淺談我縣應(yīng)急管理工作面臨的困境及建議

秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室二〇一一年九月二十三日淺談我縣應(yīng)急管理工作面臨的困境及建議王睿應(yīng)急管理關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾生命財產(chǎn)安全，加強應(yīng)急管理是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，我縣應(yīng)急管理工作采取了一系列行之有效的措施，取得新的進展。但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，影響公共安全的因素增多，各類事故時有發(fā)生。因此，加強應(yīng)急管理工作勢在必行。一、我縣應(yīng)急管理工作面臨的困境（一）認(rèn)識不夠到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門對應(yīng)急管理工作缺乏正確認(rèn)識，沒有把應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，沒有把應(yīng)急管理作為加強自身建設(shè)管理的重要組成部分來抓。一是情況不熟悉。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門分管領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作情況不熟悉，實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)指揮不當(dāng)、職責(zé)不清等現(xiàn)象。二是存在僥幸心理。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對于應(yīng)急管理工作存在嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為自己吉星高照，隱患不會釀成事故。（二）應(yīng)急物資儲備滯后。一是數(shù)量少。受各種原因影響，我縣應(yīng)急物資儲備數(shù)量偏少。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，我縣常用應(yīng)急物資儲備情況為：巡邏防控車5輛、油鋸和風(fēng)力滅火機1800件、森林防化服200套、火場照明設(shè)備4臺、急救呼吸機2臺、水泵312臺等。很顯然，這些物資無法滿足全縣應(yīng)急救援工作需求。二是維護差。我縣所儲備的應(yīng)急物資中，有近三成由于存放環(huán)境差、元器件老化等原因已無法正常使用。三是功能弱。從結(jié)構(gòu)上看，我縣救援裝備功能單一，主要依托消防的搶險救援車，面對山岳、地震、水域、隧道等災(zāi)害事故的特種搶險救援裝備器材配備嚴(yán)重不足，應(yīng)急救援通訊技術(shù)和設(shè)備都相對落后，重型、特種救援車輛主要依托地方企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)場組織指揮和搶救人員生命的實戰(zhàn)需要。（三）應(yīng)急演練流于形式。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門每年開展各類應(yīng)急演練都在20次以上，基本完成目標(biāo)任務(wù)，但從演練過程看，大多數(shù)演練都存在重形式、輕實用的現(xiàn)象。一是預(yù)案設(shè)計過于理想化。大多數(shù)預(yù)案在設(shè)計過程中，沒有結(jié)合實際情況，只憑主觀想象，造成實戰(zhàn)中多種意外因素的出現(xiàn)。二是演練目的沒有體現(xiàn)。演練的目的是通過實際演練解決預(yù)案中不合理、不成熟的部分，使之具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。而我縣舉行的演練大多沒有演練評估和總結(jié)環(huán)節(jié)，沒有及時對演練預(yù)案進行修訂。（四）救援隊伍建設(shè)滯后。應(yīng)急救援隊伍作為搶險救援的中堅力量，在各種災(zāi)難和事故中扮演著最重要的角色。我縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)相對滯后。一是聯(lián)動機制缺失。目前，全縣各應(yīng)急救援隊伍已初步形成，但由于不同種類的災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊伍分屬不同職能部門，以致應(yīng)急力量處在分散狀態(tài)，功能簡單，任務(wù)單一，基本上是分兵把口，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動響應(yīng)乏力，聯(lián)動時間延長，甚至沒有聯(lián)動舉措，遇到復(fù)雜的應(yīng)急事件仍是消防部門單一應(yīng)付，缺乏橫向協(xié)調(diào)機制。此外，參加應(yīng)急救援隊伍由于受本位主義影響，片面追求自身利益的最大化和責(zé)任最小化，往往貽誤戰(zhàn)機。二是訓(xùn)練水平不高。縣綜合應(yīng)急救援隊剛剛成立，各種配套法規(guī)和制度還不夠健全和完善，缺乏專業(yè)的訓(xùn)練設(shè)施和場地，綜合訓(xùn)練沒有制定統(tǒng)一的計劃，各種應(yīng)用訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練沒能有效開展。二、提升我縣應(yīng)急管理工作的一些思考（一）進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全組織體系。健全應(yīng)急管理工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅持實行例會制度，真正將應(yīng)急管理工作納入日常管理。加強辦事機構(gòu)建設(shè)，理順縣應(yīng)急辦和各專業(yè)應(yīng)急救援分隊辦公室機構(gòu)關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需明確機構(gòu)職能，落實專職人員，充分履行職責(zé)?？h級有關(guān)部門要設(shè)立或明確一個職能科室，確定責(zé)任人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。社區(qū)、村委會等基層群眾組織應(yīng)將應(yīng)急管理作為重要工作內(nèi)容，做到有機構(gòu)管事、有人員辦事。二是加大監(jiān)督檢查。