國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷31（共32題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷31（共9套）（共32題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．在中國(guó)有這樣一個(gè)群體：他們的父母為了生計(jì)外出打工，用勤勞和智慧獲取家庭收入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，但他們的子女卻留在了農(nóng)村家里，與父母相伴的時(shí)間微乎其微，包括內(nèi)地城市，一樣也是父母雙雙外出，去繁華都市打工。這些本應(yīng)是父母掌上明珠的兒童集中起來(lái)都變成了一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體——留守兒童。作為未成年人，他們本應(yīng)擁有完整的家庭，享受父母的呵護(hù)、關(guān)心、教育和監(jiān)管，但是由于父母長(zhǎng)期缺位，他們擁有的是不完整的家庭和教育。留守兒童群體是我國(guó)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中所帶來(lái)的附屬產(chǎn)物。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國(guó)農(nóng)村目前留守兒童數(shù)量超過(guò)了5800萬(wàn)人。57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)。據(jù)第五次人口普查資料顯示。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童在2300萬(wàn)左右，其中87%分布在農(nóng)村地區(qū)，高度集中分布在四川、廣東、江西、安徽、河南、湖南、海南等省，在重慶、江西、四川等省市，留守兒童在當(dāng)?shù)厝績(jī)和兴急壤哌_(dá)20%左右。目前，有三種類型的農(nóng)村留守兒童。一種是“典型留守兒童”，即出生后，基本上生活在農(nóng)村，在農(nóng)村學(xué)校接受教育，雖然偶爾也會(huì)到父母工作的城市去，但是基本上是探親性質(zhì)，在城市生活很短暫，之后又回到了農(nóng)村。另一種是“游蕩型留守兒童”，即在父母剛外出打工時(shí)，孩子留在農(nóng)村家鄉(xiāng)，父母在城市站穩(wěn)腳跟后，就把孩子接到城市，后來(lái)又由于種種原因，如工作變動(dòng)或收入減少等，孩子又被送回農(nóng)村老家。這類兒童中甚至出現(xiàn)多次往返城市鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，故而被稱之為“游蕩型留守兒童”，即曾游蕩于城鄉(xiāng)之間的留守兒童。還有一種是“返鄉(xiāng)型留守兒童”，即留守孩子出生在城市或者孩子一出生就被帶到城市，在城市長(zhǎng)大甚至接受了幼兒、小學(xué)教育，但是后來(lái)又回到農(nóng)村老家讀初中的兒童。這三種類型不同的留守兒童面臨著不同類型的問(wèn)題，但是基本問(wèn)題都類似，目前談到最多的是“典型留守兒童”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形勢(shì)直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快，成千上萬(wàn)的青壯年勞動(dòng)力不斷由農(nóng)村涌入城市。外出打工的農(nóng)民一般都是青壯年勞動(dòng)力，而他們的子女這個(gè)時(shí)候正好處于小學(xué)或初中階段。農(nóng)民工無(wú)法承擔(dān)子女異地入學(xué)的高昂費(fèi)用，再加上各地選用教材的不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。無(wú)奈之下只能將孩子留守在農(nóng)村老家。隨著我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的加快，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量不斷增多，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題也日益突出。留守兒童問(wèn)題已不再是某個(gè)地市、某個(gè)學(xué)校或某個(gè)兒童的問(wèn)題或現(xiàn)象，已成為全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。2．留守兒童由于長(zhǎng)期與父母分離，生理和心理上的需求得不到滿足，代管人有時(shí)又監(jiān)管不力，會(huì)出現(xiàn)一系列“留守綜合征”，如厭學(xué)情緒增加、學(xué)習(xí)成績(jī)下降、性格孤僻、遇到小事易走極端等。部分孩子存在任性、孤僻、冷漠、憂郁多疑、不講文明禮貌、合作意識(shí)差、上進(jìn)心差等多方面的性格缺陷和不同程度的心理障礙。留守境遇對(duì)兒童的學(xué)習(xí)情況造成了較大影響。數(shù)據(jù)顯示，留守兒童對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有信心的占9%，信心不足的占27%，對(duì)應(yīng)而言，留守兒童中只有8%的學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀。當(dāng)學(xué)習(xí)遇到困難時(shí)，只有56%的留守兒童經(jīng)常向老師請(qǐng)教交流(正常兒童中此項(xiàng)數(shù)據(jù)比例為82%)；課余時(shí)間經(jīng)常學(xué)習(xí)功課的占44%，選擇看電視、上網(wǎng)和做游戲的占41%，選擇干家務(wù)活農(nóng)活而沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)的占15%。另一項(xiàng)調(diào)查顯示，留守兒童中，學(xué)習(xí)成績(jī)較差或很差的有120人，占總調(diào)查數(shù)的22%，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)等的44人僅占8%(遠(yuǎn)低于一般孩子的13%)。課堂上經(jīng)常有違紀(jì)行為的占18%。經(jīng)常撒謊欺騙老師的占22.9%，有抽煙、喝酒、夜不歸宿、沉迷網(wǎng)絡(luò)等不良行為的占4.9%。許多任課老師反映，留守兒童一般不愛(ài)提問(wèn)，與老師交流較少，向?qū)W習(xí)好的同學(xué)請(qǐng)教也少，有的對(duì)學(xué)習(xí)采取放任態(tài)度。很少的留守兒童能夠擔(dān)任課代表與班干部。兒童求知欲強(qiáng)，對(duì)新鮮事物的接受能力強(qiáng)，但是自制能力較差。在采訪中記者了解到，留守兒童家庭中絕大部分是由爺爺奶奶等隔代親人照看，由于體力、知識(shí)等原因，大部分隔代監(jiān)護(hù)人表示“照看孩子感到吃力”、“只照顧生活，別的管不了”，對(duì)孩子約束少、放縱多，造成其學(xué)習(xí)上鼓勵(lì)、引導(dǎo)不足，壓力、動(dòng)力缺乏，進(jìn)取心和榮譽(yù)感差，自由散漫、不求上進(jìn)。據(jù)了解，在江西贛縣，留守兒童厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍，近一半孩子學(xué)習(xí)成績(jī)處于中等偏下。還有一些孩子成了家中的負(fù)擔(dān)被親友“踢”來(lái)“踢”去，一會(huì)兒放到外公外婆家，一會(huì)兒趕到叔伯家，使孩子從小心理發(fā)育不健康，認(rèn)為自己是“多余的人”。家庭和社區(qū)是兒童社會(huì)化的一個(gè)重要場(chǎng)所。隨著留守兒童父母的外出，他們的家庭結(jié)構(gòu)變得不完整，對(duì)兒童的教育存在著相當(dāng)程度的缺失現(xiàn)象。在留守兒童中“讀書(shū)無(wú)用論”沉渣泛起，學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)積極性不高，紀(jì)律渙散，學(xué)習(xí)成績(jī)差，自暴自棄的現(xiàn)象嚴(yán)重。教育的失調(diào)和缺失造成他們學(xué)業(yè)普遍不良和心理發(fā)育不健康。3．農(nóng)民工的來(lái)去，仿佛一場(chǎng)洪水，洗劫鄉(xiāng)村的一切。被洗劫后的鄉(xiāng)村到處都是孩子，也只有孩子。某種意義上，孩子仿佛一群被潮水拋到岸上的小魚(yú)，讓人感覺(jué)到危險(xiǎn)、窒息。留守兒童是社會(huì)上的一個(gè)弱勢(shì)群體，由于外出打工的父母長(zhǎng)年累月難得有機(jī)會(huì)回一趟家，留守兒童缺乏父母的監(jiān)護(hù)和保護(hù)，往往容易遭受來(lái)自社會(huì)暴力的傷害。由于缺少父母和其他群體的足夠監(jiān)護(hù)，留守兒童的弱勢(shì)地位完全暴露，成為不少犯罪分子瞄準(zhǔn)的對(duì)象。家住英德市大灣鎮(zhèn)的一對(duì)夫婦感慨良多。他家有1個(gè)12歲的兒子和1個(gè)8歲的女兒。由于家里田地少，經(jīng)濟(jì)窘困，在小女兒斷奶后，就把孩子留給年邁的父母撫養(yǎng)，夫婦倆到了深圳打工，一干就是7年多。每半年夫妻倆才輪流回家一兩天。7年過(guò)去了，夫妻倆好不容易掙到了幾萬(wàn)元，去年回家蓋起了新樓，并添置了一批家用電器，令村里人很是羨慕，可誰(shuí)知由于他倆長(zhǎng)年不在家，兩個(gè)孩子對(duì)父母的感情似乎都很陌生，大兒子經(jīng)常逃學(xué)。小小年紀(jì)學(xué)會(huì)了抽煙飲酒，更甚的是，去年年底在個(gè)別小混混的唆使下竟然干起了偷電纜的勾當(dāng)……“真是得不償失啊!”夫妻倆感嘆道。因?yàn)閷?duì)父母的強(qiáng)烈思念，留守兒童還會(huì)在沖動(dòng)下做出出格的舉動(dòng)。陽(yáng)山縣一所村小學(xué)有6名留守小學(xué)生，父母均在清遠(yuǎn)市一家建筑工地打工，長(zhǎng)時(shí)間未回家，學(xué)校放暑假后，這6名學(xué)生(大的13歲，小的只有8歲)商議離家出走去找父母。因?yàn)闆](méi)盤(pán)纏，3個(gè)年紀(jì)較大的學(xué)生就把學(xué)校防盜網(wǎng)鋼筋偷去賣，得到100多元，之后6個(gè)孩子沿著107國(guó)道往清遠(yuǎn)、廣州方向步行，走了半天，3個(gè)年紀(jì)較小的學(xué)生感到太累中途返回，另3名年紀(jì)較大的學(xué)生繼續(xù)前行，沿途在路邊過(guò)夜。他們走到清遠(yuǎn)感到太累了，于是偷了兩輛自行車，又騎車?yán)^續(xù)南下，到了廣州市區(qū)，錢已花光了，就把偷來(lái)的自行車賣了，之后一直在廣州流浪，幾天后遇上一個(gè)盜竊團(tuán)伙，教唆他們?nèi)ヤN贓。就這樣，他們?cè)趶V州20多天都找不到父母。其中1名小孩支持不住，病倒在一座立交橋下，所幸遇到一名環(huán)衛(wèi)工人是陽(yáng)山老鄉(xiāng)，才想方設(shè)法通知其父母到廣州將他們接回老家。父母長(zhǎng)年外出打工，無(wú)暇顧及子女教育，農(nóng)村留守兒童普遍缺乏安全的活動(dòng)場(chǎng)所，而當(dāng)好奇心驅(qū)使這些孩子到一些充滿危險(xiǎn)的環(huán)境嬉戲時(shí)，悲劇就在瞬間發(fā)生。在某市火車站，就發(fā)生了小學(xué)生貪玩爬貨運(yùn)火車，跳車時(shí)摔倒在車廂下。被車輪軋斷右腿的慘劇。同樣也是在這個(gè)城市，一名留守男生在同學(xué)家中突然莫名地遭到一群同學(xué)和社會(huì)青年的暴打，結(jié)果傷重導(dǎo)致腦死亡。在安全問(wèn)題上，有一個(gè)群體更特殊，那就是留守女童。在留守女童中，被猥褻、被虐待、被誘奸等問(wèn)題表現(xiàn)得比較突出。在某縣清新大道移民村的一名11歲女孩W，此前因獨(dú)自外出菜地摘菜，結(jié)果慘遭色魔侵犯，她在醫(yī)院昏迷了一個(gè)多星期才醒來(lái)，至今神情恍惚。據(jù)悉，這里數(shù)幢新高樓住的都是從陽(yáng)山縣高寒山區(qū)遷移來(lái)的村民，W因父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，家中只有奶奶和小姨照顧，她放學(xué)后還要承擔(dān)部分家務(wù)，結(jié)果被歹徒盯上。事發(fā)當(dāng)天中午，W下樓去后山的菜地摘菜，一名男子走過(guò)來(lái)問(wèn)她“哪里有老鼠可以抓?”其后男子使用暴力侵害該女童，“我在樓下的工地見(jiàn)過(guò)他好幾次，他是倒水泥的工人?！盬摸著自己頭上的傷疤，努力回憶那個(gè)黑色的中午所發(fā)生的一切。11歲的她還不知道自己昏迷后遭受了歹徒的性侵害，她的家人至今沒(méi)有告訴她被歹徒砸昏后發(fā)生了什么。她希望自己能早點(diǎn)回到學(xué)校。此外，留守兒童的安全問(wèn)題還表現(xiàn)為對(duì)突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)變自救能力差。在這種情況下，他們通常都需要父母來(lái)救助。但父母不在身邊。其他人又代替不了父母的角色。這些突發(fā)性災(zāi)難主要表現(xiàn)為洪水、地震、泥石流、火災(zāi)、重大車禍等。一旦救助不及時(shí)，留守兒童一般都是受害最嚴(yán)重的。4．“媽媽，你好嗎?我很想你!你在外辛苦地掙錢，雖然你不在家，但我的內(nèi)心能感受到你的存在。我的成績(jī)是優(yōu)秀的，請(qǐng)你和爸爸放心!”2010年11月17日中午，同學(xué)們都放學(xué)回家了，山東沾化縣富國(guó)第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校七年級(jí)學(xué)生小美坐在自己的座位上寫(xiě)日記?！拔液孟肽銈?，你們不要太勞累，注意保重身體!”寫(xiě)著寫(xiě)著，小美的眼里泛起淚花。小美的爸爸和媽媽都在青島打工，從記事起，她就與姥爺姥姥生活在一起。