溫州市甌海區(qū)高層建筑消防安全問題調(diào)研與思考

摘要：隨著科技進(jìn)步與社會發(fā)展，高層建筑飛速發(fā)展，也帶來一定的消防安全問題。高層建筑火災(zāi)頻發(fā)，如何提升高層建筑消防安全水平成為當(dāng)前亟待解決的問題。本文通過對溫州市甌海區(qū)高層建筑進(jìn)行消防安全排查，總結(jié)出目前高層建筑在消防安全管理中存在的主要問題，同時結(jié)合近年來實踐經(jīng)驗及溫州市情，提出針對性建議，為各地在高層建筑消防安全管理方面提供一定參考。關(guān)鍵詞：高層建筑；消防；安全引言高層建筑能有效解決城市土地資源緊缺的問題，提升城市發(fā)展水平，已是現(xiàn)代城市主要的建筑形式。截止目前，我國200米以上建筑已達(dá)1472幢，300米以上建筑達(dá)142座，占全球高樓的一半。溫州山多地少，按平地面積計算，人口密度超過4500人/平方公里，高層建筑對溫州市城市發(fā)展意義尤甚，以甌海區(qū)為例，全區(qū)總面積466平方公里，下轄14個鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)），常住人口98.3萬人，有高層建筑1241幢，超高層建筑2幢。高層建筑在帶動城市飛速發(fā)展的同時也帶來許多安全問題，尤其是消防安全問題。近年來我國高層建筑火災(zāi)事故時有發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全，如2010年11月15日，上海市靜安區(qū)某公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元；2019年6月16日樂清市某小區(qū)3幢1單元民房發(fā)生火災(zāi)，造成3死5傷。如何提升高層建筑消防安全水平成為當(dāng)前亟待解決的問題[1]。一、高層建筑消防安全排查為研究甌海區(qū)高層建筑消防安全特點(diǎn)及存在的問題，項目組從全區(qū)14個鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）中抽取82個高層建筑小區(qū)（獨(dú)棟）進(jìn)行消防安全排查，在排查完成后將發(fā)現(xiàn)隱患問題反饋給鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)），指導(dǎo)其進(jìn)行整改，并在三個月后對問題進(jìn)行復(fù)查，摸清全區(qū)高層建筑消防安全底數(shù)。（一）消防安全排查內(nèi)容通過綜合分析高層建筑消防領(lǐng)域事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，確定消防安全排查的主要內(nèi)容，包括消防控制室、自動消防設(shè)施、城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、樓長或經(jīng)理人、微型消防站、生命通道等6項[2]。具體內(nèi)容如表1所示。（二）隱患排查結(jié)果對各高層建筑消防安全排查及復(fù)查情況，如表2所示。根據(jù)結(jié)果將此次排查的82個高層建筑小區(qū)（獨(dú)棟）分為紅色（高風(fēng)險）、橙色（較高風(fēng)險）、黃色（中風(fēng)險）、藍(lán)色（低風(fēng)險）四個等級，具體情況如表3和圖1所示：其中，紅色（高風(fēng)險）小區(qū)存在具體問題如表4所示：（三）消防安全排查結(jié)果分析經(jīng)調(diào)查分析，造成小區(qū)風(fēng)險等級高的主要原因有：一是大量消防安全問題屬于歷史遺留問題，許多高層建筑尤其是安置房，在交付時就存在各種消防安全問題，一直未得到妥善解決；二是部分小區(qū)處于脫管狀態(tài)，小區(qū)無業(yè)委會、物業(yè)，無人主動承擔(dān)小區(qū)消防安全管理問題，造成“有人住，沒人管”局面；三是小區(qū)無維修資金或不了解維修資金的使用程序及區(qū)里各項政策，遲遲無法啟動消防設(shè)施維修工作；四是鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）缺乏工作的主動性，對高層建筑消防隱患不重視，未積極主動督促各小區(qū)進(jìn)行隱患整改。二、甌海區(qū)高層建筑消防安全存在的問題通過對上述排查結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，從地域上看，全區(qū)高層建筑消防安全風(fēng)險主要集中在婁橋、梧田、三垟、新橋、茶山五個街道，隱患數(shù)約占全區(qū)總數(shù)70%；從建筑類型上看，公共建筑消防安全優(yōu)于住宅建筑，住宅建筑中商品房小區(qū)優(yōu)于安置房小區(qū)。（一）消防控制室管理混亂消控室是整個高層建筑消防系統(tǒng)的“大腦”，控制整個建筑消防系統(tǒng)，在建筑日常消防安全管理和滅火救援中發(fā)揮重要作用[3]。此次排查發(fā)現(xiàn)多數(shù)高層建筑消控室管理混亂，消控室值守人員不足、脫崗、無證上崗、不熟悉設(shè)備操作，消控室被用作員工宿舍、雜物堆積嚴(yán)重；全區(qū)超過95%的高層建筑消控室已與消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，但半數(shù)以上因設(shè)備故障、欠費(fèi)等原因無法正常工作，形同虛設(shè)；排查時還發(fā)現(xiàn)個別小區(qū)甚至存在消控室上鎖、無人值守的情況。