山西公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共34題）

山西公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共9套）（共34題）山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2008年，中國(guó)的重大安全事故頻發(fā)，三鹿奶粉事件、山西襄汾潰壩、龍崗火災(zāi)等，無(wú)不引起巨大反響。在中共中央召開(kāi)的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記嚴(yán)厲批評(píng)某些干部“對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁”。伴隨著重大事故的頻繁發(fā)生，高層也不斷策動(dòng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，一大批政府官員應(yīng)聲落馬，問(wèn)責(zé)對(duì)象也由過(guò)去的行政首長(zhǎng)延伸到“黨政一把手”。事實(shí)上，官員問(wèn)責(zé)制在中國(guó)起步較晚，還沒(méi)有形成完整的系統(tǒng)，常出現(xiàn)有問(wèn)不責(zé)或問(wèn)責(zé)隨意等現(xiàn)象?！皞魇跈?quán)力很容易，制約權(quán)力就很麻煩了?！敝醒朦h校教授辛鳴在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中往往把官員看得比民眾高一等，社會(huì)民眾也習(xí)以為常，“父母官”自然也理直氣壯。一種通行的說(shuō)法是，中國(guó)官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴始于2003年非典時(shí)期的“危機(jī)問(wèn)責(zé)”，并經(jīng)歷了一個(gè)從“不問(wèn)責(zé)”到“問(wèn)責(zé)”、從“內(nèi)部潛規(guī)則”到“成文規(guī)定”、從“彈性問(wèn)責(zé)”到“剛性問(wèn)責(zé)”、從“行政一把手問(wèn)責(zé)”到“黨政一把手問(wèn)責(zé)”的過(guò)程。到2008年，出現(xiàn)了又一個(gè)問(wèn)責(zé)高潮，但實(shí)質(zhì)上，它依舊還停留在“運(yùn)動(dòng)化”階段，對(duì)官員的問(wèn)責(zé)力度往往取決于媒體和社會(huì)的關(guān)注程度。2．新華社北京2009年7月12日電：中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。此次公布的《暫行規(guī)定》，對(duì)4種情節(jié)要求從重問(wèn)責(zé)，包括阻礙問(wèn)責(zé)調(diào)查、隱瞞事實(shí)真相、打擊報(bào)復(fù)檢舉人以及其他法律規(guī)定中的從重情節(jié)。這4種情形的指向性非常清晰——一旦安全事故發(fā)生，問(wèn)責(zé)程序便被啟動(dòng)，瀆職、失職等行為遭到嚴(yán)懲，問(wèn)責(zé)的力度明顯加強(qiáng)?！盁o(wú)論是問(wèn)責(zé)的力度，還是其信息透明度，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)無(wú)疑邁出了一大步?！毙柳Q說(shuō)。3．一位行政法專(zhuān)家介紹說(shuō)，1995年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》最早使用“責(zé)令辭職”的形式。此后的幾年里，安全事故頻發(fā)，礦難不斷，到2001年4月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施。但是問(wèn)責(zé)走人公眾的視野是在2003年，彼時(shí)，部分官員因瞞報(bào)疫情、防治不力被免職。上千名官員被問(wèn)責(zé)，范圍之廣、力度之大，在共和國(guó)歷史上尚屬首次。一年前的“甕安事件”則是另一個(gè)分水嶺，“群體性事件”一詞由此被廣泛延用，該事件之后又接連發(fā)生了孟連、隴南的沖擊黨政、公安機(jī)關(guān)的群體事件及重慶、甘肅、廣東等地的出租車(chē)集體罷運(yùn)事件。利益得不到切實(shí)保障，呼聲得不到及時(shí)答復(fù)，導(dǎo)致群眾利用極端手段宣泄不滿情緒。如何才能做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，如何才能翻越橫亙于官民之間的鴻溝，成為了考驗(yàn)執(zhí)政者智慧的難題。另一方面，被免職官員的不透明復(fù)出引發(fā)人們的廣泛爭(zhēng)議。三鹿奶粉事件的主要責(zé)任者、質(zhì)監(jiān)總局食品生產(chǎn)司原副司長(zhǎng)鮑俊凱直到2009年3月才被中央紀(jì)委、監(jiān)察部處以記大過(guò)處分，卻早在2008年年底就出任安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)；因“黑磚窯事件”被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長(zhǎng)王振俊復(fù)出，擔(dān)任該縣縣長(zhǎng)助理；甕安事件中被撤職的甕安原縣委書(shū)記王勤，也被曝異地走馬上任。有分析人士指出，“高調(diào)問(wèn)責(zé)，低調(diào)升遷”的屢次出現(xiàn)，也在消解問(wèn)責(zé)制的公正性。中央黨校教授趙黎青說(shuō)：“近年來(lái)，公共事件、安全事件、環(huán)境污染與網(wǎng)絡(luò)事件、群體性事件集中爆發(fā)，且趨勢(shì)愈加激烈，這暴露的不僅是官員自身問(wèn)題，更有制度問(wèn)題——權(quán)責(zé)罰的不統(tǒng)一，讓一部分官員坦然‘不作為’，安心當(dāng)‘庸官’?！憋@然，是事件頻發(fā)倒逼問(wèn)責(zé)制度的出臺(tái)。4．2009年7月10日，根據(jù)石家莊市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布的通告，元氏縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)夏生華被免去縣委副書(shū)記一職，其縣長(zhǎng)職務(wù)由元氏縣委提請(qǐng)縣人大罷免。夏生華被免職的直接原因是元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)連續(xù)三次圍堵本縣“村村通”客運(yùn)車(chē)輛，違規(guī)強(qiáng)行收取停車(chē)費(fèi)用，作為主管領(lǐng)導(dǎo)的夏生華負(fù)有重要責(zé)任。輿論認(rèn)為，夏生華被免職的真正原因是對(duì)群體性事件處置不力。據(jù)河北當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，此次事件曾造成該縣文化宮停車(chē)場(chǎng)人口被堵約9個(gè)小時(shí)。而夏生華沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，“產(chǎn)生了很大的不良影響”。夏生華丟官，被解讀為問(wèn)責(zé)向群體性事件傾斜的一個(gè)標(biāo)志。在《暫行規(guī)定》提出的7種問(wèn)責(zé)情形中，有兩條與群體性事件有關(guān)。一是“因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響”，另一條是“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響”?！叭后w性事件的增多，使維護(hù)穩(wěn)定變?yōu)楫?dāng)今頭等大事?！壁w黎青說(shuō)。問(wèn)責(zé)的根本意義不是懲罰，而是防患于未然，以此減少權(quán)力帶來(lái)的腐敗。雖然問(wèn)責(zé)只能“亡羊補(bǔ)牢”，卻是制度維穩(wěn)不可缺少的環(huán)節(jié)?！叭后w性事件的出現(xiàn)與擴(kuò)散，有著深刻的社會(huì)原因，黨政干部沒(méi)有有效履職只是其中一個(gè)原因。”辛鳴分析稱(chēng)，通過(guò)問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任心，可以化解一些情緒性矛盾，但不應(yīng)該回避一些根本問(wèn)題，比如社會(huì)的公平正義，政府行為的依法與規(guī)范、黨員干部廉潔奉公等。在學(xué)者辛鳴看來(lái)，雖然《暫行規(guī)定》的出臺(tái)被認(rèn)為邁出了制度化的一步，但規(guī)定中的條款仍顯模糊?！扒啡鼻宄靼椎囊?guī)定與責(zé)罰‘量刑’界限，這種問(wèn)責(zé)制度本身就變得非常有彈性，彈性空間大就容易被鉆空子?！壁w黎青對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)到什么程度，要有一個(gè)量化的、具體的規(guī)范。此外，問(wèn)責(zé)制總則中強(qiáng)調(diào)“依靠群眾”，但在《暫行規(guī)定》中卻無(wú)細(xì)則對(duì)應(yīng)。新問(wèn)責(zé)制度的另一個(gè)焦點(diǎn)是負(fù)責(zé)的主體問(wèn)題。目前的機(jī)制依舊停留在上問(wèn)下責(zé)，如何擴(kuò)大問(wèn)責(zé)的主體，避免個(gè)人集權(quán)太嚴(yán)重?對(duì)此，在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，幾位專(zhuān)家的意見(jiàn)也不統(tǒng)一，有專(zhuān)家認(rèn)為黨的代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)成為合適的問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；也有人認(rèn)為務(wù)實(shí)的做法是人民問(wèn)責(zé)，政黨執(zhí)行；甚至有人提出問(wèn)責(zé)應(yīng)該是下問(wèn)上責(zé)，在《暫行規(guī)定》中應(yīng)當(dāng)加入下級(jí)對(duì)上級(jí)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容。而對(duì)如今的監(jiān)督主體——組織部和紀(jì)檢委，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢?一位專(zhuān)家發(fā)問(wèn)：“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)他們?”中央黨校王貴秀教授在接受采訪時(shí)說(shuō)：“問(wèn)責(zé)的指向，必須從理論上進(jìn)行構(gòu)建。首先要明確黨權(quán)和行政權(quán)，權(quán)責(zé)一致，否則無(wú)法對(duì)權(quán)力問(wèn)責(zé)?！秉h務(wù)官員和行政官員的職權(quán)明確了，才能有責(zé)可問(wèn)。在王貴秀看來(lái)，目前的問(wèn)責(zé)制已涵蓋領(lǐng)導(dǎo)官員履行職責(zé)不力的各種情況，也將行政問(wèn)責(zé)提升至“黨政兩方面”。但是如何在制度建設(shè)上更加清楚，讓有權(quán)無(wú)責(zé)者安心，讓有責(zé)無(wú)權(quán)者受罰，還需要進(jìn)一步明確。5．新華網(wǎng)長(zhǎng)沙2009年8月1日電：據(jù)湖南省長(zhǎng)沙市有關(guān)部門(mén)提供的消息，因?yàn)g陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件，負(fù)有直接責(zé)任的湘和化工廠法人代表已被刑事拘留，瀏陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)被停職，相關(guān)責(zé)任人在接受調(diào)查。瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)長(zhǎng)沙湘和化工廠是2003年由鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)引進(jìn)的一家民營(yíng)股份制化工企業(yè)，位于鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村，主要生產(chǎn)粉狀硫酸鋅和顆粒狀硫酸鋅。2004年4月，這家企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)了一條煉銦生產(chǎn)線。當(dāng)?shù)卮迕穹从?，此后不久，廠區(qū)周?chē)鷺?shù)林大片枯死，部分村民相繼出現(xiàn)全身無(wú)力、頭暈、胸悶、關(guān)節(jié)疼痛等癥狀。后來(lái)，周邊村有兩個(gè)小孩出現(xiàn)全身關(guān)節(jié)疼痛、食欲不振等不良反應(yīng)，在省城醫(yī)院檢查出鎘超標(biāo)，一部分出現(xiàn)類(lèi)似癥狀的村民檢查后，也發(fā)現(xiàn)體內(nèi)鎘超標(biāo)。2009年4月，湘和化工廠被迫停產(chǎn)，相關(guān)責(zé)任人已被停職接受調(diào)查。瀏陽(yáng)鎘污染事件發(fā)生后，瀏陽(yáng)市成立了鎘污染事件處置工作指揮部，對(duì)污染源進(jìn)行清除，全面展開(kāi)環(huán)境治理工程，并邀請(qǐng)部分村民參與；對(duì)村民進(jìn)行體檢治療；啟動(dòng)食物配送制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染區(qū)范圍內(nèi)的稻谷、蔬菜、青苗予以收購(gòu)銷(xiāo)毀。在瀏陽(yáng)市鎘污染事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)已被停職，但事件的處理遠(yuǎn)未終結(jié)。近日，長(zhǎng)沙市委領(lǐng)導(dǎo)赴瀏陽(yáng)督查時(shí)再次要求，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處責(zé)任人員，既追究生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，也要追究相關(guān)部門(mén)責(zé)任，決不姑息。肇事企業(yè)湘和化工廠自2004年4月未經(jīng)審批建設(shè)煉銦生產(chǎn)線，導(dǎo)致鎘污染，直到2009年4月才被迫停產(chǎn)。一個(gè)企業(yè)影響村民飲用水安全長(zhǎng)達(dá)5年，瀏陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)被停職，完全理所應(yīng)當(dāng)。