全面貫徹落實國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》，依法開展應(yīng)急管理工作，加大應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督力度，督促相關(guān)部門、企業(yè)落實相關(guān)措施，確保應(yīng)急管理日常工作和設(shè)施建設(shè)落到實處。三是強化工作考核。健全應(yīng)急管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，建立健全應(yīng)急管理績效評估制度，把應(yīng)急管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門抓好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感。（二）健全應(yīng)急管理投入機制。將應(yīng)急管理資金納入公共財政預(yù)算，優(yōu)先安排。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層單位處置突發(fā)事件的財政保障能力。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，動員社會力量加大應(yīng)急投入，保障應(yīng)急建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目順利實施。落實企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營的長效投入機制，工礦企業(yè)每年按比例落實應(yīng)急救援資金，實行專項儲備管理，以備應(yīng)急所需。制定經(jīng)濟保障政策，充分發(fā)揮保險的社會輔助管理功能，使其參與突發(fā)共公事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。結(jié)合實際，建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織進行捐贈。同時，要健全應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償機制，建立政府采購應(yīng)急產(chǎn)品制度等。（三）加大應(yīng)急物資儲備力度。一是充實儲備物資數(shù)量。通過自查形式，清點儲備物資的種類和數(shù)量，對存在的缺口，要及時補充和更新，確保種類和數(shù)量雙達標(biāo)。縣應(yīng)急辦也要組織專項督查，對未完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，要求其限期整改。二是改善物資儲存環(huán)境。落實專用倉庫或?qū)ｉT房間，根據(jù)物資種類完善儲存場所各項條件。三是建立定期檢查制度。實行應(yīng)急救援物資定期檢查制度，對不能正常工作或完全損壞的機器設(shè)備，要予以修復(fù)和更新；對已經(jīng)過期的藥品等物資要進行及時更換。四是實行分區(qū)、分類和定位管理。根據(jù)儲存場所的條件和物資的不同屬性，將庫房和物資分若干區(qū)和不同類，按照“一區(qū)一類”原則，實行分區(qū)存放。同時，為方便物資存放，減少人為差錯，對應(yīng)急物資編號定位，結(jié)合物資存放保管目錄，把庫房、貨架、層次、貨位統(tǒng)一編號，做到“見單知位”。（四）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。一是加大培訓(xùn)力度。開展多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急理論知識培訓(xùn)，夯實不同層次應(yīng)急隊伍知識結(jié)構(gòu)。二是抓好民兵隊伍建設(shè)。結(jié)合實際和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌整合力量抓好常備應(yīng)急隊伍建設(shè)，努力提高民兵應(yīng)急分隊的專業(yè)化程度。進一步加大各類應(yīng)急預(yù)案演練力度，著力提升民兵隊伍應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的能力。三是抓好專家隊伍建設(shè)。聘請環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成應(yīng)急救援專家隊，不斷完善資源信息共享、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援隨行出動等工作機制，定期召開應(yīng)急救援專家聯(lián)席會議，發(fā)揮專家在決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等方面的作用。（五）努力提升應(yīng)急演練效果。一是潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，確保方案的科學(xué)性和時效性。每年至少組織一次規(guī)模較大、針對性較強的綜合性演練。二是在演練過程中，指揮機構(gòu)、救援隊伍、社會公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預(yù)案。三是通過演練，明確各部門、各專業(yè)處置隊伍的崗位職責(zé)，完善演練運行機制，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對安全事故的能力。（作者系縣政府辦公室干部）2010年讀書節(jié)活動方案一、

活動目的：書是人類的朋友，書是人類進步的階梯！為了拓寬學(xué)生的知識面，通過開展“和書交朋友，遨游知識大海洋”系列讀書活動，激發(fā)學(xué)生讀書的興趣，讓每一個學(xué)生都想讀書、愛讀書、會讀書，從小養(yǎng)成熱愛書籍，博覽群書的好習(xí)慣，并在讀書實踐活動中陶冶情操，獲取真知，樹立理想！二、活動目標(biāo)：1、通過活動，建立起以學(xué)校班級、個人為主的班級圖書角和個人小書庫。2、通過活動，在校園內(nèi)形成熱愛讀書的良好風(fēng)氣。3、通過活動，使學(xué)生養(yǎng)成博覽群書的好習(xí)慣。4、通過活動，促進學(xué)生知識更新、思維活躍、綜合實踐能力的提高。三、活動實施的計劃1、做好讀書登記簿（1）每個學(xué)生結(jié)合實際，準(zhǔn)備一本讀書登記簿，具體格式可讓學(xué)生根據(jù)自己喜好來設(shè)計、裝飾，使其生動活潑、各具特色，其中要有讀書的內(nèi)容、容量、實現(xiàn)時間、好詞佳句集錦、心得體會等欄目，高年級可適當(dāng)作讀書筆記。（2）每個班級結(jié)合學(xué)生的計劃和班級實際情況，也制定出相應(yīng)的班級讀書目標(biāo)和讀書成長規(guī)劃書，其中要有措施、有保障、有效果、有考評，簡潔明了，易于操作。（3）中隊會組織一次“讀書交流會”展示