“姥姥姥爺對(duì)我很好，總是盡可能讓我吃好的喝好的，可還是跟爸爸媽媽不一樣?！毙∶勒f(shuō)，假如爸媽在家，她可以無(wú)憂無(wú)慮地飯來(lái)張口衣來(lái)伸手，但對(duì)姥爺姥姥就不同。小美不忍心看著老人忙前忙后地照顧自己，因此，不管學(xué)習(xí)多緊張，小美都要盡可能擠出時(shí)間多干一些家務(wù)活。其實(shí)小美內(nèi)心最難以忍受的是隨時(shí)都會(huì)襲上心來(lái)的孤獨(dú)感。她特別珍惜與爸媽在青島團(tuán)聚的時(shí)間。每年暑假小美都會(huì)去青島，可團(tuán)聚過(guò)后的分離最難受。小美說(shuō)，她最大的心愿就是希望爸爸媽媽早點(diǎn)回家，不再打工受苦。“父母生下我又不管我，那還不如不生。”從上小學(xué)三年級(jí)的林林口中聽(tīng)到如此消極的話，實(shí)在令人心痛。林林沒(méi)滿周歲父母就外出打工了，林林一直與奶奶相依為命。由于奶奶沒(méi)文化，年紀(jì)大，在管教孫子上有心無(wú)力。久而久之，林林養(yǎng)成了任性的性格，極為叛逆。由于父母長(zhǎng)期不在身邊，留守兒童在生活、學(xué)習(xí)、心理等方面都面臨挑戰(zhàn)。心理問(wèn)題是農(nóng)村留守兒童最值得關(guān)注的問(wèn)題。親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺(jué)，嚴(yán)重地影響了孩子心理的健康發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，部分留守兒童性格行為上在向兩個(gè)極端的方向發(fā)展。一方面，有些孩子因?yàn)楦械礁改副Ｗo(hù)的缺失而變得膽小、懦弱；另一方面，有的留守兒童因?yàn)闆](méi)有父母的約束而行為失范，變得脾氣暴躁、任性、打架斗毆等。缺乏管教引發(fā)行為失范甚至越軌，在留守兒童身上體現(xiàn)得比較普遍。調(diào)查顯示，留守兒童結(jié)交好友大多出于學(xué)習(xí)和擺脫孤獨(dú)感的需要。57.3%的留守兒童表示在班級(jí)里的好朋友數(shù)量較少。只有23.8%的兒童認(rèn)為自己的知心朋友較多。調(diào)查中，55.5%的孩子反映，老師和身邊的親人偶爾會(huì)關(guān)心一下自己的內(nèi)心想法。39%的孩子認(rèn)為周圍人經(jīng)常關(guān)心他們。雖然大部分(61%)父母深知關(guān)心孩子成長(zhǎng)的重要性，平均每星期給孩子打電話詢問(wèn)學(xué)習(xí)情況，但仍有57.9%的孩子偶爾感到孤獨(dú)，甚至有21.3%的孩子會(huì)覺(jué)得很孤獨(dú)。因此，對(duì)待孩子的教育問(wèn)題，有效的心靈溝通是十分必要的。5．“‘留守兒童’這個(gè)群體存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)不容忽視的新問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)該引起高度重視，并采取切實(shí)措施予以逐步解決?！睘榇?，全國(guó)人大代表、浙江工業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記汪曉村專門起草了一個(gè)關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心農(nóng)村“留守兒童”的議案。留守兒童教育問(wèn)題的產(chǎn)生，從根源上來(lái)講，是因?yàn)殚L(zhǎng)期的城市優(yōu)先和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)發(fā)展差距的結(jié)果。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，解決農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)是一個(gè)內(nèi)部諸因素相互作用、相互影響并產(chǎn)生良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的系統(tǒng)。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元結(jié)構(gòu)的影響。為此，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)化水平。這樣，更多的農(nóng)民就可以就地就業(yè)，使更多的孩子可以享受家庭的溫暖與關(guān)愛(ài)。他認(rèn)為，解決“留守兒童”的問(wèn)題，核心是解決農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)支付能力和基本生活條件問(wèn)題。汪曉村建議，國(guó)家有關(guān)部門要在原有的相關(guān)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)上，針對(duì)關(guān)于“留守兒童”相關(guān)問(wèn)題的盲點(diǎn)，盡快建立和完善相關(guān)的法律和社會(huì)政策，使所有社會(huì)成員以及各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)，能夠嚴(yán)格按照制度規(guī)章辦事。進(jìn)一步提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的待遇。使農(nóng)民工逐步具備帶上子女進(jìn)城的能力，以從根本上解決父母和子女分離的問(wèn)題。此外，還要加快社會(huì)管理制度革新，尤其是加快戶籍制度改革的步伐?！案母飸艏贫鹊暮诵牟⒉辉谟谕耆∠麘艏芾碇贫?，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，給進(jìn)城農(nóng)民與市民一樣的待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、稅負(fù)和社會(huì)保障、社會(huì)福利方面給農(nóng)民工及其子女與城市居民同等的待遇。從而保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，為解決農(nóng)村‘留守兒童’問(wèn)題創(chuàng)造良好的政策環(huán)境?！敝貞c市針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女，出臺(tái)了一系列政策。目前農(nóng)民工子女在城市讀書(shū)有指定的學(xué)校，享受跟城市孩子一樣的免費(fèi)教育。重慶市教委主任認(rèn)為，解決留守兒童問(wèn)題，是解決弱勢(shì)群體“代繼貧窮”的一個(gè)突破口。怎樣保證留守兒童進(jìn)學(xué)校?農(nóng)村寄宿制學(xué)校，是解決農(nóng)村留守兒童教育、管理問(wèn)題的主陣地。為確保農(nóng)村留守兒童等弱勢(shì)群體不因貧困而失學(xué)，僅寄宿制學(xué)校建設(shè)一項(xiàng)，目前就累計(jì)投入了50億資金。6．2010年留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室建設(shè)首次被納入合肥市政府民生工程，由婦聯(lián)系統(tǒng)牽頭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立“留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室”，力爭(zhēng)3年時(shí)間在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。合肥市首批17個(gè)留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室于2010年8月份全部建成開(kāi)放，2011年在三縣新添321個(gè)留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室。合肥市婦聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“每個(gè)活動(dòng)室都配備了愛(ài)心家長(zhǎng)，了解孩子們所想所需，關(guān)注他們的心理健康?！?011年暑假，為了讓農(nóng)村留守兒童度過(guò)一個(gè)安全、愉快、有意義的假期，重慶市開(kāi)展了為農(nóng)村留守兒童辦好“十項(xiàng)實(shí)事”系列活動(dòng)，有關(guān)區(qū)縣和部門組織農(nóng)村留守兒童開(kāi)展了“走近科學(xué)體驗(yàn)科技”和“感受新重慶”夏令營(yíng)活動(dòng)、走進(jìn)警營(yíng)暨體驗(yàn)新重慶活動(dòng)、“心手相連共度快樂(lè)暑假”活動(dòng)、“暑期大家訪”活動(dòng)、“我讀書(shū)我快樂(lè)”讀書(shū)活動(dòng)、免費(fèi)健康體檢活動(dòng)、“珍愛(ài)生命平安度假”安全教育活動(dòng)等一系列關(guān)愛(ài)行動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，留守兒童開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，磨煉了意志，獲得了心靈慰藉。山東省沾化縣，建立了“三知、三多、三溝通”機(jī)制，即熟知留守兒童的基本情況，多與留守兒童交心談心等。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，沾化縣為943名留守兒童建立了個(gè)人檔案和聯(lián)系卡。沾化縣富國(guó)第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)說(shuō)，學(xué)校在3年前就開(kāi)始關(guān)注留守兒童，除了建立專門檔案，還在留守兒童中開(kāi)展了“五個(gè)一”活動(dòng)。為每位留守兒童落實(shí)一名代理家長(zhǎng)，每位留守兒童結(jié)交一個(gè)好朋友，每周打一次親情電話，每月舉辦一次主題教育活動(dòng)，每月讀一本好書(shū)。沾化縣各學(xué)校還建起“親情驛站”，組織老師傾聽(tīng)留守孩子的心聲，用真情解開(kāi)一個(gè)個(gè)心結(jié)，有針對(duì)性地對(duì)留守孩子進(jìn)行心理引導(dǎo)。組建了代理家長(zhǎng)團(tuán)，由黨政機(jī)關(guān)工作人員為留守兒童建檔。解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題需要流入地和流出地政府、學(xué)校和社會(huì)的共同努力。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童教育政策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，幫助一些有條件攜帶子女到城市讀書(shū)的農(nóng)民工解決后顧之憂。同時(shí)加大對(duì)打工子弟學(xué)校的扶持力度，如定期對(duì)老師進(jìn)行培訓(xùn)、提高教學(xué)管理質(zhì)量等，使農(nóng)民工子女也能在城市接受優(yōu)質(zhì)的教育。此外，還需要充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校對(duì)留守兒童的關(guān)心和監(jiān)護(hù)作用。三、申論要求認(rèn)真閱讀“給定資料”。簡(jiǎn)要回答下面兩題。1、“給定資料2、3、4”集中反映了農(nóng)村留守兒童的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這三則資料，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行概括和歸納。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：農(nóng)村留守兒章存在的主要問(wèn)題是“留守綜合征”。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)目的不明確、學(xué)習(xí)積極性不高、紀(jì)律渙散、學(xué)習(xí)成績(jī)差、自暴自棄的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是留守兒童容易遭受各種傷害。這種傷害主要來(lái)自于社會(huì)暴力、犯罪分子、留守兒童的出格舉動(dòng)、不安全的生活環(huán)境、對(duì)突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)變自救能力差等方面。三是留守兒量的心理問(wèn)題值得關(guān)注。由于父母長(zhǎng)期不在身邊，缺少親情，大多數(shù)孩子都出現(xiàn)了孤僻、抑郁等問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)“給定資料1”，比較“典型留守兒童”、“游蕩型留守兒童”、“返鄉(xiāng)型留守兒童”的不同之處。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。標(biāo)準(zhǔn)答案：三者區(qū)別主要在于出生地和學(xué)習(xí)地不同?！暗湫土羰貎和背錾?，基本上是在農(nóng)村生活、接受教育，很少接觸城市生活，在農(nóng)村生活時(shí)間較長(zhǎng)?！坝问幮土羰貎赫隆?，既有城市生活的經(jīng)歷，又有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，游蕩于城市和農(nóng)村之間?！胺掂l(xiāng)型留守兒童”是出生在城市并在城市接受了幼兒、小學(xué)教育后，又返回農(nóng)村老家讀初中的兒童。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、L市市政府準(zhǔn)備大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童安全教育工作的宣傳，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料3”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。