美國(guó)高校管理制度

一、美國(guó)高等學(xué)校的學(xué)生管理制度

1.美國(guó)高等學(xué)校教育管理體制的背景美國(guó)高等學(xué)校教育管理體制總體有這樣的特點(diǎn)：屬級(jí)管理層次少、管理自主權(quán)大、社會(huì)監(jiān)督及高校競(jìng)爭(zhēng)力度大。美國(guó)的高等教育管理實(shí)行地方分權(quán)，美國(guó)的高校要接受社會(huì)監(jiān)督，選舉各界人士和學(xué)生家長(zhǎng)代表組成社區(qū)教育委員會(huì)。美國(guó)《2000年教育目標(biāo)法》把家長(zhǎng)參與各級(jí)學(xué)校管理定為國(guó)家的重要教育目標(biāo)，其核心內(nèi)容就是家長(zhǎng)可以選擇學(xué)校并參與學(xué)校管理。事實(shí)上，美國(guó)高校的教育行政體制，政府干預(yù)少，但社會(huì)監(jiān)督力度大，加上高校自身的自省意識(shí)，能大大減少?zèng)Q策的片面性。美國(guó)的高校實(shí)行學(xué)區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由學(xué)區(qū)各方代表組成的學(xué)區(qū)教委，是學(xué)校事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。學(xué)區(qū)教委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為學(xué)區(qū)教育局，設(shè)教育局長(zhǎng)，直接對(duì)學(xué)校實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)區(qū)教育局長(zhǎng)是美國(guó)學(xué)校管理的重要角色，他既是校長(zhǎng)的行政領(lǐng)導(dǎo)，又是學(xué)區(qū)教務(wù)的督導(dǎo)長(zhǎng)，同時(shí)還是聯(lián)系學(xué)校與學(xué)區(qū)教委的中間人。教育局長(zhǎng)與學(xué)區(qū)中心辦公室是校長(zhǎng)的具體上級(jí)。美國(guó)學(xué)校校長(zhǎng)是學(xué)校的行政首長(zhǎng)，向教育局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，執(zhí)行學(xué)區(qū)教委的有關(guān)決議及管理學(xué)校日常行政事務(wù)。除宏觀指導(dǎo)外，政府對(duì)學(xué)校的具體業(yè)務(wù)不加干預(yù)。所以，美國(guó)的公立學(xué)校有較大的辦學(xué)主動(dòng)權(quán)，行政工作人員少，但效率很高，管理井井有條。

2.美國(guó)高校的學(xué)生管理制度與重要文件美國(guó)賦予高校學(xué)生管理工作的主要目標(biāo)是：培養(yǎng)訓(xùn)練學(xué)生的反映能力、認(rèn)知能力、批判思想和精神、具有現(xiàn)實(shí)感的生活能力、人際關(guān)系處理能力，培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、誠(chéng)信品德及社會(huì)責(zé)任感。對(duì)應(yīng)這些目標(biāo)建立起了“美國(guó)高等教育學(xué)生事務(wù)管理工作委員會(huì)”，該管理委員會(huì)負(fù)責(zé)每年組織召開年度交流、研討會(huì)議，推動(dòng)學(xué)生事務(wù)管理工作；同時(shí)制定了明確的工作規(guī)范及管理制度。早在1949年，美國(guó)國(guó)家教育理事會(huì)就發(fā)布了《學(xué)生人事工作宣言》，標(biāo)志美國(guó)現(xiàn)代學(xué)生事務(wù)管理的開始；《美國(guó)高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理人員行為規(guī)范》，對(duì)從事學(xué)生管理人員提出明確的條件和工作要求；《美國(guó)高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理人員倫理標(biāo)準(zhǔn)》，從倫理道德層面強(qiáng)化學(xué)生管理隊(duì)伍的思想建設(shè)和職業(yè)操守；《高等院校學(xué)生事務(wù)管理》，制定高校學(xué)生管理工作的內(nèi)容、目標(biāo)及操作方法；《學(xué)生服務(wù)手冊(cè)》，主要明確學(xué)生的權(quán)責(zé)范圍及申訴方法等；《學(xué)生事務(wù)應(yīng)用手冊(cè)》，主要為學(xué)生介紹學(xué)?？梢蕴峁┑母鞣N服務(wù)及學(xué)生的求助方法，涵蓋內(nèi)容全面而細(xì)致，極具人性化。并且根據(jù)不同時(shí)期和不同高校的需要，還制定發(fā)表不同的規(guī)程或要求，比如1987年，美國(guó)發(fā)布了《學(xué)生事務(wù)觀》一文，重申學(xué)生事務(wù)宗旨，為其90年代及以后的學(xué)生事務(wù)指明了具體發(fā)展方向。

