足生產(chǎn)、生活需要。中低壓輸配電網(wǎng)絡(luò)可靠性達到90%以上。1通訊工程設(shè)施建成并正常運行，滿足生產(chǎn)、生活需要，1鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)了四通（通郵、通電話、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)）1重要地段的電力線路和通信線路實現(xiàn)埋地敷設(shè)。1環(huán)衛(wèi)建設(shè)（6）有垃圾處理場或衛(wèi)生填埋場并投入使用1有垃圾清運車、封閉式垃圾容器、果皮箱1公廁設(shè)置不少于每平方公里3座1街道、公廁有專人保潔1垃圾集中定點收集，定時轉(zhuǎn)運1生活垃圾處理率達到60%1其它（16）園林綠化建設(shè)（5）人均公共綠地面積達到6M2，1分；8M2，2分2公園建設(shè)符合重點鎮(zhèn)建設(shè)要求1鎮(zhèn)區(qū)道路綠化良好1園林與道路綠化選用本地樹種，具地方特色1住宅建設(shè)（5）具有居住小區(qū)和街坊整體開發(fā)項目2新建住房成套率達到80%2人均住房建筑面積達到28平方米以上1防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)（2）消防設(shè)施建設(shè)達標1防洪設(shè)施建設(shè)達標1避難設(shè)施建設(shè)達標1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（4）田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土景觀保持良好1村內(nèi)干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美1村民住房安全、整潔、有特色1農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施完善15.3管理保護評價5.3.1管理保護評價內(nèi)容與分值應(yīng)符合表5.1.4的規(guī)定表5.3.1管理保護評價內(nèi)容與分值評價項目及分值評價子項及分值評價內(nèi)容指標數(shù)據(jù)規(guī)劃管理（16分）規(guī)劃編制與實施（10）編制完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃，得2分；審批實施，得2分4編制完成近期建設(shè)規(guī)劃，得1分；審批實施，得1分2編制完成主要區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃，得1分；審批實施，得1分2嚴格實施“三證一書”發(fā)放，發(fā)證率100%2營運管理（6）獨立管理部門，1專業(yè)管理人員1有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、居住區(qū)建設(shè)管理辦法，1有歷史文化區(qū)、風(fēng)景區(qū)、基本農(nóng)田等非建設(shè)用地管理辦法1有未來5~10年的規(guī)劃編制計劃、近期建設(shè)行動計劃、重大項目建設(shè)計劃1公眾參與度較高1土地利用管理（14分）鎮(zhèn)域土地管理（6分）確定總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)域建設(shè)用地規(guī)模1確定總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護任務(wù)1確定鎮(zhèn)域基本農(nóng)田面積1確定高標準農(nóng)田建設(shè)用地規(guī)模1確定農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模1確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模1鎮(zhèn)區(qū)土地管理（8分）居住用地比例28%~38%2公共設(shè)施用地比例12%~20%2道路廣場用地比例11%~19%2綠化用地比例8%~12%2生態(tài)保護（12分）空氣質(zhì)量達標率1大氣污染綜合治理措施1各類水體質(zhì)量是否達標1水環(huán)境綜合治理措施1村生活污水處理方式2垃圾處理方式—處理場或轉(zhuǎn)運2農(nóng)村生活垃圾處理方式合理有效2森林、濕地保護與修復(fù)措施2歷史文化保護（8分）是否有文物古跡、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3城鎮(zhèn)整體形象和環(huán)境藝術(shù)具有鮮明的個性特征和地方特色3保護措施：資金、政策、規(guī)劃落實情況2附錄A：申報材料A.0.1國家重點鎮(zhèn)申報材料應(yīng)符合表A.0.1的規(guī)定。表A.0.1全國重點鎮(zhèn)申報材料一覽表申報材料類別申報材料內(nèi)容文字材料全國重點鎮(zhèn)申報書響應(yīng)本標準條款規(guī)定和相關(guān)評價指標的自評報告鎮(zhèn)概況、歷史沿革、周邊環(huán)境等有關(guān)情況的說明材料鎮(zhèn)重要資源與特色的證明材料鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重要資源保護利用規(guī)劃、文化活動規(guī)劃等規(guī)劃文本圖紙與影像材料鎮(zhèn)位置圖鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖鎮(zhèn)規(guī)劃圖鎮(zhèn)重要資源的圖紙、照片、影片等A.0.2國家重點公園申報書應(yīng)符合表A.0.2的規(guī)定。表A.0.2國家重點鎮(zhèn)申報書申報單位申報時間