要求：1．對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；2．體現(xiàn)政府精神。使政府工作人員重視農(nóng)村留守兒童安全教育工作；3．通俗易懂。不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：近年來(lái)，隨著我市農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題日益突出。這不僅關(guān)系到兒童的人身安全甚至也會(huì)影響兒童的發(fā)展，因此對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行安全教育已經(jīng)成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。農(nóng)村留守兒童由于父母長(zhǎng)期不在身邊、其他監(jiān)護(hù)人安全意識(shí)薄弱、兒童缺乏安全場(chǎng)所等原因，農(nóng)村留守兒童往往更容易受到來(lái)自社會(huì)暴力的侵害以及各種意外的傷害。農(nóng)村留守兒童群體儼然已成為了社會(huì)上的一個(gè)弱勢(shì)群體。在此，我們呼吁政府各部門、社會(huì)各組織能夠?qū)α羰貎和陌踩珕?wèn)題進(jìn)行關(guān)注和重視。希望政府各部門做好相關(guān)工作，為農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境；各個(gè)學(xué)校要加大對(duì)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的安全教育力度。希望廣大市民理解并支持政府的行為，關(guān)心我市農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題是全社會(huì)的問(wèn)題。這不僅僅關(guān)系到兒童的健康成長(zhǎng)，更關(guān)系到民族和國(guó)家的未來(lái)。希望在政府及社會(huì)各界的幫助下，能為農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、假定你是某縣政府工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的原因。并提出解決農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)中遇到的問(wèn)題的具體建議。供上級(jí)有關(guān)部門參考。要求：1．對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)100字；2．所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行。不超過(guò)300字；3．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。標(biāo)準(zhǔn)答案：出現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的根本原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。農(nóng)村留守兒童的出現(xiàn)是長(zhǎng)期城市優(yōu)先和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)發(fā)展差距的結(jié)果。具體建議：一是徹底改革傳統(tǒng)戶籍制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度和社會(huì)福利制度。打破城鄉(xiāng)戶籍的二元格局、剝離戶籍承載的社會(huì)福利、給進(jìn)城農(nóng)民與市民一樣的待遇。這是消除農(nóng)村“留守兒童”產(chǎn)生的體制性根源。二是針對(duì)法律、政策中關(guān)于“留守兒童”相關(guān)問(wèn)題的盲點(diǎn)，盡快建立和完善相關(guān)的法律和社會(huì)政策，使所有社會(huì)成員以及各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)，能夠嚴(yán)格按照制度規(guī)章辦事。三是改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，加強(qiáng)和完善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件。為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長(zhǎng)環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利。讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長(zhǎng)，以對(duì)缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析5、結(jié)合“給定資料”中的具體事例，以“還他們一個(gè)快樂(lè)童年”為題目。自選角度。寫(xiě)一篇文章。要求：1．中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；2．語(yǔ)言暢達(dá)，條理清楚；3．總字?jǐn)?shù)800—1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：還他們一個(gè)快樂(lè)童年同樣是孩子，他們被剝奪了童年的快樂(lè)；同樣是孩子，他們沒(méi)有父母的疼愛(ài)；同樣是孩子，他們從很小就負(fù)擔(dān)起了家庭的重?fù)?dān)。這群孩子就是那些生活在農(nóng)村的留守兒童。和城里孩子同樣的年紀(jì)，卻和城里的孩子有著截然不同的童年。農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的最根本原因還是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力不斷地涌入城市。而此時(shí)，恰好是他們的子女上小學(xué)或者初中的階段。隨著外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的不斷增多，農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題也凸顯了出來(lái)。由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的加快，“留守兒童”的數(shù)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，“留守兒童”問(wèn)題已成為全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童伴隨著我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題而產(chǎn)生，要想根除這一社會(huì)現(xiàn)象，最根本的仍然是要在三農(nóng)問(wèn)題上下功夫，需要從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作。第一，各地政府應(yīng)該盡可能地改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)三要素凈流出的必然趨勢(shì)。各地政府應(yīng)該帶領(lǐng)村民尋找各種致富的項(xiàng)目，這樣不僅可以讓農(nóng)村勞動(dòng)力返回農(nóng)村，還能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)民的收入增加了，他們就不會(huì)再背井離鄉(xiāng)了。這是改變農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的最根本措施。第二，要逐步地消除城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)戶籍制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度、教育體制、社會(huì)保障體制的改革。給進(jìn)城農(nóng)民與市民一樣的待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、稅負(fù)和社會(huì)保障、社會(huì)福利方面給農(nóng)民工及其子女與城市居民同等的待遇，保障進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的合法權(quán)益，使得農(nóng)民工的妻子、兒女或父母能夠到城市生活，消除農(nóng)村“留守兒童”產(chǎn)生的體制性根源。這可以有效緩解農(nóng)村留守兒童存在的一些問(wèn)題。第三，政府也可以采取一些臨時(shí)性的、應(yīng)對(duì)性的措施。比如建立“留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室”、開(kāi)展農(nóng)村留守兒童夏令營(yíng)活動(dòng)、為留守兒童建立個(gè)人檔案和聯(lián)系卡、組建代理家長(zhǎng)團(tuán)、加強(qiáng)和完善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件等多種方式幫助留守兒童渡過(guò)心理和生活上的難關(guān)，讓留守兒童快樂(lè)成長(zhǎng)。農(nóng)村留守兒童是我們社會(huì)大家庭中的一員，也是我們祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。我們應(yīng)盡我們的力量去幫助這些留守兒童，讓他們感受到來(lái)自社會(huì)和政府的溫暖，讓他們?cè)谏鐣?huì)各界的悉心呵護(hù)下健康成長(zhǎng)，還他們一個(gè)原本應(yīng)該快樂(lè)的童年。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。二、給定資料1．目前，國(guó)際原油價(jià)格已持續(xù)下跌兩個(gè)半月，而國(guó)內(nèi)油價(jià)仍居高不下。北京出租汽車司機(jī)楊海軍抱怨說(shuō)：“這兩年國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)了8次，每次都說(shuō)是‘國(guó)際油價(jià)上漲’。這回國(guó)際油價(jià)已經(jīng)連續(xù)多次回跌，國(guó)內(nèi)怎么不下調(diào)啊?政府價(jià)格部門到底是為百姓服務(wù)，還是為油商服務(wù)?”像楊師傅這樣質(zhì)疑部門利益阻礙了改革進(jìn)程的人為數(shù)不少。專家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很多地方政府和部門作為一方主體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與其下屬的企事業(yè)單位形成了復(fù)雜的利益格局。而要踐行“服務(wù)行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。2．教育亂收費(fèi)已經(jīng)不是一個(gè)什么新問(wèn)題了。國(guó)家發(fā)改委每年都要照例公布幾個(gè)亂收費(fèi)的學(xué)校，被曝光的學(xué)校連連喊“冤枉”，輿論呢，則代表民意表達(dá)義憤，然后一切都不了了之，第二年再重復(fù)這一過(guò)程。就好象一出在舞臺(tái)上演的戲。不過(guò)，今年這出戲似乎更“精彩”些，幾個(gè)被曝光的學(xué)校除了喊冤外，有一半對(duì)亂收費(fèi)不認(rèn)賬。有的把責(zé)任推給地方政府；有的則稱“贊助費(fèi)是學(xué)生自己愿意交的”；有的地方教育局竟然還召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱國(guó)家發(fā)改委是“誤判”；而南京審計(jì)學(xué)院干脆表示發(fā)改委是“胡扯”。許多人在問(wèn)，這些不認(rèn)賬的學(xué)校底氣何來(lái)?其實(shí)我覺(jué)得這很好理解。如果我們不是站在發(fā)改委的立場(chǎng)而是站在學(xué)校的立場(chǎng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些所謂的亂收費(fèi)要么是按照行業(yè)心照不宜的潛規(guī)則行事，要么就是依據(jù)教育主管部門制定的部門規(guī)章來(lái)收費(fèi)，總之，都是有法可依，有據(jù)可查的。所以，你批評(píng)我亂收費(fèi)，我自然不服。由此看來(lái)，說(shuō)這些學(xué)校亂收費(fèi)確實(shí)有些“冤枉”了他們。收費(fèi)者和執(zhí)法者依托的都是各自部門的法規(guī)。具體而言，學(xué)校收費(fèi)依托的是教育行政部門的法規(guī)；發(fā)改委查處亂收費(fèi)依托的是發(fā)改委的法規(guī)。所以，從你的法規(guī)看，我是亂收費(fèi)；而從我的法規(guī)看，我是合理收費(fèi)，你的查處則毫無(wú)道理。這就是學(xué)校在亂收費(fèi)后還顯得“理直氣壯”的原因。在這里，部門利益成了學(xué)校亂收費(fèi)的最好借口和最大擋箭牌。對(duì)部門利益，研究公共政策的學(xué)者楊鵬先生曾有一個(gè)形象的比喻。他說(shuō)，我們現(xiàn)在的一些地方政府，看起來(lái)是一個(gè)政府，實(shí)際里面是一個(gè)一個(gè)的“土豆”。每個(gè)“土豆”都是一個(gè)利益板塊，而每個(gè)利益板塊都跟社會(huì)的各種利益交織在一起。楊鵬的“土豆論”換成中央黨校研究室副主任周天勇教授的話來(lái)說(shuō)，就是中國(guó)幾乎沒(méi)有不收費(fèi)的部門。