但是，從項(xiàng)目引進(jìn)到工程上馬，再到污染事件久拖不決，百姓利益長(zhǎng)期受損，實(shí)質(zhì)遠(yuǎn)非環(huán)保部門(mén)一家之過(guò)，其他相關(guān)政府部門(mén)及干部也難辭其咎，難逃其責(zé)。湘和化工廠是2003年由瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)招商引資引進(jìn)的一家民營(yíng)股份制化工企業(yè)。這家企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)煉銦生產(chǎn)線后，當(dāng)?shù)卣谷缓翢o(wú)反應(yīng)。在廠區(qū)周?chē)鷺?shù)林大片枯死，部分村民相繼出現(xiàn)全身無(wú)力、頭暈、胸悶、關(guān)節(jié)疼痛等癥狀后，村民不斷通過(guò)上訪等途徑，數(shù)十次向當(dāng)?shù)卣从?，卻始終得不到足夠重視。無(wú)論是污染事件的受害者，還是社會(huì)公眾，大家需要知道的是：一條違法的生產(chǎn)線整整運(yùn)轉(zhuǎn)5年，當(dāng)?shù)卣疄楹尾宦劜粏?wèn)?對(duì)受害群眾的呼聲，為何置若罔聞?在不顧人民群眾的生命安危、極力為排污企業(yè)保駕護(hù)航的行為背后，究竟有著怎樣的利害糾葛?《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。而在此次瀏陽(yáng)鎘污染事件中，環(huán)保部門(mén)的官員也絕不應(yīng)當(dāng)成為唯一的問(wèn)責(zé)對(duì)象。6．中國(guó)官方發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》僅1個(gè)月后，一批履職不力且造成惡劣后果的黨政官員相繼受到處理。2009年7月25日，中國(guó)湖北省石首市市委書(shū)記、石首市委政法委書(shū)記兇處置“6·17”事件不力被免職。8月1日，因湖南省鎘污染事件，瀏陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)被停職，不久又被免職。8月4日，因內(nèi)蒙古赤峰自來(lái)水污染事件，赤峰市建設(shè)委員會(huì)黨組書(shū)記被免職，建委主任及副主任被提名免職。同一天，河北省晉州市廣電局局長(zhǎng)和兩位副局長(zhǎng)也因在電視發(fā)射塔倒塌事件中涉嫌玩忽職守、瀆職，被免去黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并被移送司法機(jī)關(guān)。分析人士認(rèn)為，這一系列案例表明，中國(guó)官員問(wèn)責(zé)愈加規(guī)范化和制度化，問(wèn)責(zé)對(duì)象由過(guò)去的行政官員延伸到黨政干部，問(wèn)責(zé)力度不斷加大，其目的就是用制度壓力迫使各級(jí)干部反躬自省，自覺(jué)提升責(zé)任意識(shí)和執(zhí)政水平?！皢?wèn)責(zé)是對(duì)老百姓的一個(gè)答復(fù)，同時(shí)也是一種壓力。”赤峰市新聞發(fā)言人、政府副秘書(shū)長(zhǎng)高希華說(shuō)。對(duì)于被免職，赤峰市松山區(qū)建設(shè)局市政管理處原主任韓曉明表示完全理解?！皢?wèn)責(zé)制會(huì)促進(jìn)干部把工作想得更細(xì)，做得更好，領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)是件好事。被問(wèn)責(zé)的干部要正確對(duì)待，多從自己的工作不足中找原因。”他在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。這位47歲的公務(wù)員同樣提到了“壓力”，“問(wèn)責(zé)雖然不是對(duì)政治前途的全部否定，但是畢竟會(huì)帶到檔案里，將來(lái)發(fā)展肯定會(huì)受影響。”記者試圖聯(lián)系其他幾位被免職的官員和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，但大多數(shù)當(dāng)事人選擇了緘默。晉州市一位不愿透露姓名的官員留給記者這樣一句話：“發(fā)生了這樣的事(電視發(fā)射塔倒塌)，是整個(gè)城市的恥辱，大家的壓力都很大。”自1995年頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》引入“責(zé)令辭職”以來(lái)，中國(guó)高度重視建立健全問(wèn)責(zé)制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各相關(guān)條例中也頻現(xiàn)“問(wèn)責(zé)”字樣?！靶掳l(fā)布的《暫行規(guī)定》，是對(duì)這些年行政問(wèn)責(zé)試點(diǎn)、重大行政問(wèn)責(zé)事件進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、認(rèn)真調(diào)研提升之后作出的規(guī)定。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身行政責(zé)任更加重視，行政問(wèn)責(zé)開(kāi)始有規(guī)可循?！眹?guó)家行政學(xué)院教授王偉說(shuō)?！稌盒幸?guī)定》對(duì)出現(xiàn)“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響”等7種情形的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。原中共石首市市委書(shū)記鐘鳴因規(guī)定中“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響”被免職，成為此規(guī)定施行以來(lái)首個(gè)被免職的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)?！拔覍?duì)此次石首群體性事件感到痛心疾首，對(duì)于免職決定我服從組織的安排，因?yàn)樽鳛橹饕I(lǐng)導(dǎo)我對(duì)此事件發(fā)生負(fù)有責(zé)任。”鐘鳴對(duì)記者說(shuō)。新任石首市市委書(shū)記余紅星表示，“6·17”事件是因一起非正常死亡案件演變成重大的群體性事件，教訓(xùn)深刻，我們一定要更加重視改善民生，更加重視維持穩(wěn)定，更加注重恪盡職守。“在每一個(gè)重大行政問(wèn)責(zé)之后，找出問(wèn)題的癥結(jié)，使每一次問(wèn)責(zé)不僅解決了一件事，更是補(bǔ)了一個(gè)漏洞，強(qiáng)化一種管理，避免重大問(wèn)題再次發(fā)生?！蓖鮽フJ(rèn)為，這是成功的行政問(wèn)責(zé)應(yīng)有的效果。《暫行規(guī)定》的出臺(tái)無(wú)疑給各級(jí)官員敲響了警鐘，但具體如何落實(shí)依然任重道遠(yuǎn)?！皬闹贫仍O(shè)計(jì)分析，還應(yīng)該加強(qiáng)第三方客觀評(píng)價(jià)，否則，問(wèn)責(zé)制存在流于形式的可能。”一位基層組織部長(zhǎng)告訴新華社記者。這位組織部長(zhǎng)的擔(dān)憂在于：一些重大的捂不住的公共事件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)易被問(wèn)責(zé)，而日常工作中違規(guī)失職造成損失難被問(wèn)責(zé)；一些被媒體曝光的問(wèn)題常被問(wèn)責(zé)，沒(méi)有形成輿論熱點(diǎn)的則不會(huì)被問(wèn)責(zé)。專(zhuān)家們指出，相對(duì)于事后的“剛性問(wèn)責(zé)”，更重要的是“防患于未然”，要用制度化的問(wèn)責(zé)體系引導(dǎo)官員在日常工作中繃緊責(zé)任神經(jīng)。“每一級(jí)的干部，都應(yīng)該明確責(zé)任，未雨綢繆，事前做好管理、監(jiān)督、項(xiàng)目檢查。”王偉說(shuō)，特別是要通過(guò)相關(guān)的體制、機(jī)制，使得這種責(zé)任分解能落到實(shí)處，這樣才能避免事后問(wèn)責(zé)。7．瑞典公共管理局把瑞典的政府部門(mén)及其官員的責(zé)任劃分為三類(lèi)，即法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。在英國(guó)，根據(jù)布萊爾政府2001年通過(guò)的《部長(zhǎng)級(jí)官員準(zhǔn)則》，部長(zhǎng)級(jí)官員需承擔(dān)集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，議會(huì)充當(dāng)問(wèn)責(zé)者的角色。法國(guó)的行政法對(duì)行政行為、行政組織、治安、公共事業(yè)、責(zé)任和行政訴訟等都有具體的規(guī)范，既規(guī)定了行政權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)能、行政活動(dòng)的方式，也規(guī)定了對(duì)行政活動(dòng)的損害后果應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在法國(guó)，若出現(xiàn)官員的失職或以權(quán)謀私等行為，則有關(guān)人員會(huì)被迫或自動(dòng)下臺(tái)。美國(guó)國(guó)會(huì)在1978年通過(guò)的《政府道德法案》中規(guī)定政府官員、國(guó)會(huì)議員和政府中某些雇員必須每年公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，并且詳細(xì)規(guī)定了對(duì)包括總統(tǒng)在內(nèi)的高級(jí)政府官員進(jìn)行調(diào)查的程序。日本頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員倫理法》對(duì)國(guó)家公務(wù)員行為進(jìn)行了約束和規(guī)范，《人事院規(guī)則》制定了對(duì)國(guó)家公務(wù)員違反《國(guó)家公務(wù)員倫理法》的處罰標(biāo)準(zhǔn)。瑞典對(duì)政府的監(jiān)督主要通過(guò)議會(huì)進(jìn)行，具體是通過(guò)監(jiān)察專(zhuān)員辦公室和憲法委員會(huì)來(lái)實(shí)施。監(jiān)察專(zhuān)員辦公室的監(jiān)察范圍包括法院及所有從中央到地方的行政機(jī)關(guān)及其官員。憲法委員會(huì)有權(quán)力檢查內(nèi)閣的所有文件和記錄，并每年向議會(huì)提交相應(yīng)報(bào)告。美國(guó)政府和國(guó)會(huì)都設(shè)有監(jiān)督部門(mén)，分別負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門(mén)及其官員和國(guó)會(huì)議員的行為進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)會(huì)設(shè)有政府責(zé)任辦公室，幫助國(guó)會(huì)調(diào)查聯(lián)邦政府部門(mén)的工作表現(xiàn)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)的去向、政府項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)、是否向公眾提供了良好的服務(wù)等。一些國(guó)家重視發(fā)揮公眾和傳媒的監(jiān)督作用，強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)。瑞典2003年官員問(wèn)責(zé)制現(xiàn)狀的報(bào)告就強(qiáng)調(diào)，只有堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，公眾和傳媒才能有效監(jiān)督，問(wèn)責(zé)制才能真正生效。1、閱讀資料，概述資料中反映出的目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度存在的主要問(wèn)題。[要求]緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫(xiě)成文章，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題主要有：存在有問(wèn)不責(zé)或問(wèn)責(zé)隨意的現(xiàn)象；問(wèn)責(zé)停留在“運(yùn)動(dòng)化”階段，對(duì)官員的問(wèn)責(zé)力度往往取決于媒體和社會(huì)的關(guān)注程度；問(wèn)責(zé)官員的不透明復(fù)出，即高調(diào)問(wèn)責(zé)、低調(diào)升遷；權(quán)責(zé)罰不統(tǒng)一；問(wèn)責(zé)沒(méi)有涉及諸如社會(huì)的公平正義等根本問(wèn)題；欠缺明確的規(guī)定和責(zé)罰尺度的界限；問(wèn)責(zé)主體單一且缺乏有效監(jiān)督；問(wèn)責(zé)形式仍停留在上問(wèn)下責(zé)的形式；問(wèn)責(zé)不力，存在問(wèn)責(zé)流于形式的現(xiàn)象，一些重大的捂不住的公共事件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)易被問(wèn)責(zé)，而日常工作中違規(guī)失職造成損失難被問(wèn)責(zé)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、資料2中，學(xué)者辛鳴說(shuō)：“無(wú)論是問(wèn)責(zé)的力度，還是其信息透明度，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)無(wú)疑邁出了一大步。”談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。[要求]觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：學(xué)者辛鳴的這句話道出了《暫時(shí)規(guī)定》出臺(tái)的重要意義，說(shuō)明了黨和政府高度重視建立健全行政問(wèn)責(zé)制度。此規(guī)定的頒布使行政問(wèn)責(zé)開(kāi)始有章可循。與以往相比，《暫時(shí)規(guī)定》在問(wèn)責(zé)力度和問(wèn)責(zé)的信息透明度方面都有了很大變化。