附錄B：重點鎮(zhèn)公共設(shè)施配置表類別項目10000以下10000~5000050000以上行政辦公黨政、黨派、團體機構(gòu)●●●法庭◎◎●專項管理機構(gòu)◎●●商業(yè)金融、郵政百貨商店、商場、超市●●●專業(yè)零售批發(fā)商店●●●銀行、信用社、保險機構(gòu)●●●貿(mào)易公司、商業(yè)、咨詢機構(gòu)◎◎●飯店、茶館、咖啡廳●●●郵政、物流配送●●●酒店、賓館、旅館◎●●蔬菜、果品、副食市場●●●其它專業(yè)市場◎●●文化娛樂圖書館、博物館、展覽館◎●●文化宮、文化中心◎●●青少年宮、老年活動中心●●●電影院、游樂場◎●●體育體育場館◎●●游泳場館◎●●其它運動場地●●●醫(yī)療衛(wèi)生綜合醫(yī)院◎◎●?？漆t(yī)院、診所◎●●衛(wèi)生防疫站、監(jiān)督站●●●衛(wèi)生院、保健站●●●教育科研設(shè)計大學(xué)、學(xué)院◎◎◎?qū)？圃盒！颉颉裰械嚷殬I(yè)院?！颉瘛窀呒壷袑W(xué)●●●初級中學(xué)●●●完全小學(xué)●●●幼兒園、托兒所●●●科技站、培訓(xùn)中心、成人教育◎◎●社會福利老年、兒童福利院●●●其它汽車站、汽車保養(yǎng)◎●●公交始末站◎●●公共停車場庫●●●消防站●●●市政公用設(shè)施●●●公共廁所●●●殯儀館、火葬場◎●●本標準用詞說明1為便于在執(zhí)行本標準條文時區(qū)別對待，對于要求嚴格程度不同的用詞說明如下：（1）表示很嚴格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；（2）表示嚴格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；（3）表示允許稍有選擇，在條件允許時首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”或“可”，反面詞采用“不宜”；（4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。2條文中指明必須按其它有關(guān)標準執(zhí)行的寫法為“應(yīng)按……執(zhí)行”或“應(yīng)符合……的規(guī)定”。中華人民共和國國家標準重點鎮(zhèn)評價標準GB/Txxx-20xx條文說明1總則建制鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的重要節(jié)點，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體，農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地，小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。改革開放以來，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟，鎮(zhèn)區(qū)各項建設(shè)也取得很大成效，對提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和改善城市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。由于我國小城鎮(zhèn)數(shù)量龐大、分布廣泛，發(fā)展資金缺乏，致使下城鎮(zhèn)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。由此，為了促進小城市更加健康有序的發(fā)展，原建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、民政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、國土資源部等六部委于2004年別評選出1887國家重點鎮(zhèn)采用客觀測評與地方意見相結(jié)合的方法，應(yīng)用“全國小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿ρ芯俊庇嬎銠C模型，結(jié)合國務(wù)院批復(fù)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)和各省已正式確定的重點鎮(zhèn)，初步確定1887個全國重點鎮(zhèn)。經(jīng)過10年的發(fā)展，原六部委再加上財政部于2014年對重點鎮(zhèn)進行了增補調(diào)整重新評選出3865個國家重點鎮(zhèn)，這次增補調(diào)整將符合人口達到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強等6項條件的小城鎮(zhèn)列入候選名單，并進行綜合評選。本標準編制的目的在于推動國家重點鎮(zhèn)的評定工作更加科學(xué)化、規(guī)范化的完成，并進一步提高重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和保護水平、規(guī)范城市管理，促進地方城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?？紤]到縣城鎮(zhèn)已經(jīng)集中了縣域范圍內(nèi)的所有資源，其它鎮(zhèn)很難和它進行競爭，所以建議重點鎮(zhèn)的評價不要包含縣城鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)的評價是對一個鎮(zhèn)的綜合實力的評價，評價的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋社會經(jīng)濟發(fā)展等多方面的內(nèi)容。