據(jù)他估算，目前全國(guó)各級(jí)政府部門每年收費(fèi)總收入高達(dá)8000億元，其中有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)收入每年達(dá)5000億元，統(tǒng)計(jì)外的收費(fèi)收入最保守估計(jì)也有3000億元?？梢灾v，這些收費(fèi)是形成部門利益的重要因素。要收費(fèi)就得有法規(guī)，設(shè)置行政許可，這樣才顯得“師出有名”。所以，部門利益在很大程度上是通過(guò)立法來(lái)取得的。每個(gè)政府部門在參與立法時(shí)都極力爭(zhēng)取本部門利益的最大化，并通過(guò)“立法”的形式來(lái)確定自己收費(fèi)行為的正當(dāng)性。比如，為了多給本部門確立一塊權(quán)力地盤(pán)，不少部門爭(zhēng)相起草同一或類似內(nèi)容的法律，從而造成一件事兩個(gè)法，兩個(gè)部門分管的法律“打架”現(xiàn)象；也有部門將原來(lái)公益性的行為或服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)。某省去年實(shí)施的氣象條例就將諸如客運(yùn)站、賓館、公交車等在滾動(dòng)屏中向人們提示天氣信息，為出行方便提供公益服務(wù)的行為，一律視為違法加以明令禁止。你要發(fā)布也行，須向氣象部門報(bào)批，并花錢購(gòu)買，否則施以重罰。而本來(lái)服務(wù)于公共利益的行政審批，也被轉(zhuǎn)化為方便行政管理、增加行政收費(fèi)的手段。雖然行政許可法頒布實(shí)施后，各地和中央部委清理出了一批行政審批事項(xiàng)，但由于這種清理靠的是政府部門的自覺(jué)，所以在很多地方和部門便出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的現(xiàn)象，保留下來(lái)的基本上是有利的、能夠收費(fèi)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖或者收不到多少費(fèi)的項(xiàng)目才被清理掉。種種跡象顯示，部門利益已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)前部門行政向公共行政轉(zhuǎn)型的最大障礙。所以，政府轉(zhuǎn)型要成功，須有利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者)和利益超脫方(專家、社會(huì)公眾、輿論媒介)的公共參與和評(píng)議。3．讓百姓放心喝水吃肉，生活在藍(lán)天白云下，營(yíng)造出令人心情舒暢的工作生活環(huán)境，是中央提出的建立和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一系列舉措表明，我國(guó)政府管理的職能和目標(biāo)進(jìn)一步由“管制”向“為民”轉(zhuǎn)變。4．在中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，社會(huì)分配公平與否，以公共產(chǎn)品為主的二次分配具有很強(qiáng)的代表性。他說(shuō)，包括教育醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生與公共安全、利益表達(dá)與保護(hù)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共產(chǎn)品，供給增長(zhǎng)遲緩；分配不公，已成為我國(guó)社會(huì)的突出矛盾。他說(shuō)，備受關(guān)注的貧富差距，不僅是公民經(jīng)濟(jì)收入的差距，更體現(xiàn)為享受基本公共服務(wù)的不均等。有研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。資料顯示，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財(cái)政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒(méi)有增長(zhǎng)。專家認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府應(yīng)該更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。不久前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確提出“發(fā)展成果由人民共享”。近幾年，黨和政府為此作出了很大的努力：基本建成了覆蓋省市縣三級(jí)的疾病預(yù)防控制體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)惠及1.77億農(nóng)民；義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，今年春季開(kāi)學(xué)時(shí)，西部地區(qū)義務(wù)教育階段5000萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)已被免除，許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。遲福林說(shuō)，隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐表明，這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至?xí)纱藢?dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中斷或倒退。5．(山西晚報(bào)2007年1月31日訊)政協(xié)委員董玉明稱，人民生活水平近幾年有了較大的提高。但存在的問(wèn)題也比較突出，政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的作用比重過(guò)大，權(quán)力尋租現(xiàn)象引發(fā)的腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，一些政府部門仍然是“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”。他建議，通過(guò)法制建設(shè)，促進(jìn)政府職能由全能型、管理型政府，向服務(wù)型、監(jiān)督型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變。6．近日，針對(duì)群眾反映較多的在政府機(jī)關(guān)辦事找人難的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，寧夏銀川市在部分政府機(jī)關(guān)單位率先啟動(dòng)了“公務(wù)員辦公定位系統(tǒng)”，在每個(gè)辦公室門上安裝“工作人員去向牌”，并同時(shí)公布手機(jī)號(hào)碼和監(jiān)督電話號(hào)碼。這一舉措方便了群眾辦事，提高了政府機(jī)關(guān)辦事效率，受到群眾的歡迎。7．過(guò)去企業(yè)一提到“跑審批”就頭疼不已。手續(xù)繁雜、時(shí)日漫長(zhǎng)、互相推諉的現(xiàn)象比比皆是。而今，在天津市南開(kāi)區(qū)，人們卻可以體驗(yàn)到一種全新的行政服務(wù)。在這里，你把申請(qǐng)遞到行政許可審批部門后，在公開(kāi)承諾的時(shí)限內(nèi)，如果既不批準(zhǔn)又不批駁，又無(wú)法定事由準(zhǔn)許延長(zhǎng)時(shí)限，那么電腦系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成并印發(fā)一份許可決定，寄送到你手上。爾后，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。這種名為“超時(shí)默許”的新型審批方式，變?nèi)斯ざ睫k為電腦操控，對(duì)“官衙”作風(fēng)進(jìn)行強(qiáng)制性矯正，原來(lái)15天至93天的辦理時(shí)限縮短為5天。百姓實(shí)實(shí)在在地感受到了政府的誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。中央黨校政法部博士井敏說(shuō)，我國(guó)原有的政府管理模式基本上是以政府為本位的，很多制度安排和行為方式都是以方便政府管理的原則設(shè)計(jì)出來(lái)的。而在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的角色應(yīng)該是一個(gè)為市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展提供規(guī)則和維護(hù)秩序的服務(wù)者。北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)謝慶奎認(rèn)為，在傳統(tǒng)的政府體制下，很多公務(wù)員“官架子”很大，辦事不公平、不透明、效率低下。而構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是解決與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一新形勢(shì)要求政府轉(zhuǎn)變行為方式。事實(shí)上，自1992年明確提出要進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之后，我國(guó)對(duì)政府如何適應(yīng)新體制進(jìn)行了多次改革，主要表現(xiàn)是政府職能范圍．縮小，把原來(lái)由政府直接管理的很多事務(wù)交給了市場(chǎng)和社會(huì)。但隨著改革的深入，一些深層次的問(wèn)題僅靠政府職能范圍調(diào)整已難以解決，必須重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服務(wù)行政”過(guò)渡。8．北京市海淀區(qū)將26家區(qū)屬醫(yī)院納入新成立的“公共服務(wù)委員會(huì)”管轄，與區(qū)衛(wèi)生局脫鉤。輿論認(rèn)為，此舉不僅使政府的公共服務(wù)資源得到整合，而且使衛(wèi)生局不再既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，可以專管市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法、監(jiān)督等工作，確保監(jiān)管的公正性。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。標(biāo)準(zhǔn)答案：服務(wù)型政府，是公正、透明、高效地為公眾和全杜會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。當(dāng)前，政府在公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題在一定程度上制約了政府職能的履行，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問(wèn)題提一些建議措施。要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．深化行政管理體制改革，進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，政府要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。2．堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。3．要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。4．完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。5．全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。6．要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1200字左右的文章。要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)。條理清楚、聯(lián)系實(shí)際，行文流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。二、給定資料1．2005年12月20日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了經(jīng)濟(jì)普查資料初步預(yù)算的結(jié)果，2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價(jià)總量為159878億元，比年快報(bào)核算數(shù)增多2.3萬(wàn)億元，增加了16.8%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水說(shuō)，經(jīng)濟(jì)普查后，我國(guó)2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)之后，改革開(kāi)放26年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9.4%的增長(zhǎng)速度，我國(guó)已成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。2．全國(guó)政協(xié)常委安啟元指出，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、煙草、自來(lái)水、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入?！毕啾戎?，有些行業(yè)職工收入僅夠溫飽。