在問(wèn)責(zé)力度上，明確了要從重問(wèn)責(zé)的四種情節(jié)，一旦安全事故發(fā)生，問(wèn)責(zé)程序便被啟動(dòng)，瀆職、失職等行為將受到嚴(yán)懲；在問(wèn)責(zé)信息透明度上，目前的問(wèn)責(zé)制已涵蓋領(lǐng)導(dǎo)官員履行不力的各種情況，也將問(wèn)責(zé)提升至黨政兩方面，提出了對(duì)出現(xiàn)決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響等七種情節(jié)問(wèn)責(zé)，其中有兩條與群體性事件有關(guān)，說(shuō)明問(wèn)責(zé)制度已向群體性事件傾斜。此外，《暫行規(guī)定》雖然給各級(jí)官員敲響了警鐘，但具體如何落實(shí)，依然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，問(wèn)責(zé)的根本意義不是懲罰，而是防患于未然，以此減少權(quán)力帶來(lái)的腐敗。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、針對(duì)目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題，有人提出了四點(diǎn)對(duì)策，請(qǐng)逐條分析，對(duì)不合理的進(jìn)行修正。(1)機(jī)關(guān)工作人員有重大錯(cuò)誤時(shí)，才應(yīng)該被追究責(zé)任，而對(duì)決策錯(cuò)誤、不作為、工作不力、工作失誤等行為應(yīng)該通常采取情感化的追究和處罰方式。(2)公民有監(jiān)督行政官員的權(quán)利，所以主要應(yīng)依靠媒體和公眾監(jiān)督行政問(wèn)責(zé)。(3)行政問(wèn)責(zé)立法首要解決的問(wèn)題就是確立問(wèn)責(zé)主體。問(wèn)責(zé)主體主要是行政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部問(wèn)責(zé)。目前的主要任務(wù)是完善內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制。(4)問(wèn)責(zé)對(duì)象就是對(duì)什么人問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，也就是責(zé)任的承擔(dān)者。在我國(guó)，要建立負(fù)責(zé)任的政府，就必須對(duì)公共利益負(fù)有完全的責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員。[要求]①明確指出存在哪些問(wèn)題；②寫(xiě)出相關(guān)的修改意見(jiàn)(包括寫(xiě)出需要補(bǔ)充的內(nèi)容)；③條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一點(diǎn)，對(duì)哪些行為應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)，即行政問(wèn)責(zé)的范圍概括得不全面。應(yīng)為：從管理不善、政績(jī)平平到用人失察、決策失誤等都應(yīng)納入問(wèn)責(zé)的范圍之內(nèi)。第二點(diǎn)，關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的主體說(shuō)法不準(zhǔn)確。應(yīng)為：行政問(wèn)責(zé)的主體，既要有同體問(wèn)責(zé)，即行政系統(tǒng)自身層級(jí)的問(wèn)責(zé)；也要有異體問(wèn)責(zé)，即行政系統(tǒng)以外的主體包括人大、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、新聞媒體、公眾等的問(wèn)責(zé)。第三點(diǎn)，對(duì)行政問(wèn)責(zé)主體概括得不準(zhǔn)確，并且對(duì)目前主要任務(wù)分析的有誤。應(yīng)為：目前，行政問(wèn)責(zé)的主體機(jī)制是上問(wèn)下責(zé)，對(duì)此，專(zhuān)家的意見(jiàn)并不統(tǒng)一。有人認(rèn)為應(yīng)該是黨的代表大會(huì)，有人說(shuō)應(yīng)該是人民問(wèn)責(zé)，還有人提出應(yīng)該下問(wèn)上責(zé)。目前的主要任務(wù)是如何擴(kuò)大問(wèn)責(zé)的主體，避免個(gè)人集權(quán)太嚴(yán)重。第四點(diǎn)，對(duì)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象概括得不準(zhǔn)確。應(yīng)為：行政問(wèn)責(zé)對(duì)象包括黨政兩方面，行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象是各級(jí)政府及其公務(wù)員，但主要是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者以及不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的公務(wù)人員。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、請(qǐng)以行政問(wèn)責(zé)制為主題，寫(xiě)一篇議論文。[要求]①觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢；②要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問(wèn)題，寫(xiě)一篇視野開(kāi)闊、見(jiàn)解深刻的文章；③1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是黨和人民一直以來(lái)為之奮斗的理想。偉大理想的實(shí)現(xiàn)需要我們堅(jiān)定地走好每一步。其中，推行行政問(wèn)責(zé)制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要一步。2008年，多起安全事故的相繼發(fā)生在社會(huì)上引起巨大反響，也引起政府的高度重視。各級(jí)政府都加大了對(duì)政府官員的問(wèn)責(zé)力度，擴(kuò)大了問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍，嚴(yán)厲懲處了事故的相關(guān)責(zé)任人。不久前，中共中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)開(kāi)始有規(guī)可循和我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的正式建立。行政問(wèn)責(zé)制度的建立，加強(qiáng)了反腐倡廉的力度，規(guī)范了政府官員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，使各級(jí)政府官員和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化了自身的責(zé)任意識(shí)，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理。行政問(wèn)責(zé)制度的確立具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。《暫行規(guī)定》的出臺(tái)無(wú)疑給各級(jí)官員敲響了警鐘，但其具體的落實(shí)依然任重道遠(yuǎn)。目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：行政問(wèn)責(zé)停留在“運(yùn)動(dòng)化”階段，對(duì)官員的問(wèn)責(zé)力度往往取決于媒體和社會(huì)的關(guān)注程度；部分被問(wèn)責(zé)官員不透明復(fù)出，出現(xiàn)了高調(diào)問(wèn)責(zé)、低調(diào)升遷的現(xiàn)象；相關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定中責(zé)罰尺度的界限不清，行政問(wèn)責(zé)仍停留在上問(wèn)下責(zé)等形式上。行政問(wèn)責(zé)制度是一個(gè)龐大的制度體系，健全和完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制，應(yīng)從以下幾方面著手：第一，要牢固樹(shù)立行政問(wèn)責(zé)制的基本價(jià)值理念。行政問(wèn)責(zé)制的基本價(jià)值理念是政府及其公務(wù)員對(duì)人民負(fù)責(zé)，構(gòu)建服務(wù)型政府，即實(shí)現(xiàn)“對(duì)上負(fù)責(zé)”到“對(duì)下負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變。政府及其公務(wù)員必須處于人民的監(jiān)督之下，一切政策和行為也必須以人民的意志為歸屬，即以民為本，對(duì)人民負(fù)責(zé)。第二，要杜絕行政權(quán)力的濫用和擴(kuò)張。由于受中國(guó)傳統(tǒng)的“官貴民賤”觀念與“畏官”心態(tài)的禁錮，加上法律制度不健全等因素的影響，目前我國(guó)“人治重于法治”的現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有得到完全改變。第三，要進(jìn)一步完善政治管理制度。相對(duì)于事后的“剛性問(wèn)責(zé)”，更重要的是“防患于未然”，要用制度化的問(wèn)責(zé)體系引導(dǎo)官員在日常工作中未雨綢繆，通過(guò)相關(guān)的體制、機(jī)制，使得這種責(zé)任能落到實(shí)處，這樣才能避免事后問(wèn)責(zé)。綜上所述，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員真正把行政問(wèn)責(zé)的基本價(jià)值理念融入于心，時(shí)時(shí)刻刻警鐘長(zhǎng)鳴，那么，社會(huì)公平正義的偉大理想才能真正實(shí)現(xiàn)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．日前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口，要大力淘汰電力、鋼鐵、化工、煤炭、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)惡意排污實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。在“十一五”規(guī)劃中，節(jié)能減排被確定為約束性指標(biāo)。它之所以成為當(dāng)前發(fā)展的重中之重，不光是因?yàn)槿蚰茉淳o張、價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)與生活成本“水漲船高”，更是鑒于某些低端產(chǎn)業(yè)的高耗能低產(chǎn)出、暴利誘惑下的礦難事故頻發(fā)、環(huán)境污染不斷加劇等，與當(dāng)今綠色人文、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)格格不入。2．中國(guó)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼于9月8日在武漢開(kāi)幕的“2007中國(guó)科協(xié)年會(huì)”上透露，該部已制定出“節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”方案，在“十一五”期間，中央財(cái)政將安排一百億元人民幣科研經(jīng)費(fèi)、調(diào)動(dòng)全社會(huì)500多億元人民幣的投入，實(shí)施科技節(jié)能減排工程。萬(wàn)鋼作年會(huì)大會(huì)主題報(bào)告時(shí)說(shuō)，通過(guò)實(shí)施科技節(jié)能減排工程，中國(guó)將規(guī)模性推廣一批重大節(jié)能減排技術(shù)，重點(diǎn)示范一批先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，攻克一批重點(diǎn)行業(yè)、重要區(qū)域急需的節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，旨在為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定科技基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家中長(zhǎng)期節(jié)能減排目標(biāo)儲(chǔ)備技術(shù)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的科技支撐。他在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在“十一五”規(guī)劃的綱要中，我們提出了“十一五”期間單位GDP將降低25%，總量要減少10%的指標(biāo)，但是我們回顧2006年，我們并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的單位GDP降低的標(biāo)準(zhǔn)，為此，總理在人大會(huì)議上專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了分析和解釋。我們要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)段展觀，加快落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作的部署，要加大節(jié)能減排的工作力度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。從另外一個(gè)角度來(lái)看，節(jié)能減排也成為國(guó)際政治的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們大家從媒體上可以看到這一點(diǎn)。從根本上講，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建立環(huán)境有效性社會(huì)的必然選擇。開(kāi)展節(jié)能減排工作，對(duì)于調(diào)整經(jīng)。濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩解人口資源的矛盾、提高人口的生活質(zhì)量、應(yīng)對(duì)全球的氣候變化，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。3．2006年，石家莊市14所中學(xué)與兩家節(jié)能公司簽訂合作協(xié)議，這標(biāo)志著該市中小學(xué)校節(jié)能綠色明亮工程正式啟動(dòng)。