由于我國幅員遼闊、氣候多樣、主體功能區(qū)劃分不同，所以評價時應(yīng)綜合考慮這些因素。3基本規(guī)定3.1基本要求3.1.1重點鎮(zhèn)的評價不止是鎮(zhèn)區(qū)，還應(yīng)包括該鎮(zhèn)范圍內(nèi)的整個農(nóng)村地區(qū)。3.1.2本標準評價方法采用了專家打分的方式，具有操作簡單，理解直觀，目標明確，通過簡單計算就能得到結(jié)論等優(yōu)點。3.1.3本條列出了參評公園所應(yīng)提交的申報材料，相關(guān)內(nèi)容參考《國家重點公園管理辦法（試行）》第五條規(guī)定：“申報國家重點公園需提交下列材料：（一）省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或直轄市人民政府申請列為國家重點公園的請示；（二）公園的評價報告；（三）國家重點公園的申報書；（四）公園的位置圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；（五）公園現(xiàn)狀以及重要資源的圖紙、照片、影像和其他有關(guān)建設(shè)檔案材料。”3.1.4重點鎮(zhèn)的評選不是一次性的，獲得重點鎮(zhèn)的稱號對這個鎮(zhèn)來說是新的起點，更高的標準和更嚴格的要求要求。3.2評價與階段劃分3.2.1、3.2.2重點鎮(zhèn)的評選不是一次性的，獲得在重點鎮(zhèn)的稱號對這個鎮(zhèn)來說是新的起點，更高的標準和更嚴格的要求。3.2.3本條規(guī)定了初次評價應(yīng)滿足的條件。3.2.4本條規(guī)定了二次評價應(yīng)滿足的條件。4初次評價4.1基本條件4.1.1本標準重點鎮(zhèn)的評選設(shè)定了三個必須滿足的基本條件：鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到一定數(shù)量，社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價得分滿足要求，地方推薦。4.1.2對于人口數(shù)量設(shè)定了兩個標準，一個是絕對值達標主要是針對人口密度大，經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)可以不受名額的限制多評選出幾個重點鎮(zhèn)，另一個是相對指標，主要是針對西部人口稀少的地區(qū)，很難達到合理的人口數(shù)值，這種情況下就采用縣域排名的指標來進行評價。這樣既能讓發(fā)展確實不錯的鎮(zhèn)都能評選為重點鎮(zhèn)，也能保證每個縣都至少有一個重點鎮(zhèn)。4.1.3本條規(guī)定了社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價的達標分數(shù)，初次評選對象只要總分達到60分就算合格。4.1.4重點鎮(zhèn)的申報材料必須經(jīng)所在的縣和省主管部門審核才能上報。這個過程一來可以確保材料的真實可靠，二來可以更好的和上一級的規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)相銜接。4.2社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價4.2.1~4.2.2總體說明社會經(jīng)濟綜合發(fā)展評價的內(nèi)容和計分辦法。4.2.3重點鎮(zhèn)的發(fā)展水平可以通過人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、居民收入三個方面體現(xiàn)出來。1、人口規(guī)模=1\*GB3①常住總?cè)丝冢河捎阪?zhèn)一級的人口流動性很大，所以不以戶籍人口作為衡量人口規(guī)模的指標，而以常住人口作為該地區(qū)人口指標。=2\*GB3②鎮(zhèn)區(qū)常住人口：集聚吸納人口的能力=3\*GB3③外來人口比重：體現(xiàn)對外來人員的吸引力=4\*GB3④二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)：從側(cè)面體現(xiàn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布情況2、經(jīng)濟發(fā)展=1\*GB3①GDP：GDP是反映地區(qū)經(jīng)濟總量的一個很重要的指標，但是由于GDP的統(tǒng)計不能到達鎮(zhèn)一級，所以這個指標也有可能存在不準確的情況。=2\*GB3②GDP增速：體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展的動力和前景。=3\*GB3③對縣財政貢獻：這個指標能真實準確反映該地區(qū)的經(jīng)濟水平和質(zhì)量。=4\*GB3④財政總收入：體現(xiàn)鎮(zhèn)政府的可用資金情況。3、居民收入=1\*GB3①人均財政收入： 人均財政收入越高，政府能提供的公共服務(wù)就可能越多。=2\*GB3②農(nóng)民人均純收入：包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。=3\*GB3③鎮(zhèn)區(qū)居民人均收入：主要是從事二三產(chǎn)業(yè)的收入。4.2.4重點鎮(zhèn)的生活質(zhì)量主要用過基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境三個方面體現(xiàn)出來。