在全國(guó)各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、浙江(7771元)、廣東(7264元)和福建(5879元)，平均為7453元，是人均收入最低的5省(區(qū)、市)的2倍還多。3．浙江省發(fā)改委2005年年初完成的浙江省社會(huì)發(fā)展報(bào)告透露，1999年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.13倍，但到2003年差距已擴(kuò)大到2.43倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民從單位得到的各種實(shí)物收入、享受的住房公積金，城鄉(xiāng)居民間的收入水平差距更大——初步預(yù)算，已超過(guò)2.6倍。報(bào)告稱，按照國(guó)際通用的美國(guó)社會(huì)學(xué)家貢格爾斯所指定的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)在3000美元以上，而浙江離該目標(biāo)尚有300美元的距離，收入差距的擴(kuò)大已成為浙江社會(huì)走向現(xiàn)代的最大掣肘。4．有媒體報(bào)道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達(dá)到30%以上，有些小區(qū)更是達(dá)到驚人的70%。在浙江大學(xué)旁一個(gè)高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的；有的是周圍工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺(tái)商；還有溫州、義烏、臺(tái)州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時(shí)都不住這，只是偶爾來(lái)，所以亮燈率不高。5．杭州某房地產(chǎn)公司老總說(shuō)：“開(kāi)窗看得見(jiàn)西湖的，即使是遠(yuǎn)眺，也要1萬(wàn)元每平方米起價(jià)，一般是2～3萬(wàn)元每平方米。市中心的房子至少也要1萬(wàn)元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒(méi)有現(xiàn)房?！睋?jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2001年杭州市人均可支配年收入為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對(duì)高昂的生活費(fèi)用，被迫遷離。順從市場(chǎng)的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時(shí)，成了平民所不能承受之重。6．聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)稱，目前中國(guó)基尼系數(shù)為0.45，已超過(guò)0.4的警戒線；占總?cè)丝?0%的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占份額只有4.7%，占總?cè)丝?0%的最富裕人口所占收入或消費(fèi)份額則高達(dá)50%。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表研究報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)居民收入差距自2003年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。7．社會(huì)的發(fā)展就像一場(chǎng)汽車?yán)?，而中?guó)就是其中一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須在保證車子平安無(wú)事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開(kāi)放后的不斷高速發(fā)展帶來(lái)的許多社會(huì)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，一味強(qiáng)調(diào)速度的提高，那么只會(huì)是車毀人亡!8．據(jù)世界銀行報(bào)告，阿根廷在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0.43上升到0.55。基尼系數(shù)變化雖小，在現(xiàn)實(shí)生活中卻能強(qiáng)烈地感受到，最明顯的一點(diǎn)就是阿根廷近年來(lái)綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)國(guó)之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國(guó)家。9．2005年12月11日，數(shù)千名來(lái)自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團(tuán)體成員在香港舉行了針對(duì)世貿(mào)組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的示威流行。分析人士指出，大多數(shù)反對(duì)者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對(duì)不公平、不透明的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國(guó)產(chǎn)業(yè)和個(gè)人生計(jì)帶來(lái)的損害。10．出席世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的中國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)牛盾指出，美國(guó)每年給20.05萬(wàn)戶棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的4600萬(wàn)戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂(lè)施會(huì)的報(bào)告更是直指美國(guó)違反世貿(mào)組織規(guī)定對(duì)其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國(guó)72萬(wàn)棉農(nóng)失業(yè)。巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點(diǎn)鮮明地說(shuō)：我們?cè)跄芡獍l(fā)達(dá)國(guó)家的母牛每天可以享受2美元的補(bǔ)貼?要知道現(xiàn)在是過(guò)半數(shù)人每天的基本生活水平都還不到2美元?！皩?duì)很多發(fā)展中國(guó)家和最發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致他們被排斥在國(guó)際市場(chǎng)之外”，世貿(mào)組織總于事拉來(lái)說(shuō)。世界銀行副行長(zhǎng)丹尼?萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國(guó)家遭受損失，因?yàn)樗鼈兊貌坏酵ㄟ^(guò)向世界市場(chǎng)銷售商品換取更多收入的機(jī)會(huì)。沒(méi)有新的市場(chǎng)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧困的重要原因。11．十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅稅法的決定，個(gè)稅起征點(diǎn)為1600元，于2006年1月1日起施行，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%。而按照1600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層面降到26%左右?！白罱K受益的是中低收入者”，樓繼偉說(shuō)，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。12．自2004年以來(lái)，我國(guó)已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)業(yè)受益。2005年12月20日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國(guó)延續(xù)整整2600年的“皇糧國(guó)稅”正式走入歷史。13．從1978年到2003年，衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，從1988年到1998年上升為4.7%，特別是1998年到2003年5年上升為5.62%。1978年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬(wàn)家，醫(yī)療病床204.2萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員145.4萬(wàn)人；2004年末，全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29.6萬(wàn)個(gè)，醫(yī)療床位325.1萬(wàn)張，全國(guó)衛(wèi)生人員總數(shù)535.4萬(wàn)人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員139.0萬(wàn)人，其他技術(shù)人員20.9萬(wàn)人，管理人員31.6萬(wàn)人，工勤人員43.9萬(wàn)人。每千人擁有醫(yī)療床位2.4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人、醫(yī)生1.69人，護(hù)士(師)1人。幾十年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國(guó)以來(lái)直至改革開(kāi)放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國(guó)民平均預(yù)期壽命提高到目前的71.4歲，嬰兒死亡率和孕婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國(guó)家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。14．中國(guó)工程院院士、美國(guó)科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為《中國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報(bào)告中警告說(shuō)，中國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用在同等發(fā)展中國(guó)家，所占的GDP的比例相當(dāng)高，但是中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，個(gè)人支出占了6萬(wàn)，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費(fèi)重負(fù)，這些費(fèi)用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50%以上的城市人口、近90%的農(nóng)村人口無(wú)任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41%，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例占47%，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)70%～90%。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80%集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院。用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例，從1991年的20%降到2000年的10%，其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)只有1.3%，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)只有12元，僅為城市的1/3。農(nóng)村中還有10%的村沒(méi)有醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9.5%。在2004年底召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說(shuō)，年衛(wèi)生支出上有70%的醫(yī)療費(fèi)用于只占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40%～60%的人因病而死亡的比例高達(dá)60%～80%。15．據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過(guò)預(yù)防保健手段，挽回一個(gè)“生命年”就可以獲得年收入500多美元，挽回一百萬(wàn)人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國(guó)城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2%。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于GDP的6.4%，兩者合計(jì)占14.6%。16．