石家莊市把節(jié)能減排工作延伸到了中小學(xué)校。節(jié)能燈光線柔和、不頻閃、無(wú)噪聲、壽命長(zhǎng)，不但節(jié)電，還能很好地保護(hù)學(xué)生視力。2006年8月，石家莊市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局籌集資金率先在第15中學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，將普通鹵粉燈更換成三基色熒光燈，這種燈比普通熒光燈節(jié)電30%左右。2007年年初，這項(xiàng)學(xué)校節(jié)能綠色明亮工程，列入了市政府為市民辦的40件實(shí)事之一。據(jù)悉，14所中學(xué)的教室、實(shí)驗(yàn)室等將更換節(jié)能燈7.1萬(wàn)只，總投資額達(dá)91.37萬(wàn)元，其中市財(cái)政補(bǔ)貼75萬(wàn)元，各學(xué)校自籌16.37萬(wàn)元。預(yù)計(jì)在2008年，該市所轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)照明燈將全部更換成節(jié)能燈。4．2007年是北京完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2007年北京將啟動(dòng)十大工程，以確保節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)委員張燕友介紹，北京市確定的2007年節(jié)能減排目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%、單位GDP水耗下降5%、化學(xué)需氧量排放量下降3%、二氧化硫排放量下降10%。北京市2007年啟動(dòng)的十大節(jié)能工程包括：重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、大型公建節(jié)能、高耗能行業(yè)節(jié)能改造、綠色照明、可再生能源、水資源和土地資源節(jié)約、資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染減排與環(huán)境建設(shè)。張燕友表示，在北京實(shí)施的十大節(jié)能工程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)；整居首位。北京市將堅(jiān)決退出高污染、高能耗行業(yè)。2007年北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程包括首鋼壓產(chǎn)400萬(wàn)噸，制定小火電機(jī)組關(guān)停實(shí)施方案，關(guān)閉16種小煤礦。同時(shí)，北京市將完善軟件、移動(dòng)通信、生物醫(yī)藥和數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；推進(jìn)中關(guān)村工程技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)；重點(diǎn)推動(dòng)中芯國(guó)際第二條生產(chǎn)線、奔馳汽車(chē)、首鋼冷軋等項(xiàng)目建設(shè)。5．廣西柳州鋼鐵集團(tuán)公司董事長(zhǎng)陳永南說(shuō)：“過(guò)去煉一噸鋼要13噸水，現(xiàn)在通過(guò)廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，一噸鋼只要6噸水，直接將生產(chǎn)用水成本減少了一半。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)?！绷摪l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐是廣西全面推進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)縮影。針對(duì)當(dāng)?shù)匾苯?、化工、制糖等行業(yè)能耗高、排污量大的客觀實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，廣西政府與企業(yè)攜手依靠技術(shù)創(chuàng)新，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)，通過(guò)資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)和資源再生利用途徑，著手打造節(jié)能減排循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。廣西壯族自治區(qū)經(jīng)委資源節(jié)約與綜合利用處處長(zhǎng)崔工偉介紹說(shuō)，制糖業(yè)是廣西的支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)高能耗行業(yè)，廣西推進(jìn)節(jié)能減污、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是從制糖業(yè)開(kāi)始的?！澳壳?，貴糖、南糖集團(tuán)和一些大型糖廠在開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，其中貴糖還被國(guó)家列為制糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型示范”。記者在采訪中了解到，目前廣西57家糖廠(集團(tuán)公司)正進(jìn)一步開(kāi)展“降低物耗、能耗，提高資源利用率”的技術(shù)進(jìn)步總體工程，全面提升制糖業(yè)生產(chǎn)水平和資源綜合利用能力。預(yù)計(jì)工程完成后，廣西制糖業(yè)可節(jié)約15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全廣西工業(yè)節(jié)能量的8.2%。利用生產(chǎn)過(guò)程余熱發(fā)電、消化利用各類(lèi)工業(yè)廢棄物，也是廣西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。崔工偉舉例說(shuō)，2006年廣西建材行業(yè)利用石煤、尾礦渣、爐底渣等工業(yè)固體廢棄物為原料摻燒水泥，年產(chǎn)水泥近400萬(wàn)噸，創(chuàng)造的產(chǎn)值超過(guò)8億元。“廢棄資源的有效利用，既節(jié)約了原生資源、凈化了環(huán)境，又為企業(yè)創(chuàng)造了效益”。崔工偉認(rèn)為，廣西推進(jìn)節(jié)能減排之所以取得明顯成效，一方面是政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)節(jié)能宣傳與培訓(xùn)，建立能源消耗考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)和約束企業(yè)能源消耗的作用；另一方面是企業(yè)自覺(jué)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，將節(jié)能減排作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要推動(dòng)力的結(jié)果。6．據(jù)悉，河南省經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第五，但萬(wàn)元GDP能耗水平卻比沿海一些省份高出一倍多。針對(duì)“結(jié)構(gòu)性”高耗能的特征，河南省從自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的實(shí)際出發(fā)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口推進(jìn)節(jié)能減排。作為重要的能源、原材料基地，河南利用能源、資源的工業(yè)占全省工業(yè)比重60%以上，結(jié)構(gòu)偏重、能耗偏高，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。2007年5月29日，河南省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《河南省節(jié)能減排實(shí)施方案》，成為較早出臺(tái)實(shí)施方案的省份之一?！肮?jié)能減排工作范圍廣、涉及面寬，必須突出重點(diǎn)，不能面面俱到。這個(gè)方案最大的特點(diǎn)就是突出了重點(diǎn)?！焙幽鲜“l(fā)改委主任林景順說(shuō)。重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排是重中之重?；痣?、建材、有色、鋼鐵、煤炭、化工、造紙、皮革等八大行業(yè)，其增加值占河南全省工業(yè)增加值的43%以上，但2005年這些行業(yè)的能耗和二氧化硫、COD排放量，也分別占全省工業(yè)的68%、95%和67%。河南省在這些行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了大規(guī)模的“壓小上大”和淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)：在火電行業(yè)，“十一五”期間，將淘汰小火電機(jī)組500萬(wàn)千瓦以上，要求在2008年年底前，全省12.5萬(wàn)千瓦及以上裝機(jī)現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部建成煙氣脫硫設(shè)施，形成減排二氧化硫40萬(wàn)噸的能力；在建材行業(yè)，河南省要求在今年年底前，全部淘汰機(jī)立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能1300萬(wàn)噸，這一舉措可節(jié)約能源215萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放2.2萬(wàn)噸，減少粉塵排放15.6萬(wàn)噸。抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能減排，是河南節(jié)能減排工作的另一個(gè)重點(diǎn)。河南省選取了300家左右、年綜合能耗在5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)與之簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)等辦法，力爭(zhēng)在“十一五”期間節(jié)約能源1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。作為河南省能耗第二大戶企業(yè)，中鋁河南分公司要在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。河南在建筑、交通、城市、農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)制定了一系列目標(biāo)：從2008年1月1日起，河南所有縣以上城市新建公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)．能50%、居住建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；2010年全省新型墻體材料比重要達(dá)到65%以上；2007年年底前，全省所有縣級(jí)以上城市和縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)必須建成污染治理設(shè)施；“十一五”期間，全省農(nóng)村沼氣用戶要達(dá)到400萬(wàn)戶以上。7．近年來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)的年能源消耗總量已超過(guò)8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)能源消耗的3.5%。其中鋁工業(yè)萬(wàn)元GDP能耗是全國(guó)平均水平的4倍以上。如果我國(guó)有色金屬工業(yè)繼續(xù)把擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模放在發(fā)展的首要地位，隨著產(chǎn)量的增長(zhǎng)，能源消耗和污染物排放量進(jìn)一步增加將是確定無(wú)疑的。因此，片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，不僅難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，也不是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。隨著先進(jìn)技術(shù)的推廣使用和企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成，近年來(lái)我國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排已取得了重大進(jìn)展。以能源消耗量最大的鋁工業(yè)為例，2006年我國(guó)氧化鋁生產(chǎn)綜合能耗下降到909千克標(biāo)煤/噸，比2000年的1212千克標(biāo)煤/噸下降26%；鋁錠綜合交流電耗下降到14661千瓦時(shí)/噸，比2000年的15480千瓦時(shí)/噸下降了5.3%；鋁加工材綜合能耗下降到700千克標(biāo)煤/噸左右，比2000年的1139千克標(biāo)煤/噸下降38.5%。與此同時(shí)，由于基本淘汰了落后的自焙鋁電解技術(shù)，我國(guó)電解鋁生產(chǎn)噸鋁氟化物排放已經(jīng)下降到1千克以下，達(dá)到世界先進(jìn)水平。其他有色金屬的單位產(chǎn)品能源消耗也在不斷下降，單位產(chǎn)品污染物排放量在逐漸減少。然而，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排存在的巨大潛力、產(chǎn)業(yè)的總體能源消耗和“三廢”排放與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在差距。特別是近年來(lái)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的有色金屬工業(yè)企業(yè)通過(guò)加大科研投入，依靠技術(shù)創(chuàng)新，在開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新裝備方面，在節(jié)能減排逐漸取得突破性進(jìn)展時(shí)，必將促使產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生革命性變化。