3.美國(guó)高校學(xué)生管理制度的主要特點(diǎn)美國(guó)高校沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，表現(xiàn)出制度和操作層面的多樣性和個(gè)性化。美國(guó)歷來(lái)以多種文化并存而著稱世界。美國(guó)的憲法規(guī)定教育行政管理權(quán)交給各州議會(huì)和政府，各州有權(quán)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定適合本州的教育管理制度。在這種背景下，美國(guó)高校的學(xué)生管理制度表現(xiàn)出了多樣性。美國(guó)的教育學(xué)家普遍認(rèn)為，學(xué)生有權(quán)根據(jù)自己的價(jià)值觀去選擇，制定學(xué)生管理制度的目的是通過(guò)規(guī)范系統(tǒng)的學(xué)生工作來(lái)引導(dǎo)學(xué)生怎樣選擇。這種社會(huì)價(jià)值觀表現(xiàn)在高校的學(xué)生管理工作中充滿了個(gè)性化色彩，但各高校的個(gè)性化制度并非沒(méi)有界限，美國(guó)各大學(xué)均采取綜合化的強(qiáng)制措施把這種個(gè)性化建立于嚴(yán)格的法律與紀(jì)律基礎(chǔ)上。美國(guó)高校學(xué)生管理制度重視學(xué)生的自主管理權(quán)。美國(guó)高校注重學(xué)校與學(xué)生間平等雙向的交流，明確規(guī)定并執(zhí)行學(xué)生正當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)限，在管理方式上非常重視學(xué)生的自我管理與自我教育。斯坦福大學(xué)生早在1920年就實(shí)行了“榮譽(yù)制度”，鼓勵(lì)學(xué)生參與誠(chéng)信活動(dòng)，增強(qiáng)自我信任意識(shí)，建立師生的雙向互信機(jī)制；尊重學(xué)生的自主自決權(quán)、隱私權(quán)及言論自由權(quán)等基本權(quán)利，促使學(xué)生對(duì)校方的心理認(rèn)同；同時(shí)，給予學(xué)生參加學(xué)校事務(wù)和管理的機(jī)會(huì)，許多大學(xué)學(xué)生管理制度中都設(shè)有“學(xué)生評(píng)議會(huì)”制度，促進(jìn)了學(xué)生參與學(xué)校管理的主動(dòng)性，能增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感和實(shí)際工作能力。美國(guó)高校學(xué)生管理制度極具法制化。美國(guó)國(guó)家“依法治國(guó)”理念體現(xiàn)在高校學(xué)生管理中即是“依法治?！薄Ｃ绹?guó)高校的學(xué)生管理制度就是依據(jù)國(guó)家法律制定的，所以開展的學(xué)生管理工作不僅規(guī)范化，而且有極高的透明度和嚴(yán)格的程序，能極大地保證學(xué)校的德育教育。在學(xué)生管理制度首先明確規(guī)定學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，處理學(xué)生也有嚴(yán)格的程序，律師、法官一應(yīng)俱全，有學(xué)校紀(jì)律委員會(huì)這樣的處理機(jī)構(gòu)，有從聽證會(huì)、辯論會(huì)到依法處理甚至上訴法院等系統(tǒng)嚴(yán)格的程序。美國(guó)高校學(xué)生管理制度有專業(yè)執(zhí)行隊(duì)伍。美國(guó)高校具有世界一流的學(xué)生管理專家隊(duì)伍。參與或負(fù)責(zé)學(xué)生管理的工作人員多是具有教育學(xué)、精神病學(xué)、心理學(xué)碩士或博士學(xué)位的專家；美國(guó)各州都有一所大學(xué)設(shè)有高等教育行政專業(yè)，用來(lái)培養(yǎng)學(xué)生管理的專門人才。70年代后，美國(guó)的一些大學(xué)甚至設(shè)立了學(xué)生工作方面的博士點(diǎn)，培養(yǎng)能正確執(zhí)行各校學(xué)生管理制度的專門人才，相應(yīng)地也促使美國(guó)高校的學(xué)生管理制度不斷完善，取得學(xué)生管理的巨大成效。

二、美國(guó)高等學(xué)校學(xué)生管理體制對(duì)我國(guó)的啟思

1.學(xué)生管理制度的國(guó)際化傾向隨著世界開放程度和交流領(lǐng)域?qū)哟蔚耐卣股罨?0世紀(jì)體現(xiàn)在教育上一個(gè)比較明顯的特征是更加倡導(dǎo)“自由”與思想解放，倡導(dǎo)國(guó)家政府與大學(xué)關(guān)系的多元嬗變，更加注重探索和實(shí)踐大學(xué)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和歷史階段的內(nèi)在價(jià)值。主要發(fā)達(dá)國(guó)家立足于所謂民主主義福利社會(huì)的教改理念，既要消除公共教育事業(yè)發(fā)展中的弊端，又要遵循終身學(xué)習(xí)理念，力圖更新現(xiàn)行教育管理體制，其改革原則還要妥善解決教育管理的地方自治與國(guó)家規(guī)范、自主性與專業(yè)性、多樣性與實(shí)效性等諸多矛盾。我國(guó)的高等教育管理與學(xué)生管理制度改革要尊重高等教育的內(nèi)部規(guī)律，把握其內(nèi)部?jī)r(jià)值，遵循世界發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代的潮流才能快速樹起中國(guó)的高等教育形象，提高社會(huì)服務(wù)功能和在世界高等教育中的地位。