發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障的鐵三角，通過(guò)良好的社會(huì)保障保障公民的收入減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財(cái)富盈余拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動(dòng)科技發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財(cái)富盈余，社會(huì)財(cái)富又再次拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工資、福利與社會(huì)保障。前十幾年，我國(guó)由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟，盡管政府在政策上給投資者以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢(shì)頭。發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費(fèi)構(gòu)成的，反觀我們國(guó)家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)上的波動(dòng)很有效，但無(wú)法長(zhǎng)久拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個(gè)公民手中的盈余組成的社會(huì)財(cái)富盈余所決定的；如果各政府堅(jiān)定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年的時(shí)間中國(guó)公民手中的社會(huì)財(cái)富盈余將會(huì)充分拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會(huì)高，企業(yè)生產(chǎn)品熱銷會(huì)高，工人農(nóng)民收入增加會(huì)高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國(guó)有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，社會(huì)的不公比不富更能破壞人們的幸福感。17．全國(guó)85%的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，我國(guó)的文盲率已從22.23%下降到8.7%以下?！皟苫钡膶?shí)現(xiàn)，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)教育史上乃至世界教育史上的奇跡?，F(xiàn)在，全國(guó)受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2.3億，堪稱世界之最。到2001年，全國(guó)科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207.1萬(wàn)人，專門的科技機(jī)構(gòu)近3萬(wàn)人，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3053.3萬(wàn)人。18．一項(xiàng)對(duì)全國(guó)37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會(huì)整體差距為5.8倍，在全國(guó)重點(diǎn)院校中則達(dá)到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超過(guò)了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2.8倍的名義差距。北京大學(xué)一份報(bào)告披露，我國(guó)省與省之間的平均經(jīng)費(fèi)差別是7.8倍，《中國(guó)教育報(bào)》，2004年對(duì)174個(gè)城市和縣教育局長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)50%農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過(guò)40%的小學(xué)仍然在使用危房。19．按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)上學(xué)，就必須交擇校費(fèi)。事實(shí)上，有的區(qū)可能名牌中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點(diǎn)中學(xué)都沒(méi)有。如此一來(lái)，一些跨區(qū)域到名校上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費(fèi)，就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會(huì)的不公平。在浙江，名牌中小學(xué)擇校費(fèi)要幾萬(wàn)元以上，一些家長(zhǎng)望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學(xué)，心里充滿怨氣。2003年我省查出學(xué)校違規(guī)收費(fèi)金額1569.9萬(wàn)元，亂收費(fèi)案件190件，150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤銷校長(zhǎng)職務(wù)國(guó)。2004年8月，國(guó)家發(fā)改委公布上半年價(jià)格舉報(bào)6大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價(jià)格投訴榜首。此間也有媒體披露說(shuō)，“官方統(tǒng)計(jì)”，或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計(jì)，中國(guó)十年來(lái)教育亂收費(fèi)已達(dá)2000億元。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國(guó)家看來(lái)，教育不公平是一種國(guó)家危機(jī)。20．2004年中國(guó)按照名義匯率計(jì)算的人均GDP為1487美元，排世界各國(guó)的107位。預(yù)計(jì)2005年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為人均2310元，而美國(guó)2004年財(cái)政收入人均1.25萬(wàn)美元，約合人民幣10萬(wàn)元；2004年中國(guó)城市化水平41.67%，有75705萬(wàn)人在農(nóng)村。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地為4.5畝，日韓等國(guó)在13畝以上，俄美英法加澳等國(guó)為55～1600畝。財(cái)富和資源的分配不能脫離中國(guó)目前和將來(lái)一個(gè)階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個(gè)國(guó)情和國(guó)力。在目前財(cái)力有限的情況下，要盡快提升我國(guó)的綜合國(guó)力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)的差距，離不開(kāi)效率二字。講公平就會(huì)不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會(huì)是大家貧窮。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放以前，我們長(zhǎng)期實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在?！按箦侊垺爆F(xiàn)象隨處可見(jiàn)。割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)無(wú)動(dòng)力，使勞動(dòng)群眾無(wú)積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)行市場(chǎng)取向的改革后，逐漸講求效率，拉開(kāi)收入差距，“讓一部分人先富起來(lái)”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，成效顯著。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則深入人心，由誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解、認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定的水平，只要國(guó)民收入增加到一定程度，不平等程度會(huì)自動(dòng)緩和。21．目前我國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到3000美元的階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激烈變動(dòng)時(shí)期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價(jià)值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺(jué)。1、認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過(guò)350字的篇幅概述材料反映的主要問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP總量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，資源及財(cái)富分配不均、資源享用機(jī)會(huì)不平等。不公平主要表現(xiàn)為：(1)收入不公平，行業(yè)間，東西部城市間、城鄉(xiāng)居民間收入分配不均；(2)貧富差距巨大；(3)醫(yī)療保障落后，教育資源分配不均；(4)國(guó)際上不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等。這一系列問(wèn)題能否得到有效解決不僅會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還將直接影響我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，我國(guó)政府開(kāi)始從政策上不斷進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)和諧社會(huì)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、對(duì)于公平與效率的關(guān)系問(wèn)題，材料中有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)，請(qǐng)對(duì)這兩種觀點(diǎn)分別加以概述并談?wù)勀愕目捶?。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料反映了兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率要以公平為基礎(chǔ)，當(dāng)前的貧富差距都是因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中只注重了效率，而“兼顧公平”并沒(méi)有得到真正的體現(xiàn)。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，當(dāng)前需要以效率優(yōu)先，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了自然能解決公平的問(wèn)題。其實(shí)公平與效率是對(duì)立統(tǒng)一和相輔相咸的關(guān)系。二者之間也有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是效率決定公平，效率為公平的產(chǎn)生和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說(shuō)沒(méi)有效率也就沒(méi)有公平?？梢?jiàn)，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率的產(chǎn)物和表現(xiàn)，公平會(huì)隨著效率的提高，不斷演變和發(fā)展。另一方面是公平反作用于效率。具體表現(xiàn)為：一是公平分配促進(jìn)效率提高。二是分配不公阻礙效率提高。就微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，個(gè)人對(duì)分配公平與否的判斷，將直接影響其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，影響其投入生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量。就宏觀經(jīng)濟(jì)而言，收入分配公平與否會(huì)影響總供給予總需求的平衡，以及影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與資源的配置。如果一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)收入分配的嚴(yán)重不公，就會(huì)導(dǎo)致兩權(quán)分化。相反，推行平均主義分配原則，人為抹煞勞動(dòng)及其他生產(chǎn)要素投入上的差異，使收入差距過(guò)小，就會(huì)挫傷人們生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，從而減少生產(chǎn)要素的投入，降低生產(chǎn)效率。