如果對(duì)這種前景缺乏足夠認(rèn)識(shí)，忽視技術(shù)創(chuàng)新，以為僅靠現(xiàn)有技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)能就可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，那將難以在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中得到生存和發(fā)展。因此，跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展、圍繞節(jié)能減排、加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。8．2007年9月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同17個(gè)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)“節(jié)能減排全民行動(dòng)”大型主題活動(dòng)，該活動(dòng)將通過(guò)家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院2007年下達(dá)的節(jié)能減排綜合性工作方案。“節(jié)能減排全民行動(dòng)”一經(jīng)推出不但得到了廣大民眾的積極響應(yīng)，也得到了諸多企業(yè)尤其是新能源企業(yè)的大力支持。近日，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能著名品牌之一的天普太陽(yáng)能在企業(yè)18年生日之際，率先啟動(dòng)了以“告別耗能生活，太陽(yáng)能普及風(fēng)暴”為主題的活動(dòng)，讓利2000萬(wàn)元，向國(guó)內(nèi)家庭普及太陽(yáng)能產(chǎn)品，以配合國(guó)家“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，推動(dòng)清潔能源的廣泛使用。眾所周知，太陽(yáng)能熱水器能極大地減少家庭電、燃?xì)獾饶茉吹南?，?duì)普通家庭而言具有省錢(qián)又環(huán)保的雙重價(jià)值，因此太陽(yáng)能熱水器已經(jīng)成為我國(guó)傳統(tǒng)熱水器市場(chǎng)最重要的替代產(chǎn)品。為此天普太陽(yáng)能于近日在全國(guó)啟動(dòng)了“告別耗能生活，太陽(yáng)能普及風(fēng)暴”為主題的活動(dòng)，該公司總經(jīng)理程翠英女士表示：“作為對(duì)‘節(jié)能減排全民行動(dòng)’的全力支持企業(yè)，天普在18年生日之際，讓利2000萬(wàn)元在全國(guó)展開(kāi)‘限時(shí)搶購(gòu)’、‘以舊換新’、‘低價(jià)風(fēng)暴’、‘免費(fèi)升級(jí)’等一系列強(qiáng)力市場(chǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品。我們的活動(dòng)將深入到全國(guó)大中小城市直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以不同形式在各地展開(kāi)最高達(dá)1000元的購(gòu)買(mǎi)折扣活動(dòng)。”此外，在天普計(jì)劃開(kāi)展推廣太陽(yáng)能熱水器應(yīng)用的一系列活動(dòng)中，天普形象代言人六小齡童先生也將配合活動(dòng)走遍全國(guó)重點(diǎn)省市，向消費(fèi)者宣傳環(huán)保知識(shí)，推薦節(jié)能、優(yōu)質(zhì)的熱水器產(chǎn)品。同行業(yè)中前所未有的2000萬(wàn)讓利回饋加上名人效應(yīng)，預(yù)計(jì)未來(lái)幾個(gè)月將在全國(guó)掀起一場(chǎng)很有聲勢(shì)的太陽(yáng)能普及風(fēng)暴，有效推動(dòng)這一清潔能源走進(jìn)更多的中國(guó)家庭，幫助中國(guó)家庭早日徹底告別電氣耗能生活。另悉，天普太陽(yáng)能還將在此次“太陽(yáng)能普及風(fēng)暴”中全面推廣自己的“鎖熱型”新技術(shù)產(chǎn)品。據(jù)天普副總經(jīng)理嚴(yán)明介紹：“18年來(lái)，天普在行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造了多個(gè)‘第一’：最早研發(fā)出以直徑58mm為代表的真空管及其他系列規(guī)格集熱管和其他長(zhǎng)度規(guī)格的真空管，首創(chuàng)的圓柱形直插真空管式水箱結(jié)構(gòu)至今也是市場(chǎng)的主流。作為國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能自主知識(shí)產(chǎn)品的重大突破，天普于今年研發(fā)出了具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的‘梅花聚能型太陽(yáng)能真空集熱管’和‘鎖熱技術(shù)’，增加了真空聚能管的采光面積，提高了太陽(yáng)光熱效能約20%。這一技術(shù)革新很好地解決了太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品冬天不太好用的難題，使整個(gè)行業(yè)提前進(jìn)入全新的‘鎖熱時(shí)代”’。程翠英還表示：“采用最新技術(shù)的‘鎖熱’系列產(chǎn)品將成為此次市場(chǎng)活動(dòng)中的主推產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)‘鎖熱’系列產(chǎn)品的消費(fèi)者還將獲得額外的優(yōu)惠與服務(wù)。這樣做的目的就是希望國(guó)內(nèi)最新、最好的太陽(yáng)能技術(shù)能夠迅速應(yīng)用于消費(fèi)者，讓購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能熱水器的普通家庭真正享受到產(chǎn)品帶來(lái)的生活舒適與便利，從而帶動(dòng)太陽(yáng)能這一清潔能源的全面普及，推動(dòng)中國(guó)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。”9．“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能降耗”、“再生資源回收利用是節(jié)能減排的最有效措施之一”、“再生資源資源再生生生不息，循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)環(huán)環(huán)有利”這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐漸深入人心。西安市物資回收公司在西安市大力打造的再生資源回收體系，已經(jīng)成為全國(guó)的一個(gè)“樣板”。再生能源回收體系建設(shè)已經(jīng)引起政府有關(guān)部門(mén)的高度重視，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)正在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位(第一批)工作的通知中公布的重點(diǎn)行業(yè)包括鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工，重點(diǎn)領(lǐng)域包括再生資源回收利用體系建設(shè)、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造。這為全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社也在打造“新網(wǎng)工程”。據(jù)全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)供銷(xiāo)總社理事會(huì)主任白立忱介紹，供銷(xiāo)總社將重點(diǎn)打造“中國(guó)再生資源”等龍頭企業(yè)。發(fā)揮“中國(guó)再生資源”公司對(duì)物資回收網(wǎng)絡(luò)的整合作用，建設(shè)具有集散、分撿、加工、配送功能的區(qū)域性再生資源市場(chǎng)，提升再生資源利用效率。再生能源回收體系建設(shè)有3個(gè)環(huán)節(jié)：一個(gè)是回收；一個(gè)是交易；再一個(gè)是循環(huán)利用。我國(guó)每個(gè)城市都要根據(jù)各自城市的特點(diǎn)打造再生資源回收體系，比如云南省昆明市就提出一個(gè)用“鮮花換廢品”的理念，具有明顯的城市特色；目前，昆明市區(qū)內(nèi)這樣．的回收網(wǎng)點(diǎn)已有21家，他們的這種變廢為寶活動(dòng)，被市民形象地稱(chēng)為“垃圾換鮮花”。如果不愿意把廢品換成鮮花和日用品的話，市民還可以選擇兌換成現(xiàn)金儲(chǔ)存起來(lái)，以后再兌換相應(yīng)價(jià)值的物品或家政服務(wù)。而且，除了在各社區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)外，還可以實(shí)行上門(mén)服務(wù)。10．不只是企業(yè)、機(jī)關(guān)和單位，家庭生活的能耗和排污也不容小覷。每個(gè)家庭就如一座“微型工廠”，既要耗電、耗油、耗氣、耗水，也要排放廢氣、廢水、廢渣。在我們這個(gè)13億人口的大國(guó)里，家庭節(jié)能減排的潛力巨大，切不可忽視。當(dāng)前，以高耗能、高污染企業(yè)為重點(diǎn)的節(jié)能減排工作正在各地強(qiáng)力推進(jìn)。中央及一些地方政府部門(mén)帶頭倡導(dǎo)的“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色單位”建設(shè)也漸成熱勢(shì)。相比之下，各方面對(duì)家庭節(jié)能減排的重要性卻明顯認(rèn)識(shí)不夠，做得也很有限。在歐洲和美、日等國(guó)，家庭節(jié)能早已深入人心，在法律規(guī)范和政策調(diào)控下，節(jié)能理念從交通、建筑、照明到水資源、電器等各個(gè)方面，滲透到家庭生活的每個(gè)細(xì)節(jié)，并卓有成效。我國(guó)在此方面相距甚遠(yuǎn)。家用節(jié)能燈具和電器普及率低，導(dǎo)致家庭能耗普遍較高。有資料顯示，若全國(guó)家庭普遍采用節(jié)能光源，一年可節(jié)省電700多億千瓦時(shí)；國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的1億多臺(tái)冰箱全部換成節(jié)能型，一年可節(jié)電400多億千瓦時(shí)。兩者相加，可省下一個(gè)多三峽電站的發(fā)電量。此外，有的人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)刻意追求大排量，為了舒適，空調(diào)長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，家庭裝修只求豪華不問(wèn)環(huán)保，這些舉動(dòng)均不利于節(jié)能。家庭減排也有很多功課要做。不少家庭仍使用不環(huán)保的洗滌劑，使用節(jié)水型馬桶、洗衣機(jī)的家庭不多，循環(huán)用水還沒(méi)有進(jìn)入尋常百姓家庭，農(nóng)村家庭普遍存在亂倒污水和垃圾的現(xiàn)象，凈化式抽油煙機(jī)即便在城市家庭也鮮見(jiàn)。湖北省環(huán)境檢測(cè)中心站近期對(duì)武漢城區(qū)家庭的油煙污染調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的受訪家庭都是使用“只排不凈”的傳統(tǒng)抽油煙機(jī)和排風(fēng)扇。以每家每天排放2克至3克油煙算，全市230多萬(wàn)個(gè)家庭一年排放油煙可達(dá)2200多噸。家庭廚房排放的油煙，成為大氣污染的一個(gè)重要源頭。如果每個(gè)家庭都從日常生活細(xì)節(jié)加以注意，那么小改變也能發(fā)揮大作用。如煮飯前將米先浸泡一段時(shí)間，定期清除熱水器電熱管上的水垢，及時(shí)拔插頭讓電器不再待機(jī)耗電，改用節(jié)能燈具、電器和節(jié)水洗衣機(jī)、馬桶等。作為人口大國(guó)，小家庭的點(diǎn)滴節(jié)省放大到“全國(guó)總量”，那就是一個(gè)天文數(shù)字。當(dāng)前，大力倡導(dǎo)建設(shè)“綠色家庭”意義重大，有利于進(jìn)一步深化節(jié)能減排。一方面通過(guò)立法，運(yùn)用金融、價(jià)格和稅收等調(diào)控杠桿，推動(dòng)社會(huì)研發(fā)提供豐富、廉價(jià)、好用的家用節(jié)能產(chǎn)品，激勵(lì)家庭進(jìn)行綠色消費(fèi)；另一方面加大宣傳和引導(dǎo)力度，增強(qiáng)全民的危機(jī)意識(shí)和緊迫感，改變“自己掏錢(qián)、豐儉由我”的消費(fèi)觀念，提高家庭節(jié)能減排的自覺(jué)性和積極性，盡快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)行動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的良好局面。11．“少生產(chǎn)1個(gè)塑料袋節(jié)能約0.04克標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳0.1克……節(jié)約1斤糧食可節(jié)能約0.18千克標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳0.47千克”。2007年9月1日，科技部將6大類(lèi)36種日常生活方式換算成節(jié)能減排的量化數(shù)據(jù)，向全社會(huì)公布了《全民節(jié)能減排手冊(cè)》，提倡人們?cè)诓唤档同F(xiàn)有生活水平的前提下，選擇科學(xué)合理、節(jié)約能源的綠色生活方式。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，國(guó)家對(duì)此高度重視。與此同時(shí)，節(jié)能減排與我們每一個(gè)公民的生活息息相關(guān)，參與節(jié)能減排也是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。為了推動(dòng)全民參與節(jié)能減排工作，科技部組織專(zhuān)家開(kāi)展了《全民節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)》研究。研究工作由“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“全球環(huán)境變化應(yīng)對(duì)技術(shù)研究與示范”重大項(xiàng)目“全球環(huán)境變化人文因素的檢測(cè)與分析技術(shù)研究”課題組承擔(dān)，該研究成果已于近日通過(guò)了專(zhuān)家論證。