1、基礎(chǔ)設(shè)施：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》對新型城鎮(zhèn)化主要指標中基礎(chǔ)設(shè)施提出了2020年的要求，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比城鎮(zhèn)滯后很多，標準的賦分依據(jù)2012年城鎮(zhèn)的平均水平和2020年的目標值并參考縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程的標準設(shè)定了兩個得分段。第一個分段數(shù)值參照2012年的平均水平，第二個分段按照縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程的標準。=1\*GB3①鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率：81.7~90,85=2\*GB3②鎮(zhèn)區(qū)污水處理率:87.3~95，70=3\*GB3③鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運率:84.8~95=4\*GB3④鎮(zhèn)區(qū)家庭寬帶接入能力4~50，3~10=4\*GB3④社區(qū)綜合設(shè)施覆蓋率72.5~100，60~702、公共服務(wù)：=1\*GB3①保障性住房覆蓋率：在居住方面反映出的公共服務(wù)水平12.5~23=2\*GB3②全鎮(zhèn)萬人擁有醫(yī)生個數(shù)：在醫(yī)療衛(wèi)生方面能提供的服務(wù)水平=3\*GB3③全鎮(zhèn)萬人擁有病床數(shù)：在醫(yī)療衛(wèi)生的硬件設(shè)施方面能提供的服務(wù)水平=4\*GB3④全鎮(zhèn)萬人擁有幼兒園、托兒所個數(shù)：在基礎(chǔ)教育方面反映出的公共服務(wù)水平=4\*GB3④全鎮(zhèn)萬人擁有敬老院、福利院個數(shù)：3、人居環(huán)境=1\*GB3①鎮(zhèn)區(qū)人均住房面積：反映居民個人居住條件和水平=2\*GB3②人均公園綠地面積：反映公共休閑環(huán)境的好壞。4.2.5發(fā)展?jié)摿κ欠从持攸c鎮(zhèn)未來發(fā)展能否保證領(lǐng)先的條件，主要體現(xiàn)在區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、發(fā)展資金充裕、人力資源有保障。1、區(qū)位及資源=1\*GB3①區(qū)位優(yōu)勢：靠近大城市、大型工礦企業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)都會對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的促進作用=2\*GB3②對外交通：便利的對外交通有利于人員流動和物資的進出區(qū)。位于交通樞紐的鎮(zhèn)會因物流的集散帶動整個地區(qū)的發(fā)展。=3\*GB3③自然資源：豐富或者是獨特的自然資源都會對本地的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。2、資金=1\*GB3①居民人均儲蓄余額：民間資本對于活躍地區(qū)經(jīng)濟起著主要作用。=2\*GB3②政府資金補貼：包括各級各部門3、教育人力資本：=1\*GB3①=2\*GB3②=3\*GB3③項指標決定了未來能提供勞動力的數(shù)量和素質(zhì)。=1\*GB3①全鎮(zhèn)教師人數(shù)=2\*GB3②在學(xué)校學(xué)生數(shù)=3\*GB3③萬人擁有圖書館、文化站數(shù)=4\*GB3④中高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員：這些技術(shù)人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收起了很大作用4、制度創(chuàng)新：主要指由上級部門給予的突破現(xiàn)行管理體制權(quán)限的制度，主要體現(xiàn)在土地制度、財稅制度、戶籍制度、投資優(yōu)惠政策等方面。5二次評價（建設(shè)評價）5.1基本規(guī)定5.1.1規(guī)定了二次評價的內(nèi)容。5.1.2重點鎮(zhèn)在經(jīng)過了5年發(fā)展建設(shè)后，由于有國家和地方政府的政策和資金支持，在社會經(jīng)濟方面應(yīng)該有長足的發(fā)展。該階段的評價總分合格標準提高了5分，另外在分項上也設(shè)定了合格標準。這樣設(shè)定的目的是要引導(dǎo)重點鎮(zhèn)的發(fā)展更加均衡和可持續(xù)，不但要重視經(jīng)濟的發(fā)展保持增長潛力，更重要的是提升居住的環(huán)境質(zhì)量和居民的生活品質(zhì)。5.1.3二次評價的重點是建設(shè)評價，建設(shè)評價是比較硬性的指標，不適合用采用相對指標，但由于我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，這部分的評價我們采用了按地區(qū)不同分別給出不同的合格分值。關(guān)于區(qū)域劃分還是采用目前使用較多的“東、中、西”三大經(jīng)濟帶的提法?！笆弧蔽迤陂g提出的新經(jīng)濟區(qū)域劃分更多的是從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行劃分的，而我們的評價更注重的是現(xiàn)有的經(jīng)濟水平對于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的直接影響。5.1.4，5.1.4為鼓勵重點鎮(zhèn)超前發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，減少盲目破壞式發(fā)展，本標準設(shè)置了加減分項，得分直接計入總分。