可見(jiàn)，只有當(dāng)收入分配較為合理時(shí)，才容易達(dá)到總供給予總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用10000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：多方并抓，促進(jìn)社會(huì)公平構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)層面合乎邏輯的展開(kāi)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。人民內(nèi)部的利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。當(dāng)前，促進(jìn)社會(huì)公平，應(yīng)著重解決好以下四個(gè)問(wèn)題：(1)確保公民公平參與的機(jī)會(huì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅是財(cái)富分配等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及社會(huì)成員和不同利益群體在自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展過(guò)程中是否有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。目前最突出的問(wèn)題實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。推進(jìn)機(jī)會(huì)平等，要在制度上保障人民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會(huì)，就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面的起點(diǎn)公平。必須研究更公平的社會(huì)保障政策，使更多的人能夠享受到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，真正做到“低水平、廣覆蓋、有彈性、惠及全體人民”。(2)合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局當(dāng)前，必須采取措施，提高農(nóng)民、農(nóng)民工及城市普通工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇，徹底打破行業(yè)壟斷，使資本所有者、勞動(dòng)者與國(guó)家利益在效率原則下實(shí)現(xiàn)合理分配，切實(shí)解決地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。(3)完善社會(huì)體制的協(xié)調(diào)機(jī)制首先，要完善社會(huì)保障機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)保障制度。但是，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍然很低。健全社會(huì)保障制度，應(yīng)著眼于健全社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的功能。盡快出臺(tái)最低生活保障法，以法律形式進(jìn)一步規(guī)范操作的懲處機(jī)制，社會(huì)醫(yī)療救助體系、低保工作組織保障等機(jī)制，解決這一問(wèn)題。其次，加強(qiáng)教育和公共衛(wèi)生體制改革。政府要確保財(cái)政的公共性并滿足教育、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的需求。因此，建議修改教育法，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。要加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。在農(nóng)村，建立一種與我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、低成本運(yùn)行的農(nóng)村醫(yī)療體系，盡快提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)的醫(yī)療技術(shù)水平，緩解農(nóng)民看不起病和看病難的問(wèn)題。再次，完善稅收征管制度。一是擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍。二是個(gè)人所得稅應(yīng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者。三是改革財(cái)產(chǎn)稅制。同時(shí)，加強(qiáng)稅收制度建設(shè)和完善征管制度，加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅等行為，以充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入再分配、維護(hù)社會(huì)公平的作用。(4)引導(dǎo)干部群眾樹(shù)立科學(xué)的公平觀我們要引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立科學(xué)的公平觀，看到公平應(yīng)具有的歷史性和相對(duì)性。我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分配制度，只能是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒(méi)根本改變的情況下，必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平。我們應(yīng)當(dāng)從社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)這個(gè)實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，大力促進(jìn)社會(huì)公平；又量力而行，根據(jù)實(shí)際可能切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平，最終促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．一個(gè)多月的時(shí)間里，在馬路邊、草坪里、高架橋下，在人行道甚至盲道上，在空地以及不空的地上，都擠滿了樹(shù)苗。種得如此密集，假以時(shí)日，必定樹(shù)冠抵著樹(shù)冠，樹(shù)根連上樹(shù)根，長(zhǎng)成團(tuán)結(jié)的大樹(shù)。這真是個(gè)奇跡。這一切，發(fā)生在S省Q市。整個(gè)過(guò)程肇始于2012年2月27日Q市人民政府所發(fā)的一份通告。這份《關(guān)于在全市開(kāi)展植樹(shù)增綠大行動(dòng)的通告》中提到，將以高水平、大規(guī)模、密種植、厚綠帶、多樣性、彩相宜為目標(biāo)，打造春季多花、夏季多蔭、秋季多果、冬季多綠的城市綠化景觀效果。2012年3月，Q市啟動(dòng)的“植樹(shù)增綠”工程計(jì)劃，下屬五市七區(qū)2012年將投入逾40億元，栽植景觀樹(shù)、更新補(bǔ)植行道樹(shù)以及各種喬灌木1000萬(wàn)株，其中80%以上的任務(wù)要在5月底前完成。超過(guò)3000名工人正在Q市各地區(qū)日夜兼程地勞動(dòng)。網(wǎng)上的質(zhì)疑聲，從2012年4月9日開(kāi)始。其中引起轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論較多的，是網(wǎng)友“作業(yè)本”的一則微博，他以向Q市領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)公開(kāi)信的方式，表示支持Q市種樹(shù)，但更要合理地種樹(shù)，希望Q市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門“給住在Q市、喜歡Q市、熱愛(ài)Q市的朋友們一個(gè)回應(yīng)”。種樹(shù)照理是好事，瞎種就變成了壞事。一個(gè)月來(lái)，市民從抱怨到調(diào)查，從打電話到寫(xiě)公開(kāi)信，影響越來(lái)越大，漸漸讓這件事成為了媒體的焦點(diǎn)。2012年4月19日晚，他們終于等來(lái)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的副市長(zhǎng)W。這一次網(wǎng)上交流，因?yàn)閰⑴c人數(shù)太多，一度使網(wǎng)絡(luò)癱瘓。網(wǎng)絡(luò)的洪流帶來(lái)了暴風(fēng)驟雨般的問(wèn)題：樹(shù)的價(jià)格是否招標(biāo)?是否監(jiān)督?為什么該種的地方?jīng)]種，不該種的地方種了?為什么該解釋的時(shí)候沒(méi)解釋，事大了再解釋?為什么這么熱衷于瘋狂的運(yùn)動(dòng)式的種樹(shù)，而且是破壞式的?……在線交流中，Q市網(wǎng)民向副市長(zhǎng)拋出了全方位的犀利問(wèn)題，從質(zhì)疑工程規(guī)劃的論證程序、樹(shù)種的選擇、公開(kāi)聽(tīng)證的欠缺，到擔(dān)憂形象工程、政績(jī)工程。問(wèn)題很多，但指向的是一個(gè)核心問(wèn)題：這是誰(shuí)的城市?是市長(zhǎng)的城市還是市民的城市?有網(wǎng)友直言：Q市不是市長(zhǎng)一個(gè)人的，Q市是屬于全Q市人民的，此次植樹(shù)引起市民的反彈和不滿，便是忽視民眾的結(jié)果。2．2012年4月4日，Q市網(wǎng)友將匯泉廣場(chǎng)草皮被挖的圖片上傳至網(wǎng)上，直指匯泉廣場(chǎng)草皮被挖后將被種上樹(shù)木。該信息在網(wǎng)上迅速被各大論壇及微博轉(zhuǎn)發(fā)。匯泉廣場(chǎng)是Q市地標(biāo)之一，市民說(shuō)，如果“毀草種樹(shù)”是事實(shí)，將毀掉0市幾代人的記憶。東海路是20世紀(jì)90年代新建的一條貫通新市區(qū)的東西向?yàn)I海大道，以“無(wú)敵海景”著稱。這條曾經(jīng)獲得魯班獎(jiǎng)的濱海大道，多數(shù)步行道和周邊的公園設(shè)計(jì)的是嵌草磚和公共綠地。“東海路的綠化并不差，再次種樹(shù)增綠是否有必要?會(huì)不會(huì)影響到海濱城市的風(fēng)景?”市民擔(dān)憂。對(duì)于大規(guī)模種樹(shù)，Q市一位規(guī)劃專家擔(dān)心能否成活。Q市很大一部分建立在山體、巖石之上，尤其沿海，成片的整塊巖石。在巖石上種樹(shù)，樹(shù)木的成活率難以得到保障。2008年，0市曾引進(jìn)了上百棵南方樹(shù)種——香樟樹(shù)。3年之后，大多數(shù)香樟樹(shù)枯萎。市民說(shuō)，在東海路上，行道樹(shù)間距在2米左右，部分綠地種植的密度在1米左右，太密了。香港路更是在原有的行道樹(shù)中間見(jiàn)縫插針式種植新樹(shù)苗。多位Q市市民將新任市長(zhǎng)Z稱為“種樹(shù)市長(zhǎng)”。Z此前在萊州、濰坊工作期間，都非常重視綠化。針對(duì)40億元種樹(shù)計(jì)劃，Q市網(wǎng)民“潘uu”向市長(zhǎng)熱線、市建委、市園林局撥打電話表達(dá)意見(jiàn)，但并沒(méi)得到實(shí)質(zhì)性回復(fù)。事后，她將經(jīng)歷寫(xiě)成文字發(fā)在網(wǎng)上，引發(fā)熱議。“潘uu”說(shuō)，作為一項(xiàng)公共決策，政府應(yīng)該征求市民的意見(jiàn)。3．官方正面回應(yīng)的積極效應(yīng)迅速升溫，在Q市副市長(zhǎng)W與網(wǎng)民在線交流的同時(shí)和之后，網(wǎng)上對(duì)于此事的評(píng)論也在同步進(jìn)行?！芭藆u”發(fā)布長(zhǎng)微博，其中評(píng)論稱，園林局也不再沉默，公開(kāi)道歉也好，政務(wù)在線溝通也罷，都是一個(gè)良好的開(kāi)端。相關(guān)部門對(duì)這種溝通的價(jià)值也越來(lái)越重視，Q市城鄉(xiāng)建設(shè)委員一位工作人員在記者采訪時(shí)說(shuō)：“種樹(shù)這是一種好事兒，我們好心在辦好事兒，只是這種大規(guī)模去做工作的過(guò)程中，可能會(huì)有些問(wèn)題存在。這個(gè)事情發(fā)生后，我們今后肯定要更好地去溝通?！币粋€(gè)Q市媒體記者的微博顯示，Q市副市長(zhǎng)W當(dāng)天的工作狀態(tài)，更能體現(xiàn)Q市官方這次正面回應(yīng)之后的積極行動(dòng)——他在與網(wǎng)民在線交流之后，隨即連夜召開(kāi)了會(huì)議，研究如何吸納民意、調(diào)整種樹(shù)等相關(guān)事宜。4．“領(lǐng)導(dǎo)本身就是規(guī)劃師，專業(yè)的規(guī)劃師只是領(lǐng)導(dǎo)的畫(huà)圖員，要跟著領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒轉(zhuǎn)?！鼻迦A大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)H對(duì)記者表示，城市規(guī)劃中的“長(zhǎng)官意志”問(wèn)題折射了體制之弊，是中國(guó)獨(dú)特的管理體制下所出現(xiàn)的城市管理和規(guī)劃現(xiàn)象。在很多時(shí)候，很多地方城市建設(shè)看起來(lái)都是主政者的事情。書(shū)記的經(jīng)驗(yàn)喜好、市長(zhǎng)的胸中溝壑，都可能改變一座城市的生態(tài)。他們大筆一揮，一條地鐵線便確定下來(lái)；簽一個(gè)名字，一個(gè)植樹(shù)大行動(dòng)便宣告啟動(dòng)?！耙?guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”、“揮手一條路，落筆一棟樓”，老百姓用這樣的話來(lái)描述“政績(jī)工程”、“首長(zhǎng)工程”。在很多時(shí)候，規(guī)劃成了畫(huà)在黑板上的圖畫(huà)，誰(shuí)都可以拿起黑板擦子，擦了重畫(huà)。