該研究選取了百姓生活中衣、食、住、行、用等6個(gè)方面的36項(xiàng)日常行為，研究了每一項(xiàng)日常行為指標(biāo)的節(jié)能減排潛力。日常行為指標(biāo)的選取遵循以下原則：一是量大面廣；二是貼近百姓生活；三是具有可操作性；四是不降低現(xiàn)有生活水平。研究的結(jié)果表明，個(gè)人生活點(diǎn)滴中的節(jié)能減排潛力巨大，如果大家都積極參與，36項(xiàng)日常生活行為的年節(jié)能總量約為7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳量約2億噸，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益十分顯著。根據(jù)這項(xiàng)研究成果，科技部編制了《全民節(jié)能減排手冊(cè)——36項(xiàng)日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)》。希望通過(guò)這本手冊(cè)的發(fā)布，向全社會(huì)宣傳普及節(jié)能減排的科學(xué)知識(shí)和方法，提高全民的節(jié)能減排意識(shí)和能力，推動(dòng)全民參與，提倡崇尚節(jié)約、科學(xué)文明的生活方式，形成節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣?？茖W(xué)節(jié)能，大有技巧，全民減排，貢獻(xiàn)不小。讓我們每一個(gè)．公民行動(dòng)起來(lái)，從我做起、從點(diǎn)滴做起、從現(xiàn)在做起、從身邊做起，積極參與節(jié)能減排，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)作出自己的貢獻(xiàn)，共同創(chuàng)造更加節(jié)約、更加潔凈、更加文明的可持續(xù)發(fā)展的美好生活。1、根據(jù)給定資料，概述以上資料所反映的主要問(wèn)題。要求：概述簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：給定資料重點(diǎn)反映出在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和人們的消費(fèi)生活當(dāng)中，存在著資源利用率低以及對(duì)環(huán)境造成不利影響的問(wèn)題。人口多、資源相對(duì)不足是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情，以上各種因素導(dǎo)致了我國(guó)在能源和環(huán)境保護(hù)方面的危機(jī)加劇，因此推動(dòng)節(jié)能減排工作勢(shì)在必行。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)制定了相應(yīng)的政策，但實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，需要全社會(huì)的共同努力。只有大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、簡(jiǎn)述解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要求：條理清楚，有針對(duì)性和可操作性。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：從給定資料中了解到，當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日趨突出，推進(jìn)節(jié)能減排工作迫在眉睫，我們可從以下措施入手：(1)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，制定淘汰落后生產(chǎn)力的具體方案。(2)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠科技進(jìn)步．積極推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作。(3)加大政府財(cái)政投入，引導(dǎo)企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程。(4)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，制定支撐節(jié)能減排的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(5)建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源的監(jiān)督管理。(6)加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，在學(xué)校和社區(qū)組織開(kāi)展各種形式的節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，為節(jié)能減排工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)你就給定資料所反映的主要問(wèn)題寫(xiě)一篇1200～1500字的文章，自擬標(biāo)題。要求：中心明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：節(jié)能減排的重要性及實(shí)現(xiàn)途徑改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，資源利用和環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題影響到了社會(huì)的發(fā)展，這種狀況的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。資源環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展的約束越來(lái)越大，有效遏制高能耗、高排放趨勢(shì)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的生存環(huán)境和未來(lái)，節(jié)能減排已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，已經(jīng)取得了初步成效。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)所面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，做好節(jié)能減排工作，要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性，把節(jié)能減排工作作為貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要目標(biāo)，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，抓好節(jié)能減排工作可從以下幾方面措施進(jìn)行：一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。高耗能行業(yè)的快速發(fā)展是能源消耗和環(huán)境問(wèn)題日益緊迫的重要原因。首先，通過(guò)嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。組織實(shí)施節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、高污染的落后生產(chǎn)力。二是建立和健全節(jié)能減排的政策體系。加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)，加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保的限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等各項(xiàng)金融手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在生產(chǎn)流通和消費(fèi)過(guò)程中遵循減量化、再使用和資源化原則，其直接效應(yīng)就是節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)的完成，關(guān)鍵是盡快完善推動(dòng)節(jié)能減排的各項(xiàng)制度建設(shè)。三是加大對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)管力度。在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由于監(jiān)督管理水平不高造成了大量的資源和環(huán)境問(wèn)題，因此，要采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，追究有關(guān)違規(guī)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。．進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，把未按要求采取措施的企業(yè)向社會(huì)公告，限期整改。組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。四是加大對(duì)節(jié)能減排的宣傳教育力度，提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)。廣泛開(kāi)展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的緊迫感和責(zé)任感。組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)和節(jié)能科普宣傳活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的宣傳貫徹和培訓(xùn)工作，開(kāi)展節(jié)能減排表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，使節(jié)能減排工作成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。節(jié)能減排工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)工程，是一項(xiàng)惠及全社會(huì)和子孫后代的事業(yè)。我們應(yīng)該通過(guò)有效落實(shí)以上各項(xiàng)方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提高資源能源利用率為核心，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分為100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止答題，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料1．2017年8月18日，民政部網(wǎng)站公布了指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)上半年運(yùn)營(yíng)情況，13家指定平臺(tái)半年來(lái)總籌款額超過(guò)7．5億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—6月，13家指定平臺(tái)共為全國(guó)兩百多家公募慈善組織及其合作機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息超過(guò)1萬(wàn)條。在發(fā)布募捐信息的同時(shí)，平臺(tái)為慈善組織開(kāi)通在線籌款功能，半年來(lái)總籌款額超過(guò)7．5億元，其中通過(guò)騰訊公益籌款3．3億元、螞蟻金服籌款2．1億元、淘寶公益籌款1．22億元。共有4．65億次網(wǎng)民在線捐贈(zèng)，捐贈(zèng)主體由80后、90后構(gòu)成，捐贈(zèng)額度多在幾元至幾十元，呈現(xiàn)大眾化、年輕化、小額化的趨勢(shì)，“人人公益、隨手公益、扶貧濟(jì)困”正在成為一種社會(huì)生活方式和文明風(fēng)尚。2．2017年8月29日，由騰訊公益發(fā)起的公益活動(dòng)“小朋友畫(huà)廊”刷爆朋友圈，活動(dòng)參與者通過(guò)1元購(gòu)畫(huà)的方式對(duì)自閉癥、腦癱、精神失常等人士進(jìn)行捐助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月29日14：30。這一活動(dòng)已募集到超過(guò)1500萬(wàn)元善款，共有580多萬(wàn)人參與募捐。而正當(dāng)朋友圈被“小朋友畫(huà)廊”公益活動(dòng)刷得火熱時(shí)，一則消息突如其來(lái)。網(wǎng)上流傳的一張朋友圈截圖顯示，有匿名人士爆料該活動(dòng)背后有投資商參與，稱(chēng)受助者連十分之一的錢(qián)都拿不到。隨后，騰訊公司發(fā)布聲明表示，“小朋友畫(huà)廊”H5是由騰訊公益和WABC無(wú)障礙藝途公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合出品的線上線下互動(dòng)公益項(xiàng)目，不存在所謂的“投資商”。微信公眾號(hào)“騰訊”也推送題為《你關(guān)心的“小朋友畫(huà)廊”問(wèn)題，【官方最全解答】在這》的推文，文中采訪了WABC創(chuàng)始人苗世明，再次說(shuō)明活動(dòng)細(xì)則和錢(qián)款去向。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)捐贈(zèng)者對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的受助者抱持俯視姿態(tài)，而忽視了受助者自身存在的獨(dú)特價(jià)值，兩者處于不對(duì)等的位置上。捐助的“恩賜”意味較濃，公眾也在一次次消費(fèi)同情心的敘事中產(chǎn)生關(guān)注疲勞，其捐助積極性受到影響。新媒體時(shí)代，移動(dòng)傳播技術(shù)為公益宣傳提供了更多可能性。在“小朋友畫(huà)廊”這一公益項(xiàng)目中，每個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)畫(huà)作后，都可以聽(tīng)到作者的留言，藝術(shù)作品替代了痛苦和不幸的敘事，積極進(jìn)取的受助者和平等以待的捐助者取代了被動(dòng)消極的受助者和心懷悲憫的捐助者。