許多火災(zāi)事故都是由于值守人員脫崗、操作設(shè)備不熟練等導(dǎo)致由“火”變“災(zāi)”。（二）固定消防設(shè)施完好率低高層建筑火災(zāi)撲救難度大，固定消防設(shè)施對于及時發(fā)現(xiàn)火警、初期自救十分重要。此次排查發(fā)現(xiàn)全區(qū)幾乎沒有一個高層建筑的消防設(shè)施是全部完好的，甚至個別高層建筑所有的消防設(shè)施都已損壞。全區(qū)高層建筑固定消防設(shè)施故障主要集中在火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)和應(yīng)急疏散照明系統(tǒng)，消火栓系統(tǒng)和噴淋系統(tǒng)完好率相對較高。主要原因是消防設(shè)施后期維護(hù)欠缺，固定消防設(shè)施在投用后需要維護(hù)保養(yǎng)來保證其正常，若出現(xiàn)故障或損壞還需進(jìn)行改造，此項工作一般由物業(yè)委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)實施，由于系統(tǒng)改造涉及金額較大、透明程度不高等，導(dǎo)致業(yè)主意見較難達(dá)成一致，資金難以落實，改造工作無法落地。（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職不到位2021年8月1日起，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》正式施行，明確了高層建筑物業(yè)的消防安全職責(zé)。此次排查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理普遍履職不到位，如全區(qū)高層建筑雖都按規(guī)定配備了微型消防站，但僅只配裝備，不配人員，站內(nèi)人員也不清楚自身職責(zé)，也未進(jìn)行過滅火演練，個別小區(qū)甚至存在微型消防站上鎖鑰匙丟失的現(xiàn)象；排查完成后將排查結(jié)果發(fā)給各小區(qū)進(jìn)行整改，復(fù)查又發(fā)現(xiàn)22個小區(qū)安全出口堵塞，24個消防車通道被占用，52個小區(qū)疏散通道內(nèi)堆放雜物；大部分樓棟未配備樓長或經(jīng)理人，有些雖有配備，但大多數(shù)人員為物業(yè)管家、保安、財務(wù)等工作人員，對自身職責(zé)不清，對消防安全不了解，形同虛設(shè)，個別小區(qū)甚至存在物業(yè)更換之后，樓長還是上家物業(yè)工作人員的現(xiàn)象。三、高層建筑消防安全管理對策（一）以“雙隨機(jī)、一公開”為基準(zhǔn)，加大重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)問題執(zhí)法檢查力度由消防部門牽頭部署針對消控室管理混亂、生命通道堵塞、消防設(shè)施設(shè)備故障等重點(diǎn)問題的專項整治行動，加大住宅小區(qū)尤其是安置房小區(qū)執(zhí)法檢查力度，對消防安全隱患做到邊查邊改，立查立改，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起，做到不等不拖、不留死角，不留盲區(qū)。（二）以壓實物業(yè)消防安全管理責(zé)任為目的，實施掛牌警示制度每年由消防、住建、鎮(zhèn)街聯(lián)合對轄區(qū)高層建筑消防安全進(jìn)行一次綜合評比，對量化評分前10%的小區(qū)及物業(yè)授予“綠牌”，以示鼓勵；對量化評分后10%的小區(qū)及物業(yè)授予“紅牌”，以示警示，并要求其限期進(jìn)行整改。并將掛牌結(jié)果與物業(yè)信用掛鉤，通過掛牌警示制度，壓實小區(qū)物業(yè)管理主體責(zé)任。（三）以提升管理水平為目的，探索高層建筑消防安全管理新模式針對小區(qū)消防管理人員缺失、消控室管理混亂等核心問題，選取一批有一定基礎(chǔ)的小區(qū)為試點(diǎn)，委托有資質(zhì)、有人員、有技術(shù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對消控室進(jìn)行托管。對托管服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全周期管控，建立黑白名單制度，鼓勵優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大經(jīng)營，對服務(wù)質(zhì)量差機(jī)構(gòu)實施禁入。聯(lián)合住建部門研究將小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備修繕資金從維修基金中單獨(dú)切塊，保證消防系統(tǒng)改造資金，制定使用細(xì)則，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。探索將全區(qū)消防系統(tǒng)待改造小區(qū)打包，統(tǒng)一進(jìn)行工程招標(biāo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造[4]。（四）以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推動高層建筑智慧消防建設(shè)根據(jù)浙江省委省政府?dāng)?shù)字化改革精神，對接市消防管控“