道理很簡(jiǎn)單，每一屆政府的官員會(huì)有不同，每位官員對(duì)城市發(fā)展的不同理解會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃的連續(xù)性不能貫徹。在一些城市里，高標(biāo)準(zhǔn)的馬路剛修好通車沒(méi)幾天就要被挖開(kāi)。鋪設(shè)各種管道，一條高標(biāo)準(zhǔn)的城市路面被縱橫交錯(cuò)地開(kāi)“拉鏈”；還有的地方，馬路兩邊剛蓋好沒(méi)幾年的樓房說(shuō)拆就拆，因?yàn)轳R路又要拓寬了：甚至一些并不盡善盡美的工程在倉(cāng)促之中就建成了，有的還鬧成了“爛尾”工程。這些工程極大地消耗了城市資源，使城市的發(fā)展后勁受限，自然引起民眾的不滿，規(guī)劃的權(quán)威性難免受到質(zhì)疑。所以對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行立法保護(hù)，有利于保障城市建設(shè)的科學(xué)性和連續(xù)性，也有利于杜絕開(kāi)發(fā)商和“長(zhǎng)官意志”對(duì)規(guī)劃的隨意左右。5．時(shí)下在一些城市，不具備相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)的市長(zhǎng)儼然變成了“首席規(guī)劃師”。有關(guān)專家指出，權(quán)力凌駕于科學(xué)之上，地方?jīng)Q策者的長(zhǎng)官意志過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致“城市發(fā)展觀”出現(xiàn)偏差，形成所謂的“政績(jī)規(guī)劃”，是當(dāng)前規(guī)劃浪費(fèi)的關(guān)鍵原因。東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師D教授認(rèn)為，城市規(guī)劃容易出政績(jī)，政績(jī)驅(qū)動(dòng)型的規(guī)劃又難免不科學(xué)，由此造成的浪費(fèi)比建設(shè)中的浪費(fèi)要大得多。一些地方?jīng)Q策者也想把城市經(jīng)營(yíng)好，但其發(fā)展觀、政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，對(duì)城市的性質(zhì)、功能定位、發(fā)展目標(biāo)等存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，貪大求洋，而對(duì)城市的品質(zhì)、品位以及市民的舒適度缺乏應(yīng)有考慮。為了追求政績(jī)，許多地方不顧實(shí)際，盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。D介紹說(shuō)，規(guī)劃領(lǐng)域在全國(guó)范圍內(nèi)已先后經(jīng)歷了幾次跟風(fēng)。一開(kāi)始是搞開(kāi)發(fā)區(qū)，一哄而上；接著搞大廣場(chǎng)、大草坪，互相攀比：后來(lái)又搞大學(xué)城，大中城市都上馬；再后來(lái)就搞國(guó)際化大都市，紛紛喊出豪言壯語(yǔ)；最后又搞CBD(中央商業(yè)區(qū))，連中小城市都在跟風(fēng)，有的小縣城規(guī)劃CBD動(dòng)輒就搞一兩個(gè)平方公里，而國(guó)外真正國(guó)際化大都市的CBD也不過(guò)三四平方公里。前段時(shí)間流行玻璃幕墻，一些日照強(qiáng)烈的城市也在跟風(fēng)。帶來(lái)很多光污染。眼下又開(kāi)始流行城市生態(tài)區(qū)建設(shè)，一挖幾個(gè)平方公里的水面，號(hào)稱“水生態(tài)”，其實(shí)很多地方是不切合實(shí)際的，完全沒(méi)有必要。在一些城市，城市規(guī)劃猶如某些領(lǐng)導(dǎo)手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，急功近利，造就了諸多勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”、“短命工程”，甚至出現(xiàn)邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”。D為此深感痛心：“這樣單純?yōu)榱苏?jī)而出臺(tái)的規(guī)劃怎么可能會(huì)符合科學(xué)發(fā)展觀呢?而且，把每個(gè)城市都弄得千篇一律，缺乏個(gè)性，難以做到因地制宜，從而造成了巨大浪費(fèi)!”“長(zhǎng)官意志”決定城市規(guī)劃會(huì)帶來(lái)兩個(gè)方面的弊病。一是造成規(guī)劃“先天不足”、“營(yíng)養(yǎng)不良”。城市規(guī)劃具有很強(qiáng)的專業(yè)性，領(lǐng)導(dǎo)干部并非專家，一旦把有悖于城市科學(xué)、合理發(fā)展的個(gè)人意志強(qiáng)加于規(guī)劃之中，所進(jìn)行的規(guī)劃勢(shì)必是“短命規(guī)劃”。二是造成規(guī)劃朝令夕改?！盀楣僖蝗?，宏圖一張”，換了一屆領(lǐng)導(dǎo)就棄舊圖新，抑或?qū)σ?guī)劃修改一番，致使規(guī)劃的穩(wěn)定性喪失殆盡。一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于在城市規(guī)劃中體現(xiàn)自己的意志和喜好，一方面說(shuō)明其依法行政意識(shí)差，個(gè)人權(quán)力意識(shí)過(guò)濃；另一方面也說(shuō)明少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把城市建設(shè)作為“政績(jī)工程”加以追求，想方設(shè)法利用權(quán)力壟斷規(guī)劃，精心打造符合自己胃口的城建模式。6．二十世紀(jì)九十年代后，我國(guó)進(jìn)入了全面、快速的城市更新時(shí)代。由于理論研究上的不足及其它諸多復(fù)雜的因素制約，在城市更新實(shí)踐中出現(xiàn)了一些突出的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究、慎重對(duì)待，其中之一便是城市規(guī)劃缺乏民本意識(shí)，長(zhǎng)官意志十分突出。1958年8月在荷蘭海牙召開(kāi)的城市更新首次研究會(huì)上，對(duì)城市更新進(jìn)行了較權(quán)威的界定：“生活于都市的人，對(duì)于自己所住的建筑物，周圍的環(huán)境或通勤、通學(xué)、購(gòu)物、游樂(lè)及其它生活，有各種不同的希望與不滿，對(duì)于自己所住的房屋的修理改造，街路、公園、綠地，不良住宅區(qū)的清除等環(huán)境的改善，有要求及早實(shí)施，尤其對(duì)于土地利用的形態(tài)或地域地區(qū)制的改善，大規(guī)模都市計(jì)劃事業(yè)的實(shí)施。以便形成舒適的生活，美麗的市容等，都有很大的希望，包括有關(guān)這些都市改善，都是城市更新。”城市更新是將城市中不適應(yīng)現(xiàn)代生活的區(qū)域進(jìn)行必要的有計(jì)劃的改建活動(dòng)。城市更新工作涉及面廣，情況復(fù)雜，特別是涉及到多方實(shí)際利益(包括眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益)，因此，必須持慎重、嚴(yán)肅的態(tài)度。否則就會(huì)造成難以挽回的損失，引發(fā)劇烈的矛盾沖突。這就要求我們用歷史的、現(xiàn)實(shí)的、綜合的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的多角度全方位的思路來(lái)細(xì)致權(quán)衡、研制城市更新計(jì)劃。城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展的基本藍(lán)圖與首要原則，城市更新必須在城市規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行。城市規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性理所當(dāng)然得到尊重和保護(hù)?？墒窃谖覈?guó)城市更新的實(shí)踐過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，“以民為本”的基本原則未能得到有效貫徹或體現(xiàn)，城市規(guī)劃在編制過(guò)程中，尤其是民眾的參與程度明顯不夠。城市更新要更新什么?為什么要更新?怎樣更新?涉及到更新中的各方利益(包括民眾利益)怎樣補(bǔ)償?被拆遷人的房子尤其是住房怎樣安置?更新的時(shí)間表如何確定……都應(yīng)充分征求廣大民眾的意愿。通過(guò)多種不同層次、不同形式的溝通、交流與對(duì)接，規(guī)劃編制主體應(yīng)特別注意把握民心民意，了解他們的思想動(dòng)態(tài)及其需求，從而使規(guī)劃編制過(guò)程成為與民眾交流、對(duì)話的過(guò)程，成為對(duì)民眾思想說(shuō)服、引導(dǎo)或動(dòng)員的過(guò)程，成為最大限度地滿足民眾的合理合法訴求與民眾對(duì)規(guī)劃理解與支持的過(guò)程?？墒菍?shí)際上，地方官員往往是左右編制規(guī)劃的主體，領(lǐng)導(dǎo)的好惡往往成為規(guī)劃編制的依據(jù)，這就必然導(dǎo)致另一種常見(jiàn)情形的發(fā)生，即領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃馬上就發(fā)生變化，“計(jì)劃趕不上變化”，如此一來(lái)就難免有這樣的結(jié)果出現(xiàn)：規(guī)劃的嚴(yán)肅性大打折扣，規(guī)劃的約束力大大降低，規(guī)劃的連續(xù)性成為空文，民眾對(duì)規(guī)劃的理解欠缺，民眾的需求得不到及時(shí)有效的反映，民眾上訪甚至群體性上訪、沖擊政府機(jī)關(guān)的事件時(shí)有發(fā)生。特別是由于事前未做好相關(guān)工作。不少城市在更新中搞盲目拆遷，導(dǎo)致政府部門與市民發(fā)生口角甚至肢體沖突，矛盾激化，使政府形象受損。7．到了瑞典首都斯德哥爾摩，人們最想看的，大概就是瓦薩沉船博物館了，就像外國(guó)人到了北京，必定要看天安門、故宮一樣。這里陳列著一艘瓦薩號(hào)古戰(zhàn)船，它擁有當(dāng)時(shí)的先進(jìn)設(shè)計(jì)和裝備，以及其沉沒(méi)的悲劇故事，吸引了廣大游客的目光。尤其是追索其失敗的根源，會(huì)引起人們無(wú)限的深思。瓦薩號(hào)炮艦是1625年開(kāi)始建造的。按原設(shè)計(jì)，它是一艘很先進(jìn)的單層炮艦。可是當(dāng)炮艦快要竣工時(shí)，當(dāng)時(shí)的瑞典國(guó)王古斯塔夫二世得知海上強(qiáng)敵丹麥已經(jīng)造出雙層炮艦。好勝心、虛榮心沖昏了他的頭腦，國(guó)王下令立即將瓦薩號(hào)改成雙層戰(zhàn)艦，不能落后于敵人。盡管當(dāng)時(shí)有許多大臣勸阻說(shuō)這樣風(fēng)險(xiǎn)很大，但國(guó)王固執(zhí)己見(jiàn)，聽(tīng)不得勸說(shuō)，建設(shè)者只好違心地再加一層。1628年，戰(zhàn)艦完工，國(guó)王率領(lǐng)文武大臣和數(shù)以千計(jì)的群眾，在一片歡呼聲中來(lái)到港口，下令戰(zhàn)艦揚(yáng)帆起航，一揚(yáng)國(guó)威。誰(shuí)知戰(zhàn)艦剛開(kāi)行幾百米，一陣微風(fēng)吹來(lái)，戰(zhàn)艦便搖晃起來(lái)，沒(méi)幾下子就連人帶船傾斜沉沒(méi)了。這艘六層樓高，裝備64門大炮、700多精美雕塑的豪華宮殿式的戰(zhàn)艦在海底沉睡了300多年，直到1961年，瑞典政府才幾經(jīng)周折將其打撈上岸。也許是為了顯示當(dāng)年的威風(fēng)，也許是要警示后人，政府耗巨資在打撈現(xiàn)場(chǎng)為沉船建了博物館。世界各地的游客，無(wú)不嘆為觀止。當(dāng)年瑞典國(guó)王的長(zhǎng)官意志，雖然給后人留下了值得驕傲的遺產(chǎn)，但其失敗的教訓(xùn)，也給我們留下了發(fā)人深省的啟示：領(lǐng)導(dǎo)者，不按科學(xué)規(guī)律辦事，憑興趣和個(gè)人意志瞎指揮，必定留下巨大的隱患。瑞典國(guó)王的這種長(zhǎng)官意志，在我們現(xiàn)在的生活中隨處可見(jiàn)。法國(guó)大作家大仲馬有這樣一句名言：把希望建筑在意欲和心愿上的人們，二十次有十九次是要失敗的。船只建造如此，城市規(guī)劃亦是如此。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則表示，一個(gè)城市的外在景觀，包括自然景觀和人文景觀，都是一個(gè)長(zhǎng)期形成的自然過(guò)程，任何人為的“大躍進(jìn)”式的造城運(yùn)動(dòng)，最后都會(huì)失敗。實(shí)踐證明，自然科學(xué)也好，人文科學(xué)也罷，都有其自然的規(guī)律，歷來(lái)是“順我者昌，逆我者亡”。8．2005年10月22日的《南京晨報(bào)》中報(bào)道：“日前南京市委市政府制訂出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)，要求強(qiáng)化城市規(guī)劃的立法工作，明確規(guī)定重大規(guī)劃要報(bào)市人大履行法律程序，審定一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自更改，違者將依法追究責(zé)任：強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃要公示，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒(méi)有批準(zhǔn)的規(guī)劃不招商?！蹦暇┦薪o城市規(guī)劃定規(guī)矩，戴上法律“護(hù)身符”實(shí)施保護(hù)，實(shí)屬必要。城市規(guī)劃關(guān)系到一個(gè)城市的布局是否科學(xué)、合理，其重要性不言而喻。一個(gè)好的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有科