比起悲情捐款，這種平等交易式的慈善拉近了屏幕內(nèi)外的距離。正視受捐者的社會(huì)能力，給予其應(yīng)有的尊重和幫助，或許是慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一種更為可行的方式。3．近年來(lái)，越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)+公益”活動(dòng)。但“互聯(lián)網(wǎng)+公益”并非只是將公益項(xiàng)目通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播，因?yàn)閺漠?dāng)下號(hào)召力相對(duì)較大的公益項(xiàng)目看，很多項(xiàng)目是科技與創(chuàng)意相結(jié)合的結(jié)果，場(chǎng)景化公益讓日常公益成為可能。比如，“長(zhǎng)城你造不造”計(jì)劃是“游戲+傳統(tǒng)文化+公益”的一次創(chuàng)新嘗試。這個(gè)項(xiàng)目通過(guò)在爆款游戲中融入公益元素，激活長(zhǎng)城在青少年群體中的魅力，為長(zhǎng)城修繕公益計(jì)劃添磚加瓦。再比如，用戶的日常行為也可能變成公益舉動(dòng)。2017年，阿里巴巴提出“95公益周”活動(dòng)方案，集中展示滲透在生活方方面面的公益行動(dòng)：螞蟻金服的“螞蟻森林”鼓勵(lì)用戶將點(diǎn)滴綠色行為積攢下來(lái)，達(dá)到一定數(shù)量，就由公益組織在沙漠里種下真實(shí)的樹(shù)木。從上線開(kāi)始，這個(gè)公益項(xiàng)目已經(jīng)累計(jì)減排122萬(wàn)噸，累計(jì)種植真樹(shù)1025萬(wàn)棵。菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)則發(fā)起綠色包裹行動(dòng)，將用戶選擇環(huán)保包裹的行為與螞蟻森林融合，使綠色包裹也成為螞蟻森林能量的來(lái)源。團(tuán)圓公益項(xiàng)目則聯(lián)合高德地圖，向全國(guó)用戶提供就近采集DNA的定位服務(wù)，方便和幫助更多被拐孩子與尋親家庭早日?qǐng)F(tuán)圓。阿里健康鼓勵(lì)人們以“隨手拍”的形式，以手機(jī)記錄身邊盲道被占用的現(xiàn)象……從這些公益項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”不再是簡(jiǎn)單的募捐，而是鼓勵(lì)人們?cè)谌粘Ｉ钪杏门e手之勞來(lái)實(shí)踐公益、匯聚愛(ài)心。那些最為普及的公益，是身邊每件看得見(jiàn)、摸得著的小事，是動(dòng)動(dòng)指尖、運(yùn)動(dòng)一下就可以獻(xiàn)出的愛(ài)心，是激發(fā)創(chuàng)造力和參與感的生活方式和生活態(tài)度。北京大學(xué)新媒體營(yíng)銷(xiāo)傳播研究中心研究員馬旗戟認(rèn)為，高速發(fā)展的技術(shù)給公益賦能，使得公益脫離“一顆紅心、一身勞苦”的苦干加敢干時(shí)代。無(wú)論是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、人機(jī)協(xié)同、區(qū)塊鏈，還是社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字零售、遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療、農(nóng)資分享、移動(dòng)支付等，都通過(guò)技術(shù)革命帶來(lái)了生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的飛躍，也帶來(lái)了社會(huì)形態(tài)、溝通方式、思想觀念的變化進(jìn)而改變社會(huì)形態(tài)、組織行為。從生活方式到思想觀念，新技術(shù)讓“公益的社會(huì)”有了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。4．2017年1月11日下午，某市復(fù)興門(mén)地鐵站A口附近，一名男子脫光衣服，只穿一條內(nèi)褲跪在地上，舉著一根木棍求路人打他屁股，打一棍10元。人民質(zhì)疑，這是不是一場(chǎng)炒作?該男子回應(yīng)稱(chēng)，自己的孩子確實(shí)患有眼疾，想通過(guò)這種方式籌醫(yī)藥費(fèi)。從傳播效果上看，一些個(gè)體求助時(shí)采用“悲情”方式，確實(shí)更能引起媒體關(guān)注。求助者通過(guò)媒體關(guān)注，進(jìn)而引起廣泛的社會(huì)關(guān)心和同情，從而能夠在短時(shí)間內(nèi)擺脫困境。從這個(gè)角度來(lái)講，這種方式是有一定現(xiàn)實(shí)意義的。但是，在習(xí)慣了各種炒作的語(yǔ)境下，冬天裸露上身“有償打屁股”，為孩子籌治療費(fèi)用，即使情況真實(shí)，也難逃“悲情秀”的嫌疑。同情是公益的原始動(dòng)力，但僅僅基于一時(shí)悲憫的情感，靠煽情與眼淚催出來(lái)的公益捐贈(zèng)，再通過(guò)媒體進(jìn)行放大，終究是臨時(shí)的而非可持續(xù)的，能夠幫助到的對(duì)象只能是極少數(shù)。其實(shí)，公益更是一種社會(huì)責(zé)任，是對(duì)弱勢(shì)與身處危難境地的人們，給予普遍而經(jīng)常性的關(guān)心與幫助，讓他們享有相對(duì)公平的救助權(quán)利。這需要公益慈善走向組織化、社會(huì)化，成為政府保障兜底之夕的有益補(bǔ)充，讓公民的捐贈(zèng)成為常態(tài)．而不再只是針對(duì)具體對(duì)象的直接贈(zèng)予。個(gè)體求助對(duì)媒體的依賴程度，其實(shí)也是現(xiàn)代公益慈善成熟度的一個(gè)標(biāo)志。近些年，一些網(wǎng)絡(luò)募捐事件越來(lái)越呈現(xiàn)出炒作傾向，背后策劃的痕跡越發(fā)明顯。比如，“跪爬救女”“父親賣(mài)衛(wèi)生巾救女”等事件，都在演繹著“比慘”的傳播邏輯。然而，如果在傳播上劍走偏鋒，過(guò)于依賴媒體對(duì)事件進(jìn)行放大，則有可能導(dǎo)致道德準(zhǔn)則的迷失和事情本質(zhì)的失焦，如2016年引發(fā)輿論關(guān)注的劉燕“偷雞腿救女”事件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后，兩小時(shí)內(nèi)捐款超過(guò)30萬(wàn)元。而與之相反的則是，劉燕的病友王玉琴，通過(guò)微信擬眾籌善款20萬(wàn)元，眾籌期結(jié)束后，也只籌到2萬(wàn)元。對(duì)比之下，折射出社會(huì)公益慈善發(fā)展的瓶頸。過(guò)于依賴媒體，不僅導(dǎo)致求助行為的變形，而且還會(huì)裂變社會(huì)心態(tài)。如“偷雞腿救女”事件深陷道德?tīng)?zhēng)議的漩渦，有人說(shuō)“她不就是偷了一個(gè)雞腿嗎”。非道德的行為換來(lái)利己的結(jié)果，還有道義的豁免權(quán)，如何讓人心理平衡，不去效仿?此外，打悲情牌來(lái)吸引社會(huì)的憐憫，也容易放大網(wǎng)絡(luò)直捐的軟肋，許多炒作出位的求助捐贈(zèng)，都掉人了騙捐的爭(zhēng)議陷阱。求助不能總靠媒體來(lái)救濟(jì)，應(yīng)做大慈善公益蛋糕，讓更多人在慈善公益機(jī)制內(nèi)得到救濟(jì)，比如孩子得了嚴(yán)重的眼疾，做家長(zhǎng)的應(yīng)該在第一時(shí)間想到政府和專(zhuān)門(mén)的慈善基金來(lái)滿足救助，而非犧牲尊嚴(yán)形同乞討。5．對(duì)慈善事業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免，是世界各國(guó)通行做法。我國(guó)現(xiàn)行慈善稅收優(yōu)惠制度安排雖已初具規(guī)模，但也存在一些問(wèn)題。我國(guó)慈善組織的免稅資格由財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合審核認(rèn)定，缺乏民政部門(mén)的參與。公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格涉及多部門(mén)，慈善組織必須向財(cái)政、稅收機(jī)關(guān)和民政部門(mén)分別提交申請(qǐng)和相關(guān)材料。據(jù)某基金會(huì)調(diào)查顯示，在調(diào)查的200個(gè)捐贈(zèng)企業(yè)或個(gè)人中只有5個(gè)人辦理了抵扣退稅，其中僅8．1％的人知道慈善捐贈(zèng)能夠享受稅收減免政策，在這8．1％中又有近90％的人由于捐款退稅手續(xù)過(guò)于繁瑣而放棄了。在貨幣捐贈(zèng)方面，我國(guó)僅規(guī)定了捐贈(zèng)者的納稅申報(bào)當(dāng)期抵扣，當(dāng)期扣除剩余的捐贈(zèng)余額，既未規(guī)定延期抵扣，也不允許在以前納稅申報(bào)期的應(yīng)納稅所得中追溯扣除。此外，國(guó)家對(duì)于非貨幣捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度也未做相關(guān)規(guī)定。繁重的稅負(fù)及行政性費(fèi)用，已成為妨礙不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)的重要因素。房產(chǎn)捐贈(zèng)從公證、過(guò)戶到拍賣(mài)，產(chǎn)生公證費(fèi)、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、契稅、印花稅、房地產(chǎn)登記費(fèi)等多種稅費(fèi)。據(jù)分析，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)一套市價(jià)400萬(wàn)的房產(chǎn)給慈善組織用于慈善目的，從捐贈(zèng)到變現(xiàn)的各方所有稅費(fèi)相加，已逾百萬(wàn)。我國(guó)一度禁止企業(yè)持有的股權(quán)和債權(quán)用于對(duì)外捐贈(zèng)。2009年財(cái)政部才允許企業(yè)以持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，但缺乏配套的稅收優(yōu)惠規(guī)范。2009年曹德旺先生擬捐出3億股福耀玻璃股份成立河仁慈善基金會(huì)，在計(jì)算了各種免稅抵扣后，這筆股權(quán)受讓將產(chǎn)生超過(guò)5億元的企業(yè)所得稅。2010年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，允許曹德旺在基金會(huì)設(shè)立后5年內(nèi)繳齊，而河仁慈善基金會(huì)所持有股票的每年收益也需要繳稅。當(dāng)然，營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅、耕地占用稅、契稅、增值稅免于征收，主體分別有非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)，國(guó)家撥付行政事業(yè)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等。境外捐贈(zèng)物資用于慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠僅針對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)依法批準(zhǔn)成立的社會(huì)團(tuán)體，而不包括地方主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的同類(lèi)主體。目前僅有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》原則規(guī)定了對(duì)汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流、蘆山地震等受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)慈善組織接受捐贈(zèng)的款項(xiàng)、物資，免征相應(yīng)的所得稅，除此之外，并無(wú)其他相關(guān)法律法規(guī)。多項(xiàng)調(diào)查表明，一些地方的稅務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)慈善稅收優(yōu)惠的理解執(zhí)行存在偏差，將慈善組織等同于企業(yè)，導(dǎo)致有關(guān)慈善稅收優(yōu)惠的規(guī)定不能得到執(zhí)行。比如，對(duì)于慈善組織的辦公用房購(gòu)置使用，國(guó)家有明文的稅收優(yōu)惠政策，但一些基層稅務(wù)部門(mén)卻去自由裁量。6．近年來(lái)，從2008年汶川大地震激發(fā)億萬(wàn)國(guó)人的捐贈(zèng)熱情，到2011年“郭美美炫富事件”造成我國(guó)慈善組織整體性信任危機(jī)，再到2016年9月1日慈善法實(shí)施，“慈善”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的熱門(mén)話題，我國(guó)進(jìn)入了慈善事業(yè)發(fā)展新時(shí)代，參與慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)的公眾越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額已超千億元，當(dāng)年志愿者從事志愿服務(wù)時(shí)間有16億個(gè)小時(shí)。然而，在慈善領(lǐng)域，以慈善名義行不法“惡行”的非常多，而且借助新型傳播方式，呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)，像洗錢(qián)、非法集資、傳銷(xiāo)、偷稅漏稅以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，有的也借著慈善的幌子在公共領(lǐng)域尤其在互聯(lián)網(wǎng)中堂而皇之地存在．使不少群眾受騙。詐捐是比較常見(jiàn)的“偽慈善”行為，公開(kāi)承諾進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，但是接著就出現(xiàn)“諾而不捐”“諾而少捐”“諾而緩捐”現(xiàn)象，“捐款”行為帶來(lái)的榮譽(yù)、利益都獲得了，承諾的捐款卻遲遲不兌現(xiàn)。