2.學(xué)生管理制度要“法律至上”我國(guó)的《高等教育法》、《高等教育管理?xiàng)l例》為高校教育管理和學(xué)生管理提供了法律法規(guī)上的宏觀依據(jù)，同時(shí)也為學(xué)生管理制度運(yùn)行機(jī)制提供了理論支撐。我國(guó)高等院校學(xué)生管理制度的運(yùn)行機(jī)制要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，就必須向法治化教育管理邁進(jìn)。實(shí)際上，健全教育法制是教育體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，這樣才能在教育體制創(chuàng)新的過(guò)程中同步發(fā)展完善，為學(xué)生管理制度的運(yùn)行機(jī)制補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)和潤(rùn)滑劑。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義教育的建立需要完善的教育法律、法規(guī)和制度體系，從我國(guó)教育法制的現(xiàn)狀看，教育領(lǐng)域的宏觀立法還不健全和完善，要繼續(xù)推動(dòng)教育管理和學(xué)生管理領(lǐng)域依法行政和依法管理，進(jìn)一步加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，是今后我國(guó)教育體制創(chuàng)新的重要選擇，也是教育管理必須遵循的原則。

3.學(xué)生管理體制應(yīng)兼容人性化江澤民同志在慶祝北京師范大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話指出教育創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的。因此，高等學(xué)校的教育創(chuàng)新要立足于教育體制改革和完善，立足于教育思想觀念的更新。在新時(shí)期，“以人為本”已成為現(xiàn)代教育和管理思想的最新理念。將這一教育管理理念應(yīng)用到高等學(xué)校學(xué)生教育管理中，首先要改變學(xué)生教育管理人員的舊有觀念，讓他們從“三個(gè)代表”重要思想的高度認(rèn)識(shí)“學(xué)生第一”的重要性和必要性，始終把學(xué)生利益——健康成長(zhǎng)和成才放在第一位，全心全意關(guān)心學(xué)生的成長(zhǎng)，真心誠(chéng)意愛(ài)護(hù)學(xué)生。同時(shí)要把這一思想融入到學(xué)生教育管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制度安排、內(nèi)容方法和流程再造中，使之真正貼近學(xué)生的實(shí)際，深入學(xué)生的內(nèi)心，建立一個(gè)充滿“人情味”的有效的柔性運(yùn)行機(jī)制，最大限度地為學(xué)生謀取利益，提供全面服務(wù)，使學(xué)生的發(fā)展與國(guó)家的利益、學(xué)校的前途達(dá)成有機(jī)的統(tǒng)一。4.學(xué)生管理體制走向自主化高校學(xué)生教育管理中的人本觀念和服務(wù)觀念的核心內(nèi)容便是以學(xué)生為中心，以學(xué)生的成長(zhǎng)成才為教育管理成效的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生教育管理的一個(gè)重要手段便是通過(guò)構(gòu)建班級(jí)、社團(tuán)、團(tuán)學(xué)組織等學(xué)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我教育和自我管理。在其具體操作中應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：首先，營(yíng)造良好的學(xué)校文化環(huán)境是實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我教育和管理的一個(gè)非常重要的條件，高校應(yīng)關(guān)心和重視影響學(xué)生而又同時(shí)受學(xué)生影響的環(huán)境。我國(guó)高校文化建設(shè)做得很少，對(duì)文化建設(shè)內(nèi)涵和途徑的探索還欠深度。作為自我教育管理理念下的高校學(xué)生教育管理，應(yīng)處于一種相對(duì)寬松的氛圍中，使學(xué)生的主體精神在其中得以弘揚(yáng)，自由發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。其次，要改革學(xué)生教育管理的組織結(jié)構(gòu)，建立學(xué)生自我教育管理體制。學(xué)生自我教育管理體制的主體是學(xué)生，必須充分發(fā)揮學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性。建立運(yùn)轉(zhuǎn)正常的學(xué)生自我管理機(jī)構(gòu)，是使學(xué)生的自我管理制度化、經(jīng)?；谋ＷC。如自律委員會(huì)、學(xué)生評(píng)議聯(lián)席會(huì)、商討決策班級(jí)大事的班級(jí)大會(huì)、負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)性事務(wù)的新式班委會(huì)和負(fù)責(zé)班級(jí)常規(guī)的紀(jì)監(jiān)會(huì)等。