加分項設(shè)定3個每個得3分，每項分值設(shè)定偏低主要是為了鼓勵，結(jié)果不能很容易的影響主要內(nèi)容的評價。減分項的分值設(shè)定偏高是為設(shè)定生態(tài)保護和歷史文化保護的紅線，不能因為發(fā)展建設(shè)而毀掉生態(tài)環(huán)境和歷史文化。5.2建設(shè)績效評價5.2.1建設(shè)績效包括公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其它設(shè)施建設(shè)1、公共服務(wù)設(shè)施：其核心內(nèi)涵是保障滿足民生需要，根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，可將公共管理和公共服務(wù)內(nèi)容分為政府主導(dǎo)建設(shè)的強制性設(shè)施和市場主導(dǎo)建設(shè)的指導(dǎo)性設(shè)施兩類，強制性設(shè)施主要有行政辦公、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、福利院及圖書館、文化館、青少年宮等文化娛樂設(shè)施。指導(dǎo)性設(shè)施主要有商店、飯店旅館、銀行、電影院、游樂場等設(shè)施。對共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的評價主要從用地規(guī)劃、建設(shè)類型、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)品質(zhì)來進行評價。=1\*GB3①現(xiàn)狀公共設(shè)施建設(shè)用地占比達到10%以上：《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中規(guī)定中心鎮(zhèn)公共設(shè)施用地占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地比例為12%~20%，考慮到現(xiàn)狀與規(guī)劃發(fā)展的差異，我們認為10%是一個有一定要求，但也可達到的標準。=2\*GB3②各類公共設(shè)施類型完善：《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》對中心鎮(zhèn)的公共設(shè)施進行了規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，重點鎮(zhèn)評價標準結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量對公共設(shè)施進行了更細致的規(guī)定。=3\*GB3③設(shè)施規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)：公共設(shè)施大部分是由政府投資建設(shè)的，規(guī)模小了不能滿足居民需要，規(guī)模過大是對國家資金的浪費。=4\*GB3④公共設(shè)施建設(shè)品質(zhì)較高：主要由專家根據(jù)現(xiàn)場考察或影像資料判定。2、基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施的得分雖然主要是在鎮(zhèn)區(qū)，但是也強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村地區(qū)的延伸。=1\*GB3①道路交通：《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中規(guī)定中心鎮(zhèn)道路廣場用地占建設(shè)用地比例為11%~19%，考慮到現(xiàn)狀與規(guī)劃發(fā)展的差異，我們認為10%是一個有一定要求，但也可達到的標準。鎮(zhèn)區(qū)道路硬化對鎮(zhèn)區(qū)交通和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)都有很大的影響，主要街道應(yīng)達到100%硬化率，綜合硬化率應(yīng)達到80%。并且道路給排水、路燈、行道樹等配套設(shè)施要完善?！舵?zhèn)規(guī)劃標準》9.2.5條對鎮(zhèn)區(qū)停車場設(shè)置做出了規(guī)定，其建設(shè)標準應(yīng)符合《城市公共停車場工程建設(shè)標準》。作為重點鎮(zhèn)客運站的設(shè)置必不可少，設(shè)置標準不能低于《汽車客運站級別劃分和建設(shè)要求》（JT200-2004）規(guī)定的四級站標準。=2\*GB3②給排水設(shè)施：納入了區(qū)域一體化供水、污水處理范圍的重點鎮(zhèn)，不需要在本鎮(zhèn)建設(shè)自來水廠和污水廠，未納入的重點鎮(zhèn)應(yīng)參考《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》提出的人均綜合用水指標并結(jié)合本地區(qū)條件確定供水方式。從調(diào)研的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理因為資金問題大多不太好，本項目的重點在污水處理達標率，分別對鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域給分，引導(dǎo)政府往這方面投入更大的資金和人力，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。=3\*GB3③電力電信設(shè)施建設(shè)：電力和電信在我國大部分地區(qū)基本做到了全覆