前幾年出現(xiàn)過(guò)不少明星或企業(yè)家的詐捐行為，其中較為典型的詐捐行為就是“河北希望小學(xué)詐捐事件”，某單位在某希望小學(xué)的愛(ài)心拍賣(mài)會(huì)上將寫(xiě)有20萬(wàn)元的現(xiàn)金支票模型送到校領(lǐng)導(dǎo)手中，事后僅捐款2000元，校方問(wèn)及是否兌現(xiàn)20萬(wàn)元捐款時(shí)，對(duì)方稱(chēng)"20萬(wàn)現(xiàn)金支票屬于一個(gè)演出道具，不應(yīng)該視為愛(ài)心捐款”。有些行為既有慈善性，又有商業(yè)性，有時(shí)候兩者關(guān)系并不清晰，甚至有時(shí)候以慈善的名義掩蓋商業(yè)行為之實(shí)。這種偽慈善現(xiàn)象不僅損害了捐贈(zèng)人與潛在受益人的正當(dāng)利益，更損害了公共利益。例如河南省宋慶齡基金會(huì)違規(guī)放貸24億元給一些公司進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，建造“黃河女兒”像，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但公益支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法定要求。此外，很多地方出現(xiàn)了舊衣物回收箱，但這些回收箱究竟屬于慈善組織還是商業(yè)公司，衣物用于哪里，引發(fā)了公眾質(zhì)疑。“偽慈善”存在最普遍的現(xiàn)象就是以慈善的名義欺詐斂財(cái)，而且方式越來(lái)越多樣，用愛(ài)心、慈善、公益、創(chuàng)新等用詞．借著“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等名義行騙，例如“善心匯”事件使用“扶貧濟(jì)困、均富共生”，“人人公益”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)事件喊著“鏈接所有行業(yè)”“購(gòu)買(mǎi)愛(ài)心”等口號(hào)，實(shí)際是建構(gòu)隱秘的傳銷(xiāo)組織，非常有迷惑性，用情懷加利益的方式誘惑公眾參與，還有一些案例借慈善的名義騙取錢(qián)財(cái)，例如“云南慈善媽媽斂財(cái)”事件，以“保護(hù)兒童，預(yù)防拐賣(mài)”的名義騙取政府各類(lèi)優(yōu)惠高達(dá)幾千萬(wàn)元；“快手主播大涼山區(qū)偽慈善”事件，以虛假捐贈(zèng)拍攝視頻騙取粉絲禮物。除此之外，相關(guān)政府部門(mén)往往只針對(duì)自己所轄業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行監(jiān)管，而很多“偽慈善”行為，往往涉及很多社會(huì)領(lǐng)域和多個(gè)監(jiān)管部門(mén)。由于政府部門(mén)單兵作戰(zhàn)，監(jiān)管和執(zhí)法都不夠有效。面對(duì)“偽慈善”現(xiàn)象，一些慈善組織、媒體、學(xué)者甚至政府官員為了個(gè)人或本單位私利，不進(jìn)行甄別，甚至忽略盡職調(diào)查，為這些開(kāi)展“偽慈善”的人或組織站臺(tái)，增加了許多“偽慈善”現(xiàn)象的迷惑性，像“善心匯”“人人公益”“河南省宋慶齡基金會(huì)違規(guī)放貸”等事件，都出現(xiàn)了一些慈善組織、媒體、學(xué)者甚至政府官員的影子，有些地方民政部門(mén)還為他們成立慈善組織大開(kāi)方便之門(mén)。7．校友捐贈(zèng)在中國(guó)當(dāng)下還有一扇半開(kāi)半掩的門(mén)：門(mén)外的校友不完全知道這錢(qián)捐出去后會(huì)怎樣用，用的效果如何；門(mén)內(nèi)的校方期盼著有更多的捐贈(zèng)，卻苦于吸納捐贈(zèng)的良方不多。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校校友捐贈(zèng)越來(lái)越踴躍，校友單筆捐款數(shù)額越來(lái)越大。盡管如此，中國(guó)的校友捐贈(zèng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)相比還有很大發(fā)展空間，“總量少、比例低、范圍窄”的狀況在短期內(nèi)還難以改變?？陀^上，眾多大學(xué)需要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力。然而，如何用好校友捐款在很大程度上制約了能夠吸引捐款的多少。與歐美大學(xué)相比，中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)的差距不僅在數(shù)額上，而且在思想觀念、制度和常規(guī)的管理上，急需要做的是換位思考，完善制度，開(kāi)放透明。很多人不愿給學(xué)校捐款的第一個(gè)理由是學(xué)校似乎不需要捐款，尤其是中小額捐款。而歐美大學(xué)卻不會(huì)放棄對(duì)數(shù)額不大捐贈(zèng)的爭(zhēng)取。因此，要想爭(zhēng)取到更多捐款，高校應(yīng)該放下身段，轉(zhuǎn)變把校友捐款當(dāng)作財(cái)政撥款使用的意識(shí)。用校友的捐款就必須用途明確、責(zé)權(quán)清晰，盡可能發(fā)揮最大效益，及時(shí)反饋使用情況。國(guó)內(nèi)大學(xué)校友捐贈(zèng)少的主要原因之一是大學(xué)沒(méi)有做好校友的聯(lián)絡(luò)工作。曾有捐款者反映，不少高校接受捐款時(shí)隆重舉行儀式，此后便沒(méi)有音信，錢(qián)到底怎么用了，捐贈(zèng)者所知無(wú)幾。由此看來(lái)，對(duì)校友捐款的使用要建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制，讓捐贈(zèng)者知道資金使用情況，及時(shí)了解使用效果，甚至要知道使用中遇到了什么問(wèn)題。為了讓校友捐贈(zèng)用得更有效，高校應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)校友捐贈(zèng)工作，負(fù)責(zé)依據(jù)各筆經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)者的意向和訴求，更為合理地使用每一筆捐款，做好捐贈(zèng)資金的管理和運(yùn)作工作，讓捐款的使用與在校學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展高度契合。大學(xué)在使用校友捐贈(zèng)時(shí)要注意捐贈(zèng)體驗(yàn)。一些學(xué)校熱衷于搞“捐贈(zèng)數(shù)額排名”，對(duì)捐多捐少不同對(duì)待，或以道德綁架的方式讓校友產(chǎn)生捐贈(zèng)壓力，只會(huì)給人不好的捐贈(zèng)體驗(yàn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)捐款使用賬目和審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，盡可能采取適當(dāng)方式回報(bào)捐贈(zèng)者，比如國(guó)際上通用的給予捐贈(zèng)人命名權(quán)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，特定情況下還可以考慮讓捐贈(zèng)者享受一定福利，這都是對(duì)校友捐贈(zèng)行為的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。與國(guó)際上很多知名高校既能夠連續(xù)獲得大額捐贈(zèng)，又能夠源源不斷獲得很多校友的中小額捐贈(zèng)相比，國(guó)內(nèi)高校的捐贈(zèng)工作還處在起步階段。美國(guó)排名前十位的研究型大學(xué)的捐贈(zèng)基金通常能達(dá)到百億美元規(guī)模。高校捐贈(zèng)基金一般委托給職業(yè)化的基金經(jīng)理人員進(jìn)行投資管理。這些高校的捐贈(zèng)基金通常不使用本金，而是把保值增值的收益投入到學(xué)校年度預(yù)算。而國(guó)內(nèi)部分捐贈(zèng)基金會(huì)直接納入學(xué)校預(yù)算。究其原因，一是因?yàn)閲?guó)內(nèi)高校所獲捐贈(zèng)額總體仍然很小，而學(xué)?？焖侔l(fā)展所面臨的資金缺口比較大，很多高校通過(guò)銀行貸款籌集學(xué)校建設(shè)資金，一旦有捐贈(zèng)就緊急用于平衡預(yù)算。二是多數(shù)捐贈(zèng)都會(huì)直接指定具體的使用方向。近年來(lái)，我國(guó)在高校捐贈(zèng)的制度建設(shè)與氛圍營(yíng)造方面做出了不少努力，但是負(fù)責(zé)基金會(huì)工作的人員很多不是專(zhuān)業(yè)出身，缺乏運(yùn)作捐贈(zèng)、管理基金所需的能力。從大學(xué)層面來(lái)看，社會(huì)捐贈(zèng)工作也早已成為大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。校董會(huì)、校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)跟專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)人員密切配合，將籌款工作視為自己的重要責(zé)任。從根本上來(lái)講，校友捐贈(zèng)對(duì)高校而言是一項(xiàng)感情投資的回報(bào)。學(xué)生在大學(xué)求學(xué)期間能否得到學(xué)校的善待，能否在學(xué)校獲得改變自己人生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，能否在學(xué)校期間感受到令人難以忘卻的校園文化，是他們?cè)谖磥?lái)成為校友并且具備捐贈(zèng)能力之后能否產(chǎn)生捐贈(zèng)意愿的關(guān)鍵所在。而唯有真正善待學(xué)生．才能播下校友捐贈(zèng)的“種子”。8．自2016年9月1日起，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行，中華民族樂(lè)善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)將在法律的規(guī)范與保障下發(fā)揚(yáng)光大。根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，將每年9月5日定為“中華慈善日”，以動(dòng)員和引導(dǎo)更多人自覺(jué)依法投身慈善事業(yè)。樂(lè)善好施是中華民族的美德，無(wú)論時(shí)代如何變遷，由己及人的傳統(tǒng)一直貫穿古今。然而，在時(shí)代不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，慈善領(lǐng)域的一些問(wèn)題也逐漸抬頭，利益驅(qū)動(dòng)下的不規(guī)范甚至虛假慈善等現(xiàn)象，讓善行面臨窘境，讓善意遭到透支，更讓行善者無(wú)所適從。《中華人民共和國(guó)慈善法》作為我國(guó)慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，明確了慈善活動(dòng)的范圍與定義，規(guī)范了慈善組織的資格與行為，回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)注的慈善募捐和慈善捐贈(zèng)的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確了慈善信托制度，提出了政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施，確立了政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。“無(wú)窮的遠(yuǎn)方，無(wú)數(shù)的人們，都與我有關(guān)?！濒斞赶壬嗄昵暗倪@句話，于今天而言仍有意義。生活在同一片藍(lán)天之下，我們彼此息息相關(guān)。作為社會(huì)運(yùn)行黏合劑與潤(rùn)滑劑，融人命運(yùn)共同體意識(shí)的慈善事業(yè)，可以讓公共生活更有情懷、更有品質(zhì)。所以說(shuō)，慈善并不是一個(gè)人的事情，也不是一個(gè)組織的事情，而是需要更多人投身的事業(yè)。以法興善，可讓慈善結(jié)出善果，成為亮麗風(fēng)景，讓明天更好。讓慈善與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓更多的人愿意參與慈善，慈善觸角方能伸向更廣范圍，“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”的“大慈善”格局方能真正形成。1、根據(jù)給定資料1～3，歸納概括互聯(lián)網(wǎng)給慈善領(lǐng)域帶來(lái)的新變化。要求：概括全面，表述準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：互聯(lián)網(wǎng)給慈善領(lǐng)域帶來(lái)的新變化有：一是互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)興起，在線捐贈(zèng)大眾化、年輕化、小額化；二是募捐效率高，捐贈(zèng)者有質(zhì)疑途徑，組織者回應(yīng)更及時(shí)；三是捐受雙方不對(duì)等地位改變，平等交易式慈善行為拉近兩者距離，受助者能獲得更多尊重和幫助；四是場(chǎng)景化公益成為可能，將傳統(tǒng)文化與公益結(jié)合，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)；五是公益舉動(dòng)融入日常行為中，通過(guò)綠色行為、隨手拍等形式，普及公益、匯聚愛(ài)心。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、給定資料4中劃線句子提到“個(gè)體求助對(duì)媒體的依賴程度，其實(shí)也是現(xiàn)代公益慈善成熟度的一個(gè)標(biāo)志”。請(qǐng)根據(jù)給定資料4，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話表明，個(gè)人求助越依賴媒體，越表明現(xiàn)代公益的組織化、社會(huì)化水平有待提高。極少數(shù)個(gè)體求助媒體時(shí)通過(guò)“悲情秀”。能取得良好傳播效果。但個(gè)體如果過(guò)于依賴媒體，易導(dǎo)致道德準(zhǔn)則的迷失和事情本質(zhì)的失焦。一方面，求助行為經(jīng)過(guò)策劃，呈現(xiàn)炒作傾向，易引起騙捐爭(zhēng)議；另一方面，過(guò)于依賴媒體，易導(dǎo)致個(gè)人為求私利而做出非道德行為，只因吸引憐憫而獲得道德豁免，從而引發(fā)他人效仿。因此，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代公益的慈善理念與文化，加快社會(huì)公益組織的培育與發(fā)展，提升公民的慈善素養(yǎng)，讓更多人在慈善公益機(jī)制