5.學(xué)生管理制度要科學(xué)發(fā)展當(dāng)代大學(xué)生既是現(xiàn)代信息技術(shù)的愛(ài)好者，又是其受益和受害者。在新的形勢(shì)下，高校學(xué)生教育管理要充分重視利用信息科學(xué)技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)的積極功能，控制消除網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響。保持信息科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)宣教的有效性，抓住網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，將教育管理相關(guān)的文件、政策、條理和動(dòng)態(tài)及時(shí)提供給教育管理對(duì)象，主動(dòng)利用和占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這塊陣地。通過(guò)建立一支政治素質(zhì)好、熟悉黨的教育工作方向和教育管理理論、掌握網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的專業(yè)教育管理隊(duì)伍。要及時(shí)建立更新教育管理網(wǎng)站，以平等、敏捷、交互、細(xì)致的表現(xiàn)來(lái)展開工作，做到在“無(wú)聲無(wú)情”的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)里面融入“以理服人，以情感人”；通過(guò)豐富和發(fā)展教育管理工作的內(nèi)容，用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)文明和高校教育目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營(yíng)造一個(gè)健康向上、豐富多彩的文化氛圍，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)道德教育為契機(jī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)道德，宣傳健康網(wǎng)絡(luò)人格，促進(jìn)網(wǎng)上自律和他律的有機(jī)結(jié)合，提高對(duì)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的控制力和對(duì)有害信息的自御能力，促使教育管理對(duì)象在信息和網(wǎng)絡(luò)世界健康成長(zhǎng)。構(gòu)建教育管理信息平臺(tái)的任務(wù)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的管理，還要思考在教育管理對(duì)象不斷變化、教育環(huán)境不斷變化的情景下的宣傳教育對(duì)策，避免技術(shù)凌駕于人本之上，做到對(duì)技術(shù)的掌控，使之真正為高等學(xué)校的教育管理服務(wù)，真正向科學(xué)化的制度方向發(fā)展。（編輯：敖霞）合同管理制度1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì)；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件《中華人民共和國(guó)合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3定義、符號(hào)、縮略語(yǔ)無(wú)4職責(zé)4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠內(nèi)各類合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對(duì)電廠負(fù)責(zé)。4.2工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負(fù)責(zé)簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3經(jīng)營(yíng)部：是合同簽訂管理部門，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購(gòu)合同。4.5合同管理部門履行以下職責(zé)：4.5.1建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范；4.5.2參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動(dòng)，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量；4.5.3審查、登記合同對(duì)方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)裝備、信譽(yù)、越區(qū)域經(jīng)營(yíng)許可等證件及履約能力（必要時(shí)要求對(duì)方提供擔(dān)保），檢查合同的履行情況；4.5.4保管法人代表授權(quán)委托書、合同專用章，并按編號(hào)歸口使用；4.5.5建立合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同文本資料進(jìn)行編號(hào)統(tǒng)計(jì)管理；4.5.6組織對(duì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告工作；4.5.7在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好合同管理的其他工作，4.6工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應(yīng)部兼職合同管理員履行以下職責(zé)：4.6.1在主任領(lǐng)導(dǎo)下，做好本部門負(fù)責(zé)的各項(xiàng)合同的管理工作，負(fù)責(zé)保管“法人授權(quán)委托書”；4.6.2簽訂合同時(shí)，檢查對(duì)方的有關(guān)證件，對(duì)合同文本內(nèi)容依照法規(guī)進(jìn)行檢查，檢查合同標(biāo)的數(shù)量、金額、日期、地點(diǎn)、質(zhì)量要求、安全責(zé)任、違約責(zé)任是否明確，并提出補(bǔ)充及修改意見。重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出解決方案；4.6.3對(duì)專業(yè)對(duì)口的合同統(tǒng)一編號(hào)、登記、建立臺(tái)帳，分類整理歸檔。對(duì)合同承辦部門提供相關(guān)法規(guī)咨詢和日常協(xié)作服務(wù)工作；4.6.4工程技術(shù)部專職合同管理員負(fù)責(zé)收集整理各類合同，建立合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，并負(fù)責(zé)合同管理制度1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì)；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用《中華人民共和國(guó)合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3定義、符號(hào)、縮略語(yǔ)無(wú)4職責(zé)4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠內(nèi)各類合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對(duì)電廠負(fù)責(zé)。4.2工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負(fù)責(zé)簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3經(jīng)營(yíng)部：是合同簽訂管理部門，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購(gòu)合同。4.5合同管理部門